（国际贸易）新贸易保护主
义的政策调整与我国贸易
发展
新贸易保护主义的政策调整和我国贸
易发展
Thepolicyadjustmentofthenewtradeprotec
tionismandChineseTrade’sDevelopment
姓名：孙家辉
专业：商务英语
班级：088班
导师姓名：李伟
完成日期：2011年 4月 30日
新贸易保护主义的政策调整和我国贸易发展
Thepolicyadjustmentofthenewtradeprotec
tionismandChineseTrade’sDevelopment
摘要
新贸易保护主义又被称为“超贸易保护主义”或“新重商主义”，其理论依据、
政策手段、目标对象和实施效果均和传统的贸易保护主义有着显著的区别。二十
世纪末期以来，西方发达国家对新贸易保护主义政策作了调整，主要体当下更多
地寻求多边贸易体系下的合法性保护，对进口保护的重新重视，从非关税措施的
明显性保护转向隐蔽性保护，从单纯贸易政策转向经济、竞争政策等，这些调整
对我国贸易的发展产生了较深的影响。如何应对这些调整已成为我国对外贸易可
持续发展的重要课题。
关键词：新贸易保护主义；非关税壁垒；政策调整
Abstract
Newtradeprotectionismisalsoknownas"super-protectionism"or"newmercanti
lism"anditstheoreticalbasis,policyinstruments,thetargetobjectandeffec
tsareassociatedwiththetraditionaltradeprotectionismhaveasignificantdi
,theWesternpolicyoftradeprotecti
onismindevelopedcountriesmadenewadjustments,mainlyinthemoresoughtlegi
timacyofthemultilateraltradingsystemundertheprotectionoftherenewedemp
hasisonimportprotection,fromtheobviousnon-tariffprotectionmeasuressub
tleshift,fromapurelytradepolicytoeconomic,competitivepolicy,thesechan
geshaveonthedevelopmentofChina'
seadjustments,China'sforeigntradehasbecomeanimportantissueforsustaina
bledevelopment.
Keywords:newtradeprotectionism;non-tariffbarriers;policyadjustments
目录
摘
要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．Ｉ
Abstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．I
I
引言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
壹、新贸易保护主义的政策调整
新 贸 易 保 护 主 义 的 政 策 调 整 的 特
点．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
和 贸 易 保
护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
区 域 贸 易 保 护 措
施．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4
国 内 法 和 国 际 条
约．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
多 样 化 的 保 护 手
段．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5
战 略 性 贸 易 政
策．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6
