（二零一二年十二月）
2019-2025 年中国虚拟运营商行业
经营管理战略制定与实施研究报告
可落地执行的实战解决方案
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2019-2025 年中国虚拟运营商行业经营管理战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业经营管理战略概述 ....................................................................................................................8
第一节 研究报告简介 ............................................................................................................................8
第二节 原则与方法 ................................................................................................................................9
一、研究原则 ..................................................................................................................................9
二、研究方法 ................................................................................................................................10
第三节 研究企业经营管理战略的重要性及意义 ..............................................................................11
一、重要性 ....................................................................................................................................11
二、研究意义 ................................................................................................................................12
第二章 市场调研：2018-2019 年中国虚拟运营商行业市场深度调研....................................................13
第一节 虚拟运营商概述 ......................................................................................................................13
第二节 我国虚拟运营商行业监管体制与发展特征 ..........................................................................13
一、行业分类 ................................................................................................................................13
二、行业主管部门、监管体制 ....................................................................................................14
三、相关法律法规政策 ................................................................................................................15
（1）主要法律法规 ......................................................................................................................16
（2）产业政策 ..............................................................................................................................18
四、行业主要壁垒 ........................................................................................................................20
（1）行业准入壁垒 ......................................................................................................................20
（2）渠道壁垒 ..............................................................................................................................20
（3）内容资源壁垒 ......................................................................................................................21
（4）资金壁垒 ..............................................................................................................................21
（5）技术壁垒 ..............................................................................................................................21
五、行业风险特征 ........................................................................................................................21
（1）政策性风险 ..........................................................................................................................21
（2）产业技术变革风险 ..............................................................................................................21
（3）竞争加剧的风险 ..................................................................................................................21
六、虚拟运营商行业经营模式、成本及五力模型分析 ............................................................22
（1）虚拟运营商商业模式及成本分析：关注营销成本及人力成本控制 ..............................22
（2）虚拟运营商五力模型分析：夹缝中求生，细分市场或是重要突破口 ..........................24
第三节 2018-2019 年中国虚拟运营商行业发展情况分析................................................................25
一、行业发展情况分析 ................................................................................................................25
二、行业市场需求分析 ................................................................................................................27
三、2018 年多家虚拟运营商签署正式商用合同 .......................................................................28
四、2018 年首批虚拟运营商牌照下发 .......................................................................................29
（1）互联网巨头卡位 ..................................................................................................................31
（2）拓展物联网行业应用 ..........................................................................................................32
（3）移动转售产业“进阶” ......................................................................................................33
五、2019 年再上新号段 虚拟运营商能盈利吗 .........................................................................34
六、2019 年虚拟运营商迈入 时代 ........................................................................................35
（1）虚商面临新机遇新挑战 ......................................................................................................35
（2）用户价值经营成虚商新出路 ..............................................................................................36
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（3）物联网成虚商发展新“蓝海” ..........................................................................................37
第四节 2018-2019 年我国虚拟运营商行业竞争格局分析................................................................38
一、虚商 阶段要向套餐转售模式转型 .................................................................................38
二、基础运营商竞争加剧，虚商价值会凸显 ............................................................................39
三、虚商市场格局生变，行业面临再度洗牌 ............................................................................40
四、未来三种模式上进行探索。 ................................................................................................40
第五节 企业案例分析 ..........................................................................................................................41
一、蜗牛移动：打造最大的游戏虚拟运营商 ............................................................................41
二、爱施德：实体渠道与手机分销优势助力 U.友用户破百万 ...............................................42
三、天音移动：通信智能硬件与业务平台的一体化融合 ........................................................43
四、北纬蜂巢互联：唯一的 WiFi 通业务虚商 ........................................................................44
五、远特通信：信时空—卡盟+正式上线，为合作伙伴研发的智能管理平台 ......................45
第六节 企业案例分析：山东亚飞达信息科技股份有限公司 ..........................................................46
一、公司在行业中的竞争地位 ....................................................................................................46
二、公司竞争优势 ........................................................................................................................47
三、公司竞争劣势 ........................................................................................................................47
第六节 2019-2025 年我国虚拟运营商行业发展前景及趋势预测....................................................48
一、行业发展前景 ........................................................................................................................48
（1）行业发展规范程度不断提高 ..............................................................................................48
（2）技术、产品的创新促进移动应用的不断演变升级 ..........................................................49
（3）用户认知度越来越高 ..........................................................................................................49
二、行业的发展趋势 ....................................................................................................................49
三、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................50
（1）外资进入风险 ......................................................................................................................50
（2）市场竞争加剧的风险 ..........................................................................................................50
（3）行业监管风险 ......................................................................................................................50
第三章 企业经营管理战略的基本类型与选择 ..........................................................................................51
第一节 经营管理战略的基本任务与内容 ..........................................................................................51
