2015年5月革来结晴管41May,2015 East China Economic Management (第29卷第5期),) [DOI] 10. 3969/j . -5097 . ·华东经济江苏产业升级与农民工就业转型的协调发展状况分析马凌1，2韩纪琴I(1.南京农业大学经济管理学院，江苏南京210095;2.全陵科技学院商学院，江苏南京211169) 摘要:江苏正处于产业升级的关键时期，但是作为产业工人主体的农民工技能偏低，滞在1于低岗位、低收入、欠稳定的生存型就业状态，和l约了产业升级的步伐a文章首先探讨了产业升级与农民工就业转型的内涵及互动关系;接着通过江苏省产业结构与就业结构的演变规律及结构偏离度的计算，指出就业结构总体滞后于产业结构，但协调度日益提高;进而分析了江苏农民工的就业状态与产业升级需求的差距，指出转型关键在于提升就业技能J由此提出政企校农四方合作才住进两者协调发展的对策建议。关键词:产业升级;农民工:就业转型;协调:结构偏离皮中图分类号F127;F241 文献标志码A文章编号1007-5097(2015) 05-0023-05 An Analysis on the Coordinated Development of Industrial Upgrading and Employment Transformation of Migrant Workers in Jiangsu Province MA Lingl. 2, HAN Ji-qin’ (J. SchooLo f Economicsαnd , Nanjing Agricultural Uni!Jers l)’, Nα，njing210095， Chin(L; 2. SclwoLo fBωiness， Jιnling ofTechTlOLog), Nanjing 211169, China) Abstract: Jiangsu pruvince is in the crucial period of industrial upgrading. But as the main body of inclustrial workers, mi›grant workers’ skilJs are low, remaining in the low post, low income, less stable survival employment status, which re›stricts the pace of IOdustrial upgrading. Firstly, lhis paper discusses Ihe connotalion and interact>verelationship of induslrial upgrading ancl migrant workers’ el11ploymenl transfonnalion. Then出epaper, by analysing the evolulion and c咀lcuJatingthe d叩arturedegr闭。rstru(’lure of industriaJ slruClure and employment structure in Jiangsu province, points out t11al the employ›ment structure lags behilid Ihe induslrial slructure as a whole, but the coorclination degree is improving. Furlhennore, lhis p1Jper, by l11aking lhe analysis of the gap between ll1igrant workers’ employll1enl slalus and induslIial upgrading dell1and, br ngs foγward Ihat lhe key of lransformalion is lo ill1prove employmcl1l