企业绿色电力消费实践分析
指导单位:
丹麦外交部
丹麦能源署
撰写单位:
水电水利规划设计总院
Ea 能源分析咨询公司
安元易如国际科技发展（北京）
有限公司
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目录
一、 引言 ........................................................................................1
（一）背景：中丹绿色电力合作项目 .........................................1
（二）中丹绿色电力消费相关制度 .............................................2
（三）绿色电力消费实践选取思路 .............................................5
二、洞见与结论 .............................................................................6
（一）中国绿证制度提供基础保障 .............................................6
（二）绿色电力消费实践场景 .....................................................7
（三）企业面临的主要障碍 .......................................................11
（四）推动因素与解决方案 .......................................................12
（五）跨领域洞见与总体结论 ...................................................13
三、附件 .......................................................................................14
一、 引言
（一）背景：中丹绿色电力合作项目
随着能源行业的发展，越来越多的可再生能源连接到电
力，全球各地的电力公司正在着力推进电网现代化、提升效
率、采用创新解决方案以及新的运行方式。这些举措旨在保
持并提高可再生能源的消纳水平以及电力供应的可靠性。
丹麦能源署（DEA）与中华人民共和国国家能源局（NEA）
在绿色转型领域已开展了 20 年的双边合作。2023 年，双方签
署了一份新的谅解备忘录（MoU），同意启动新的“中丹绿 色
电力项目”。NEA 与 DEA 合作的总体战略目标是：“提升 双
方在清洁能源领域互利合作的伙伴关系，促进两国向低碳 经
济转型。”
2025 年，中国绿证制度体系进一步完善，推动中国绿色
电力消费市场活跃度进一步提高，中国和丹麦企业积极参与
绿色电力消费，形成了较好的行动机制和实践经验。本报告
在梳理中丹绿色电力消费相关制度的基础上，聚焦积极践行
绿色消费、具有代表性的部分中国和丹麦在华企业，提炼其
绿色电力消费实践路径。总结经验、梳理问题、提出建议， 向
企业提供绿色消费更好解决方案，为中丹双边绿色转型提供
重要参考。
（二）中丹绿色电力消费相关制度
本节以中国绿色电力消费制度为研究重点，系统梳理中
国绿色电力消费的制度框架，并设置专门章节对丹麦及欧盟
绿色电力消费的监管框架进行介绍，概述了与绿证相关的政
策体系和制度安排，阐明了如何塑造企业参与绿色转型的路
径。通过回顾相关政策的演进过程，本节重点揭示了企业在
提升可再生能源电力消费水平、履行消纳责任以及推进减碳
进程中所需应对的监管路径、合规机制和市场化工具。
1.中国绿色电力消费相关制度
为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，2017