一、经营管理的基本任务 ............................................................................................................51
二、经营管理的主要内容 ............................................................................................................51
第三节 企业经营与管理的关系和区别 ..............................................................................................52
一、经营与管理的关系 ................................................................................................................52
二、经营与管理的区别 ................................................................................................................53
三、市场战略与企业管理的关系 ................................................................................................54
第三节 企业经营观念的内容 ..............................................................................................................54
一、市场观念 ................................................................................................................................54
二、竞争观念 ................................................................................................................................54
三、效益观念 ................................................................................................................................54
四、创新观念 ................................................................................................................................55
五、长远观念 ................................................................................................................................55
六、社会观念(生态观念) .............................................................................................................55
第四节 企业管理创新策略 ..................................................................................................................55
一、根据创新的程度分 ................................................................................................................55
（一）首创型创新策略 ................................................................................................................55
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（二）改创型创新策略 ................................................................................................................56
（三）仿创型创新策略 ................................................................................................................56
二、根据创新的过程分 ................................................................................................................56
（一）渐进式创新策略 ................................................................................................................56
（二）突变式管理创新 ................................................................................................................57
三、根据创新的独立程度分 ........................................................................................................57
（一）独立型创新策略 ................................................................................................................57
（二）联合型创新策略 ................................................................................................................57
（三）引进型创新策略 ................................................................................................................57
第四章 企业经营管理战略规划制定原则及依据 ......................................................................................58
第一节 企业经营管理战略规划的制定原则 ......................................................................................58
一、科学性 ....................................................................................................................................58
二、实践性 ....................................................................................................................................58
三、前瞻性 ....................................................................................................................................58
四、创新性 ....................................................................................................................................58
五、全面性 ....................................................................................................................................59
六、动态性 ....................................................................................................................................59
第二节 企业经营管理战略规划的制定依据 ......................................................................................59
一、国家产业政策 ........................................................................................................................59
二、行业发展规律 ........................................................................................................................59
三、企业资源与能力 ....................................................................................................................60
四、可预期的战略目标 ................................................................................................................60
第三节 影响经营管理战略的主要因素 ..............................................................................................60
一、影响经营管理战略的主要因素 ............................................................................................60
二、诱发企业经营管理战略失败的因素 ....................................................................................61
三、企业经营管理战略规划需规避的误区 ................................................................................62
第五章 企业制定经营管理战略的内容、方法步骤、流程 ......................................................................64
第一节 公司制定经营管理战略规划要点与准备工作 ......................................................................64
一、公司制定经营管理战略规划要点 ........................................................................................64
二、规划企业经营管理战略前的准备工作 ................................................................................64
第二节 公司制定经营管理战略规划的主要内容 ..............................................................................65
一、公司制定经营管理战略规划的主要内容 ............................................................................65
二、正确制定企业经营管理战略的步骤 ....................................................................................66
三、企业经营管理战略规划包含的不同内容 ............................................................................67
第三节 建立科学的经营管理制度 ......................................................................................................67
一、建立经营管理制度的意义 ....................................................................................................68
二、经营管理制度体系 ................................................................................................................68
第四节 经营管理主要职能 ..................................................................................................................68
一、战略职能 ................................................................................................................................68
二、决策职能 ................................................................................................................................69
三、开发职能 ................................................................................................................................69
四、财务职能 ................................................................................................................................69
五、公共关系职能 ........................................................................................................................69
第五节 科学制定经营管理战略规划 ..................................................................................................69
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一、掌握科学的决策方法和程序 ................................................................................................70
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ............................................................................................70
三、提高决策者素质 ....................................................................................................................71
四、全面了解企业环境 ................................................................................................................71
五、科学制定经营管理战略 ........................................................................................................71
六、降低风险 ................................................................................................................................71