skills. Bas俨don the study, the paper pulS forward some suggestions to prumol巴lh~coordinaled developmenl of industrial upgrading and improvement of employmenl skilJs lh rough the cooperalion创nonggovemrnent, enterprises, educalional instilutions and migrant workers. Keywords: incluslriaJ upgrading; migranl workers; employmenl transformalion; C’oordinalion; deparlure degree of structure 一、引言工需求;同时受外在的户籍制度、二元劳动力市场进入新型城镇化建设时期，面对劳动成本上影响，农民工的就业不稳定、质量低、收入低，难升、罔际经济下滑给当地外向型经济带来的冲击，以真正转变为市民，只能频繁地更换工作并在城乡江苏率先提出建立创新型省份，积极实施创新驱动间往返流动，在制约自身就业上升通道的同时，也战略，大批引进高层次技术人才和管理人才，谋求影响了企业的人力资本积累及产业队伍的稳定性.以人才促进创新、带动转型，应对"中等收入陷制约了产业升级的步伐。由此可见，在城市产业升阱"这些措施取得了一定成效。然而，产业升级的大背景下，如果农民工无法实现有效的就业转级、经济转型除了高层次人才椎动以外，也需要一型，将落人更加弱势的境地，加强杜会的不安定肉大批掌握新知识、新技能、新工艺的新型产业t素;缺乏数量稳定、高素质劳动力支撑的产业经济人。农民工作为现代产业工人的主体，整体素质偏也会成为无源之水、无本之木。产业升级与就业转低，难以满足城市国产业升级而不断提高质量的用型事实上是相互促进也可能相互制约的两个方面，收稿日期2014-08-20基金项目:江苏省教育斤课题(20135J 0790039) 作者简介:马凌(1979-)，女，江苏南京人.副教授，博士研究生，研究方向:劳动经济.农业经济i韩纪琴(1965-)，女，江苏扬中人，教授，博士生导师，博士，研究方向:农业经济管理。一-23一-
2015年5月May, 2015 江苏产生升级与农民工就业特莹的怜调发展状况分析(第29卷第5期)(飞，) 只有二者捞调发展、共间推进，才可能破解当前经业升级的作用o本文认为，产业升级应当包括产济转型期的诸多难题。业内的产业深化、产业创新，产业阔的产业转移以关于产业发展与劳动力就业之间的联系，自内及宏观殷商的产业结构钝化四个方面的内涵。产业井已经积累了大最研究成果。早期的配第一克拉克深化空要是既有产业的素质与效率的提高，表现为定理、库兹?军茨法则、钱纳黑工业化捞段理论、生产要素的优化组合、技术求平和管王墨水平以及产刘…费叩拉模型都对经济发展进程中产业结构及就业品质量的提高。产业住自新往往是技求制新诱发的新结梅的演变规律如相互联系进行了总结。近些年兴产业的兴起，或是将某一个传统产业彻底加以改来，相关成果体现在以节凡方西:造c产业转移是由于资草草供给或产品需求条件的变(1)产业升辑或技术进步对就业的影响O化，引起的产业在国家之间或一国内部、以企业为Aghion &挂owiu(1990 )通过建立技术进步黯劳动主导的转移活动，是一个具有时间和空间维度的动力重新配置的，失业均衡模型，分楞了稳济增长对就业态过程，是国家或地区产业结构调整和升级的重要的效应几赵鹏飞(2011)的嚣论分析表明，产业升途径。商产业结构的优化是搭宏现层面视角下，各级有诫少低层次就业租增加高屡次就业的双熏效应，个产业盼调发展，整体结构质最提升。凡个内桶之就业对产业升级也有但进和减缓的双重效应[刻。