年中国试行绿证核发和自愿认购制度，中国对享受补贴的陆
上风电和集中式光伏发电项目上网电量核发绿证，明确用户
可通过购买绿证作为消费绿电的凭证；2019 年明确平价（低
价）上网的风光发电项目可核发绿证，并通过出售绿证获得
收益；2020 年起实施可再生能源电力消纳保障机制，明确各
承担消纳责任的市场主体可通过购买绿证完成消纳责任权 重；
2021 年启动电力交易机构开展绿电交易；2022 年明确可再生
能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，绿电消费政策体
系更加完善；2023 年推动绿证覆盖至所有可再生能源发电项
目，不断规范绿证核发、完善绿证交易、拓展绿证应用； 2024 年
加强绿证与能耗双控机制衔接，推动绿证交易电量纳入节能
评价考核指标核算；同年在国家层面明确将绿电交易纳入电
力市场中长期统一交易。2025 年《能源法》明确国家
通过实施绿证等制度建立绿色能源消费促进机制；同年 3 月
出台绿证市场高质量发展意见加快推进绿证市场建设，明确
强制消费要求，逐步提高绿色电力消费比例，在有条件的地
区打造绿电工厂、绿电园区等，同时健全绿证自愿消费机制，
鼓励企业超额完成绿电消费目标，并探索建立以绿证为基础
的绿色电力消费分档分级标识；同年 11 月，《可再生能源绿
色电力证书管理实施细则（试行）》明确了绿证核发、划转、核
销等操作规范。
绿证（GEC）是可再生能源环境属性的唯一证明，也是
生产和消费的唯一证明。目前，中国绿证交易包括两种模式，
分别为绿证单独交易和绿色电力交易。其中，绿证单独交易即绿
证与电量“证电”分离交易，不受电力物理通道约束； 绿色电
力交易即用户通过签订中长期购电协议（PPA）同时 购买绿
证和电量，合同中明确物理电量和绿证的数量和价格。
总体来看，中国绿证相关制度逐步完善，已形成一套较
为成熟的政策体系，为企业用户绿电消费构建了稳定、成熟、
便捷的良好环境。该体系不仅为企业绿电消费提供了清晰的
政策支撑和路径指引，更搭建了成熟有序的市场环境，为企
业践行绿色责任、实现绿色发展价值提供了便利，助力企业
在绿色转型进程中逐步完成自身发展目标、高效推进转型落地。
2.丹麦及欧盟绿色电力相关制度
在欧盟层面，《可再生能源指令》（RED III，指令（EU）
2023/2413）确立了具有约束力的可再生能源发展目标，并为
来源担保证书（Guarantees of Origin，简称 GOs）作为记录成
员国范围内可再生能源电力生产和消费的唯一法律凭证提 供
了制度基础。GOs 作为能源属性证书，在统一的欧盟框架下
运行，有助于实现信息披露透明化、防止重复核算，并支 持基
于市场的绿色电力消费声明。丹麦已将 RED 相关要求转化
为国家法律，由丹麦能源署负责整体监管框架，Energinet作为
签发机构，承担 GO 的核发、注销与信息披露等职责。与此
同时，企业购电协议（Power Purchase Agreements， PPAs）在
欧盟和丹麦的长期可再生能源电力采购中发挥着日 益重要的
作用。欧盟机构和北欧国家政府积极推动 PPAs 作为市场化
工具，用以支持可再生能源项目开发、降低对公共 补贴的依赖，
并为发电侧和用电侧提供长期价格稳定性。近 期欧盟提出的多
项举措，包括《支持电力购买协议的政策工 具包》（法规
（EU）2024/1747），旨在降低 PPA 在合同结构、融资条件
和监管层面的实施障碍，特别是促进企业用户
和高耗能行业参与。
欧盟当前的政策讨论还进一步强调可再生能源电力生
产与消费在时间维度上的匹配。RED III 明确鼓励在来源
担保证书中采用更精细的时间颗粒度，行业层面也日益推动
按小时或近实时方式对证书和 PPAs 进行匹配，以增强电力
系统协同运行效率、电网消纳能力以及绿色电力消费声明的
可
信度。这一发展方向与中国当前围绕提升绿电实物供应、证