第六节 制定经营管理战略需注意事项 ..............................................................................................72
一、企业经营管理战略制定需注意的要点 ................................................................................72
二、制定经营管理战略目标注意事项 ........................................................................................73
三、制定经营管理战略规划的注意点 ........................................................................................73
四、制定经营管理战略规划容易犯的错误 ................................................................................74
五、不同阶段企业经营管理战略的规划 ....................................................................................75
六、制定企业经营管理战略要考虑的不同方面 ........................................................................76
第六章 2019-2025 年中国虚拟运营商企业经营管理战略探讨与建议....................................................77
第一节 2019-2025 年中国虚拟运营商企业经营发展战略建议........................................................77
一、必须把做强做优放在更加突出的地位 ................................................................................77
二、大力实施精品名牌战略，推进市场竞争 ............................................................................77
三、以客户为导向，满足客户需求 ............................................................................................78
四、创新经营模式 ........................................................................................................................78
五、价值创新开拓战略蓝海 ........................................................................................................78
六、紧跟市场发展 ........................................................................................................................79
七、实施“走出去”战略 ............................................................................................................79
八、坚持“五化”发展举措 ........................................................................................................80
第二节 2019-2025 年中国虚拟运营商企业管理发展战略建议........................................................81
一、建立完善的企业管理体系 ....................................................................................................81
二、深化现代企业制度改革，打造全新形象 ............................................................................81
三、积极探索信息化网络化时代的管理模式 ............................................................................82
四、大力提高企业集团管控的能力 ............................................................................................82
五、提高人员素质，提高管理水平 ............................................................................................83
六、加强资金管理，提高企业融资能力 ....................................................................................83
七、开放式创新与组织学习 ........................................................................................................83
八、强化安全法制化建设 ............................................................................................................84
九、大力提升国际化经营管理水平 ............................................................................................84
第三节 企业经营管理创新策略 ..........................................................................................................84
一、把握企业正确的经济发展理念 ............................................................................................85
二、调整企业管理模式，制定科学合理的规章制度 ................................................................85
三、强化企业的控制力，制定完善的企业经营管理监督体系 ................................................85
四、尊重技术与人才 ....................................................................................................................85
五、企业领导者自身综合素质的提升 ........................................................................................86
第四节 如果做好虚拟运营商企业经营管理创新 ..............................................................................86
一、加强绩效管理与制度的创新 ................................................................................................86
二、推进精细化与专业化管理 ....................................................................................................86
三、建立良好的企业经营管理环境 ............................................................................................87
四、推进企业文化建设 ................................................................................................................87
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第七章 2019-2025 年中国虚拟运营商企业全方位推进“经营管理战略”及实施路径探讨 ..................88
第一节 构建经营管理战略推进体系：稳准推进公司经营管理战略实施 ......................................88
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ....................................................................................88
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ............................................................................88
三、营造全员全链条参与环境 ....................................................................................................88
第二节 产业结构层面 ..........................................................................................................................89
一、认识规律特征指导产业发展 ................................................................................................89
二、夯实产业基础促进产业健康 ................................................................................................89
三、优化产业结构，加强技术创新 ............................................................................................89
四、完善企业供应价值链 ............................................................................................................89
五、积极促进虚拟运营商企业的集约化建设 ............................................................................90
六、走新型工业化道路，打造产业绿色竞争力 ........................................................................90
七、提升产业战略竞争力 ............................................................................................................90
第三节 技术创新层面 ..........................................................................................................................90
一、实施技术创新战略 ................................................................................................................91
二、大力增强科技创新能力 ........................................................................................................91
三、明确技术创新工作目标 ........................................................................................................91
四、构建高效的技术创新管理体系 ............................................................................................92
第四节 产品开发与竞争层面 ..............................................................................................................92
一、积极进行产品开发 ................................................................................................................92
二、产品式样竞争策略 ................................................................................................................93
三、产品大类竞争策略 ................................................................................................................93
四、产品使用价值竞争策略 ........................................................................................................94
第五节 营销推广层面 ..........................................................................................................................95
一、坚持营销的正确定位策略 ....................................................................................................95
二、注重实施营销中的品牌策略 ................................................................................................96
三、选择实施多元化营销手段的策略 ........................................................................................96
四、基于消费观念和文化导向的营销 ........................................................................................97
第六节 客户服务层面 ..........................................................................................................................98
一、服务将成为核心 ....................................................................................................................98
二、以顾客满意为核心 ................................................................................................................98
三、提高企业服务水平 ................................................................................................................98
四、与用户建立战略合作关系 ....................................................................................................99