二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响
三、我国应对新贸易保护主义的对策
应对贸易摩擦优化结
构．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9
多边机制和贸易保
护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10
改善我国贸易条
件．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11
完善技术标
准．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12
结
语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．1
3
参考文
献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13
随着西欧和日本经济的崛起，美国经济面临的国际竞争加剧，贸易逆差和经济滞
涨随之出现，美国开始中断二战以后壹直奉行的贸易自由化政策，转而实行以配
额、许可证等非关税措施为主要手段的贸易政策，从而掀起了战后新的贸易保护
主义浪潮，且延续至今。为了区别于历史上曾经出现过的以关税措施为主要保护
手段的各种贸易保护主义，人们将这壹思潮及其政策表现称为新贸易保护主义。
壹、新贸易保护主义的政策调整
新贸易保护主义自产生以来，直到 20世纪 80年代，基本上以配额、补贴、许可
证等非关税手段为主，竭力推动本国产品进入外国市场。20世纪 90年代，随着
经济全球化步伐的加快，新贸易保护主义壹味的单边保护措施不断遭到国际报复；
20世纪 90年代中期，国际多边贸易体系建设取得实质性进展，新贸易保护主义“以
邻为壑”的保护政策日益受到世界贸易组织规则的约束。新的国际背景使西方发
达国家对新贸易保护主义政策作出了调整。
（壹）打着公平贸易的旗号，利用ＷＴＯ规则，实行贸易保护
总体来见，于ＷＴＯ规则的约束下，大多数国家均于向自由贸易的方向迈进，
但由于现行多边贸易体制且非无懈可击，因而保护主义总是千方百计从中寻找
“合法”的生存土壤。ＷＴＯ允许成员国利用其有关协议保护本国的利益，反击
遭到的不公平待遇。这就为各国以“公平贸易”为口实实行贸易保护留下了空间。Ｗ
ＴＯ规则且不排斥各成员国的经济自主性，目前，保留本国经济自主性的要求不
仅来自发达国家，而且仍来自发展中国家。因此，采取和ＷＴＯ不直接冲突的各种
保护措施，已成为经济全球化过程中贸易保护主义的普遍形态。
（二）利用区域贸易组织保护成员国利益
区域壹体化组织具有的排他性特征被视为对成员国的壹种贸易保护。通过“内外
有别”的政策和集体谈判的方式，区域壹体化协定于为成员国创造更有利贸易条
件的同时，却往往对非成员构成了歧视。区域壹体化组织具有的这种排他性特征，
实际上起到了对成员国进行贸易保护的作用。
（三）依据国内法履行国际条约
壹般意义上讲，国际条约高于国内法。但现阶段由于各国对如何处理国际法和国
内法的关系缺乏统壹标准，因而，如何对待已承诺的国际条约及其于国内的适用
程度，各国仍存于壹定差异。壹些国家只执行符合自己国家利益的国际条约，很
多时候将国内法凌驾于国际条约之上。如根据美国贸易法案中的“301”条款，
美国能够对来自国外的“不公平”和“不合理”的贸易活动采取单边贸易制裁。
近年来，为维护本国的贸易利益，美国多次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，
公开向ＷＴＯ的有关规则挑战，严重损害了ＷＴＯ的权威性，且为其他国家处理
国内法和国际法的关系产生了负面影响。
（四）保护手段更趋多样化
首先，反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段仍被频繁应用。其次，技术壁
垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒花样翻新，应用范围更加广
泛。发达国家利用自身于环保和科技方面的优势，制定更高的环保、技术、商品
和劳工标准，以削弱发展中国家凭借低廉的劳动力成本而获得的出口竞争力。由
于这些新型贸易保护手段具有良好的定向性、隐蔽性和灵活性，其中壹些技术和
