山东省矿业城市吸引FDI的业绩和潜力指数分析 李娟，沙景华中国地质大学（北京）人文经管学院，北京（100083） E-mail：lijuan_508@ 摘 要：山东矿产资源丰富，但是对矿业投资严重不足，吸引FDI是解决途径之一。计算、比较山东省六矿业城市吸收FDI的业绩指数和潜力指数，可以为如何使FDI高效推动矿业城市经济协调、可持续发展提供决策依据。通过分析可以得到如何结果：莱芜、淄博引资实力较强，东营尚未发挥引资潜力，临沂、枣庄、济宁潜力低下，引资后劲不足。可以通过如下途径以提高矿业城市吸收FDI的绩效：改善矿业投资软环境；产业流向多元化；发展接续产业，实现成功转型；参与区域分工；保护环境，实现可持续发展。 关键词：山东，矿业城市，业绩指数，潜力指数，FDI 山东省矿产资源丰富，矿业引进外资、进出口贸易在全省经济中也占有重要位置。港、澳、台、外商投资的合作、独资矿山企业有29个，矿业产值达9548万元。矿产品、矿物燃料及相关制成品进出口贸易额占全省对外贸易总额的%。其中矿产品及矿产原料制品出口2224万吨，贸易总额亿美元，占全省出口贸易总额的%，原矿产品出口贸[1]易总额亿美元。山东省得天独厚的国内外区位优势及经济国际化战略的实施，为山东省吸引外资、开展国际合作，推动矿业全方位开放提供了机遇和挑战。 1 导论 研究背景 FDI对于缓解目前我国地质矿产投入不足，引进勘探、采矿、管理等专业技能以及增强矿业城市经济发展活力有着重要的现实意义。矿业外商直接投资比重偏低，严重制约了矿业产业和矿业城市整体发展。比较各个矿业城市吸收FDI的业绩和潜力，有助于分析矿业城市在引资过程中存在的问题，探寻如何将外资有效利用、合理配置到资源优势产业、主导产业以及资源枯竭型城市的接续产业，实现矿业城市的可持续发展。本文通过计算山东省矿业城市吸收FDI的业绩和潜力指数，剖析各个矿业城市投资环境差异的原因，从而提出提高外资绩效的着力点。 吸引FDI业绩指数和潜力指数计算方法 联合国贸易和发展大会UNCTAD利用吸收FDI业绩指数（the Inward FDI Performance Index）和潜力指数（the Inward FDI Potential Index）来描述和评价各国吸引吸收FDI的现实[2]状况和前景。 吸收FDI业绩指数 某国FDI全球FDI 吸收FDI业绩指数=某国GDP全球GDP若该指数=1，则吸收的FDI与其相对经济规模是完全一致的；该指数>1，则吸收的FDI大于根据其经济规模所能吸收FDI的期望值；该指数<1，则该地可能受到经济不稳定、政策设计和实施不力或竞争力疲弱的不利影响。本文计算矿业城市业绩指数时，用单个矿业城市指标代替原公式中国家指标，原公式中全球指标换成矿业城市总量指标。 - 1 -
吸收FDI潜力指数 吸收FDI潜力指数由N个决定因素的指标汇总而成，吸收FDI业绩指数是取每个地区这N个变量极差值的算术平均值。每个变量的极差值使用如下公式计算： 某地区的变量值−所有地区变量的最小值 变量的极差值=所有地区变量的最小值−所有地区变量的最小值2 山东省矿业城市与FDI 山东省矿业城市简述 [3]山东共有16个矿业城市，以中年煤炭型城市居多。具体分类见表1。 表1 山东省矿业城市分类一览表 类别 数量 备注 地级市6 东营、济宁、临沂、淄博、枣庄、莱芜 行政兖州、招远、莱州、邹城、肥城、新泰、龙口、寿级别县级市 12 光、平度、昌乐 幼年期3 寿光、平度、昌乐 发展东营、济宁、临沂、枣庄、莱芜、兖州、招远、莱中年期 13阶段 州、邹城、肥城、新泰、龙口 老年期1 淄博 煤炭9 济宁、临沂、淄博、兖州、枣庄、邹城、肥城、新主要油气1 东营 矿业化工1 寿光 城市冶金1 莱芜 黄金2 招远、莱州 类型 非金属2 平度、昌乐 资料来源：中国矿业网 本文以6个地级矿业城市为研究对象：东营、济宁、临沂、淄博、枣庄、莱芜。 东营地下矿藏以石油天然气为主，境内有中国第二大油田——胜利油田，石油及石油化工、盐及盐化工、精细化工、橡胶制品、纺织服装、机械电子、造纸及林木加工、食品加工是其八大支柱产业。 济宁地下矿藏资源以煤炭为主，储量198亿吨，占全省三分之一，着力构建生物技术、煤电产业、机械制造、医药生产、特色农副产品加工五大产业基地。 临沂现已探明储量的矿产有26种，其中金刚石、石英砂岩、陶瓷土、明矾石矿储量居全省第一位，是中国金刚石两大产区之一。 淄博主导产业以石油化工、医药、纺织、建材、日用陶瓷、机械冶金、电子以及新材料最具代表性，是全国重要的石油化工、医药生产基地，中国陶瓷名城和全国重要的建材产区。为中国投资环境50优城市之一。 枣庄拥有煤矿135个，已探明的煤田储量为亿吨，石膏储量亿吨，已形成以煤炭、水泥、炼焦三大支柱产业的工业体系。 莱芜是山东省重要的煤炭产区和绿色“钢都”，以莱钢为龙头带动各业全面发展，形成钢[4]铁、煤炭、电力、建材、纺织、机械六大支柱产业。 - 2 -