由间的关系可以理解为，出于经济转型发展需要，在对上述效应的作期程度存在结途差异，形成了截然国家和地区产业政策指导下，各地在一方面对自身不阔的满种观点:一方理认为产业升级与就业是对不再具有比较优势(包摇劳动力优势)的产业部门立制约关系，在能水平供求锯环下，产业升级的自进行异地转穆，进即带动部分好动力随之迁移，近动影成难以实现(王泽基.2010) [3J;另一方面认年来的民工荒、返乡潮一定程度上即是劳动密集理为产业升级和稳定就业可以共商实现，途径是提高产业部门自东部向中西部转移的结果:当然，这其结构变动的协同性(常丽，2010) [4:中也不乏农民工的返乡潮进→步推功了产业的媳区0 (2)产业结构与兢业结构的关系。不少学者利间转移。另一方面各地均会加强本地优势资源的开用结构铺离度、比较劳动生产率、就业弹性、劳动发利用，谋求现有优势产业的效率提高或是以科技参与率对两者的地应铺离状况进仔实证分析(Mad胁进步锥动新兴产业创立发展，实现产业深化和产业sen Ronald Andrew. 1977 [5、爱杰长，2000 :6] )。创新，这→过程问样离不开高素质人力资摞的有效(3)农民工就业相关研究。重b大多搭在了农支撑，需要通过人才引进以及现有劳动力资攒的就民工就业难的制度障碍和就业能力分析上。近3业能力提升来满足需求。通过上述中做现层面产业年，少数学者开始关注农民工兢业路径的演变轨迹深化、产业创辛苦如产业转移的综合作用，整个宏现及其转慰问题〈王静、王欣，2014 [7J;如ur.其键，黑面将在产业结构和就业结构的优化配置上逐步达2012 [8吨，或是对农民主的就业结持变化进行分新到一个新的均衡，直至技术进步诱发新一轮的产业〈贺霞旭、孙中伟，2013[9];葛晓巍、叶侵涛，升级和调整过程。2014比0]) 0 产业升级要求劳动力资源提高就业能力，实现，毡体来看，国内外的研究莲式日臻成熟规毡，就业转型。对农民工商言，就业转型意昧着由生存但遗憾的是研究内容多为总体就业结构，针对施方型就业向发展型就业的转换。生存型就!&是仅能维产业升摄与农民工就业转瑕关系的理论探玲和实证持劳动者告身及家捷最基本物员需要的就业状菇，研究都比较少见。鉴于农民工的产业工人主体地发展骂骂就业则是能够为劳动者悻模生计涌向上流动提供物质支撑的就业状态[12J。改革开放以来，我属位，黯清能们在产故升级背景下的就业状态及转型障碍，探寻产业升级与就业转型协迦发展的道路，的农村精余劳动力大批涌入域市，逐步转变为城市对于地方经济发展无疑具有重大意义。产业工人的主体;虽然实现了职业转变，i盟在自身二、产业升组与农民工就业转型的内涵及互动就业素摆手日外在制度双重制给芋，其就业状况与城关系市本地劳动力站比依然存在着较大差距，具体表现对于产业升载的理解通常包括撤观和中宏观两为进城农药工的非正规就业比例高、工作时间长、个视角。周外学者偏重从全球价值怪的赞现视角，工资水平侯、就业不稳定、高度集中于劳动密集型将企业的生产能力及竞争力的提高视为产业升载本传统产业，这种生存黯就业状态显然不利于农民工质，关在核心竟争力和动态能力的研究。国内学者的来久性迁移及城市产业的升级发展，露须通过就则主要基于中宏现视角，将其界定为产业结构的改业转型改变现状。农民工的就业转型，从个体来善和产业素质与效率的提高，并强调技术进步对产看，重在通过产业升级相关的就业能力提升以及必-24一
2015年5月May,2015 江苏产业升级与农民工就业转型的协调发展状况分析(第29卷第5期)(VoL29,) 要的劳动力转移，实现自链技能、欠稳、定、锻收入连续五年居全国首位，科技进步贡献率%，新的岗位向高技能、较稳定、高报酬的岗位、流动;伴兴产业正在成为江苏经济新的增长极租产业升级摇着个体的就业转嚣，整体就业结构也将逐步与产新的动力源MO业升级的需求相匹配，实现自劳动霜集型向技术密表l汪苏省2000-2012年产业结构与就业结构的演变及集型的优化升级。图1需要地反映了上述内涵及互结构偏离度动关系。ι 产值比重(0/0)就业比囊(0/0)年份i…产l二产|主产|一产i二产i三产2001 1 20021 2003 2004 促进2005 同步推设2006 盟t产业升级与就业转型的内涵及王军崩关系2007 ; 二三、江挥省产业结钩与就~结构的演变及协调2008 ii 2009 阳j呵 程度 2010 由于缺乏江苏省农民工就业分布及创造产壤的2011 36.’ 