五、“服务竞争”最有效的竞争策略 ..........................................................................................99
第七节 企业文化建设层面 ..................................................................................................................99
一、企业文化的层次 ....................................................................................................................99
二、树立企业价值观 ..................................................................................................................100
三、倡导创新文化，提高企业竞争能力 ..................................................................................100
四、培育品牌文化，提高服装企业的品牌竞争力 ..................................................................100
五、建设企业文化促进企业实现可持续发展 ..........................................................................101
第八节 人力资源管理方面 ................................................................................................................102
一、确立人才队伍建设目标 ......................................................................................................102
二、大力实施人才战略，推进机制创新 ..................................................................................102
二、强化从业人员素质，加强产业人才竞争力 ......................................................................103
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三、企业可持续发展的人力资源管理 ......................................................................................103
第九节 供应链管理层面 ....................................................................................................................103
第十节 小结 ........................................................................................................................................104
第八章 构建虚拟运营商企业实施经营管理战略“管理、保障、调整”等机制的措施 ......................105
第一节 构建经营管理战略管理体系：增强公司战略管理能力 ....................................................105
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................105
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................105
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................106
第二节 构建经营管理战略保障体系：增强实施保障能力 ............................................................106
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................106
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................107
三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................107
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................107
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................107
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................107
第三节 构建经营管理战略动态调整机制：完善经营管理战略的主要措施 ................................108
一、完善经营管理战略 ..............................................................................................................108
二、完善企业经营管理战略的有效措施 ..................................................................................108
三、企业经营管理战略创新调整的重要性 ..............................................................................109
第四节 持续变革是经营管理战略的精髓 ........................................................................................110
第九章 盛世华研总结 ................................................................................................................................111
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................111
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................111
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................112
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................113
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................113
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................113
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................113
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................114
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................114
六、小结 ......................................................................................................................................114
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................115
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第一章 企业经营管理战略概述
随着我国市场经济的不断发展，企业所面对的未知挑战越来越多，企业管理的策略变更势在必
行。企业只有树立创新意识、摒弃旧有陈腐策略、与时俱进、弥补自身企业不足，才能使企业发展
在当前复杂的市场形势下未雨绸缪，更加长久的发展。面对当前市场形势与政府政策的不断转变，
企业经营管理策略的不断调整与完善，显得尤为重要。
第一节 研究报告简介
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本虚拟运营商行业经营管理战略研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计
局、国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提
供的大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛
世华研监测数据及知识体系，在对我国虚拟运营商业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对
虚拟运营商行业经营管理战略进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，
其中包括：
虚拟运营商行业市场调研
企业经营管理战略的基本类型与选择
企业经营管理战略规划制定原则及依据
制定经营管理战略的内容、方法步骤、流程
未来中国虚拟运营商企业经营管理战略探讨与建议
企业全方位推进“经营管理战略”及实施路径探讨
构建虚拟运营商企业实施经营管理战略“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为虚拟运营商行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来经
营管理战略提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对虚拟运营商行业经营管理战略研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及
经营管理战略的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供
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有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
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果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
二、研究方法
本虚拟运营商行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究
法、倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对虚拟运
营商行业进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
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在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业经营管理战略的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
经营管理战略是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，直接关系企业的胜败兴
衰和生死存亡！！！
企业经营管理能够整合与优化企业的资源配置，随着我国社会主义市场经济的不断完善，企业
生存发展的环境也不断变化，企业的旧有经营管理已经满足不了当前市场经济竞争体系，并且随着
科学技术的发展，信息网络的涵盖范围越来越广，互联网思维、云计算、分享经济等新型理念的不
断提出，企业的发展方向也不局限于实体经济与传统行业，经营管理策略的创新有助于企业发展方
向转型，多方面发展。当前社会注重技术创新，知识转变为生产力的周期不断缩短，不同企业面对
自身市场竞争力的方向转变，只有调整企业管理策略，才能紧跟市场动态，抓住发展机遇，不断壮
大。
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二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对经营管理战略的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业的
经营发展战略科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能力。
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第二章 市场调研：2018-2019 年中国虚拟运营商行业市场深度
调研
市场及竞争环境是制定企业经营管理战略的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 虚拟运营商概述
虚拟运营商（VNO—Virtual Network Operator），是指拥有某种或者某几种能力（如技术能
力、设备供应能力、市场能力等）与电信运营商在某项业务或者某几项业务上形成合作关系的合作
伙伴，电信运营商按照一定的利益分成比例，把业务交给虚拟运营商去发展。
2013年 5月，工信部为鼓励民间资本进入电信领域，发布移动通信业务转售方案，从 2013年
底首批牌照发放以来，共有 42家企业分 5批获得虚拟试点牌照。2018年 5月，工信部发布《关于
移动通信转售业务正式商用的通告》，决定自 2018年 5月 1日起，将移动通信转售业务由试点转为
正式商用。符合条件的民营、国有和外资企业，均可申请经营移动通信转售业务。目前市场上已开
放以 170、171开头的手机号作为虚拟运营商号码。
第二节 我国虚拟运营商行业监管体制与发展特征
一、行业分类
根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），虚拟运营商行业为电信、
广播电视和卫星传输服务（代码为 I63）；根据国家统计局公布的《国民经济行业分类》
（GB/T4754-2017），虚拟运营商行业为电信、广播电视和卫星传输服务（代码为 I63）—其他电信
服务（代码为 I6319）；根据全国中小企业股份转让系统公司《挂牌公司管理型行业分类指引》，虚
拟运营商行业为其他电信服务（代码为 I6319）；根据全国中小企业股份转让系统公司《挂牌公司
投资型行业分类指引》，虚拟运营商行业为无线电信业务（代码为 18101110）。
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二、行业主管部门、监管体制
行业主管部门为工信部和各省、自治区、直辖市的通信管理局。
工信部主要职责为：拟订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行；推动重大
技术装备发展和自主创新；管理通信业；指导推进信息化建设；协调维护国家信息安全等。
工信部下设部门中涉及电信、广播电视和卫星传输服务部门的主要职责是制定行业政策及法
规、对电信及信息服务市场进行监管，发放电信业务经营许可证、管理频谱及号码等电信资源、管
理多种电信业务的资费标准以及制定并实施统一的行业技术标准等，具体部门职能如下：
各省、自治区、直辖市通信管理局贯彻执行工信部关于电信行业管理的方针政策和有关法律法
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规，对本地区公用电信及专用电信网进行统筹规划与行业管理、负责受理核发本地区电信业务经营
许可证、分配地区的频谱及号码资源、监督管理本地区的电信服务价格与服务质量。
行业自律协会为中国通信企业协会，是由通信运营企业、信息服务、设备制造、工程建设、网
络运维、网络安全等通信产业相关的企业、事业单位和个人自愿组成的全国性、行业性、非营利的
社团组织，作为移动增值服务行业内部的管理机构，接受各省（区、市）通信管理局的指导，其职
能为加强行业管理，增进行业协调，开展行业自律，维护行业、企业以及消费者的合法权益。其
中，中国通信企业协会增值服务专业委员会是中国通讯企业协会的下设分支机构，在业务上受工业
和信息化部领导，依托中国信息通信研究院的专业资源，其主要职能如下：
中国通信企业协会增值服务专业委员会职能
三、相关法律法规政策
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（1）主要法律法规
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（2）产业政策
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四、行业主要壁垒
（1）行业准入壁垒
移动增值的企业取得省、自治区、直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》需要经过所在
省、自治区、直辖市通信管理局审查批准。行业许可证成为移动增值业务的市场准入壁垒。