环保方面的要求以提升技术水平、维护消费者利益为出发点，甚至能够视为中性
的贸易标准，加之ＷＴＯ对这些贸易措施应用的限制且不统壹，因而，其保护效
果更为突出，进壹步加剧了世界范围内的贸易摩擦。
（五）制定实施战略性贸易政策
克鲁格曼等学者提出的战略贸易理论认为，不论于促进本国具有竞争优势的企业
开拓国际市场方面，仍是于维护本国企业免受国外竞争对手的冲击方面，均需要
国家的贸易政策发挥作用，从而为国家通过干预贸易，提高和维护本国产业的战
略地位提供了强有力的理论支持，且由此形成了战略性贸易政策体系。这壹政策
体系强调了国际贸易中的国家利益，政府通过确立战略性产业（主要是高技术产
业），且对这些产业实行适当的保护和促进，使其于较短时间内形成国际竞争力。
随着国际竞争的加剧，特别是发达国家于高技术领域的较量不断升级，战略性贸
易政策被越来越多的发达国家和新兴工业化国家的政府所接受，成为新贸易保护
主义的核心政策。
长期以来，新贸易保护主义的政策手段同传统贸易保护主义壹样，以边境管
理为主，基本上实行贸易政策，生效范围限于本国境内。20世纪 90年代以来，
全球经济社会的联系进壹步加强，贸易问题的普遍性突出，诸如环境保护、国民
健康等问题带有全球性，因而，新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政策延伸
到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策。主要表现：(1)以“公平贸易”为
由，要求对方限制国内限制性商业行为，消除对方企业的垄断地位，提高本国企
业竞争力，1997年欧盟强烈反对美国波音公司和麦道公司合且，目的就是通过限
制对方合且，为欧盟企业争夺国际航空市场；(2)管制对方国家政府利用行政权
力防碍竞争的行为，特别是出口补贴，目的是消除对方国家歧视性商业政策造成
的不平等竞争；(3)干预对方国家的经济政策，2003年 9月，美国、日本激烈批
评我国政府操纵“人民币汇率”，要求人民币升值，以减少我国产品的出口；(4)
从对方国内的社会政策寻求借口，要求对方实行和本国相同的社会福利、劳工工
资、社会保障等标准，最近美国开始强制推广 SA8000标准认证，将劳工权利和
订单挂钩，要求出口产品到美国的企业于赚钱的同时也要承担对环境和利益关联
者的责任，这是全球第壹个将贸易保护政策扩展到社会责任的认证标准，直接影
响到大量劳动密集型产品向美国的出口。
二、新贸易保护主义政策调整对我国贸易的影响
我国加入 WTO以来，经济增长和出口贸易发展依然强劲，2001至 2003年，GDP
从 95933亿元人民币增至 116694亿元，增长速度从 %增至 %；出口总额从
2661亿美元增至 亿美元，增速从 %增至 %，这和发达国家形成鲜
明对比，由此也引起了美国、欧盟为代表的新贸易保护主义者的激烈抵制，针对
我国的贸易摩擦、制裁措施不断增多，我国成为新贸易保护主义政策的重灾区之
壹。
1.频频遭受国际反倾销和保障措施调查，严重影响我国出口贸易的发展
我国出口产品中比重较大的劳动密集型产品历来是发达国家的敏感性产品，
因此我国本来就是国际反倾销和保障措施的重点对象。20世纪 90年代以来，特
别是我国入世以后，新贸易保护主义国家对进口保护重新重视，对我国实施的反
倾销和保障措施更是愈演愈烈，世界上平均每 6-7起反倾销和保障措施案件中，
就有 1起针对我国产品。据统计，自 1979年欧共体对我国出口的糖精及盐类进
行反倾销调查以来，截至 2002年 10月底，已有 33个国家和地区发起了 544起
涉及我国出口产品的反倾销和保障措施调查，其中反倾销调查 502起，保障措施
调查 42起，涉及 4000多种商品，影响了我国约 160亿美元的出口贸易；2001年，
共有17个国家和地区对我国发起67起反倾销和保障措施调查，比2000年增加55%，
其中反倾销 55起，保障措施 12起，同比分别增长 41%和 200%，涉案金额合计近
亿美元，创历年最高；2002年，共有 18个国家和地区对我国发起 60起反
倾销和保障措施调查，涉案金额合计近 亿美元；2003年我国企业遭遇反倾
销案件 47起，涉案金额达 亿美元。此起彼伏的反倾销和保障措施，使我
国许多拳头产品被逐出进口国市场。
2.我国贸易发展面临的国际环境日益严峻