六矿业城市吸收FDI规模 六矿业城市吸收FDI规模不等，以2005年为例，最多的淄博为亿美元，枣庄最少[5]仅为亿美元，不到淄博的1/3（见图1）。这与各地的经济规模、产业结构、资源优势、引资政策等密切相关。 单位：亿美元3210东营济宁临沂淄博枣庄莱芜 数据来源：山东统计年鉴2006 图1 六矿业城市2005年吸收FDI规模比较 3 计算及结果分析 潜力指数指标选取 本文使用的矿业城市吸收FDI东道国决定因素，在UNCTAD2002简化版的基础上，结合山东省矿业城市的具体情况，并考虑到数据的可获得性，对原八项指标做出以下调整：去掉国家风险一项，因为6个矿业城市所面临的国家风险无差异；每1000户居民电话线路数量调整为每100人拥有固定电话数量；人均商业能源使用量调整为人均日用水量；研发支出占GDP的百分比由于2000-2003年的数据无法查取调整为人均教育事业费用支出，用以衡量地区对科教的支持力度；将本科生人数占总人口的百分比调整为每万人高中在校学生数，用以衡量该市的劳动力素质及教育水平。因此，最终确立的7个吸收FDI潜力指数指标分别为：人均GDP、GDP增长率、出口占GDP的百分比、每100人拥有固定电话数量、人均日用水量、人均教育事业费用支出、每万人高中在校学生数。 故本文中各矿业城市吸收FDI业绩指数=（人均GDP极差值+ GDP增长率极差值+出口占GDP的百分比极差值+每100人拥有固定电话数量极差值+人均日用水量极差值+人均教育事业费用支出极差值+每万人高中在校学生数极差值）/7。 计算结果 本文使用2000-2005年山东省矿业城市的统计数据，分两期进行计算。需要指出的是： （1） 本文以某矿业城市当年实际利用外商直接投资额（而非合同利用外商直接投资额）作为该市的FDI流入额； （2） 某市在短期内，由于政策的变化、大的投资者并购等，使得外资大量流入，而下一年度的外资急剧下降。为了减少外资短期异常波动而导致的结果误差 ，本文采用三年期的平均值而不是年度数据（见表2）。 - 3 -
表2 山东6矿业城市吸收FDI业绩和潜力指数排名 吸收FDI业绩指数 吸收FDI潜力指数 矿业2000-2002年 2003-2005年 2000-2002年 2003-2005年 城市 排名指数值 排名指数值排名指数值排名 指数值 莱芜 2 淄博 3 济宁 5 东营 1 临沂 4 枣庄 6 原始数据来源：山东统计年鉴2001-2006，中国统计年鉴2001-2006 结果分析 六矿业城市业绩指数分析 2000-2002和2003-2005两个统计期间排在前两位的均是莱芜、淄博，并且两市的业绩指数值均大于1，属于吸引FDI大于根据其GDP规模所能吸收的FDI平均水平，业绩突出。两市的排名有所变化，莱芜业绩有所提高，而淄博的业绩呈下降趋势。 其他四个矿业城市吸收FDI业绩指数小于1，因此低于平均水平。其中济宁、东营、临沂业绩提高，而枣庄业绩下滑，由第三名退后至最后一名。 六矿业城市潜力指数分析 2000-2002和2003-2005两个统计期间排在前两位的均是莱芜、东营，说明两市的投资环境极具竞争力，不过莱芜的投资环境稍微有所恶化，东营则正处于改善状态。 第三名的淄博潜力指数没有变化，枣庄和济宁排名比较靠后，投资环境不佳，并且还呈现恶化趋势。临沂的潜力指数增加，排名由第六名成为第四名，投资环境改善。 六矿业城市业绩和潜力指数交叉分析 将业绩指数和潜力指数进行交叉分析，会得到有意义的政策性启示。在此，将山东省六个矿业城市归纳为四种类型（见图2） 高 领先矿业城业绩超指潜数力发挥 市 城市 未发挥潜力落后矿业城 矿业城市 市 低 低 潜力指数 高 [6]图2 吸收FDI业绩和潜力矩阵分析 （1）领先矿业城市：同时具有较高业绩和较高潜力，即业绩和潜力指数均大于或等于中位数； （2）超潜力发挥矿业城市：具有较高的业绩但较低潜力，即业绩指数等于或大于中位数，而潜力指数小于中位数； （3）未发挥潜力矿业城市：具有较高的潜力但业绩低下，即潜力指数等于或大于中位数，而业绩指数小于中位数； - 4 -
