（财务知识）一极两圈三层
开发中原经济区
20110128 壹极俩圈三层开发中原经济区
壹极：以郑州为中心
俩圈：“半小时经济圈”、“壹小时交通圈”
三层：以郑汴壹体化为核心层、以“半小时经济圈”城市为紧密层、
以“壹小时交通圈”城市为辐射层
经过九个月的谋划和争取，中原经济区日前终于被纳入《全国主体功能区规划》
（以下简称《规划》），进而上升到国家战略层面。
此前，省内外多位经济专家曾预测，壹旦中原经济区上升到国家战略层面，将为
今后河南经济快速发展带来诸多利好。
昨日上午，河南商报记者从省发改委收到的《规划》见到，国家在投资、产业布
局、土地利用等方面，推出了壹系列“给力”中原经济区建设的政策，同时也对
污染物排放总量、绩效考核评价体系提出了要求。
规划背景
中原地区“开发强度相对较高”
根据《规划》，我国国土空间被划分为四大主体功能区，分别是优先开发区域、
重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域等。其中，前三类主体功能区原
则上以县级行政区为基本单元，而后者则以自然或法定边界为基本单元，分布在
其他类型主体功能区域之中。
河南商报记者发现，优先开发区域主要覆盖经济相对发达的环渤海地区、山东半
岛地区、珠江三角洲地区等；在重点开发区域覆盖的十八个地区中，中原经济区
赫然在列。这意味着中原经济区首次正式进入国家战略层面。
“该区域位于全国‘俩横三纵’城市化战略格局中陆桥通道横轴和京哈京广通道
纵轴的交会处，包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。中原地区地势
起伏相对平缓，以平原和黄土丘陵为主。开发强度相对较高，可利用土地资源尚
有壹定潜力。”《规划》中说。
对于中原经济区的功能定位，《规划》将其概括为全国重要的高新技术产业、先
进制造业和现代服务业基地，能源原材料基地、综合交通枢纽和物流中心，区域
性的科技创新中心，中部地区人口和经济密集区等。
具体规划
构建“壹极俩圈三层”的
壹体化城市群
按照上述定位，中原经济区今后将重点完善城市群壹体化发展机制，构建以郑州
为中心，以郑汴（郑州、开封）壹体化区域为核心层、以“半小时经济圈”城市
为紧密层、以“壹小时交通圈”城市为辐射层的“壹极俩圈三层”的空间开发格
局，同时强化郑州先进制造、科技教育、商贸物流和金融服务功能，重点建设郑
汴新区，推进郑汴壹体化，建设区域性经济中心和全国重要的交通枢纽。
提升洛阳区域副中心地位
《规划》同时表示，将提升洛阳区域副中心的地位，重点建设洛阳新区，壮大许
昌、新乡、焦作、平顶山等重要节点城市的经济实力和人口规模，促进城市功能
互补，仍将建设郑汴洛（郑州、开封、洛阳）工业走廊和沿京广、南太行、伏牛
东产业带，加强产业分工协作和功能互补，共同构建中原城市群产业集聚区等。
建设现代化农产品物流枢纽
此外，中原经济区今后仍将加强粮油等农产品生产和加工基地建设，发展城郊农
业和高效生态农业，建设现代化农产品物流枢纽，且依托黄河标准化堤防和黄河
滩区加强黄河生态保护，搞好南水北调中线工程沿线绿化，推进平原地区和沙化
地区的土地治理，构建横跨东西的黄河滩区生态涵养带和纵贯南北的南水北调中
线生态走廊等。
政策利好
投资政策：鼓励民间资本进入
此前，省内外多位经济专家曾预测，如果中原经济区能上升到国家战略层面，河
南将有望在投资、产业布局、土地管理等多方面得到实惠。
昨日上午，河南商报记者在省发改委收到的《规划》中见到，国家已经规划了壹
系列措施，助推国家层面的重点开发区域整体发展。
在投资方面，《规划》中提到，政府对基础设施的投资，要重点用于加强国家重
点开发区域特别是中西部国家重点开发区域的交通、能源、水利、环保以及公共
服务设施的建设，且鼓励和引导民间资本进入重点开发区域中法律法规未明确禁