（2）渠道壁垒
在培养了一定数量的渠道及用户基数后，会形成一定的从众效应及口碑宣传效果，增加对用
户、线下商家、广告商的吸引力，同时能更好的维持老客户。既有产品的用户数量对于市场新入产
品和服务形成用户壁垒。
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（3）内容资源壁垒
内容资源是吸引终端客户的关键，内容资源包括平台中商户的产品和服务的丰富性、多样性、
服务的质量等。内容资源是增值服务行业的核心组成，既有移动增值业务积累的商户资源等会形成
内容资源壁垒。
（4）资金壁垒
由于在技术研发、营销推广等方面都需要有较大的前期资金投入，对拟进入者的资金要求相对
较高，形成资金壁垒。
（5）技术壁垒
随着 3G、4G以及移动互联网发展预更新速度较快，移动增值及虚拟运营商业务的技术门槛越
来越高。企业需要在技术方面不断革新，实现迭代式开发，不断推出优化的功能和界面吸引用户。
五、行业风险特征
（1）政策性风险
政府对移动通信产业的政策导向影响极强，政府对移动通信产业的监管力度、对违规业务操作
方式的处罚程度、对未来产业发展方向的引导方向都会对移动阅读行业的发展产生重大影响。除此
之外，政府各部门对实名制、虚拟运营商管控等力度的加强，也会影响到公司的经营范围和经营方
向。
（2）产业技术变革风险
移动通信服务行业的发展从微观上离不开运营管理平台和客户端支付系统的支持和维护，从宏
观上也离不开互联网相关技术与设备的快速变革，这些改变都会对用户消费行为产生诸多影响。从
业公司在应对变革时要对产品业务进行策略转变，对技术转型提出较高要求。
（3）竞争加剧的风险
根据工信部《关于移动通信转售业务正式商用的通告》的规定，为鼓励移动通信业务和服务创
新，提升移动通信市场竞争层次和服务水平，经总结评估，决定自 2018年 5月 1日起，将移动通
信转售业务由试点转为正式商用。在中华人民共和国境内依法设立的民营企业、国有企业、外商投
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资企业可以申请经营移动通信转售业务。可以预见未来行业市场竞争将进一步加大，对从业公司的
服务、渠道等多方面提出更高的要求。
六、虚拟运营商行业经营模式、成本及五力模型分析
（1）虚拟运营商商业模式及成本分析：关注营销成本及人力成本控制
传统电信服务业的价值链可以分成两部分，一部分是无线接入网络，需要政府对使用的频段发
放牌照，完全是由 MNO 运营商拥有。从工信部《移动通信转售业务试点方案》来看，移动通信转
售企业不自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，因此不涉及到核心网的建设运
营，而只是从和客户前端业务开始。
根据在电信价值链上的参与程度，虚商企业分别在网络运营产业链上不同程度的覆盖中下游，
形成了多种商业模式，分别包括品牌经销商（Branded Reseller）、增强服务提供商
（Enhenced SP）和完整基础设施的 MVNO（Full Infrastructure MVNO）。
品牌经销商（Branded Reseller）：品牌经销商仅租借基础运营商的网络流量，不具有移动服
务能力，也无法完整控制零售价格，以独立的品牌吸引特定目标群体，提供特色服务，实现独立客
户管理和营销，利润空间最小，EBITDA Margin 三种模式里最低，一般在 10-15%；增强服务提供
商（Enhanced SP & SP）：增强服务提供商自身拥有计费系统和用户管理系统，同时还拥有业务平
台（如短信服务器、语音服务、增值业务等），因此相比品牌经销商能够通过自行研发提供差异化
服务而获得更高的利润率，一般 EBITDA Margin 在 15-20%；完整基础设施的 MVNO
（Full Infrastructure MVNO）：完整成熟的虚商仅租借基础运营商的无线接入系统，自建了完整
的产业链布局，包括核心网、增值业务平台、计费系统、手里系统和销售渠道，可以提供语音和数
据服务，开发自有增值业务，因此能在服务提供商基础上获得额外的利润来源，EBITDA Margin 三
种里最高，可以达到 20-25%。
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图表：虚商运营模式
图表：虚商不同模式盈利能力分析
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虚拟运营商网络成本分析：网络租赁及折旧刚性成本突出，人工及营销控制是盈利关键。由于
虚拟运营商主要通过租赁运营商网络，再将流量、语音等基础电信业务重新包装销售给终端消费者
获取盈利，其上游供应商是基础电信服务运营商，虚拟运营商很难获得很高溢价能力，因此虚拟运
营商的网络租赁成本是刚性成本占收入的平均比例为 70%左右，固定资产折旧占收比为 2%。
其弹性较大的主要为人工成本和营销成本，人工成本占收比大致为 10-20%左右，营销成本大
致为 10%左右。
图表：虚拟运营商成本结构分析
（2）虚拟运营商五力模型分析：夹缝中求生，细分市场或是重要突破口
转售行业新进入者威胁较高：因为转售企业必须依靠三大运营商的网络基础设施来实现数据流
通，因此行业目前对于新进入者的资本要求仍相对较低，转售企业只需要建立自身的客服系统以及
业务管理平台和相应的计费、营账业务支持。这也是目前具有实体渠道和知名的互联网企业开展转
售业务的优势所在。不过转售企业受政府政策影响较深，必须获得国家相关部门发布的试点批文才
能开展相关业务，短期内对于有意进入者来说仍相对较难进入，长期发展来看，行业的发展和巨大
的市场必然促使国家规范行业进入门槛的同时扩大准入范围，长期来看新进入者的威胁仍然偏高。
供应商议价能力很高：转售企业实际上是从基础运营商中低价批发购入网络设备的使用权和其
产品再将其包装二次相对低价销售给用户。然而随着三大基础运营商的提速降费，差价空间缩小。
对于基础运营商网络设备和产品的不可或缺使得转售企业在于供应商谈判议价的过程中处于非常被
动的局面，价格设定完全由基础运营商。制定。乐观估计，随着转售企业的不断发展，当未来转售
企业形成一定规模效应的时候，也许能在谈判中取得一定筹码。
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市场中替代品的威胁程度中等：行业竞争模式主要仍是价格战，不过由于行业整体产品消费价
格都普遍偏低（单卡的资费仅需要 5-10 元），目前国内运营商最低资费我们判断价格战的影响不
是特别明显。寻找新的突破口或者说深度挖掘用户价值才是未来企业发展的着力点。
购买者的议价能力中等：这要是因为购买者基数非常大，但 ARPU 仍然很低，单个消费者消费
量低自然在这场博弈中处于劣势。
同业竞争者的竞争程度较高。目前我国行业内有 42 家企业。在飞速扩张期结束之后，各有市
场亟待巩固，企业需要从单纯的追求“扩大规模”转为挖掘“用户价值”。
图表：转售行业 Porters’ 五力分析
第三节 2018-2019 年中国虚拟运营商行业发展情况分析
一、行业发展情况分析
2017年 8月，根据工信部数据，我国虚拟运营商用户数突破 5000万人，已经成为全球最大的
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移动转售市场。与此同时，42家虚拟运营商中有 16家虚拟运营商用户数超过百万，其中规模最大
的企业用户数已经接近千万人。并且，在试点三年多的时间里，虚拟运营商业务直接吸引民间投资
31亿元，业务收入总额达到 亿元，间接创造增加值约 104亿元，用户占全国移动通信用户总
数比重已达到 %。
截至 2017年底，参加试点的 42家民营企业在 29个省近 200个本地网范围内开展试点，移动
转售业务用户总数突破 6000万户，占全国移动用户总数的比重超过 4%，直接吸引民间投资超过 32
亿元，间接经济贡献超过 128亿元，带动上下游新增就业岗位近 6万个。一批各具特色的民营企业
进入了基础电信市场，促进了行业创新和发展，为探索监管政策作出了有益尝试。一批虚拟运营商
发挥体制机制灵活优势，努力推进业务服务创新，对行业发展起到了积极带动作用。为此，人民邮
电报公布了“2017年中国虚拟运营商风云榜”：优友互联、蜗牛移动、中麦移动、远特通信、迪
信通通信、乐语通讯等 6家虚拟运营商入选。
2017年我国电信业务总量达到 27557亿元，比 2016年增长 %，增幅同比提高 个百分
点。电信业务收入 12620亿元，比 2016年增长 %，增速同比提高 1个百分点。
资料来源：工业与信息化部
根据国外经验，虚拟运营商占整体电信业务收入的 %到 2%之间，以 2017年数据计算，我国
虚拟运营商的起步市场空间在 500亿元左右。从全球虚拟运营商发展来看，较开放的欧洲电信市场
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其市场份额可以达到 15%以上，但是大部分国家都不超过 5%；香港 12家虚拟运营商的市场份额也
不超过 6%。未来只要虚拟运营商市场空间提升，业务收入占比 3%，按照 2017年的电信业务数据，
虚拟运营商市场价值能够达到 800亿元。
虚拟移动业务在我国的发展，将推动我国电信运营商积极推出差异化的服务，促使企业形成各
具特色的差异化竞争能力。虚拟运营商发展移动转售业务，有助于完善正在实践的互联网零售战
略，是实现线上、线下平台吸引用户的重量级“入口”。虚拟运营商可以通过移动通信与运营商自
身的会员、积分、视频、金融、支付、数据、物流、客服、供应链等体系资源，催生出一系列丰富
多样的增值服务，极大增强用户粘性，提升用户体验。一方面避免重复建设、分担基础运营网络建
设和无线频率资源的成本，另一方面为内容提供商、软件、平台、集成、设备商带来发展空间。虚
拟运营商的发展对基础运营商来说，既是机遇也是挑战。基础运营商固然面临虚拟运营商的竞争，
面临价格的进一步下降、利润空间进一步被压缩的挑战，但是从产业链合作供应的角度，基础运营
商也将获得扩大用户规模和增加业务收入的新驱动，以及提高市场份额和节支增效的新契机。
从国外的发展经验来看，虚拟运营商大多针对特定用户群进行业务创新，实施“精耕细作”提
升用户价值。而我国电信市场空间大，业务需求多样化，细分市场的挖掘及业务创新存在较大的潜
力，这给我国虚拟运营商的发展也提供了机遇。从虚拟运营商现有业务分析，虚拟运营商正集中于
开发和经营为特定用户群体打造的个性化服务，这会进一步繁荣我国的移动业务市场。国外虚拟运
营商细分市场开发的个性化通信产品取得成功的经验，也促使中国细分市场的发展。从整体而言，
虚拟运营商在行业中处于运营细分市场的配合者地位，与基础运营商以及产业链其他环节合作共赢
是其发展的主要模式。
二、行业市场需求分析
从用户规模来看，我国已经成为全球最大的移动虚拟运营市场。美国用十几年时间发展 4000
万左右的虚拟运营用户，我国仅用 6个月即实现转售用户规模从 0到 100万户，仅用三年半即突破
6000万户，发展速度与市场规模引起全球业界广泛关注。下图为 2014年至 2017年我国移动通信
转售业务用户数趋势。
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数据来源：工信部
2018年 4月底，虚拟运营商发卡量达到 18000万张，累计发展 6500万用户，预计留存 3000
万户。与虚拟运营商发达的英国、韩国等相比，虚拟运营商用户占比达到 15-20%，我国虚拟运营
商用户发展量可达到 亿，虚拟运营商企业目前用户规模还不大，尚有 80%的市场发展空间。
随着虚拟运营商技术及经营管理的完善成熟，工信部通过基础运营商发放的虚商号段将大幅增
加，虚拟运营商用户市场规模将逐步扩大。随着通信开放的不断深入，了解虚拟运营商并愿意使用
虚商号卡的用户将越来越多，虚拟运营商市场逐渐成熟，未来市场规模将呈上升趋势。
三、2018 年多家虚拟运营商签署正式商用合同
2018-07-12
就在中国联通、中国电信相继与部分虚拟运营商签署正式移动转售商用合同之后，中国移动近
日也与 9家虚拟运营商完成了正式签约。这意味着更多移动转售企业加入了正式商用的阵营。
本次与中国移动签约的 9家企业分别为：中兴视通、银盛通信、天音通信、爱施德、迪信通、
贵阳朗玛、阿里通信、中邮世纪、分享在线。
7月 5日，中国电信与 14家虚拟运营商签署了首批移动转售正式商用合同。首批与电信签约
的虚商有迪信通通信、京东通信、苏宁互联、蜗牛移动、星美生活、爱施德、阿里通信、海航通
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信、乐语通讯、天音通信、话机世界、极信通信、小米移动、分享通信。
行动最快的运营商是中国联通。早在 6月 5日，中国联通率先与 16家移动转售企业签署了正
式商用合同。这 16家企业分别是蜗牛移动、话机世界、远特通信、迪信通通信、爱施德、乐语通
信、小米移动、民生通讯、海航通信、天音通信、分享通信、阿里通信、京东通信、红豆电信、苏
宁互联、263。
记者了解到，待以上企业提交的申报材料被工信部审核通过后，将有多家持“双牌照”或“三
牌照”的移动转售企业产生。
今年虚商企业将逐步开启正式商用之路，而移动转售这一市场也被业界视为新蓝海。多家移动
转售企业已经做好了开拓新市场的准备。
蜗牛移动人士表示，创新是虚商可持续发展的首要因素。试点 5年来，蜗牛移动创新“通信游
戏一体化”的发展模式，将自身业务与通信打通，目前收获大批量的用户。
乐语通信也表示，拿到正式商用牌照后，将会更加注重创新，在差异化和产品多样性方面下力
气，把提升品牌价值和服务品质放在首位。
数据显示，截至 2017年底，移动转售用户总数突破了 6000万，在全国移动用户中的占比为
4%，随着市场不断打开以及正式商用带来的发展契机，移动转售用户将有更大的突破。
四、2018 年首批虚拟运营商牌照下发
2018-07-25
首批 15家企业中，包括阿里、小米、京东等在内的互联网上市巨头旗下公司均领衔上榜。
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7月 23日，据工信部官网披露，工信部于近日向与中国联通首批签约的 15家企业发放了经营
许可证，批准其经营移动通信转售业务。当天晚间，二六三（）和爱施德（）
双双发布公告称，确认公司获得了上述资质。
所谓移动通信转售业务是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者如中国移动、中国电信、中
国联通手中购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务，其运营者
俗称为虚拟运营商。截至目前，市场上以 170、171等开头的手机号多为虚拟运营商号码。
此前，自从 2013年底首批牌照发放以来，共有 42家企业分 5批进行虚拟运营商试点。不过，
业内人士认为，并不是所有的试点企业最终都能拿到虚拟运营商牌照。
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21世纪经济报道记者注意到，今年 6月，有 16家虚拟运营商与中国联通完成正式商用合同签
约。不过，苏宁互联并没有出现在首批 15家虚拟运营商名单当中。
在首批 15家企业中，包括阿里、小米、京东等在内的互联网上市巨头旗下公司均领衔上榜，
涵盖电商（阿里通信、京东通信）、渠道商（天音通信、爱施德等）、终端商（小米移动）等各类型
企业。
（1）互联网巨头卡位
7月 24日，作为首批跻身上榜的虚商企业，阿里通信总经理余鹏武表示，获得正式牌照是一
个新起点，阿里通信在移动通信转售业务上，将持续用场景化的技术手段将通信业务融入阿里生
态，为用户提供融合电商、物流、新零售等丰富阿里生态元素的通信产品。
此前，阿里通信于 2013年 12月获得移动通信转售业务试点批文，并于 2016年成为首个盈利
的移动通信转售商。
早在 2013年 5月，工信部曾发放《移动通信转售业务试点方案（征求意见稿）》，原计划试点
时间两年，但试点期间频繁出现的电信诈骗等恶性事件，使得虚拟运营商难以落实实名制所引发的
信息安全问题凸显。
2018年 4月 28日，工信部发放《移动通信转售业务正式商用的通告》之时，虚拟运营商已经
经历了五年坎坷的试点历程。经过五年的试点和试错，这批与联通签约拿到第一批商用牌照的虚拟
运营商，基本已经解决实名制带来的信息安全问题。
对此，小米移动相关负责人告诉 21世纪经济报道记者，小米移动主要以互联网方式和新零售
方式进行发展用户，改变传统通信产品渠道为王的局面，直接面向用户。
“这几年，虚拟运营商的发展道路可谓各有千秋，有的作为会员管理手段，电商平台购物消费
返话费，有的作为游戏账号捆绑免流量的福利，还有的依托自身硬件发展和物联网的崛起发展，可
以说百花齐放。”该负责人透露，“小米公司以互联网思维来做运营商业务，自建 boss系统，以便
小米移动能以互联网思维快速迭代。”
相比之下，受政策调整和行业变化影响，二六三 2015年获批实施的定增募投项目近年来已持
续出现亏损。据公司 2017年年报披露，报告期内，“企业云统一通信项目”、“全球华人移动通信项
目”以及收购上海奈盛通信科技有限公司 51%股权项目等三大项目全年累计亏损 万元。
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其中，企业云统一通信累计投资损失为人民币 万元，亏损原因系工信部加强了对语音
业务平台外呼和话务透传的监管政策，基础运营商不再提供话务透传服务，导致基础通信服务的业
务模式和收入模式萎缩；全球华人移动通信业务累计投资损失达 万元。亏损原因为在平台
建设投入周期拉长的情况下，国内三大基础运营商的国际数据漫游资费不断进行下调，特别是
2017年资费下调力度加大。
今年 3月，公司董事会召开会议终止了“企业云统一通信项目”和“全球华人移动通信项目”
这两大募投项目。
（2）拓展物联网行业应用
中国信息通信研究院专家许立东表示，第一批转售企业获得正式经营许可，标志着移动转售业
务进入了新的发展阶段。这些企业通过了试点转正的大考，可以吸引更多的资源投入，专心致力于
业务创新和市场推广，将会推动移动转售产业向更高水平发展。
其预计，接下来会有更多的转售企业陆续获得正式经营许可。许立东认为，经过试点的探索，
转售企业与基础运营商不断磨合，监管政策逐步优化，生态环境更趋完善，移动转售用户高速增
长，移动转售产业发展拥有了更坚实的基础。下一步，整个产业发展重点将由扩张用户转向价值运
营，迎来量质并重的新时代。
财通证券分析师赵成在研报中表示，监管部门在鼓励虚拟运营商在确保落实行业卡实名登记和
网络安全的前提下，发展物联网行业应用等新技术、新应用，这将给虚拟运营商带来拓展更多业务
的可能性。
统计数据表明，截至 2018年年初，虚拟运营商用户数累计约 6000万户，占国内总的移动通信
用户的 %，总共吸引超 32亿元民间投资。
今年 3月，阿里在 2018云栖大会上宣布全面进军物联网领域并且指出，IoT是集团继电商、