书机制与实际消纳匹配度的政策讨论高度契合，反映出双方
在监管挑战上的共性以及政策路径的逐步趋同。
（三）绿色电力消费实践选取思路
本报告所选取的绿色电力消费实践企业需确立清晰的气候
与能源发展愿景，积极参与科学碳目标倡议（SBTi）等 合作
透明的行动机制，并在工业电气化、能源效率提升及可再生能
源整合相关监管框架的实践应用方面拥有成熟经验。这些企业
能够共同为解读中丹两国政策工具、市场环境与企 业战略如
何协同推动脱碳进程，提供真实可落地的实践参考。
图 1 《温室气体议定书》为核算和报告企业温室气体排放量所引入的排放
范围（
所选取的实践企业均需在以下领域具备实践经验：通过
电气化与可再生能源整合应对自身运营直接排放（范围 1）、外
购能源间接排放（范围 2），并攻克价值链排放（范围 3） 这
一更复杂的挑战。同时，所选取的实践企业均需按照科学碳
目标倡议（SBTi）方法学，积极开展全范围排放的计量、 报
告与减排目标设定工作，确保实践场景能够全面反映工业与
数字领域的完整排放足迹。这一整体性视角有助于更深入地
剖析中丹两国监管框架、市场工具与企业战略如何协同作用，
推动脱碳进程突破运营边界，实现深度减排。
二、洞见与结论
（一）中国绿证制度提供基础保障
中国绿证制度自 2017 年实施以来，经过近 9 年的不断
健全完善，基本形成以法律为基础、政策为核心、制度为支
撑、标准为保障的绿证制度体系，为绿证科学管理、规范运
行和高质量发展提供坚实保障。
在法律层面，中国能源法明确通过实施绿证等制度，建
立绿色能源消费促进机制。在政策基础层面，持续推动绿证
全覆盖工作，促进可再生能源电力消费，明确绿证核发和交
易规则，大力培育绿证市场。在政策衔接层面，明确可再生
能源消费最低比重目标，并制定电力消纳责任权重制度实施
办法，出台绿证与节能降碳政策衔接、绿证与自愿减排市场
衔接工作通知，以及电力中长期交易基本规则等。在制度层
面，出台绿证核发数据管理办法、各平台绿证交易及绿色电
力交易实施细则。在标准层面，明确研究制定绿证和绿色电
力消费相关标准。中国绿证制度体系已形成多层次制度保障，
为可再生能源消费激励与市场发展提供了系统性支撑。
（二）绿色电力消费实践场景
根据本报告绿色电力消费实践企业要求， 选取腾讯
（Tencent）、隆基绿能（LONGi）两家中方企业和乐高集团
（LEGO）、丹佛斯（Danfoss）两家丹方企业为实践企业。
其中，两家中方企业分别在数字基础设施、可再生能源制造
领域发挥核心引领作用，并积极投身气候目标制定与低碳转
型实践，为中国大型企业如何将国家气候愿景转化为企业运
营战略、响应政策框架调整提供了宝贵经验。两家丹方企业
长期致力于可持续发展、能源效率提升及可再生能源应用， 且
在中国市场拥有成熟的业务布局。四家企业涵盖不同行业领
域，具备丰富的绿色电力消费实践经验，对推动行业绿色转
型、深化中丹双边合作具有重要参考价值。中丹绿色电力合
作项目可在后续阶段进一步扩大参与范围，邀请更多企业加
入，形成多元化的实践案例体系。
1.腾讯（Tencent）
腾讯立足数字基础设施领域，确立了以 2030 年实现运
营及供应链全面碳中和、使用 100%绿色电力为核心的战略
目标，积极响应全球及中国“双碳”政策，主动应对气候变化
风险。其绿色转型战略核心聚焦两大方向：一是提升能效
水平，降低单位算力用电量；二是扩大绿色电力采购规模， 降
低单位电量碳排放。
在具体实践中，腾讯已取得显著成效：2024 年消纳超 13 亿
千瓦时绿电，同比增长 126%；数据中心电力使用效率（PUE）持
续优化至 ；自建新能源设施装机容量累计达 万 千
瓦。这些成果的取得，主要依托于其自主研发的 T-Block 数
据中心架构、高效液冷系统等关键技术，以及遵循“额外 性、
可溯源性”原则的绿电采购策略。近年来，腾讯绿色电 力消费
规模呈现快速增长态势，从 2021 年的 亿千瓦时
大幅提升至 2024 年的约 亿千瓦时，有效支撑了其数据