11叩 数据，本文仅以江苏省产业结梅与就业结梅的演变12012 !叩。. 数据分析两者胁调程度，进商探讨农民工的就业转注:数据来源于《江苏统计年鉴)(2013);产业结构选型问题。表1数据显示，进入21世纪以来，江苏省取按当年价格计算的地区生产总值二次产业构成疆生据。的产业结构继结深化调整，…产的产值和就业比重均持续下降，在短短的12年间比重缩撼了江苏的产业结构变迁引领着就业结构的调整。二产的产锺比重在小幅拨动，但始终占据主体地理论上来说，有什么样的产业结构，就大致对应着位，就业比重有较明显上升;三产无论是产值还是相似的就业结擒，但我国固有的二元经济结构长期就业结构都在稳步上升。总体来看，演变特征符合以来一直制约着两者的梅调程度。本文选取结构偏班第…克拉克定理等一般就律，目前雄持的"二王离度擂标来对江苏产业结构与就业结构的偏离程度一"格局相对稳定，但第三产业尤其是现代服务业加以分析，其计算方法为:正逐步成为经济发展的关键力量。"十…五"期结构锚离度口产也比重/就业比重4间，江苏省的服务业占GDP比重年均提高个百通常，结梅偏离度的绝对锺越小，说晓产业站分点，是东部沿海地区比重提升最快的省份;进入将与就业结掏越协擒，当偏离度为0时，说明工者2013年，现代服务业持续快速增长，科技服务、处于均衡状在:数萌为正时，说明产组比重大子就软件信息、服务外包执行金额均增长20%以上;江业比重;反之，则就业比重更大。计算结果表明苏产业转型升级的排头共一一苏州工业圃区已经基(见表1)，一产的结胸偏离度始终为负数，旦绝对本实现了自制造业向现代服务业的转身，成为城市策稳定在以上，明显高于工、三产业，反映出商务、金融机掏、股枝投资基金、上市企业、总部一产的结构失衡状况最为突出，仍然潇留着过剩劳经济"五大金融集聚区"。上述迹象表明，江苏的动力亟绸转移，这些过剩的农村劳动力主要集中在产业结构正在由"二三一"向"三二…"的现代结苏花地区。二、三产业的结构偏离度都是正数，说济体系悄然转变。另一个突出变化就是主大产业内明二、王产业的产值出重持高于就业比重。其中，部的行业产植结构也有明显升级调整，一批新兴一中的绝对组离于主产，íEl其数撞的增减趋势明的产业部门正逐步取代持统的产能过剩或假效率显，表明近10来年第二产业的结构胁调度明显上部门成为经济增长的动力摞泉。2010年，江苏确升，反映出第二产业内部的结构调整取得了较好成定了重点发琪新能游、新材料、节能环保、软件效，就业结梅位先与产业结构t范化闰步推进、较为和服务外包、物联网等6大新兴产业，2013年，江匹配。三产的偏离度先挣后扬，但绝对值在主次产苏薪兴产业销售收入间比增长18%，高新技术产业中基本保持在最珉水平，表明第兰兰产业的胁调度业产组占规模以上工业比重毛，这域创新能力相对最好。至于2008年以3挺有所上挠，大概是损于一25…
2015年5月May,2015 江苏产业升级与农民工就业转聋的诗满发展状况分析(第29卷第5期)(, ) 理际金融危机之后，江苏省的出口导向型制造企盘身的职业按能水平，可以说，低技能是俄展次就业受到较大冲击，加快了升级转型的步伐，现代服务的根本原齿，也是农~工就业转型的关键突破口O鱼得以快速发展，产值比重迅速提高，但就业调整事实上，江苏卒在2006年起，事是按人均200克的省却相对滞后导致。级财政补贴挥准，对农村劳动力开提转移前培训，四、江苏在我工的就业技态及转型器碍但是受到乡镇培圳机梅的经费和师资力撞限制，往以上分析可以看出，江苏的就业结掏调整总棒往只能开展锺锐、家政、烹饪等能层次培圳，国醋、躇后于产业结构，{ê.农民t较为集中的第二、三无法从根本上改变农民工的保技能状况。值得注意业的结构协调度日益提高，也从翻踊反映出农民工的是，2014年6月，江苏省人社厅宜带启功"春潮的就业结构正发生辛苦悄然变化。