金融、物流、云计算后新的主赛道。其定位是物联网基础设施的搭建者，计划在未来 5年内连接
100 亿台设备。
“正式商用会给转售企业带来信心，正式牌照发放之后，相信各大转售企业也会加大资源投
入，给用户带来更多更好的通信产品。”对此，前述小米移动相关负责人也称，“小米移动去年起就
在物联网上有所尝试，去年小米移动共发展了 1000万户物联网用户。并且我们也基于去年发展的
物联网用户，为物联网企业建设了一套高效的卡管平台，通过小米移动的卡管平台，企业可以非常
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方便地管理他们的基于蜂窝网络的物联网用户。”
该负责人表示，今年以来，小米移动也在物联网业务上继续探索，包括做了结合 C端硬件产品
的米连卡，通过米连卡，小流量硬件产品也有了一个更好的选择。另外，小米公司还会在 NB网
络、4GMiwifi等领域，推出新的产品。
二六三有关负责人也称，公司凭借开展个人国际数据漫游业务、MVNO业务而积累的移动技术
和服务能力，将依托于环球通业务储备的网络能力、IT平台以及运营体系，完成物联网连接管理
平台的建设。
赵成认为，此次正式商用也取消了经营主体资本属性的限制，国有企业、外资企业也可以申请
经营转售业务，虚拟运营商之间的竞争也将会进一步加剧。在国家要求进一步“提速降费”的大背
景下，价格竞争的道路将变得更加难走，商用给虚拟运营商带来的机遇与挑战并存，高质量、个性
化的服务将成为胜出的关键。
（3）移动转售产业“进阶”
2018-10-30
记者 10月 29日从工业和信息化部获悉，苏宁互联已获得虚拟运营商正式商用牌照。这意味
着，目前国内共有 22家企业成为正式的虚拟运营商。
截至目前，获发正式商用牌照的虚拟运营商企业有：蜗牛移动、远特通信、话机世界、爱施
德、迪信通通信、红豆电信、民生通讯、乐语通信、小米移动、海航通信、天音通信、阿里通信、
263移动、京东通信、分享通信、中兴视通、国美极信、朗玛移动、银盛通信、星美通信、中邮世
纪、苏宁互联。
中国信息通信研究院人士认为，这些企业通过了试点转正的大考，可以吸引更多的资源投入，
专心致力于业务创新和市场推广，将推动移动转售产业向更高水平发展。
该人士认为，我国移动转售业务经过了试点探索，转售企业与基础运营商不断磨合，生态环境
更趋完善，移动转售用户高速增长，移动转售产业发展拥有更坚实的基础。“下一步，整个产业发
展重点将由扩张用户转向价值运营，迎来量质并重的新时期。”
数据显示，我国虚拟运营商用户总规模已突破 7000万，继续保持全球第一大移动虚拟网络运
营商的市场地位。
2019-2025 年中国虚拟运营商行业经营管理战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 34
五、2019 年再上新号段 虚拟运营商能盈利吗
2019-01-22
中国移动近日联合旗下 17家移动转售合作伙伴在京上线虚拟运营商“165号段”。虚拟运营商
165号段是国内移动转售产业由多家虚拟运营商联合发布的首个统一共同品牌，由与中国移动开展
移动通信转售业务合作的 17家虚拟运营商共同运营，这些虚拟运营商包括阿里、苏宁、中兴、国
美、迪信通、鹏博士、分享通信等。
与中国移动、中国联通、中国电信三大基础电信运营商相比，虚拟运营商没有属于自己的移动
通信网络，而是从拥有移动网络的基础电信业务经营者购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并
销售给最终用户。
2018年 7月，工信部为首批 15家虚拟运营商发放移动转售正式商用牌照。不过，目前仍有 42
家开展移动转售业务的企业尚未获得正式牌照。
据了解，针对此前 170、171等虚拟运营商经营号段出现执行实名制不严等管理漏洞导致大量
号码被用于推销、诈骗等问题，本次在发布 165号段的同时，17家虚拟运营商还发布“联合宣
言”，承诺严格落实实名制，加强实名登记管理；规范渠道经营行为，建立失信名单公示机制；加
强安全风险管理，加强售卡环节安全评估，防范违规使用风险；健全防范诈骗体系，完善用户举报
通道，加强预警处置，及时发现问题，防范诈骗风险；合规经营，自觉接受社会监督。
独立电信分析师付亮认为，165号段的发布，有利于形成“行业主管部门-中国移动-移动转售
商”三级管理体系，更易于厘清各方责任。但从营销角度看，165号段要想树立“新形象”并不容
易。目前，由于无法获得价格话语权，多数虚拟运营商只能切入低端市场。加之虚拟运营商在运营
经验、基础设施等方面存在严重不足，这才导致垃圾短信、诈骗电话层出不穷。
不过，尽管在号段运营上频现乱象，但在降低资费和吸引用户方面，各家虚拟运营商展现出较
强的创新能力。据了解，各家虚拟运营商运营的 165号段将采用全新资费套餐方案，相比传统资费
更实惠，套餐组合更灵活多变。
但是，付亮认为，虚拟运营商资费标准的吸引力正在因三大运营商更加灵活的套餐标准而逐渐
减退。目前，三大运营商已形成日租卡、月租卡、大流量套餐组合，日租卡的资费已低到定向免流
后 1元 1GB（当日有效）、2元全天不限量，大流量套餐已降至 50、60元降速不限量，且三大基础
运营商仍在不断“提速降费”，虚拟运营商已很难制定出更优惠的资费。
事实上，随着国内三大运营商不断加码价格竞争，国内虚拟运营商正面临着越来越大的竞争压
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力。据统计，截至 2018年 11月底，我国移动转售用户超过 7621万户，但在我国移动电话用户总
数中的占比仅为 %，甚至比三大运营商发展的互联网合作套餐的用户数占比还低。不仅用户规
模有限，虚拟运营商的盈利情况也难言乐观。工信部公布的数据显示，截至 2017年底，共有 13家
虚拟运营商实现当年累计盈利。相较于 42家虚拟运营商总量，实现盈利的虚拟运营商刚刚超过三
成。
中国信息通信研究院专家许立东曾表示，2018年移动转售业务发展良好，但移动转售业务价
格增长面临瓶颈期，价值运营面临挑战。在用户价值方面，移动转售企业流量提升还有很大空间。
六、2019 年虚拟运营商迈入 时代
2019-02-21
随着国内移动通信转售业务正式商用，运营商市场迎来了新机遇和新挑战，虚拟运营商正式迈
入 时代。2月 18日，通信世界全媒体举办了“新市场新格局”虚拟运营商主题沙龙。中国通
信企业协会虚拟运营分会副秘书长李旦、中国联通监管事务部总经理周仁杰、中国信息通信研究院
专家许立东、SA无线通信领域高级分析师杨光、资深电信分析师马继华、小米移动总经理任志
国、小米移动副总经理金峰等行业专家代表，共同探讨了新时代虚拟运营商的发展现状与前景。
移动转售产业从最初的试水，到去年工信部正式颁发商用牌照，一直在探索中前进。截至
2018年 12月，我国移动转售在网用户突破 8000万户，2017年底为 6000万户，保持在 2000万左
右的年增长量。“工信部给三家运营商下发的虚拟运营商专用号段数量有 5个亿，由此看到，移动
转售企业的用户增量还存在很大空间。”许立东说。
（1）虚商面临新机遇新挑战
谈及 2019年虚拟运营商的发展趋势，许立东表示，2019年移动转售行业将面临巨大的发展机
遇，三家运营商都做出了积极调整。流量模组转售是将来的发展趋势，批发价格带来的困境极大缓
解。未来，基础运营商竞争激烈，收入增长面临困难，虚拟运营商在低端市场的合作价值凸显。
随着移动转售业务商用牌照的颁发，有实力的虚拟运营商开始全面跟基础运营商展开合作，这
是目前为止最显著的变化。虚拟运营商从低价抢用户的 时代逐渐转向做业务创新，注重用户价
值经营的 时代，2019年移动转售行业将会出现三方面的变化。在市场格局方面，随着移动转
售领域向国企、外企的放开，市场参与主体将会进一步多元化，同时转售企业的集中化趋势愈加明
显，两极化趋势将逐渐显现。在业务结构方面，虚拟运营商与基础运营商在流量经营方面的差距逐
渐拉大，基础运营商的模组套餐模式充分释放了流量潜力，为虚拟运营商提供创新空间，因此未来
虚拟运营商在流量经营方面的发展空间值得期待。在企业竞争方面，虚拟运营商的竞争将以创新为
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主。
要想把握住发展新机遇，我国虚拟运营商还要从规模经营向基于规模的价值经营加速转变，在
发展新业务、新市场的同时要注重企业健康发展。李旦指出，在物联网方面，业务监管趋严，个别
虚拟运营商在行业卡安全评估、功能限制、使用监测方面存在问题。李旦表示，希望虚拟运营商从
严做好行业卡安全管理，不要将老问题延续在三家基础运营商开放给虚拟运营商的新号段上。
对于虚拟运营商而言，渠道、技术两大优势是可以互相转换促进的。近两年来，有个明显的趋
势是依赖渠道创新的企业增多，不只是虚拟运营商，许多企业利用线下渠道、技术创新从而发展线
上渠道，利用技术能力寻找新的渠道资源已屡见不鲜。
（2）用户价值经营成虚商新出路
如果说正式商用前，试点期各家尚处于试水阶段，在投入基本大于产出的前提下，以用户数作
为横向比较标准，是具备一定历史存在意义的。那么，随着 2018年移动转售业务的正式商用，单
一的比拼用户数已经沦为末流，价值运营成为驱动虚拟运营商在 时代前行的重要标准，“看质
不看量”的新潮逐渐深入人心。
2018年，工信部向 15家企业颁发移动通信转售业务经营许可，获得市场准入“资格证”后，
多家虚拟运营商已经同时和多家基础运营商展开合作，整体来看，虚拟运营商发展的生态环境在持
续改善。一些优质企业开始摒弃单一发展用户数思维，强调用户质量，提倡量质并重。这种现状在
近两年尤其明显，高用户数并不意味着高收入，低用户数也未必没有前途，一大批“小而美”的新
型虚拟运营商开始涌现。
但需要警惕的是片面追求一次性用户，虚拟运营商应在保持用户增量的同时，要注重活跃用户
的沉淀。运营商对用户的争夺越来越激烈，已接近天花板，虚拟运营商要寻求差异化发展，要更加
注重存量用户的价值经营。
小米移动是虚商开启用户价值经营的典型。小米移动自 2015年开展移动转售业务以来，用户
规模虽不是最大，但是结算收入一直排名前列。2016年小米移动用户数突破百万；2018年 7月，
小米移动获得中国联通首批移动转售正式商用牌照，随后推出“一元任性用”套餐，带来了流量的
快速释放。小米移动总经理任志国表示：“经过沉淀，小米移动形成了渠道互联网化、产品云端
化、资源共享化的发展模式。”小米移动还推出了付费通信会员权益体系，链接通信服务和互联网
服务，也是虚拟运营商发展的一个方向。
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（3）物联网成虚商发展新“蓝海”
面对新一轮信息技术的不断发展，虚拟运营商还应面向高新技术发力，不断创新才能不断发现
行业新“蓝海”。
进入 2019年以来，5G预商用热火朝天，5G的发展将会给业务应用带来非常大的想象空间。周
仁杰表示，新的市场将呈现碎片化的特征，并且行业壁垒很高，这不仅需要从业者懂得行业，甚至
需要新的平台。而要将 5G与具体场景很好结合，企业还需要提升自身对各行各业的理解能力和专
注能力，这也是虚拟运营商的机会所在——将物联网与自己主业相结合，结合自身特点做好战略定
位。
不可否认，物联网领域是虚拟运营商的新“蓝海”之一。“物联网本身具有通信属性，从虚拟
运营商自身的通信产业链拓展来讲，物联网是一个非常好的选择。”许立东说。
马继华提出，智能家居或是虚拟运营商的另一个机会。若是可以在智能音箱、手环等智能设备
中加入物联网卡，就更加便于实现万物互联，也是虚拟运营商的市场机会所在。目前，我国物联网
领域标准不统一，成为行业发展的壁垒之一。针对这一现象，我国标准化组织正在组织三大运营商
和互联网公司，通过立项打破标准不统一的壁垒。
未来，虚拟运营商向 M2M、消费电子等垂直行业发展，向数据业务、企业市场转化，将成为
MVNO（移动虚拟网络运营）向新领域拓展的重要助力。
许立东提出，移动转售企业需在现有模式基础上创新突破，可以向以下方面重点发力：一是在
通信产业链上做大规模（国际业务、物联网、可穿戴设备、企业信息化、宽带接入网业务等）；二
是以信息化业务服务集团主业，确定内部存在价值（例如，企业短信、流量批发、云呼叫中心、物
联网方案等服务集团主业）；三是提供通信能力与完善主业生态结合，围绕主业生态进行创新拓
展。
不仅是国内虚拟运营商，国外虚拟运营商也在积极开展创新。杨光指出，与国外虚拟运营商市
场相比，国内市场规模很大，国内用户占比只有 %左右，与国外用户占比 10%相比，上升空间还
很大。不可否认的是，随着虚拟运营商从 时代步入 时代，渠道、监管等都向多元化发展，
从全球发展来看，虚商发展更需要多元化。
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第四节 2018-2019 年我国虚拟运营商行业竞争格局分析
在日前召开的“新市场 新格局——虚拟运营商主题沙龙”上，中国信息通信研究院许立东日
前表示，虚商生态环境持续改善，面临着一个非常大的机遇，未来大有可为。在他看来，基础运营
商竞争加剧，虚商价值会凸显。同时，许立东预测，从 2019年开始，虚商市场格局可能会发生洗
牌，虚商企业应重点关注用户规模、流量挖掘和技术创新三个层面，并在现有三种模式上加大探
索。
虚拟运营商将面临着一个非常大的机遇未来大有可为
中国信息通信研究院许立东
一、虚商 阶段要向套餐转售模式转型
“2018年年底，移动转售在网用户数突破了 8000万，2017年底突破了 6000万，每年 2000万
的在网用户数速度，基本上保持比较快的增长势头。”许立东表示，目前工信部给三家运营商下发
的专用号段加起来是 5个亿，目前在网用户数是 8000万。“从用户角度来看，未来移动转售还有很
大的潜力。”
在许立东看来，到目前为止，虚商发展特征比较偏向 起步阶段，主要特征是用户高速增
长；第二阶段呈现收入高速增长或收入相应和用户有高关联性的增长。
“虚商从 到 的转型还面临着很大的挑战。”许立东指出，“2018年是行业收入增长的
一个拐点，2017年以及之前，整个行业收入和在网用户数的增长是高关联的，行业收入还在保持
一个比较良性的增长。但从 2018年 1月份开始出现拐点，行业收入已经出现负增长。虽然去年整
年用户数还在增长，但是收入全年统计是负增长 6%。”
之所以出现负增长的原因在于，国家取消了长话费和语音漫游费，2018年话音业务量在 2018
年负增长了 16%，转售企业的用户话音的业务量在 2018年是一个负增长的情况。
许立东强调，2018年基础运营商每个月的数据流量消费猛增到 ，而虚商只有 140兆，相
当于四十分之一的情况，所以虚商的价值在流量上的潜力是非常大的。
“从整个虚商行业来看，之所以出现如此大的差距在于虚商对于数据流量的价值挖掘得不
够。”许立东表示，“基础运营商的流量竞争是非常激烈的，短期内基础运营商的流量的零售价在急
剧下降，某种程度上虚商整个流量的策略调整其实还没有跟上。联通也对虚商推出来 1元 600兆、
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1元 800兆的策略进行调整，虚商并没有把自己的价值发挥好。”
“在 阶段，要想充分挖掘用户价值，资源池模式难当大任，因为它主要面对低端用户。”
许立东建议，虚商行业转售的模式要向套餐转售模式转型。”
二、基础运营商竞争加剧，虚商价值会凸显
目前行业集中化趋势比较明显的，从用户角度，用户排名前十的企业的收入基本上占到了整个
行业的 70%左右，用户和收入大概占比较高。行业盈利已经大范围改善，亏损较 2017年缩减 90%左
右。统计显示，2018年已经有 19家企业实现了累计盈利，当年的净利润为正。
“行业发展到目前这个阶段，我们整体判断是比较符合规律的。”许立东表示，“从行业信息安
全合规的情况来讲，2018年下半年工信部对转售企业实名制进行了一个检查，用户登记的准确率
或者叫做名义实名制登记的准确率达到了 %。从指标来看，比如垃圾短信、骚扰电话、诈骗电
话占整个行业的比例，占虚拟运营商和基础运营商的比例是 4到 5%之间，所以整个水平和基础运
营商是一致的。
虚商 阶段主要特征就是用户高速增长，客观上来说，发展的质量并不太高，虚商在追求用
户的高速增长，在用户的价值挖掘方面表现至少不能令人满意。许立东认为这是一个比较正常的现
象，有待于在虚商 阶段加以解决。
许立东判断，未来虚商整个生态环境持续改善，也面临着一个非常大的机遇，大有可为。
“从号码供应来讲，工信部给三家基础运营商转售专用码号已达 5个亿，其中联通 个亿，
另外每家 个亿。从批发价格来讲，虚商也具备有所作为的潜力。”许立东指出，“三家运营商尤
其是中国联通已经推出来 1元 600兆、1元 800兆这样一个政策，虚商拿到的是 1元一个亿，整个
成本已经接近比较好的一个状态了。虚商目前来讲很少再抱怨批零倒挂，因为资费低到一定程度，
对用户来讲已经没有太大意义了。我们给工信部做的分析，流量资费已经没有大的打击了。”
此外从网络能力开放来讲，基础运营商也在积极配合。所以许立东认为，“从虚商对基础运营
商的合作价值来讲，下一个阶段随着基础运营商之间竞争的加剧，虚商的价值会凸显。”
许立东指出，通过国外市场的一些分析，基础运营商之间收入增长出现瓶颈时，虚商价值会非
常高。2018年 10月，三家运营商合计起来的移动业务收入首次出现负增长。未来，基础运营商的
收入增长依然面临困难。在价格竞争激烈情况下，低端市场是亏损的，基础运营商的利润主要来自
于中高端用户，把低端用户完全交给虚商去做，基础运营商是挣钱的，因为可以节省大量的用户开
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发和维系的费用。”
香港市场就有一个最佳案例，CSL自己经营 10106高端品牌，把低端用户完全交给合资公司，
用的还是它的网络，实际上就是它的虚拟运营商，这样可以充分发挥其价值。
三、虚商市场格局生变，行业面临再度洗牌
许立东认为，从整体来看虚商都是大有可为的，整个生态环境是持续改善的。下一个阶段，虚
商企业在追求用户增长同时，要追求活跃用户的沉淀。他认为从 2019年开始，虚商市场格局可能
会发生洗牌，可能会发生一个比较大的变化。对虚商企业来讲，应重点关注三点。
第一个，有效用户的增长，如果将来能够开发更多的有效用户，肯定会促进收入增长的。目前
我们要警惕的就是避免片面地追求一次性用户，所谓一次性用户就是这个卡非常低价地卖出去之
后，但是用户扔掉不用了，这种要避免。
第二个，虚商的机遇就是流量。从资源池产品转到流量转售以后，可以结合着很多产品创新。
由资源池模式为主转到某种套餐为主的模式以后，它的现金流会更加充足一些。
第三个，创新驱动。像物联网、企业通信等等新的业务领域取得拓展。
许立东认为，将来具备实体渠道和具备技术创新的虚商巨头会生存得比较好。每一家虚商都说
在跟实体渠道合作，但是能不能掌控这种模式网点是不一定的，很多末梢渠道其实在和多家虚商发
生代理合作关系，这种渠道我们并不用把它定义为虚商掌控的实体渠道。虚商如果能够掌控一些独