中心及各项业务的低碳化运营。
面向未来，腾讯计划优先在自有园区实现 100%绿电消
费，并将自研的 AI 能效优化算法赋能上游供应商与租赁机
房，以应对 AI 算力激增带来的碳排放挑战，推动全价值链
的低碳转型，为数字行业绿色发展提供示范。
2.隆基绿能（LONGi）
隆基绿能作为可再生能源制造领域的领军企业，积极响
应全球“双碳”目标及 ESG 政策要求，设定了明确的减排目标：
到 2030 年实现范围一与范围二排放达标，最终在 2050 年实
现全价值链净零排放。面对 2023 年因业务量大幅增长导致
的碳排放峰值挑战，隆基绿能采取了系统性减排路径：一方
面，持续挖掘节能潜力，通过开展数百项节能技改、运用工
业互联网与AI 等数字化技术，实现 2024 年整体电单耗同比
下降 %；另一方面，拓宽绿电获取渠道，通过厂区光伏
安装、绿电交易与绿证交易等多种方式，将可再生能源电力
使用比例提升至 %。特别是在 2024 年，通过采购绿证实
现的绿电消费量达到 亿千瓦时，约占当年绿电消费总
量的九成，成为其绿电消费的主要实现方式。同时，隆基绿
能通过自建分布式光伏发电系统满足部分用电需求，近三年
保持每年约 1500 至 2100 万千瓦时的绿电供应规模。
3.乐高集团（LEGO）
乐高集团作为全球玩具领域的代表企业，秉持“为儿童创
造可持续未来”的长期愿景，制定了明确的中长期气候目标：
积极响应监管机构和社会公众对企业气候行动的要求，以
2019 年为基准年，到2032 年将绝对温室气体排放量减少37%，
2050 年前实现净零排放。
乐高的脱碳战略聚焦于全价值链减排，重点通过提升自
身运营的能效、加快生产基地向可再生能源转型以降低整体
排放水平。作为运营脱碳的核心支柱之一，乐高集团因地制
宜，采用“现场光伏发电+场外绿色电力采购（如购电协议，
PPA）”的模式，扩大可再生电力使用规模。以中国嘉兴工
厂为例，该工厂通过布设现场光伏系统，结合采购绿色电力
（PPA），已实现 100%可再生电力消费。同时，工厂正逐步
淘汰化石燃料，实施基于 ISO 50001 的能源管理体系，进一
步提升能源管理规范化水平。目前中国绿电市场仍以年度及
以内短期 PPA 合同为主，多年期长期绿电采购机制尚在试点推
广，乐高正积极推动建立更稳定的长期绿色电力采购机制， 以
支撑全球净零目标在华落地。
4.丹佛斯（Danfoss）
丹佛斯作为能效控制领域的优秀企业代表，将脱碳视为
提升核心竞争力的重要战略方向，制定了雄心勃勃的气候目
标：以 2024 年为基准年，到 2030 年将绝对温室气体排放量
至少减少 90%，并计划在 2027 年前实现其在中国业务运营
的全面脱碳，该目标与《巴黎协定》目标高度一致，且已通
过科学碳目标（SBTi）验证。为实现上述目标，丹佛斯采取
提升运营效率与扩大可再生能源采购并举的策略。
能源效率是丹佛斯能源转型战略的核心，被视为“第一能
源”，通过实施能源效率改造项目实现了年均约 5%的能效提升。
2019 年至 2025 年期间，丹佛斯通过提升能效与增加可再生电
力使用比例，二氧化碳排放量减少了 82%，减排成效显著。在
绿色电力采购方面，对于核心生产基地，丹佛斯主 要通过签订
购电协议（PPA）进行绿色电力采购；对于用电 需求较小的场
所，计划自 2026 年起采用购买绿证（GEC）实现绿电覆盖。实
践表明，PPA 模式能够有效支持企业根据自身用电需求增长同
步扩大绿色电力采购规模，2024 年丹佛斯通过 PPA 采购的电
力占总用电量的 41%，2025 年提升至 86%，
相当于签订超过 98 吉瓦时的可再生电力采购协议，为企业
脱碳目标实现提供了有力支撑。
（三）企业面临的主要障碍
结合参与企业反馈及实际调研分析，当前企业加快绿色
转型、扩大绿电消费面临的主要障碍集中在几方面：
一是业务增长与减排目标之间的矛盾。企业业务规模的
快速扩张（如算力提升、产品出货量增长）带动能源消耗与