止准入的行业和领域，仍将引导商业银行按主体功能定位调整区域信贷投向，鼓
励向符合主体功能定位的项目提供贷款，严格限制向不符合主体功能定位的项目
提供贷款。
产业政策：重大制造业项目优先布局
在产业政策方面，《规划》要求今后编制专项规划、布局重大项目时，必须符合
各区域的主体功能定位。其中，重大制造业项目原则上应布局在优化开发和重点
开发区域，且区分情况优先在中西部国家重点开发区域布局；在资源环境承载能
力和市场允许的情况下，依托能源和矿产资源的资源加工业项目，优先在中西部
国家重点开发区域布局。
户籍政策：放宽户口迁移限制
上述规定仍表示，国家将按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别
化的土地利用和土地管理政策，但会相对适当扩大重点开发区域建设用地规模。
对于重点开发区域，仍将实施积极的人口迁入政策，加强人口集聚和吸纳能力建
设，放宽户口迁移限制，鼓励外来人口迁入和定居，将在城市有稳定职业和住所
的流动人口逐步实现本地化，且引导区域内人口均衡分布，防止人口向特大城市
中心区过度集聚。
承担责任
研究“环境税”，严格控制污染
在上升至国家战略层面的同时，中原经济区也要承担更多的责任。
按照《规划》要求，中原经济区要结合环境容量，实行严格的污染物排放总量控
制指标，较大幅度减少污染物排放量，且按照国内先进水平，逐步提高产业准入
环境标准。此外，仍要合理开发和科学配置水资源，控制水资源开发利用程度，
在加强节水的同时，限制排入河湖的污染物总量，保护好水资源和水环境。
此外，中原经济区要合理控制排污许可证的增发，积极推进排污权制度改革，制
定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权，且注
重从源头上控制污染，建设项目要加强环境影响评价和环境风险防范，开发区和
重化工业集中地区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造。
根据上述规定，中原经济区也要研究开征适用于各类主体功能区的环境税，且积
极推行绿色信贷，通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，对限制类和淘汰类新
建项目不提供信贷支持，对淘汰类项目停止新增授信支持，且采取措施收回已发
放的贷款，从而实当下源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的投
资冲动。
河南营收超百亿工业企业增到 30家利润额
全国第 4
主营业务收入超百亿元的工业企业增加到 30家，汽车产量接近翻番，
家电下乡产品销售量和销售额全国第壹，规模之上工业企业利润超过
京津沪位居全国第四……河南工业去年交出了壹份很“给力”的答卷。
□记者彭泓源
数据 1
我省企业利润额居全国第四
昨天上午，河南省 2010年工业运行情况新闻发布会在郑州举行，会
议公布的数据显示，我省去年全部工业增加值完成了 万亿元，
同比增长 %。尤其引人注目的是，我省 38个行业大类全部实现正
增长，实现了“共同富裕”。
省工信厅副厅长刘世伟在会上说，从运营情况来见，我省工业企业经
济效益持续改善，实实在在地赚到了钱。去年我省规模之上工业企业
实现利润 3167亿元，位居全国第四，排在山东、广东和江苏之后，
高于北京、上海和天津。最值得民营企业骄傲的是，在规模之上工业
企业实现的利润中，国有控股企业只贡献了 369亿元，其余 2000多
亿元利润都是由非公有制企业创造的！
数据 2
6家企业加入百亿元俱乐部
随着我省经济的快速发展，越来越多的企业迈入百亿元大企业的行列，
在昨天的会上，“30家企业主营业务收入超过百亿元”成为大家关注
的话题。据介绍，在这 30家企业中，有 6家是新加入百亿元俱乐部