家合作渠道，建立末梢渠道的优势，或者能对末梢渠道进行管理，这样的优势将来还会持续发挥作
用。
另外一个就是技术平台，要做物联网一定要具有技术优势，因为它是要进入垂直行业，必须具
有技术开发优势，这是需要企业进行一个比较大的投入。只要掌控渠道，对虚商的投入要求并不
高，第二个方面是对虚商的技术开发实力是有要求的。
四、未来三种模式上进行探索。
未来，许立东希望虚商在现在三种模式上进行探索。
第一个以掌握实体渠道为主要手段，这样能在实体渠道基础上拓展自己的产业链，包括国际通
讯、互联网、可穿戴设备等等拓展。
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第二个有集团化背景。以实体渠道模式加上主业信息化的模式，比如大的银行办的虚商，其实
是把银行内部的信息化的服务做好，其实就已经很挣钱了。从整个利润前景来看，一个简单的企业
短信的批发的小业务就非常挣钱，不用投入很多人，只要把平台经营好。包括整个移动互联网中心
等等或者物联网的方案，现在很多虚商都跟大的行业、企业建立了，但是并没有在自己服务集团内
部做得很好，这个潜力还是有。
第三个以线上渠道拓展为主，完善主业生态为主。包括小米、阿里、京东这样的企业，因为它
本身有一个主业生态，它是一个很强的互联网企业，结合自己的主业生态进行一个拓展，转售板块
和通信能力和它的主业板块会发生共振，会带来一个良好的溢出效应，对两个板块或者它的主业板
块、转售板块都会带来相互促进的一个良好的作用。
第五节 企业案例分析
一、蜗牛移动：打造最大的游戏虚拟运营商
蜗牛移动是中国第一批虚拟运营商的代表，它是蜗牛游戏公司旗下的一部分，是中国首个以游
戏为主业的虚拟运营商，其业务涵盖开放性移动游戏平台、差异化流量产品服务，以及一系列为游
戏玩家定制的手机硬件设备等。
这家虚拟运营商发布了两种资费，其主资费是在其 app store 上下载游戏所用的流量是无限
量的，在电信运营方面其提供的是无限量的语音和短信的套餐并且给予使用者每月大约 50MB-
300MB 的流量。蜗牛移动同样提供一款游戏手机，包含专门为手游玩家定制的一系列安卓系统游戏
设备。
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图表：蜗牛移动业务内容及新 60 免卡资费情况
二、爱施德：实体渠道与手机分销优势助力 U.友用户破百万
爱施德于 2014 年获得虚拟运营商牌照，借助实体渠道与手机分销优势让爱施德虚商市场份额
不断提升，目前在网用户数近 300 万，成为中国规模最大的虚拟运营商之一。
2015年以来，U.友销量实现有效增长，其中，4G 业务增长明显。这是得益于 U.友优质渠道
商、天猫旗舰店等方面的大力扩张，以及整体 IT 运营能力的稳健提升；同时在满足自身业务良性
发展的同时，也为国内的 MVNE 体系建设提供了坚实基础，且已具备 MVNE 服务支撑的输出能力。
在服务上会针对用户的体验积极做出改变，在设计上会针对用户行为习惯做出考量，在售后上会针
对用户的反馈及时响应，这是 U.友奉为圭臬的行为准则。
2016年，U．爱施德继续以手机分销业务为核心。在虚商业务发展上，爱施德拥有覆盖全国的
营销服务网络，能够深入到国内县级市场和大的镇级市场，覆盖全国 3 万多家社会渠道零售门
店，正是凭借着这一得天独厚的优势，U.友发展了一百多万的用户。
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未来，U.友将积极尝试移动互联网信息应用、物联网产品体系的拓展及金融产品等更多细分市
场挖掘，通过各种差异化的产品让消费者体验更多元的通信服务。
图表：爱施德服务、产品创新模式及 U 友畅游卡资费情况
三、天音移动：通信智能硬件与业务平台的一体化融合
天音移动隶属于天音通信，2013 年 12 月获得虚商牌照，成为少数几家同时拥有中国移动、
中国联通和中国电信三家运营商牌照的虚商之一。实际上，早在获得虚商牌照之前天音就已经进行
移动互联网业务的布局，从 2008 年起就涉足移动浏览器、阅读、游戏等多方面，包括 2011 年与
Opera 合作的欧朋浏览器。
天音移动虚商业务已经覆盖全国 30 个省，超过 100 个主要城市，拥有近 200 万在网用户，
其收购规模 2017 年在虚商前三甲的情况下，1 月份已经实现了全面盈利。
目前，天音移动已推出“天音卡”基础通信产品，同时结合集团资源体系，全面整合通信业
务、智能硬件平台、分销渠道、售后渠道等强势自由自愿，为互联网和行业用户提供通讯产品、融
合产品、创新专项产品。在 2016 年推出“穿戴 SIM+”可穿戴设备一体化能力共享平台，其穿戴
SIM 卡包括标准 SIM 卡、eSIM、蓝牙 SIM 等形态，支持联通、移动电信三大运营商网络，同时其
销售平台与开放品台及 APP 覆盖可穿戴设备各项业务需求。同年发布的天天家儿童智能手表就是
穿戴设备融合与移动转售业务结合的模式产品。天音这一系列创新将通信业务整合形成了通信智能
硬件与业务平台一体化的融合产品。
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图表：天音移动主要业务
四、北纬蜂巢互联：唯一的 WiFi 通业务虚商
北纬蜂巢互联 2013 年成立，是工信部第一批虚拟运营商，是市场唯一一家以 wifi 通业务转
售申请虚拟运营商牌照的公司。其主要产品包括 Wifi 通，流量派，流量代理平台和短信服务。与
中国电信、中国移动合作开展移动通信转售业务。与其它转卖卡号的虚商不同，蜂巢互联主要进行
3/4G 流量以及 WLAN 时长转售业务，专注于网络连接领域，致力于为企业和个人提供流量及 WLAN
服务解决方案。
北纬蜂巢互联的 Wifi 通通过 SDK 插件快速接入全国热点；支持链接三大运营商 600 万
WiFi 热点，全国 80%WiFi 热点覆盖；平台提供详细的 WiFi 网络使用数据；对接运营商底层平
台。通过与中国电信、中国联通和中国移动的合作实现了对三家 WLAN 网络的融合，客户一键便可
以连接三张 WLAN 网络。目前，360 免费 WiFi、豌豆荚、万能钥匙等主流应用都已与北纬蜂巢互
联在流量经营方面展开深入合作。
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图表：北纬蜂巢互联的 WiFi 通业务模式和合作伙伴
五、远特通信：信时空—卡盟+正式上线，为合作伙伴研发的智能管理平台
信时空主要产品包括：企业融合通信平台、北斗及专享套餐、行业综合通信解决方案、信时空
移动数据业务、绿网学生手机、企微 170 企业融合通讯与定制服务、会直通电话会议及终端定制
与 170 通讯定制打包服务。截止到 2017 年 6 月底，远特通信累积发展了 800 多万用户，现在
在网用户有 500 多万。3 年多来，远特的出账营收达到了 亿人民币，为基础运营商中国联通
贡献了接近 亿人民币结算收入，同时也得到了所有用户的认可。
远特专注于远特合创平台：1.以支持中小企业发展为目标，互相支持，一起打造虚商运营平
台。2.以精细化运营为手段，做到所有数据的有效、实时、透明、分享，这也需要保障整个平台和
整个企业的良性发展，以精细化运营为手段。3.以强大的 IP 平台为支撑，同时结合互联网技术，
不断的丰富服务于各个合作伙伴和用户的工具。4.虚拟运营业务 MVNO，通过虚商经营打造合创互
联网+平台，再纳入更多的产品。
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卡盟+是专门为推广合作模式的合作伙伴研发的智能管理平台，可实时查看推广方所有历史政
策；一键管理商户卡盟包，查询激活情况；清晰浏览商户开卡数量及状态；随时查看佣金记录；跟
踪卡盟包物流状态等。旨在帮助推广方更便携高效的管理卡盟业务。
图表：远特通信行业通信解决方案自由时空套餐资费情况
第六节 企业案例分析：山东亚飞达信息科技股份有限公司
一、公司在行业中的竞争地位
虚拟运营商技术及经营管理目前处于完善成熟状态，工信部通过基础运营商发放的虚商号段将
大幅增加，虚商用户市场规模将逐步扩大。随着通信开放的不断深入，了解虚商并愿意使用虚商号
卡的用户将越来越多，市场规模呈上升趋势。
公司计划通过以下措施，保持虚商业务持续稳定的增长：通过开发成熟稳定的综合服务平台，
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整合移动服务终端网点，形成强大的渠道服务能力；通过提升实名制认证管理能力、号卡风险管理
能力、数据分析支持能力、客服专业能力等渠道能力，与更多的虚商建立合作关系，开拓号卡资
源；通过与上游虚商公司达成深入合作，形成稳定的战略合作伙伴关系，保持业务的稳定性与可持
续性；通过公司营销推广能力，针对虚商潜在客户，逆向设计针对性移动通信消费套餐，实现客户
规模快速增长，消费 ARPU值逐年提高。
二、公司竞争优势
（1）优势营销推广渠道及经验优势
公司自 2010年 8月份开始，不断开展在校园和社会方面的增值业务的推广工作，为移动增值
业务奠定基础，也总结出了丰富的营销推广经验。
营销渠道的建设始终是电信服务业务的核心工作之一，公司及渠道合作商拥有覆盖全国大部分
地区的推广网络，形成了以山东省为中心，辐射全国大部分地市的格局；公司拥有专业的营销团
队，实行区域负责制；实行推广渠道的动态管理，维护渠道正常运行的同时加强与各个渠道的联
系，实现资源共享。
（2）客户优势
公司专注于电信服务业务，创始人任震自 2010年开始涉足移动号卡及增值业务领域的营销，
积累了丰富的渠道资源。经过多年努力，公司已形成一套行之有效的移动增值业务推广体系，根据
推广产品的不同，公司可快速匹配与之相适应的专业化推广策略，为客户提供一体化推广解决方
案。
（3）团队优势
公司拥有了一支多年从事电信相关行业涵盖推广、策划、设计、研发以及经营管理的优秀团
队。管理层具有丰富的行业经验和完善的知识结构，稳定的客户资源，商业模式清晰，近年来，公
司不断吸收行业专业人才并积极培养人才，加强自身研发能力为公司发展注入新的强心剂。
三、公司竞争劣势
（1）企业规模相对较小
相对于现有的业务体量及未来的发展，企业规模相对较小，资源有限。随着业务扩大和客户需
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求的提升，规模较小将可能导致公司不能满足竞争和市场的需求。
（2）研发能力不足
公司目前设有研发中心，用于自主研发与业务相应的 APP及系统，以及自有数字内容产品，但
由于人才储备不足，经验较少，目前公司研发产品速度较慢，产品较少能转化为产能，未能满足公
司快速发展的需要。
（3）对上游客户中国移动、虚拟运营商存在一定依赖
中国移动平台及相关虚拟运营商作为国内手机游戏、动漫、音乐、手机阅读业务的主要运营平
台和公司的主要客户，对公司的经营业绩有重要影响。目前公司从远特通信、蜗牛移动等上游虚拟
运营商处购买相关产品，若中国移动、虚拟运营商相关业务经营状况不佳或者中国移动、虚拟运营
商在未来的合作过程中提出解除或者不再与公司续签新的合作合同，或在合作过程中改变合作模
式、降低与公司的结算价格等，都将对公司未来的盈利能力和成长性产生不利影响。
第六节 2019-2025 年我国虚拟运营商行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
（1）行业发展规范程度不断提高
随着移动通信服务行业的发展，政府监管部门及行业自律协会不断推出相关的行业法律、法规
及运营规范。近年来行业主管部门不断加强移动增值业务行业的法规建设、市场监管和业务管理，
并对运营不规范的企业进行处分。
根据工信部《工业和信息化部关于电信服务质量的通告（2018年第 1号）》，2017年，工业和
信息化部及各省（自治区、直辖市）电信用户申诉受理机构共受理电信用户申诉 65979件，同比下
降 %；年度百万用户申诉率为 人次，同比下降 人次。2017年，12321网络不良与垃
圾信息举报受理中心受理垃圾短信举报 140486件，同比上升 %。2017年四季度，受理垃圾短
信举报 43160件，同比上升 %，环比上升 %。从内容看，商业广告营销类占比 %，较
上季度有所上升，主要涉及债务催收类、商品零售营销类等；涉嫌违法犯罪类占比 %，主要涉
及欺诈、非法经营活动等。由此可见，电信用户法制意识逐步加强，监管部门管理趋严。
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在进一步整顿市场后，终端用户的满意度上升、信任程度增加，为移动增值业务提供了良好的
行业发展氛围，减少了不规范企业带来的恶性竞争。
（2）技术、产品的创新促进移动应用的不断演变升级
随着移动网络向 3G、4G的升级，通信制式的改变带来信息交互速度的提升，越来越多新技
术、新功能的开发，语音服务、视频服务、位置服务、移动支付等等，都使移动通信业务的功能愈
加丰富，并且向移动互联网转型发展，在使用体验上不断优化，模式不断创新。
（3）用户认知度越来越高
随着手机的普及，普通民众对于手机号码及套餐业务有了更多的需求和更广泛的认知，尤其是
对新兴 170、171号段的虚拟运营商号卡有了更大的认知度和认可度。与传统号卡相比，虚拟运营
商号卡在资费、套餐等方面更加灵活。
二、行业的发展趋势
2017年，全年固定通信业务收入完成 3549亿元，比上年增长 %。移动通信业务实现收入
9071亿元，比上年增长 %，预计到 2024年，移动通信业务实现收入为 12506亿元。
资料来源：智研咨询整理
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通过已经成熟的发达国家的市场经验来看，虚拟运营商在行业中仍是处于一个细分市场的配合
者地位，是不足以和传统运营商抗争的，合作共赢是其发展的主要模式。美国的移动虚拟运营商正
式启动于 1999年，经过三年的发展的用户渗透率达到了 %。随后迎来一个高速发展的时期，通
过四年的时间从 %提升到 %。之后进入相对成熟的时期，渗透率不在快速提高，处于一个缓
慢的上升过程中，稳定在 7%左右。
三、影响行业发展的不利因素
（1）外资进入风险
2014年 1月 6日，工信部和上海市政府联合发布《关于中国(上海)自由贸易试验区进一步对
外开放增值电信业务的意见》，提出在试验区内进一步试点开放七个增值电信业务领域。外资进入
国内增值电信市场，一方面对资费的合理调整、市场的成熟、业务的多样化、技术的发展等产生有
利影响，但另一方面，我国增值电信市场的对外开放也将对我国增值电信行业造成一定冲击，主要
表现为国外增值电信服务提供商的进入加剧了国内增值电信市场的竞争，同时国外增值电信服务提
供商提供的良好薪酬及工作环境也将加剧国内增值电信行业人才的竞争。
（2）市场竞争加剧的风险
虽然移动通信服务行业的进入门槛较以往有所提高，且对服务提供商的技术实力和系统维护能
力有一定要求，但随着国内通信行业的发展，目前服务提供商行业呈现充分竞争特征，市场化程度
很高。行业内竞争主体数量众多，以民营资本投资为主，竞争向高层次发展，企业面临较为激烈的
行业竞争环境。此外，随着竞争加剧，行业内企业发展水平参差不齐，行业发展呈现两极分化态
势，行业集中度不断提高。
（3）行业监管风险
行业经营环境较大程度受行业监管的影响移动通信行业直接面对用户提供信息服务，服务的用
户对象数量众多，用户的投诉容易发生，而部分增值电信服务提供商存在的违规经营也给行业声誉
带来了不良影响。近年来，信息产业部会同移动电信运营商加大了行业监管力度，实行手机实名登
记管理等措施，这将不可避免的导致部分用户消费意愿降低，增加设备投入及管理成本，从而对行
业经营环境造成一定负面影响。
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第三章 企业经营管理战略的基本类型与选择
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不
断的获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考。企业战略是为
了获得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。企业战略的类型与企业战略
的定义是两个关系密切的问题。企业战略类型与企业战略定义一样也是一个动态的范畴。至少到现
在为止，企业战略的表现形式和具体的选择可以说是非常多种多样的，每一种具体的选择都会有或
大或小的区别，当然每一种选择都有其充分的理由和具体的条件。我们之所以尝试对企业丰富多样
的战略选择进行分类，不是想限制企业的战略限制，而是想在很短的时间内告诉企业管理者，他们
有多少种基本的选择以及每一种选择的基本理由是什么。
第一节 经营管理战略的基本任务与内容
经营管理是指在企业内，为使生产、采购、物流、营业、劳动力、财务等各种业务，能按经营
目的顺利地执行、有效地调整而所进行的系列管理、运营之活动。
企业经营管理（operation and management of business）：对企业整个生产经营活动进行决
策，计划、组织、控制、协调，并对企业成员进行激励，以实现其任务和目标一系列工作的总称。
一、经营管理的基本任务
合理地组织生产力，使供、产、销各个环节相互衔接，密切配合，人、财、物各种要素合理结
合，充分利用，以尽量少的活劳动消耗和物质消耗，生产出更多的符合社会需要的产品。
二、经营管理的主要内容
合理确定企业的经营形式和管理体制，设置管理机构，配备管理人员；搞好市场调查，掌握经
济信息，进行经营预测和经营决策，确定经营方针、经营目标和生产结构；编制经营计划，签订经
济合同；建立、健全经济责任制和各种管理制度；搞好劳动力资源的利用和管理，做好思想政治工
作；加强土地与其他自然资源的开发、利用和管理；搞好机器设备管理、物资管理、生产管理、技
术管理和质量管理；合理组织产品销售，搞好销售管理；加强财务管理和成本管理，处理好收益和
利润的分配；全面分析评价企业生产经营的经济效益，开展企业经营诊断等。
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第三节 企业经营与管理的关系和区别
经营与管理既有一致性，又有区别。
①管理是劳动社会化的产物，而经营则是商品经济的产物；
②管理适用于一切组织，而经营则只适用于企业；③管理旨在提高作业效率，而经营则以提高
经济效益为目标。
同时，经营是管理职能的延伸与发展，二者是不可分割的整体。在商品经济高度发达的市场经
济条件下，企业管理由以生产为中心转变为以交换和流通过程为中心，经营的功能日益重要而为人
们所重视。企业管理的职能自然要延伸到研究市场需要，开发适销产品，制定市场战略等方面，从
而使企业管理必然地发展为企业经营管理。
一、经营与管理的关系
·经营是剑管理是柄
·管理是基础
管理始终贯穿于整个经营的过程，没有管理，就谈不上经营。
·管理的结果最终在经营上体现出来，经营结果代表管理水平。
·管理思想有一个相对稳定的体系，但企业的经营方法却要随着市场供应和需求因时因地而变