（4）落后矿业城市：同时具有较低潜力和较低业绩，即业绩和潜力指数均小于中位数。 据此，可得到下述矩阵图（见图3、4） 超潜力发挥 领先 超潜力发挥领先 枣庄 莱芜、淄博 济宁 莱芜、淄博 落后 未发挥潜力落后未发挥潜力 临沂、济宁 东营 临沂、枣庄 东营 图3 2000-2002按FDI业绩和潜力矿城分类 图4 2003-2005按FDI业绩和潜力矿城分类 莱芜、淄博为领先矿业城市，具有深厚的引资潜力和显著的引资业绩，，这与莱芜、淄博在发展矿业产业的同时成功发展替代产业，实现产业多元化有关；东营为未发挥潜力城市，当务之急是如何突破制约潜力的瓶颈因素，提高招商引资的效率；临沂为落后的矿业城市，投资环境差，引资效益低，若想转换阵营，必须深挖潜力，改善投资软硬环境，提高城市综合竞争力；枣庄由超潜力发挥城市变为落后城市，因为引资业绩不如其他五城市显著，虽然所吸收的FDI绝对量在逐年增加；济宁由落后城市进入超潜力发挥阵营，说明引资后劲不足，应创造条件，提升竞争力。 动态分析 为分析、比较两个统计期间（2000-2002和2003-2005）六个矿业城市吸收FDI的变化情况，利用业绩和潜力年际变化示意图（如图5所示）作出解释。 业绩高 业绩改善 改善 潜力低 潜力高 恶化 业绩低潜力改善 图5 业绩和潜力年际变化示意图 改善城市，箭头方向为右上方，即业绩和潜力指数都增大；恶化城市，箭头方向为左下方，即业绩和潜力指数都减小；潜力改善城市，箭头方向为右下方，即业绩指数减小而潜力指数增大；业绩改善城市，箭头方向为左上方，即业绩指数增大而潜力指数减小。 根据表2数据，利用EXCEl生成气泡图来比较两个统计期间业绩指数和潜力指数的变化。如图6所示，气泡大小表示统计期间该市所吸收FDI占六市FDI总和的比重。 - 5 -
业绩指莱芜数淄博枣庄济宁东营临沂潜力指数 图6 六矿业城市吸收FDI业绩和潜力变化图 箭头为右上方的有：东营、临沂、枣庄，三城市吸收FDI的业绩和潜力有所改善；箭头为左下方的为淄博，虽为领先矿业城市，但是引资的业绩和潜力均恶化；莱芜、济宁箭头为左上方，说明潜力下降而业绩提高。 4 矿业城市提高FDI绩效的政策建议 改善矿业投资软环境 对于潜力指数较小的济宁、临沂、枣庄，应积极改善投资环境，尤其是矿业投资软环境。一方面，转变矿业引资机制和经营方式。吸引外资勘查开发矿产资源，应从单纯强调吸引资金，向引进资金、技术、现代化管理和优秀人才并重的方式转变；从单纯注重在矿产资源勘查开发领域吸引外资，向发展服务贸易领域的合资合作转变；从主要靠对外借贷的间接融资，[7]向外国直接投资转变，完善商业性矿产资源勘查机制。另一方面，提高矿业投资行政管理效率，减少矿业权行政性审批制度，完善信息查询制度和公报制度，建立健全地质资料信息共享，为外商提供更加高效、规范的信息和行政服务。 产业流向多元化 “以矿为本，多种经营，综合发展”是矿业城市适应市场经济、实现可持续发展的必然之路。单一的矿业为主的经济结构，必然导致对资源的过度依赖，导致经济的畸形发展。因此，吸引FDI时应将资金配置到多元化的行业。以矿业生产为基础，将资金引向一系列与矿业有关的下游产业，实现生产经营的多元化。如淄博、济宁、枣庄、临沂煤矿型城市，可以煤炭为依托，吸引外资大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦炭、煤气化等优势产业，延伸产业链，实现产业化。 发展接续产业，实现成功转型 超潜力发挥城市（如济宁）和落后地市（如临沂）发展后劲不足，这是因为在矿业主导产业以外没有发展起自己的接续产业。淄博在这方面提供了成功转型的借鉴，通过“综合发展模式”，改造传统产业，引进先进生产线和生产水平，发展新兴产业，使轻重工业协调发展，同时创新企业体制，积极发展乡村工业，依托板块经济，发展各类批发市场，大力发展外向型经济，进行资产重组，大力发展邮电事业，积极推动公路建设，重视科教，使各项事[8]业综合发展。各市应借鉴淄博的经验，发展各地的特色产业，利用当地资源、人文、技术、- 6 -
传统、区位等优势，先培育一批龙头企业，通过龙头企业的带动和辐射发展关联产品，逐步形成产业集群和块状经济，以规模优势和产业聚集效应推动县域经济、支柱产业的发展。如旅游产业可以作为矿业城市新的经济增长点，临沂定位红色旅游，以红色文化为纽带，带动农产品加工、手工制造以及农业观光等产业的综合发育，形成一个综合型的红色旅游为龙头的区域红色产业体系；济宁凭借“运河之都”、“孔孟之乡”发展历史、文化旅游，以文化带动经济发展，提高城市品位。此外，枣庄可建设临港产业集中区，各港依据优势实行不同的功能定位；东营发展海洋经济，选择绿色工业，打造“湿地之城”；莱芜加快培植高新技术产业，形成新材料、电子信息与机电一体化、高效节能节水与环保、农业高新技术四个产业群。 参与区域分工 积极参与山东省的分工合作，获取比较利益，将高质量的FDI引向优势产业。