的。主营业务收入过千亿元的企业有河南煤化工集团和中平能化集团，
这俩个千亿级企业都是靠煤炭起家的大型企业集团。除了大块头企业，
河南中小企业去年发展同样迅速。我省中小企业去年总户数达 20293
户。去年前 11个月，我省中小企业完成增加值将近 1万亿元，同比
增长四分之壹，利润也增长了四分之壹。
数据 3
我省汽车产量同比增长超九成
我省去年全面落实扩大消费的政策，家电下乡销售量、销售额保持全
国第壹。去年，我省发放汽车、摩托车下乡和汽车以旧换新补贴 20
亿元，有效地刺激了新车销售。汽车工业是我省的支柱产业之壹，宇
通、少林、日产和海马等“河南制造”的各类车辆奔驰在大街小巷，
尤其是宇通客车，已经占据全国大客车行业四分之壹的市场份额，进
壹步巩固了龙头地位。最新数据显示，我省汽车去年产量达到了
万辆，同比增长超过九成。
河南电子信息行业去年开始提速，壹大批项目相继签约、开工和达产，
使得我省电子行业增加值同比增长四成半，3G手机、平板电视、薄膜
太阳能电池等高端产品填补了空白。
在全省城市排行榜中，郑州、许昌和焦作占据了前三名的位置，规模
之上工业企业分别实现利润 674亿元、274亿元和 224亿元，而南阳、
三门峡和濮阳的工业增幅较大。
围绕四大主导产业打造中原三大基地
商丘新闻网记者在市工经委采访时得知，未来几年，我市工业发展将围绕煤及煤
化工业、铝及铝深加工业、农副产品加工业、机械制造业等四大主导产业，努力
打造中原“煤化工基地”、“铝加工基地”、“机械制造基地”等三大基地，加
快工业集聚区建设和产业集群发展，着力培育骨干龙头企业，增强骨干企业的辐
射带动作用和抵御市场风险的能力。发展目标为：到 2012年，全市限额之上工
业企业实现增加值 450亿元之上，实现利税 190亿元之上，限额之上企业达到 1000
家之上，其中亿元之上企业超 160家。
据了解，为了实现上述目标，我市将采取以下主要措施：
——围绕四大主导产业上项目，加快延伸产业链条。
煤及煤化工业，以“控能增化”为指导思想，积极发展煤-煤化工产业链，着力
打造中原煤化工基地。争取永煤集团煤化工基地二期年产 50万吨甲醇、40万吨
醋酸项目，商丘市三和化工年产脂肪醇聚氧乙烯醚 12万吨项目尽早开工建设，
早日开工永煤集团顺河煤矿，积极推进骆集煤矿和柘城煤田开发的前期工作，加
快规划商丘市区煤化工聚集区。
铝及铝的深加工业，启动商丘神火 12万吨铝生产线和永城神火 25万吨铝生产线
项目，积极开发铝型材、铝板带箔、车身用铝金板材、高档汽车轮毂等深加工产
品，做好商丘市区铝工业园区的规划和建设，加快永城科源 X公司年产 3万吨电
子铝箔坯料建设，积极做好神火集团年产 300万只铝合金轮毂项目的前期工作。
农副产品加工业，着力拉长小麦-高档面粉-营养食品的加工链，优质棉-精纺精
梳-高档布-服装的产业链，粮食-饲料-养殖-奶制品、畜禽产品深加工链，果品、
蔬菜-果酒、营养保健饮品的产业链，木材-木材加工-纸制品等产业链条，着力
提升农副产品的精深加工度，促进农副产品加工业由资源数量型向质量效益型转
变。
机械制造业，以宇畅挂车、宗庆摩托、德信集团、世纪泰美自行车等企业为基础，
积极引进专用汽车、挂车、摩托车、汽车零部件加工项目，促进机械行业快速发
展，打造豫东的加工制造业基地。
——大力培育扶持行业龙头企业。对运营规模大、产品市场占有率高、对具有明
显产业带动作用的行业龙头企业，政府在土地、水、电等资源要素配置方面给予
大力支持。鼓励支持企业通过联合、兼且、重组等形式，进壹步做大做强，企业
在联合、兼且、重组过程中涉及的资产评估、土地、房产、车船等变更费用，享
受改制企业的有关费用减免政策。凡被列入商丘市 100户重点企业和国家、省、
市农业产业化重点龙头企业，政府部门将集中农业产业化发展基金、县域经济发
展扶持资金等给予重点扶持，且鼓励和引导金融单位从贷款规模等方面给予重点