碳排放量上升。在现有技术条件下，仅依靠常规节能降耗手
段难以完全抵消业务扩张带来的排放增量，导致业务扩张与
减排目标在短期内存在矛盾，给减排工作带来压力。
二是绿电消费成本与企业经营承受能力存在矛盾。在当
前市场环境下，绿电消费形成的额外支出对部分企业（尤其
是中小微企业、高耗能企业）经营构成一定压力。同时，绿
电的环境价值在产品定价、市场竞争、政策激励中尚未得到
充分体现，企业绿色电力投入与实际收益匹配度不高，一定
程度上削弱了企业主动扩大绿电消费的内生动力。
三是供应链碳排放成为减排难点。从企业排放结构来看，
部分企业自身运营产生的直接排放占比较小，绝大多数排放
来自上游供应链环节，包括原材料开采、零部件制造、物流运
输等。由于供应链环节多、各环节碳排放数据透明度低、企
业对上游供应商的管控力有限，造成全链条减排面临责任 界
定难、协同成本高、减排激励不足等系统性困境，成为企
业实现全价值链脱碳的主要瓶颈。
（四）推动因素与解决方案
针对上述企业面临的障碍，结合中国绿色电力市场发展
现状，本报告提出以下措施建议：
一是合理疏导绿电消费成本，强化正向激励引导。推动
形成体现绿电环境价值的市场化价格形成机制，统筹平衡绿
电开发成本与企业承受能力，合理控制绿电交易、绿证交易
价格溢价。强化绿电消费在能耗双控、碳减排核算、绿色工
厂/园区评价、品牌认证等方面的政策效力，将企业绿电消费
成效与项目审批、要素保障、融资支持等挂钩，让企业绿色
投入转化为竞争优势和政策红利，激发企业内生动力。
二是推动能效驱动与能源替代协同发力。将能源效率提
升纳入企业核心竞争力建设，在设备、工艺、系统设计层面
持续挖掘节能潜力，通过单位产出能耗的下降为业务增长争
取碳排放空间，缓解业务增长与减排目标的矛盾。在无法通
过电气化减排的环节，积极探索绿氢、生物质燃料等零碳替
代技术，推动关键用能结构的转型，拓宽减排路径。
三是构建供应链协同降碳体系，带动全产业链绿色转型。
支持龙头企业、链主企业建立供应商碳管理机制，将绿电消
费水平、碳排放水平纳入供应链准入与评价体系，倒逼上下 游
企业同步推进绿电消费。搭建供应链碳数据共享平台，统 一核
算口径，提升供应商碳排放数据透明度。通过技术支持、
绿色金融等方式，带动中小供应商提升绿电消费比例，形成
上下游协同减排格局。
（五）跨领域洞见与总体结论
碳中和已从企业可选的环保议题，转变为决定企业长期
生存与发展的强制性战略关口。
一是企业发展模式从规模增长转向碳效增长。未来企业
的可持续增长，不能再依赖高碳排放的传统模式，而应聚焦
降低单位碳排放所创造的经济价值，将碳排放管理全面融入
企业战略目标与创新体系，推动企业实现低碳化、高质量发
展。
二是企业减排认知从成本负担转向竞争优势。系统化降
碳能力正成为企业新的竞争壁垒，能够有效管理自身和供应
链碳排放、积极践行绿色转型的企业，将在政策合规、客户
选择及国际市场中占据主动，建立结构性优势，实现环境效
益与经济效益的双赢。
三是减排路径从个体减排转向产业链生态共赢。碳中和
目标的实现无法依赖企业单点突破，需要行业协同发力。行
业领军者应主动承担“链主”责任，牵头构建技术共享、标准
互通、收益协同的产业低碳共同体，推动整个供应链、产业
链的绿色转型，形成全社会共同参与的绿色发展格局。
四是绿电消费导向从合规达标转向新增激励导向。在我
国可再生能源市场持续发展的背景下，若绿证仅作为企业满
足合规要求的市场化工具，其对可再生能源新增装机容量增
长的拉动作用将受到限制。因此，建议进一步完善绿证相关
配套保障措施，强化绿证需求与实际气候效益的关联，鼓励
企业采购新增可再生能源项目所生产的绿电，引导绿电消费
从“合规达标”向“主动新增”转变，助力中国可再生能源高质
量发展。
三、附件
附件 1：企业绿色电力消费实践场景
附件 2：中国绿证重要政策文件
附件 1：企业绿色电力消费实践场景
附件 2：中国绿证重要政策文件
序
号
文件名称 相关内容
