白白原观察中国能源战略升级版落地口本刊记者蓝颖春11月19日，国务院办公斤发布《能源发展战略行动计划(2014-2020年n，中国能源战略升级版终于落地。行动计划提出，能源是现代化的基础和动力，能源供应和安全事关我国现代化建设全局。新世纪以来，我国能源发展成就显著，供应能力稳步增长，能源结构不断优化，节能减排取得成效，科技进步迈出新步伐，国际合作取得新突破，建成世界最大的能源供应体系，有效保障了经济社会持续发展。当前，世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化。我国能源资源约束日益加剧，生态环境问题突出，调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大，能源发展面临一系列新问题新挑战。同时，我国可再生能源、非常规油气和深海油气资源开发潜力很大，能源科技创新取得新突破，能源国际合作不断深化，能源发展面临着难得的机遇。On~ 地球2014年第12期总第224期
能源观察控煤优化结构中国能源研究会常务副理事长周大地表示，当前我国能源结构性矛盾凸显，能源结构以煤为主，开发利用方式粗放，主要市染物和温室气体排放总量居世界前列。为此，行动计划提出，要积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，降低煤炭消费比重，推动能源结构持续优化。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。在控制煤炭消费方面，行动计划特别明确，要削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减l亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。国家能源局局长吴新雄此前在全国"十三五"能源规划工作会议上介绍，我国能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消费比重高达66%，比世界平均水平高个百分点，非化石能源占能源消费总量的比重仅为9，8%，实现2020年非化石能源占比15%的目标，任务十分艰巨。未来，中国将重视煤炭清洁高效开发利用。这包括，实施煤电升级改造行动计划，提高煤电机组准入标准等。在煤炭的开发利用上，主要以大10%，非化石能源15%。而2013年该简而言之，立足国内多元供应保型煤电基地为主。未来重点建设晋北、结构是:煤炭66%，原油%，天安全，重视煤炭清洁高效利用，形成煤、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、然气%，非化石能源%。油、气、核、新能源、可再生能源为鲁西、两准、云贵、冀中、河南、内主的能源供应体系，同步完善能源替蒙古东部、新疆14个亿吨级大型煤炭代和储备应急体系，保证能源自给能基地。采用最先进节能节水环保发电以国内供应为主.遭尽管我国强调在开放的格局中维护力保持在85%左右。技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯、在传统的油气生产领域，一方面能源安全，但能源行动计划仍然将能源晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、安全的筹码放在国内，以增强能源自主巩固老油田，开发新油田，另一方面宁东9个千万千瓦级大型煤电基地。到2020年，我国能源消费结构保障能力为主。目标是到2020年，基要在海上油田有所突破。在稳定东部将是:煤炭62%，原油13%，天然气本形成比较完善的能源安全保障体系。老油田产量、实现西部增储上产同时，地球