南京y市范大学的部行功"方案，ep面向全省农民工的职业技能提升计农维等、江苏技术师范学挠的黄瑞玲等分别强立堆蝠，以能进其素质就业和稳定就业，力争到2020在2006年、2010年对江苏的苏州、无锡、常舟、镇年，使新增农村转移劳动力都有机会接受一次相应江、南京、挠炜、南迪、泰卦阳市的求民主开题了大的就业技能培￥!I;使在企业技能岗位就业的农民工涟围问番调查，由于调查范围、调查方法、调查项有机会接受一次岗位技能提升培盲目或高技能人才培目等基本一致，本文基于两份调查结果(见表2)大圳;使有船业意愿的农村转移劳动力有机会接受一致雄麟江苏我民工的当前就业状态及转型关键次创业培训。上述培￥11计划目不同群体的差异化需障碍。求南弈，效果令人期待，但也要着王道，相对于一次性的模期培圳，建立常态化的长期合作培训模式或表22!∞6、2010年辽苏农民工的兢业技ìJl.对比许更为有效。2006年离京师范大学\2010年江苏技术师数学院五、关于产业升额与农民工就业转型协调发展的患路和建议: : 民主])'盟产业升级与农民工就业转型的胁调发展是一个年龄状况20町39岁占比近70%20-39岁占%系统工程，需要政府、企业、学校、农民工四方共离中及以下朋.8%，漠中及以下%，文化程度同建立有效的合作机制。辈革命初中%其中初中%第一，政府部门需要权衡经济发展与稳定就业本省48%整以药、北最多本省%，苏北最多，安东蒙哥标，在制定区域产业发展娓划和产业政策来源地I (%)，安徽19%、徽%、?可商%、山东11!l)1/9%、河南5%%、四川%时，也要充分考虑在民工的就业意愿、就业分布秸1年以下28%，流入地\1年以下队由上职业转换能力，确保产业升级与就业转型的协调进居住时间19%，平均年5年以上9%好。一方醋，应合理制定区域发展和产业布局的整拥有非农技能证书的比例较体规划，结合地方比较优势，加大对就业破锅能力职业技能i没有技术的占%j低z持有证书主要有驾照、电工、烹饪强的新兴产业的投资扶持力皮，配合以技能人才培养租引人机制，将一部分有能力、留得住的农民工电子机械制造%、!哈!工业制造业%、建筑业从事行业建筑业~岛、服务业产I %、餐饮业%打造成蓝领精英。与此同时，也引导部分附加值偏15%、纺织服装业%I {蜒的劳动密集型产业从城市到村镇、自东部向中西操作工%，其他普通职工%，工作岗部有序梯度转移，注意小城镇建设和我村社会服务(1陆时:ζ等)37% 技术~'1也业发展，鼓胁新增或民工就近转移就业，引导先留个人月i投入平均为主在收入不超过12000元的1205元!占%城意踵的农民工返乡就业。此外，政府需要在完善就业最大术%，学历%，技能%，资金%，制巨变环境方朋做出不懈努力，如建立就业保护机障碍户口%户籍%制、键金就业信息隔络，加强对农民工现实就业环资料来源:文献[14-15]0境、工作条件、收入待慧、劳动权益保陪等方面的两次调蜜结果显示，江苏省的农民工凯省内青监测，规藏企业用工行为，切实解决农民工在城市壮年来摞为主，总体受教育水平不寓，职业技能也的住虎、社保、子女教育、公共基本服务等方面的较为缺乏，具有的技能多是一些普通工种职业按问题，提高农民主就业质量和就业稳定性。能，民阳就业集中予制造业、建筑业和服务业的能第工，就企业而言，在追求科溺增长与兢模扩层次劳动岗位上，兢业稳定性差，经济技人不离，张的问时，需要改变劳动成本控制的传统思维方与产业升级的需求存在较大盏班。导致这种生存型式，转部通过产业深化、效率提高采实现附加值如就业状态的主回并不是户籍等制度性蹄碍，而是自利润的提高。具体隔苔，应当建立起现代企业制-26一
2015年5月May,2015 江苏产业升级与农民工就业转型的协调皮展状况分拚〈第29卷第5期)(,) 度，营造良好的企业文化，给予农民工以更多的权能力大小慎章语择就业方向，有针对性地参加职业益保障和人文关怀，为农民工提棋安全的劳动环技能培训班以武装头捕，强化适E互相报都风险的能境、合理的薪资水平、合法的社会保障、与时俱进力。也要增强劳动者合法权益的自我保护意识，改的培训课程和公平公正的晋升机会。唯有如此，才变随习，提高心理素员和文明素养，棋极融入城市能形成一支团结稳定的技能人才队伍，摆税"招工生活。一直农民工具备了过硬前技能、文明的素难"、"民工荒"的罐址，并在产业升级中赢得更多质，就业状态的升级转型以及市民化目标的最终实劳动力优势，实现企业的长远发展。现都将指吕可待。