支持，促其上规模，上水平，加快发展，增强企业的辐射带动作用和抗风险能力。
——大力实施科技创新和名牌发展战略。引导和鼓励企业加大科技投入，增强科
技创新能力，积极开发名优特新产品。牢固树立品牌意识，努力打造名牌产品，
以品牌占领市场，以品牌增强竞争力，以品牌促发展。贯彻落实国家、省市对争
创国家、省名牌产品、名优产品的奖励政策。
——加快工业集聚区建设，构建工业发展新平台。充分利用省委、省政府支持黄
淮四市加快发展的优惠政策，引导企业和项目入园，促进工业集约化、园区化、
基地化发展。加快县（市、区）工业集聚区建设。多渠道筹集资金，加大投入力
度，加快完善工业集聚区基础设施，集约使用土地、集中治理污染，大力推进标
准厂房、多层厂房建设。根据各工业集聚区优势和产业特点，统筹规划、合理布
局，逐步将集聚区打造成能够适应区位特色，发挥优势，有效利用区域资源的工
业发展新平台。
安阳：提升传统产业培育新兴产业
本报讯（记者任国战）5月 8日，安阳市在滑县召开光伏产业发展研
讨会，提出要大力实施抢占市场、技术领先、人才配套等战略，倾力
打造太阳能光伏产业，使其尽快成为新的经济增长极。这是安阳市加
快转变经济发展方式，大力培育新兴产业的又壹重大举措。
传统产业：打造俩个基地
作为我省重要的工业城市，安阳市已基本形成了冶金电子、煤炭化工、
装备制造、食品加工、纺织医药、新能源等产业体系，但仍存在着传
统产业不强，新兴产业较小，优势产业薄弱等问题。为此，今年以来，
安阳市委市政府进壹步理清发展思路，提出以提升传统产业为重点，
培育新兴产业为切入点，加快集聚优势产业，以快促转，以转求快，
为加快发展奠定坚实基础。
3月 26日，安钢和巴西淡水河谷 X公司合作投资 6亿多元的 120万吨
球团项目开工建设；3月 31日，总投资 13亿元的河南煤化集团安化 X
公司年产 20万吨乙二醇工程也正式奠基，这标志着安阳市努力打造
中原地区精品钢铁生产基地和组建千万吨级大型煤化工生产基地又
向前迈进了壹步。
新兴产业：培育光伏产业链
目前，安阳市拥有林州中升、新能光伏、安彩高科、凤凰光伏、欧美
亚等 5家骨干光伏企业和全省唯壹的“中国光伏产业示范基地”，发
展新能源光伏产业优势明显。
近日，记者在凤凰光伏、安彩高科等企业采访时发现，这些企业的光
伏生产线虽然都在满负荷运转，但产品仍供不应求；新能光伏、林州
中升等企业在前期项目投产的基础上又在加紧扩建。
据介绍，目前该市光伏企业已基本度过了起步期，进入快速发展期。
集聚区：形成经济隆起带
连日来，记者在安阳市采访时发现，目前该市自西向东已形成林州、
汤阴、滑县、内黄等九大产业集聚区，企业总数超过 1000家，既有
林丰铝电、利源焦化、河南永达那样的全省工业百强企业，又有凯瑞
数码、锻压机械、鑫盛机床那样的高成长性、高科技行业龙头，涵盖
装备制造、煤化工、新能源等七个优势主导产业，已成为拉动区域经
济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。
林州产业集聚区负责人告诉记者，该区依托林州经济开发区发展建设
而成，规划面积 平方公里，是安阳市目前最大的产业集聚区，
入驻企业 200多家，包括林丰铝电、大唐林州热电、林州重机集团等
壹大批骨干企业，区内经济总量占林州市的 70%，已成为当地最具活
力的经济隆起带。
安阳市产业集聚区的快速发展，为区域经济产业结构调整搭建了新的
平台。②13
记者感言
调整优化产业结构，当是传统工业基地转变经济发展方式的关键所在。
传统产业的改造和提升，要走以科技进步和自主创新为支撑的低耗高
效之路，使之向产业链的终端和价值链的高端迈进，真正增强经济发
展的质量和效益。
调整优化产业结构的同时，仍要善于培育新兴产业，形成新的经济增
长点，使它们成为引领升级转型、增强竞争优势的重要载体，充分激
发经济发展的活力和动力。