能源观察JJII大对渤海、东海平1]南海等海城近海夭然气在一次能源消费中的比ji:提高进汕气战略ill口届选也设，在开放格汹l气勘探开发。21世纪宏观研究院认到10%以七，国内常规天然气产址局中维护能源安全。到2020年能源自沟，近海石油的开友应是未来一段时1850亿立方米，页岩气、煤层气合LI给能力保持在85%丘右，根据48亿间的新亮点，技术、装备、人才、财600亿立方米，按照2020年夭然气悄吨标煤悄费赴视11饵，)iI;时能拟ill川'力等将向此领域倾斜。费3600亿t方米视IJ算，仍有1200亿亿吨析、炼。拨!!?同家统计局数据，天然气作为ìtf洁能源的货比重将立方米夭然气需要进口。2013年进口利油、煤炭、夭然气折合大幅挺升，当然这需要以罔内增储|工能源行动计划提出，加强国际合标煤为 fOiLtto 产不11保证进口到位为自iÍi艇。到2020年，作，提I~可优质能源保障水-p.，加快推清洁碳能源是主攻方向发展洁的低侬能源是调整能源结构的主攻方向。行动计划提出，按照输出与就地m纳利用并重、集中式与分布式发展并举的原则，加快发展可再生能源，切实解决弃风、奔水、奔光问题。到2020年.IÞ化石能源占一次能源if与资比屯达到15%。水电被由于"职极开发"的序列，在做好生态环境保护和移民安血的前提下，以四川q地|且;金沙江、雅袭江、大脏间、澜沧江等，间流为重点，千î)月主ill大型水电墓地建设。到2020年，力争常规水电装机达到亿千瓦左右。风电41点规划地设酒泉、内蒙古西部、内蒙古东部、~\t~七、吉林、黑龙江、山东、哈密、江苏等9个大屯现代风电基地以及配套送IH工程。以南}j和中东部地区为蓝点，大力发股分li立式风电，稳步发展海上);电。到2020年，风电装机达到2亿千瓦.}xLI包LJ炼也上l词也价轩!主''10太阳能发屯的步伐将加快。行动计划提出，有Fr:推进光伏基地建设，同步做好就地iì'í纳利用和集中送出边道建设。加快建设分布式光伏发l也应用示范区，稳步实施太阳能热发电示flLL瞿。鼓励大型公共主n筑及公用设施、J二业园区等建设屋顶分布式光伏发电。歪IJ2020年，光伏装机达到l亿千瓦丘右，光伏发电与电闹销售也价相当。同期.rl'图将积极发展地热能、生物质能和海洋能.ít;IJ定'1::物质能和地06 地球2014年第12期总第224期
能源观察热自四发利用规划，开展地热发电和海放竞争有序的现代能源市场体系。一改革是能源体制改革的突破口。政府洋能发电示范工程。到2020年，地热方面使市场在资源配置中起决定性作对资源产品价格干预较多，并对低价能利用规模达到5∞0万吨标准煤。用，另一方面更好发挥政府作用。产品给予补贴，改革的呼声比较高。核电在采用国际最高安全标准、纳入改革范畴的重点工作是:能除上述改革外，行动计划提出:确保安全的前提下，适时在东部沿海源价格改革，电网和油气管阴体制改深化重点领域和关键环节改革。重点地区启动新的核电项目建设，研究论革，能源投资准入改革、电力市场化推进电网、油气管网建设运营体制改证内陆核电建设。到2020年，核电装改革、固有能源企业改革。革，明确电网和油气管网功能定位，机容量达到5800万千瓦，在建容量达具体而言，推进政企分开，分离自逐步建立公平接入、供需导向、可靠到3000万千瓦以上。然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性灵活的电力和油气输送网络。加快电天然气作为清洁能源消费比重有领域和环节。实行统一的市场准入制度，力体制改革步伐，推动供求双方直接望提升。根据规划，到2020年天然气在制定负面清单基础上，鼓励和引导各交易，构建竞争性电力交易市场。在一次能源消费中的比重提高到10%类市场主体依法平等进入负面清单以外行动计划的改革工作还包括，力日以上。在供应方面，2010年常规天然的领域，推动能源投资主体多元化。快推动能源法制定和电力怯、煤炭法产量达1850亿立方米，页岩气产量在能源价格改革上，重点、推进石修订工作。积极推进海洋石油天然气力争超过300亿立方米，煤层气产量油、天然气、电力等领域价格改革，管道保护、核电管理、能源储备等行力争达到300亿立方米。有序放开竞争性环节价格，天然气井政总规制定或修订工作。转变政府职口价格及销售价格、上网电价和销售能，健全能源监管体系，继续取悄和电价由市场形成，输配电价和油气管下放行政审批事项，提高监管效能，深化能源体制改革根据行动计划，中国将深化能源输价格由政府定价。维护公平公正的市场秩序，为能源产体制改革，到2020年基本形成统一开周大地认为，能源价格形成机制业健康发展创造良好环境。r!B地球 5