例如，沿京杭大运河一带的济宁、枣庄，联合发展沿运区域现代生态农业，集约利用土地资源，建立农业现代化示范园区，加强农业信息化基础设施，改善沿运区域农业投资环境，推进沿运[9]区域农业综合开发的快速发展；临沂应利用鲁东南地区的中心城市的区位优势和区域商贸城的产业优势，进行区域现代物流基地、物流园区的开发建设；东营融入山东半岛城市群，发展多元化产业格局，在更高经济层次上参与半岛城市群的职能分工，成为半岛城市群的能源、石油化工和接卸制造业基地，半岛城市群开放发展的北翼和高效生态特色经济新区。 保护环境，实现可持续发展 矿业城市环境治理行业普遍存在资金、技术投入不足，因此可将外资投入环保产业，如引进外资建设污水处理厂。同时大力发展循环经济，利用外资建立循环经济产业链，以循环经济使矿业城市摆脱单纯的资源利用模式，拉长产业链，提高附加值，最大限度地将资源优势转化为经济优势、竞争优势。同时，循环经济的发展，并不只是在某个企业或某个行业内进行，而是跨行业、跨企业的联合发展，通过有目的地规划，进行多个工业企业或产业间的链接和结合，建立起相互关联、相互促进、共同发展的生态工业体系，实现经济和环境的协调发展。 参考文献 [1]山东矿产资源规划[EB/OL]，资源网 [2] 陈泽星.衡量标杆——中国各地区吸收FDI的潜力和业绩分析[J].国际贸易，2004（11）： 4-8 [3]中国矿业网[EB/OL]. [4]山东省人民政府[EB/OL]. [5]山东统计局.山东统计年鉴2006，山东统计信息网 [6]吴立广，揭昊.广东省21地市利用外资业绩和潜力比较研究[J].南方经济，2005（3）：p61-63 [7]闫晶晶，沙景华.我国矿业外商投资环境评价与优化[J].中国矿业，2006（9）：12-14 [8]刘淘宁，汪安佑.国内矿业城市经济转型模式分析及启示[J].中国国土资源经济，2005（12）：21-25 [9]朱春江，唐德善.山东鲁南沿运区域农业发展对策研究——以枣庄为例[J].生态经济，2006（5） - 7 -
Analysis on Shandong Mining Industry Cities’ the Inward Performance Index and Potential Index Li Juan，Sha Jinghua School of Humanities and Economic Management，China University of Geosciences，Beijing（100083） Abstract Mineral resources of Shandong are abundant, but the investment to the mining industry is seriously in deficiency. And the inward FDI is one of the efficient ways to solve the problem. By calculating and comparing the Performance Index and Potential Index of the six mining industry cities, we can get the decision-making basis of how to use FDI efficiently and make obtain coordinated and sustainable development. The results reveal that Laiwu and Zibo can absorb FDI efficiently; Dongying cannot give full play to its potential; Linyi, Zaozhuang and Jining have low potential and stamina is not strong. So it is necessary to take measures to improve the quality and benefit of FDI, for example, improving the mining industry’s investment soft climate; diversification of industry flow; developing the substituted industry to transform successfully; participating regional division; protecting environment to achieve sustainable development. Keywords：Shandong，Mining Industry City，the Performance Index，the Potential Index，FDI - 8 -