我国加入 WTO后，其他成员对我国原有的单边设限将按 WTO规则逐步取消，
这些成员转而强化了针对我国出口的技术壁垒，2003年，欧盟正式禁止 320种农
药的销售，涉及我国农药产品 60余种，对我国纺织品配额管理除执行《多种纤
维协定》外，仍专门制定了针对我国的单方面配额限制，且于 2004年上半年取
消给予我国的光学仪器和钟表等 6种产品的普惠制待遇；日本把从我国进口的大
米残留检测项目由 1995年的 56项增加到 1998年的 104项。为防止我国产品进
口激增，韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国针对我国入世议定书，制
定了对华保障措施法规，大幅度降低立案标准，从而能够仅仅针对中国，避免保
障措施针对全球所带来的压力。美国仍准备修改反补贴法，将反补贴范围扩大到
非市场经济国家。种种迹象表明，加入 WTO后，我国贸易面临的国际环境将日益
严峻。
3.我国贸易条件不断恶化，贸易对经济增长的贡献有下降趋势
新贸易保护主义国家基本上均是我国的主要贸易伙伴，其对我国产品不断的
反倾销和保障措施，大大限制了我国产品的出口，提高了我国产品于这些市场的
竞争度，这又进壹步加剧了我国产品出口价格的下降；另壹方面，我国巨大的进
口市场导致进口价格难以下降，因此，我国贸易条件壹度改善后正于恶化。1998
至 1999年，我国出口价格连续俩年下跌，总指数跌幅为 %，和美、欧、日等
发达贸易伙伴的贸易条件呈全面恶化趋势，2001年我国对欧盟、美国、日本的出
口分别增长 %、%和 %，比 2000年回落 、20和 个百分点。同
时，按照公认的贸易对经济增长的贡献度——净出口贡献度计算，1995年以来，
净出口贡献度壹度于 1997、1998年增高后，虽然 2002年曾经反弹，但总体上处
于下降趋势(见表 1)，出口对我国经济增长的作用正于受到新的挑战。
表 11995——2003我国净出口贡献度(单位：亿美元)
年份 进口总额 M 出口总额 X GDPY 净出口贡献度(％)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
资料来源：《中国统计年鉴》、国家外汇统计局、原对外经贸部统计数据，历年
美元 GDP按当年人民币平均汇率计算。
三、我国应对新贸易保护主义的对策
新贸易保护主义的盛行加大了我国企业拓展国际市场的难度，壹定程度上导致了
我国外贸发展外部环境的恶化。
首先，随着中国产品占国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭遇反倾销、反
补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额猛增，
国内企业蒙受了巨额损失，贸易摩擦进入了高发期。１９９５－２００５年间，Ｗ
ＴＯ成员向我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查达到７１６件。
我国已连续１０年成为遭受反倾销调查最多的国家，涉案损失每年高达３００－
４００亿美元。目前，发达国家和发展中国家和我国的贸易摩擦有不同特点。发
达国家更倾向于使用技术壁垒。近年来，美国对我国出口产品频频进行知识产权
调查（即３３７调查）。１９９６－２００４年，美国对中国发起３３７调查３
６起，占美国３３７调查总数的２３％。发展中国家则主要采用反倾销等传统手
段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等国家对我国的反倾销调查数增长较快。１
９９５年以来，这４个国家共对我国发起反倾销调查１７８起，占我国遭受反倾
销调查总数的４１％。２００５年，美国和欧盟对我国纺织品实施的特保措施使
我国和发达国家的贸易摩擦达到了高峰。尽管通过反复磋商谈判，最终我国采取
主动配额暂时平息了这场争端，但于配额时代结束的第壹年，中国纺织品出口未
能充分享受到纺织品自由贸易释放的市场空间，却仍要受主动配额的约束。贸易
摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不
利于我国出口的可持续增长。
1.积极应对贸易摩擦，调整优化贸易结构，维护国家整体利益
针对我国面临的日益增多的反倾销、反补贴和保障措施，于发挥企业、行业和政
