□周永生
——经济外交浅说
冷战的结束和全球化时代的到来，使经济成为备受关
注的话题。它不仅是一个国家实力强弱的象征，也是体现
和制约国家战略实现的重要因素。经济外交不是经济，而
是外交，但这种外交的个性特点在于它的经济性。
经济也能是外交
种类：制裁、援助、合作⋯⋯
平时关注国际局势，常常可以看到这样的消息：
９．１１事件后不久，美国即向巴基斯坦提供５０００
万美元的资金援助，以争取巴基斯坦对打击阿富汗
塔利班政权和基地组织的支持。
中东局势长期动荡不定，对国际石油市场时时
产生着影响。一有风吹草动，美国便会派出官员前
往中东产油国活动，或采取其他外交举措，以保证
美国石油利益不受损害。⋯⋯
这些事例都是经济外交的表现。前一个事例是
通过经济手段追求非经济的政治、安全等方面的目
标，后一个事例则是以本国经济利益为主要目的。
这样的事例还有许多。
１９９０年 ８月，伊拉克入侵科威特，英美等国希
望通过断绝伊拉克与国际社会的经贸往来，从经济
上打击伊拉克，借以削弱和瓦解其军事力量，迫使
其服从国际社会的要求。在美英等国的外交推动
下，联合国安理会先后通过了若干个包括对伊拉克
进行经济制裁的决议，断绝了伊拉克同国际社会的
正常经贸往来。直到 １２年后的今天，伊拉克的石
油资源仍不能正常出口，只能通过安理会允许的石
油换食品计划，有限度地出口。这就是较为典型的
充满对抗色彩的经济制裁外交。
第二次世界大战后西欧国家请求美国给予经济
援 助 ， 美 国 提 出 “马 歇 尔 计 划 （欧 洲 复 兴 计
划）”，双方为此进行了长时间的外交磋商，美国
还为此成立了专门机构——经济合作署负责落实。
从 １９４８年 ～１９５１年，总共进行了 １３１．５亿美元的
援助。这是一种争取援助或进行援助的经济外交。
１９９８年上半年，亚洲金融危机趋于严重，中国
政府出于对本国经济发展现状的考虑，以对国际经
济发展负责任的态度，向世界承诺人民币不贬值，
同时要求一些国家改变放任货币贬值的态度。这对
东亚国家货币面对美元洪水般的贬值态势起到了遏
制作用，给东亚一些国家病恹恹的经济带来了新的
希望。这是中国参与国际经济宏观协调的合作外
交。经济合作外交是为了推动和实行国际经济合作
的外交。它涵盖的范围较广，包括促进国际贸易、
投资、劳务等经济合作，进行国际间经济协调等广
泛内容的外交政策与活动。
其实，经济外交不是经济，而是外交，它属于
外交内部的一个分支，但这种外交的个性特点在于
它的经济性。具体地说，经济外交是以经济利益为
目的的外交，或以经济力量为手段或依托的外交。
同时，经济外交决不仅仅局限于外交活动，还包括
指导经济外交活动的政策。
如一个国家通过外交活动促进进出口的政策也
属于经济外交。举例来说，１９９３年克林顿总统上台
后不久即宣称：要把促进美国产品的出口作为自己
的一项重要任务。为实现这一政策，他进行了多方
面的外交努力，包括在出访中帮助美国波音公司推
不是经济，而是外交
栏目主持 葛 军外交管窥
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销飞机，通过与其他国家领导人的交涉为美国大公
司争取外国大宗工程合同等。
经济外交的主体可以是国家，也可以是国际组
织。如在 １９９７年亚洲金融危机爆发后，国际货币
基金组织与危机受害国家磋商提供资金援助的外
交，即可说明国际组织也能从事经济外交。
冷战结束以来，世界各国都十分重视发展经
济。伴随着经济全球化的浪潮，各国通过各种经济
手段和政策措施，努力促进本国经济的发展，以期
提升综合国力。与此相适应的是经济内容在总体外
交中占据着日趋重要的地位。目前，尽管很多国家
都在积极推进经济外交，但官方往往并不明确使用
“经济外交 !ＥｃｏｎｏｍｉｃＤｉｐｌｏｍａｃｙ"”的词汇。
其实，经济外交对一个国家发展的意义远非只
是促进它的经济发展，就其本质而言，它能够为国
家赢得多方面利益，并辅助国家实现其战略目标。
这里不妨再以美国推行 “马歇尔计
划”为例，说明美国真正的战略意
图。其一，为帮助西欧国家缓解战
后困难，恢复经济，从经济上巩固
资本主义制度，以便帮助西欧各国
资产阶级政府，对内瓦解人民的革
命情绪，对外抵制苏联和东欧的
“社会主义扩张”；其二，通过这
种大规模的援助，消化战后初期美
国过剩的生产能力，为美国国内资
本开拓新的国际市场，建立与西欧
国家紧密、稳定的经济关系；其
三，在经济援助基础上，使西欧国
家形成对美国经济和政治的多重依
赖关系，把西欧纳入美国全球反共
战略体系，实现美国控制西欧的全
球战略目标。从历史发展的结果
看， “马歇尔计划”基本实现了美
国上述主要政策目标。
经济全球化的趋势，使各国的经济很大程度上
依赖于地区经济和世界经济的稳定、协调与发展，
而经济外交正是各国追求上述目标的重要手段。
１９９４年 １月 １日，美国、加拿大、墨西哥三国经过
艰苦的外交谈判，促成 《北美自由贸易协定 》全面
生效，北美自由贸易区终告建立，并成为世界上最
有实力和稳定成长的重要地区经济之一。地区经济
得到发展，世界各国也因此受益。
美国为了促进对外出口和投资，于 １９９５年设立
商务协同中心 （倡导中心，ＡｄｖｏｃａｃｙＣｅｎｔｅｒ），为
美国公司赢得海外合同提供政府信息和相关服务，
协调公关活动，特别是提供包括经济外交在内的政
府支持。在该中心协调下，政府高官、大使，甚至
总统经常出面进行外交斡旋，为美国公司争取大宗
的海外商业合同。１９９４年巴西政府计划建立一个由
卫星和地面雷达相结合的高科技环境监测系统，项
目投资为 １５亿美元，公开向外国公司招标。法国
汤普公司和美国雷恩公司对该项目展开激烈竞争。
在商务协同中心的协调下，克林顿总统直接出面，
与巴西总统取得联系，表示希望美国公司能够获得
该项合同。最终，雷恩公司等美国资本集团赢得了
这项 １５亿美元的合同。到 １９９９年，该中心已经为
２００多个美国公司获取了约 ４００个海外合同，出口
金额达 ５００多亿美元。管中窥豹，从这些即可以看
出经济外交对国家经济发展促进作用之一斑。
同样，经济外交也对世界经济的稳定和发展具
有积极的促进作用。战
后建立的关贸总协定和
１９９５年建立的世界贸易
组织，都是典型的多边
贸易谈判和经济合作外
交的实践。这种世界规
模的经济外交活动，实
现了参与国家关税税率
持续、大规模减让，对
世界经济稳定、协调和
发展发挥着十分积极的
促进作用。▲
全球化趋势的战略手段
外交管窥
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