第三章 购买性支出
第一节 社会消费性支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的涵义及特点
行政管理支出是财政用于国家各级权力机构、行政管理机关和办事机构行使其职能所需要的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。其特点表现为：非生产性；连续性；增长刚性。
（二）行政管理支出的内容
1.立法机构支出
2.行政支出
3.公共安全支出和国家安全支出
4.司法检察支出
5.外交支出
行政管理支出按其用途划分，可以分为人员经费与公用经费两大类。
（三）行政管理支出的制约因素
1.政府的职能及相应的机构设置
2.经济总体增长水平
3.物价水平和各级服务标准
4.行政管理的现代化
（四）我国行政管理支出的变动趋势及其控制
自改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。这意味着政府财政支出中用于行政管理支出的份额越来越大，从而必然挤占财政行使其他职能的财力，削弱了财政的宏观调控能力。由于这一支出的刚性，又给日后的财政支出增长控制带来棘手的难题。必须对行政管理支出进行有效的控制。
首先要要精简机构，转变政府职能。其次要严格财务管理制度，严格定员定额管理，增加预算分配的透明度，采用科学方法核定支出规模，协调支出结构。最后财政部门必须加强对行政管理支出的检查监督，使行政管理支出走向法制化、规范化轨道。
二、国防支出
（一）国防支出的涵义及其特点
国防支出是一国政府为维护国家主权与保证领土完整而用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设、各军兵种的经常性支出、后备部队和民兵的经常性支出以及战时作战费用等军事支出。
国防支出属于社会消费性支出，是非生产性支出。同时国防支出还具有连续性和波动性的特点。即国防支出每年都必须支付，同时还要受一定技术条件的制约，且与国际国内局势变动密切相关。一般来说，在国际国内局势紧张的情况下，需要的国防支出较多，反之，国际国内局势缓和时，需要的国际开支较少
（二）国防支出的内容
我国的国防支出按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。按支出项目可以分为：人员生活费、维持活动费、装备费。
此外，还可以按不同兵种将国防支出分为：国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装警察部队支出、预备役部队支出、后备部队支出等等。
（三）国防支出的制约因素
1.国家的地域范围
2.国家经济力量
3.国内、国际形势的变化
4.国防建设的需要
（四）国防支出的控制
1.通过对国防预算总量控制，调节军事力量规模
2.通过国防支出使用控制，调节军事力量结构
3.通过国防支出预算控制，调节国防力量发展
三、文教科卫支出
（一）文教科卫支出的涵义及内容
文教科卫支出是我国财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等事业部门的经费支出。
1.按支出的部门划分，文教科卫支出主要包括：文化事业费；教育事业费；科学事业费；卫生事业费；体育事业费；通讯事业费；广播事业费。
2.按支出的作用划分，文教科卫支出可以分成人员经费支出和公用经费支出。
（二）文教科卫支出的经济性质和意义
1.文教科卫支出的性质
文教科卫支出除具有社会消费支出的一般性质外，还具有自己的特性，即文教科卫支出的社会投资性。这种投资性是指文教科卫支出可以在很大程度上推动社会生产力的发展，是一种经济建设的间接性投资。
文教科卫支出具有社会投资性，并不否认它是一种非生产性支出，因为文教科卫支出的使用结果，只是将社会财富消耗掉，而并不是将社会财富保存在使用过程中，而且创造出新的社会财富。
2.文教科卫支出的意义
（1）科学技术是第一生产力。科技进步、追加投资和提高管理水平是一国经济增长的三大动力。
（2）教育是科学技术的源泉和基础。
（3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民文化生活水平的提高和健康状态的改善，也直接或间接地服务和促进我国的现代化建设，因而也是必须保证而不可缺少的
（三）文教科卫支出的筹资机制
由于文教科卫事业提供的产品主要是界于公共产品与私人产品之间的混合产品，因此，为了促进各项事业健康发展和提高文教科卫支出的使用效益，从总体上说，应建立政府财政与社会公众共同出资的费用分担机制。
具体地说，我国的教育事业可分为基础教育和非基础教育两大部分。基础教育原则上应作为纯公共产品主要由政府财政拨款兴办。对具有大量私人利益的非基础教育特别是高等教育的财政投入应该建立费用回归机制。
我国科技机构大致可分为基础型、社会公益型、技术开发型、混合型等不同类型的单位。其中，技术开发型和混合型，除国家财政拨款补助少量大院、大所发展成为国家工程技术研究中心外，其他应以各种形式与企业和经济实体联合，自主经营、自我积累和自我发展；基础型和社会公益型科技机构，应按分级管理和受益范围原则，除中央财政支持尽可能少的基础型公益性科研机构外，应以区域公益性事业为目标形成结构网络化，功能社会化的新体制和以地方财政拨款为主与社会各界出资为辅相结合的筹资机制。
就医疗卫生事业而言，由国家财政供给的卫生事业费可分为两大部分：一是各种卫生保健医疗机构经费；二是职工医疗保健费用。前者除了社会公共防疫、计划生育服务机构等所需经费由财政供应外，其余都属于提供医疗保健经营性服务的事业范围；后者则是劳动力再生产的支出部分，应全部纳入医疗保险范围。
第二节 投资性支出
一、政府投资支出概述
（一）政府投资的涵义及特点
政府投资是指以政府为主体，以财政资金为主要来源的政府投资活动，是社会总投资的重要组成部分。其主要投资于基础性项目和公益性项目。
政府投资与非政府投资相比有以下特点：
（1）政府投资追求社会净效益最大化
（2）政府投资领域的社会性
（3）政府管理的广泛性
（4）政府投资具有规模性
（二）政府投资的原则和范围
1.政府投资的原则
（1）政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍。政府的投资选择，要建立在尊重市场规则，有利于充分发挥市场资源配置功能的基础上
（2）政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好。
2.政府投资的范围
（1）基础性投资项目。财政应集中适度的资金进行投资
（2）公益性投资项目。应由各级政府财政统筹安排。
（3）竞争性投资项目。政府一般不需干预。
二、公益性项目投资支出
（一）公益性项目投资概述
公益性投资项目支出是不从事生产经营的国防、政府机构、司法部门、科研、文化、教育、卫生、环保、广播电视等各项事业以及社会团体的资产投资支出。
与其他政府项目相比，公益性项目投资有以下特征：
（1）投资的主体是政府
（2）投资领域的非生产经营性
（3）资金来源和使用无偿性
（二）公益性项目投资的经济分析
1.公益性项目是政府应该首先保证的领域
2.公益性项目投资适宜采用最低成本法
3.公益性项目投资在结构上往往是不均衡的
（三）公益性项目投资的管理
1.立项管理
2.预算管理
3.建设管理
4.资金管理
三、基础性项目投资支出
（一）基础性项目投资概述
基础性项目投资主要是指政府用于基础设施和基础工业、农业等方面投资支出。此外，还有高新技术产业的投资支出。
（二）基础性项目的筹资方式
1.财政资金
由于财政收入的有限性使得财政对基础设施的直接拨款也十分有限，所以对非经营性基础设施主要通过拨款，而对经营性基础设施则主要采用有偿转让资金的形式。
2.资本市场筹资
利用国内资本市场，即采用直接融资方式，通过发行有价证券吸引民间资金进入基础性项目建设，无疑也是解决基础性项目所需巨额资金缺口的有效途径。
3.吸引外资
引进外资不仅能够弥补国内资金的不足，而且可以引进先进的技术和管理方法，提高基础性项目的建设和运营效率。其中，尤其是引进外国直接投资是解决发展中国家“双缺口”困难、加快发展的“捷径”。