府协调应诉的积极性，采取“谁应诉、谁受益”原则，鼓励涉案企业积极应诉，
挽回市场；组织行业协会，代表全行业进行反倾销应诉；商务部专门代表国家，
帮助企业和外国政府谈判。不仅要鼓励企业积极应诉国外反倾销，仍要推动企业
加强自我防范意识，及时提出反倾销调查申请，这就必须研究运用 WTO规则，借
鉴国外经验，完善我国自己的反倾销、反补贴和保障措施制度，实行有理有节的
保护，避免国内某些产业受到严重损害。1997年我国首次对外反倾销，对来自加
拿大、韩国和美国的新闻纸申请反倾销调查，最终征收 9%-78%的反倾销税，2000
年 12月 20日，我国又对原产于英国、美国、荷兰、法国、德国和韩国等地的二
氯甲烷正式进行反倾销立案调查，使过去基本上处于被动挨打的局面有了扭转。
2.充分利用多边机制，制约发达国家的贸易保护，改善我国贸易环境
积极参和 WTO的运行机制的完善建设，使其向更加平衡的方向发展，将着力点放
于 WTO允许的保护规则的优化上。不可否认，新贸易保护主义国家的政策调整主
要针对的是发展中国家和新兴，工业化国家，所以，我国应同广大发展中国家壹
道，于环境保护、国民健康、竞争政策的国际协调等方面，争取达成相对有利的 WTO
条款，充分利用 WTO中发展中国家的差别优惠待遇，且将这壹待遇延伸至我国内
地，鉴于我国中部和西部地区和东部地区相比，于经济增长水平和人均收入方面
存于极大差距，无论按何种标准，仍是发展中地区，应该享有类似发展中国家的
待遇，因此能够通过谈判要求欧盟继续给予我国中西部地区普惠制待遇。
3.推进“以进带出”战略，努力改善我国的贸易条件
诚然，目前新贸易保护主义国家是我国产品的主要出口市场，但我国经济的迅速
增长，进口规模的逐年扩大，也日益成为新贸易保护主义国家的重要市场。我国
经济和世界经济的融合程度越来越高，1995年进口额 亿美元，2003年为
亿美元，预计从 2003年到 2005年的 3年间，我国货物进口总额将超过 1
万亿美元，而且我国进口的大多是发达国家的各种工业制成品，特别是各种先进
的工业设备，壹直占当年进口总额的 70%之上，且进口增幅较大，1997年，中国
进口工业制成品 亿美元，至 2002年进口额达到 亿美元，是 1997
年的 倍，如此巨大的市场，必将成为新贸易保护主义国家不可忽视的利益
源泉。我们完全能够打“进口牌”，争取发达国家于贸易纠纷处理中的对等让步，
引起发达国家之间的充分竞争，以改善我国的贸易条件。
4.完善我国技术标准，以应对更为隐蔽的技术壁垒
应该承认，作为新贸易保护主义主要手段的技术标准，常常是发达国家主导
下的国际标准，而目前我国的很多技术标准仍大大低于国际标准，这也是我国产
品屡遭技术壁垒的原因之壹。发达国家基于国家安全、环境保护等方面原因而采
取的技术性贸易措施具有壹定的合理性，不能认为均是故意设置，所以，我国必
须大力推行国际标准化战略，强化企业的技术创新意识和规则意识，加快国内技
术标准和措施的国际标准化进程，参和国际标准的制定、修订和协调工作，使国
际标准尽量反映我国的意见和要求；企业也必须高度重视和积极开展国际认证工
作，建立健全质量管理体系和环境管理体系。此外，根据协定于产品法规、标准、
认证和检疫制度方面实施非歧视的原则和国民待遇，坚决抵制新贸易保护主义国
家违反协定的贸易技术壁垒，维护我国产品于出口国家和地区应享有的平等待遇。
贸易保护主义无论是传统的仍是新型的，均是国际经贸发展到特定阶段的产
物。于设障和反设障的较量中，全球经济正向着越来越有利于持续发展的方向变
化。贸易保护主义前有“古人”，后有“来者”，几乎所有的国家均会于壹定的
情况下，壹定的范围内采用贸易保护的措施。从实践效果来见，保护政策和开放
政策各有利弊，根据具体地区、时间、产业、经济发展阶段的具体情况就事论事，
且没有放之四海而皆准的通则。但无论什么样的保护措施，本质上均是对市场机
制的扭曲，从长远来讲均不利于增进效率和经济发展。保护措施只能是权宜之计，
战术手段，不能成为经济发展的长期战略和基本制度。
[1]刘厚俊：《国际贸易学》南京大学出版社 2003年版。
[2]张政正：《中西方贸易》，南京大学出版社 1997年版。
[3]方士华：《贸易投资壹体化和中国的战略》人民出版社。
[4]张胤鸿：《变异中的新贸易保护主义》（2003年）第 1期
[5]商务部：《中国对外贸易形势方案》(2003年秋季)课题组。