1
国家发展改革委 财政部 国
家能源局《关于试行可再生
能源绿色电力证书核发及自
愿认购交易制度的通知》（发
改能源〔2017〕132 号）
在全国范围内试行绿证核发和自愿认
购，为陆上风电、光伏发电企业（不含
分布式光伏发电）所生产的可再生能
源发电量核发绿证。
2
国家发展改革委 国家能源
局《关于积极推进风电、光
伏发电无补贴平价上网有关
工作的通知》（ 发改能源
〔2019〕19 号）
将绿证核发范围扩展至无补贴平价上
网的风电、光伏项目和低价上网项目，
可获得可交易绿证，鼓励项目业主通
过出售绿证获得合理收益。
3
国家发展改革委 国家能源
局《关于建立健全可再生能
源电力消纳保障机制的通
知》（发改能源〔2019〕
807 号）
建立可再生能源电力消费引领的长效
发展机制，设定电力消费中可再生能
源电力消纳责任权重，各承担消纳责
任的用能单位可通过自愿认购绿证完
成消纳量。
4
国家发展改革委 国家能源
局《关于绿色电力交易试点
工作方案的复函》（发改体
改〔2021〕1260 号）
同意国家电网、南方电网开展绿色电
力交易试点。明确绿色电力产品初期
为符合国家有关政策要求的风电和光
伏等可再生能源发电企业上网电量，
根据市场建设发展需要，逐步扩大至
符合条件的水电发电企业上网电量。
5
国家发展改革委 国家统计
局 国家能源局《关于进一步
做好新增可再生能源消费不
纳入能源消费总量控制有关
工作的通知》（ 发改运行
〔2022〕1258 号）
明确绿证是可再生能源电力消费的凭
证。各省级行政区域可再生能源消费
量以本省各类型电力用户持有的当年
度绿证作为相关核算工作的基准。企
业可再生能源消费量以本企业持有的
当年度绿证作为相关核算工作的基
准。
序
号
文件名称 相关内容
6
国家发展改革委 财政部 国家
能源局《关于做好可再生能
源绿色电力证书全覆盖工作
促进可再生能源电力消费的
通知》（发改能源〔2023〕1044
号）
提升绿证的权威性、唯一性和通用性。
明确国家能源局负责绿证相关管理工
作；明确绿证是中国可再生能源电量
环境属性的唯一证明；明确绿证支撑
绿色电力交易、认定绿色电力消费、核
算可再生能源电力消费量等基础性作
用，推动绿证与国内碳市场、国际绿色
消费和碳减排体系衔接。
7
国家发展改革委 国家统计
局 国家能源局《关于加强绿
色电力证书与节能降碳政策
衔接大力促进非化石能源消
费的通知》（发改环资〔2024〕
113 号）
加强绿证交易与能耗双控、碳排放管
理等政策有效衔接，激发绿证需求潜
力，夯实绿证核发交易基础，拓展绿证
应用场景，加强国内国际绿证互认。
8
国家发展改革委 国家能源
局关于印发《电力中长期交
易基本规则—绿色电力交易
专章》的通知（ 发改能源
〔2024〕1123 号）
明确了绿色电力交易的交易方式、价
格机制、合同签订和结算机制等，在国
家层面建立起统一的绿色电力交易规
则。
9
国家发展改革委、国家能源
局等五部门《关于促进可再
生能源绿色电力证书市场高
质量发展的意见》（发改能
源〔2025〕262 号）
到 2027 年，绿证市场交易制度基本完
善，强制消费与自愿消费相结合的绿
色电力消费机制更加健全，绿色电力
消费核算、认证、标识等制度基本建
立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿
证市场潜力加快释放，绿证国际应用
稳步推进，实现全国范围内绿证畅通
流动。到 2030 年，绿证市场制度体系
进一步健全，全社会自主消费绿色电
力需求显著提升，绿证市场高效有序
运行，绿证国际应用有效实现，绿色电
力环境价值合理体现
序
号
文件名称 相关内容
10
国家能源局印发《可再生能
源绿色电力证书管理实施细
则（试行）》（国能发资质
规〔2025〕107 号）
进一步细化绿证核发、交易、应用及核
销各环节流程，构建起体系完善、权责
清晰、规范透明的绿证全生命周期管
理机制。