第骂，学校或社会化培训机构应加强与政府、参考文献:企业的合作办学，实施产业升辍需求导向的职业技[1 J Aghion P, Howitt P. A Model of Growth Through C陀ative能教育发展战略，在课程体系设置、师资力量配Destruction[R]. Econometrica, 1992,60(2) :323-351. [2J赵鹏飞.我国的产业升级与就业的结构性失衡及其解决路备、培训内容、培训模式选择方面都要注重产业殷径[JJ.中因劳动关系学院学报，2011，25(2):83-87. 务导向，闰日才注重结合农民工自身素质、理解能〔民主泽毒草，解旁.中国产业升级为时尚早[ 世纪，2010力、阁暇状况来设计技能培训的具体穷式方法。师(8) :30-31. 资力最选择时不要拘混于高学历、离职称的科班教[4]常丽.辽宁产业结构与就业结构协同.t:生实证研究[JJ.中国师，雨是走入新兴产业的典型企业聘用实际从事一科技论坛，201O(υ:49-55.[5J Madsen Ronald Andrew. The impact of industrial structure 线工作、技能过程的优秀基层劳动者(其中不乏技on labour force participation r抵制ìn9 westem states [D]. 能突出的优秀农民工代表)，为农民工开展后续教Unite States: Arizona State Universitγ，1977毫育培棋。与企业合作进行订单式教学培训，依照企[6J夏杰长‘我留劳动就业结构与产业结构的偏革[JJ.'Î'因工业提出的岗位技能要求开设培训课程，注重应用实Æ!.经济，20∞(1):36-40. 践特色，强化模拟实践操作。学校自身建立农民工[7J 3二静，又放‘农民工就业路径的演变轨迹[J工城市问题，2014( 1 ) : 89-94. 校友登记、四坊制度，对农民主接受职业技能培词[8]刘洪然.从"民工荒"着我国"刘品斯转折点"与农民就业转后的就业去向及职业发展状况进行跟踪，并以此对爱[J工人口与经济，2012{1) :30-35. 聘桂师资进行间效考核。教育主管部门也可以密如[9]贺霞旭，孙中伟.1988四2010年间珠江三角洲农民工就业监跚学校或各类培训机构的培苦11效桌，将农民工接结构的交化分析[J工渴北人口，2013(2):1和15.受培询活的职业向上流动能力，作为考接培训质量[lOJ薯晓巍，什俊涛.刘易斯拐点下农民工就此结构及产Æ!.给构变化一一晦基于苏、浙、粤的调查[JJ.经济学家，2014的根本标准，并以此决定办学培训资质。考虑到农(2) :67-72. 民工的代际划分，对第一代农民工的培训旨在普助[11]湾晓云.产Æ!.升级研究综述[JJ‘科技进步与对策，2012饱们较好地掌握一门就业技能，踵长其在传统就业(4):156由160.领域的职业生涯;对薪生代农民工则注重新兴产业[ 12)j这究生，关风瑞，市民化视角下统筹推进新生代农民工就所需求的薪技能培训，形成一支技能熟臻的产业队业转型研究[]J.管理现代化，2011(6):44-46. [13]陈震宁.关于江苏省2013年鸥民经济和社会发展计划执行伍，在推动产业升级转型的问时，实现在民工自身情况与却14年国民经济和社会发展计划草案的报告[EBI的职业发展需要和市民化意愿。培训的费用可以自OL].(2014-Q1-19) [2014-Q7…22].阳p:lljs.对协ysteml政府财政、用工单位和农民工个人三方共同承担，2014/02/22/020342628. shtml. 政府补助适当地与培训工种、就业效果动态挂钩，[14J郊农俭，董李锋，关业荡，等，江苏农民工调查报告[M].并向新兴产业假斜，从黯引导农民工自觉参加产业北京:社会科学文献出版社，2∞9:3-36.升级所急需的高技能工种培苦110[15]黄豆也玲，安二中，曹伟.城市农民工就业生存状况实证研究[J工经济问题探索，2010(8):65-69. 第嚣，农民工自身要积极应对产业升级带来的冲击，合理规划自己的职业生涯，族据兴趣爱好和[责任攘辑:余志虎]-27一