化，但它又是靠管理思想来束缚。反过来，管理思想又要跟着经营、环境、时代、市场而调整。经
营是人与事的互动，管理则是企业内人与人的互动。
·“经营大于管理”
“管理本质上是服务，是对经营的服务，因此，管理相对于经营来说是不太重要的，不要把管
理看得太过重要。如果把管理看得太重要了，反而是对经营的一个伤害。”
“经营是选择对的事情做，管理是把事情做对。所以经营是指涉及市场、顾客、行业、环境、
投资的问题，而管理是指涉及制度、人才、激励的问题。简单地说，经营关乎企业生存和盈亏，管
理关乎效率和成本。这就是两者的区别。我坚持经营大于管理，因为经营决定生死。如果做的事情
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本身是错的，那么不管管理做得如何好，其实都是没有意义的。我们很多企业其实管理做得并不
差，差的是在经营上没有太多的变化和创新，反而在管理上不断地寻求变化。这样就导致了我们很
多企业管理水平远大于经营水平，而当管理水平高于经营水平的时候，只会出现企业亏损的结局，
这是我最怕见到的情况。”
二、经营与管理的区别
1、“经营”在“管理”的外延之中。通常按照企业管理工作的性质，将营销\生产称作“经
营”，之外的管理内容称为“管理”。
通常对经营和管理可以这样理解，企业运营都会包括经营和管理这两个主要环节，经营是指企
业进行市场活动的行为，而管理指企业理顺工作流程、发现问题的行为。
经营管理是相互渗透的，我们也经常把经营管理放在一起讲，实际情况也是经营中的科学决策
过程便是管理的渗透，而管理中的经营意识可以讲是情商的体现。把经营和管理严格区分开来是误
区，也是务虚的表现。
2.经营是对外的，追求从企业外部获取资源和建立影响；管理是对内的，强调对内部资源的整
合和建立秩序。经营追求的是效益，要开源，要赚钱；管理追求的是效率，要节流，要控制成本。
经营是扩张性的，要积极进取，抓住机会，胆子要大；管理是收敛性的，要谨慎稳妥，要评估和控
制风险。
经营与管理是密不可分的。经营与管理，好比企业中的阳与阴，“他”与“她”，必须共生共
存，在相互矛盾中寻求相互统一：光明中必须有阴影，而阴影中必须有光明；经营与管理也相互依
赖，密不可分。忽视管理的经营是不能长久，不能持续的，挣回来多少钱，又浪费掉多少钱，“竹
篮打水一场空”，白辛苦。笔者老家四川农村有一句土话：“外面有个筢筢，家里有个篓篓”，意思
是男人在外面挣钱，女人在家里也要节省，小日子才能过得红火，说的是同样的道理。另一方面，
忽视经营的管理是没有活力的，是僵化的，为了管理而管理，为了控制而控制，只会把企业管死；
企业发展必须有规则，有约束，但也必须有动力，有张力，否则就是一潭死水。
3.经营是龙头，管理是基础，管理必须为经营服务。企业要做大作强，必须首先关注经营，研
究市场和客户，并为目标客户提供有针对性的产品和服务；然后基础管理必须跟上。只有管理跟上
了，经营才可能继续往前进，经营前进后，又会对管理水平提出更高的要求。所以，企业发展的规
律就是：经营－管理－经营－管理交替前进，就象人的左脚与右脚。如果撇开管理光抓经营是行不
通的，管理扯后腿，经营就前进不了。相反的，撇开经营，光抓管理，就会原地踏步甚至倒退。
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三、市场战略与企业管理的关系
市场战略对企业发展起着至关重要的影响，而企业管理则为企业市场战略政策提供了良好坚实
的保障，建立健全企业管理制度完善管理体制将有助于稳定企业的内部关系，从而使企业对市场的
解析力增加，同时抵抗市场冲击的能力也相对变强，稳定的企业内部环境是企业制定市场战略政策
的基础，而正确的市场战略政策得到的积极反馈又反过来促进企业管理的进一步完善和改革，两者
具有相互辩证统一的关系。
第三节 企业经营观念的内容
经营观念是指企业经营活动的基本出发点和目标以及为实现这一目标而制定的战略思想。下面
跟着小编一起来看看企业经营观念的内容及管理创新策略。
一、市场观念
市场观念是企业处理自身与顾客关系之间的关系的经营思想。顾客需求是企业经营活动的出发
点和归宿，是企业的生存发展之源。企业生产什么、生产多少、什么时候生产以及生产的产品以什
么方式去满足顾客的基本需求是市场观念的基本内涵。
二、竞争观念
竞争观念是企业处理自身与竞争对手之间的关系的经营思想。市场竞争是在市场经济的条件
下，各企业之间为争夺更有利的生产经营地位，从而获得更多的经济利益的斗争。市场竞争具有客
观性，排他性、风险性和公平性。企业对这方面的认识和态度，反映出企业竞争观念的表现方式和
强度。
三、效益观念
效益观念是企业处理自身投入与产出之间的关系的经营思想。企业可视为一个资源转换器，以
一定的资源投入，经过内部的转移技术，转换出社会和市场所需要的产品。经济效益是产出和投入
之比，这个比率越大，经济效益就越高。效益观念的本质就是以较少的投入(资金、人、财、物)带
来较大的产出(产量、销售收入和利润)。因此，企业的效益观念涉及到处理好投入、转化和产出的
综合平衡，解决好投入、转换的经济、高效和产品的适销对路的产品。
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四、创新观念
创新观念是企业处理现状和变革之间的关系的经营思想。创新是企业家抓住市场的潜在机会，
对经营要素、经营条件和经营组织的重新组合，以建立效能更强、效率更高的新的经营体系的变革
过程。企业的创新观念主要体现在以下三个方面：一是技术创新，包括新产品开发、老产品的改
造、新技术和新工艺的采用以及新资源的利用;二是市场创新，即向新市场的开拓;三是组织创新，
包括变革原有的组织形式，建立新的经营组织。变革是有风险的，然而不变革也是有风险的。对两
种风险的认识和态度是创新观念的本质。
五、长远观念
长远观念是企业处理自身近期利益与长远发展关系的经营思想。近期利益和长远发展是一对矛
盾统一体，商品生产的特点是扩大再生产，然而投资者和职工当前的利益又不能不考虑。企业领导
者如何兼顾者对矛盾，是长远观念的核心。
六、社会观念(生态观念)
社会观念是企业处理自身发展之间的关系的经营思想。现代企业越来越感到社会责任的重要
性。企业之所以能存在，就在于能对社会做出某些贡献。除了生产适销对路的产品外，企业还负有
诸如对国家、生态环境、文化教育事业、社区发展、就业、职工福利和个人发展负有责任。社会观
念的本质，就是谋求企业与社会的共同发展。企业的发展为社会做出了贡献，社会的发展又为企业
的发展创造了一个良好的外部环境，所以也称为生态平衡观念。推而广之，生态观念是指企业与所
有利益相关者互惠互利，共同发展的观念。
第四节 企业管理创新策略
一、根据创新的程度分
根据创新的程度不同，可以分为首创性创新策略、改创型创新策略和仿创性创新策略
（一）首创型创新策略
首创型的创新是指观念上和结果上有根本突破的创新，通常是首次推出但对经济和社会发展产
生重大影响的全新的产品、技术、管理方法和理论。这类创新本身要求全新的技术、工艺以及全新
的组织结构和管理方法。首创型创新还常常引起产业结构发生变化，从而彻底改变组织的竞争环境
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和基础。
（二）改创型创新策略
改创型创新是指在自己现有的特色管理或在别人先进的管理思想、方式、方法上进行顺应时或
逆向式的进一步改进，现在的特色管理是自己所独有但尚未系统化或完全成型的管理方式。改创型
创新就是在借鉴别人的先进管理的基础上进行大胆创新，探索出新的管理思路、方式、方法，简单
地说，就是在别人已有的先进成果上进行有创意的提高。日本是采用这种管理创新策略的典型国
家。日本的企业管理水平在第二次世界大战后是很落后的，20世纪 50年代日本派了大批人去美国
学习企业管理技术，邀请许多美国的专家到日本讲学，并结合日本的传统文化和国民气质，创造出
了全新的日本企业管理模式，最终使美国反过来向日本学习其某些管理方法。
（三）仿创型创新策略
仿创型创新策略是创新度最低的一种创新活动，其基本特征在于模仿性。在创新理论的创始人
熊彼特看来，模仿不能算是创新，但是模仿是创新传播的重要方式，对于推动创新的扩散具有十分
重要的意义，没有模仿的创新的传播可能十分缓慢，创新对社会经济发展和人类进步的影响也将大
大的减小。模仿可以分为创造性的模仿和简单性的模仿，创造性模仿就是我们上面介绍的改创型创
新，而简单性模仿就是仿创型创新。
二、根据创新的过程分
根据创新的过程是量变还是质变，可分为渐进式创新策略和突变式创新策略
（一）渐进式创新策略
渐进型创新是指通过不断的、渐进的、连续的小创新，最后实现管理创新的目的。这种创新策
略从小的方面人手，不至于猛烈攻击既得利益者的利益，易于被这群人所接受。由于许多大创新需
要与之相关的若干小创新的辅助才能发挥作用，而且小创新的渐进积累效应常常促进创新发生连锁
反应，导致大创新的出现，所以，单个小创新虽然带来的变化是小的，但它的重要性不可低估。它
说明企业的管理创新是从无数的小创新开始的，当大量的小创新不断地改善着企业的经营管理，并
达到一定程度时就会产生导致质变的大创新。这种创新具有渐进性、模仿性，创新的周期一般较
长，而创新的效果却不错。日本的企业多采用这种渐进式管理创新策略，日本政府在公务员改革过
程中也采用了这种策略，通过有计划地每年逐渐减少公务员数量的办法，加以编制法定化的配套措
施，使日本的公务员改革取得了成功，值得我国在制定机构的方案时学习借鉴。
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（二）突变式管理创新
突变式管理创新是指企业的管理首先在前次管理创新的基础上运行，经过一段时间，直到创新
的条件成熟或企业运行到无法再适应新情况时，就打破现状，实现管理创新质的飞跃。它具有突变
性，创新的周期相对较短，而创新的效果相对较好。这种突变式管理创新的实现通常由专业管理人
员、企业家来实现。欧美的企业和政府的管理创新多采用这种策略，如 20世纪 80年代初英国政府
实现的“私有化运动”和 20世纪 90年代初由美国、英国、澳大利亚、新西兰等西方国家实行的
“重塑政府”行动，在短时间内，政府的管理理论和管理实践都发生了重大变化。
三、根据创新的独立程度分
根据创新的独立程度，可以分为独立型创新、联合型创新和引进型创新
（一）独立型创新策略
独立型创新的特点是依靠自己的力量自行研制并组织生产，同时独立创新型创新的成果往往具
有首创性。国外大型企业大多拥有自己的研究开发机构，因而其研究工作特别是涉及公司特色产品
的核心技术，多以自身力量进行，这样可以做到技术保密，使自己处于行业竞争中的领先地位。其
缺点是应用此策略的企业在投入了巨资且研究项目已经或将要取得成功时，有可能会发现同样的产
品或发明已经被别人领先创新出来，不但失去了占领市场的先机，而且造成人力、物力、财力的巨
大损失。
（二）联合型创新策略
联合型创新策略是若干组织相互合作进行的创新活动。联合创新往往具有攻关性质，可以更好
地发挥各方的优势。但是这种创新活动涉及面广，组织协调及管理控制工作比较复杂。然而，随着
科学技术的发展、高新技术的兴起，许多重大的创新项目，无论从资金、技术力量以及该创新项目
内容的复杂性，都并非一个企业或组织所能承担，因此，联合创新就变得日益重要。联合不仅包括
企业和企业之间的合作，企业和科研机构以及高校进行联合创新，甚至各国政府都开始采取联合创
新的策略，并且这种企业和其他部门的合作以及政府的跨国的合作变得越来越普通。
（三）引进型创新策略
引进型创新策略是从事创新的组织从其他组织引进先进的技术、生产设备、管理方法等，并在
此基础上进行创新。这种创新的开发周期相对较短，创新的组织实施过程有一定的参照系，风险性
相应降低。但是这种创新策略需要对引进的技术进行认真的评估和消化。
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第四章 企业经营管理战略规划制定原则及依据
第一节 企业经营管理战略规划的制定原则
企业战略目标是指企业在实现其使命过程中所追求的长期结果，是在一些最重要的领域对企业
使命的进一步具体化。它反映了企业在一定时期内经营活动的方向和所要达到的水平，既可以是定
性的，也可以是定量的，比如竞争地位、业绩水平、发展速度等等。与企业使命不同的是，战略目
标要有具体的数量特征和时间界限，一般为 3~5年或更长。而战略规划则是为达到其战略目标而采
取的行为.。
一、科学性
科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评价者
的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的实际情况以及
战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具有科学性。
二、实践性
战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对策
性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的深谋远虑
(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。简言之，战略的核心
就是战略对策，没有战略对策就没有战略。
三、前瞻性
前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当前发
展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互动结果进行分
析和判断来获得
四、创新性
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。近年来，大众创业万众创新
持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能
转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促
进经济增长提供了有力支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众
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创业万众创新提出了新的更高要求。
五、全面性
战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但又不
排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综合反映。科学
的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚至是相当具体的。
六、动态性
公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需要及
时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、永远不变的应
用。
第二节 企业经营管理战略规划的制定依据
一、国家产业政策
产业政策作为政府调控经济的重要手段，在国民经济的健康发展过程中起着重要的作用。我国
自改革开放以来，曾多次实施产业政策，针对市场经济环境，采取适当的政策手段促进经济的发
展。目前我国已经形成了多层面、一致又多样的产业政策体系。现阶段我国产业政策体系主要包括
三个层面，分别为国家层面的纲领性政策和计划、各级政府部门出台的产业政策和区域性产业政策
文件。
发展规划、产业政策和行业准入标准等，是加强和改善宏观调控的重要手段，是核准企业投资
项目的重要依据。
企业经营管理战略要合理运用产业政策。
二、行业发展规律
2018年“尊重经济规律”首次写进了政府工作报告，这是一种表态：要坚持摒弃一些不符合
经济规律的路径依赖，走到尊重市场的道路上来。
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不同行业具有不同的行业特征，比如军事工业、钢铁工业、汽车制造、农业等，它们之间具有
明显不同的行业特征，都有着其自身的运作模式、运行规律。有着不同的发生、发展、兴旺、衰亡
的过程。
不同产业在经济学与商业模式的本质上也有着显著的特点。比如水电行业的产能发挥与下游需
求长期比较稳定，成本结构、产量、价格等指标也比较清楚，其本质更像是一个加了杠杆（高负
债）的利率产品；传统零售业也接近于商业地产的租赁业务；动画行业更像是一个内容创意与计算
机软件相互加强的 IT行业。
企业经营管理战略要建立在行业发展规律的基础上进行。
三、企业资源与能力
企业应根据自身资源与能力制定发展方向。
企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资源、无形资源和组织资源，
包括资产、生产或其他作业程序、技能和知识等。而企业能力来源于企业有形资源、无形资源和组
织资源的整合，主要由研发能力、生产管理能力、营销能力、财务能力和组织管理能力等组成。
四、可预期的战略目标
战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企
业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定，也是
企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。
战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对
策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。
第三节 影响经营管理战略的主要因素
一、影响经营管理战略的主要因素
企业在规划自身的发展战略过程中，需要对其进行明确的定位，从而确定自身在市场中的发展
方向。一般来说，会影响企业经营管理战略定位的因素有：
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1、目标市场因素
在市场经济中，企业是为市场生产的经济实体，企业只有生产出适合市场需求的产品，才能生
存下去。因此，组建企业首先要进行目标市场定位，确定自己将要满足市场哪一方面、哪一部分消
费者的需求，也就是目标市场的客户定位。定位目标市场的大小，进而才能确定企业的规模。选择
目标市场时，要考虑目标市场的顾客具有足够的潜在购买力，还要考虑目标市场的竞争状况，企业
发展目标在选择目标市场的竞争者的数量较少或是竞争激烈程度相对较弱。
2、企业产品因素
目标市场确定后，就要进行产品定位，目标市场确定了，企业的产品定位的大方向就基本确定
了，接下来就是生产和不断开发适合该市场定位、产品定位的产品，根据目标市场的大小，确定自
己的产品产量、产品品种及质量档次。产品定位，一个是定生产什么产品，一个是定什么品牌，在
多产品中还要确定主导产品，只有这几方面都科学、合理的确定了，产品定位才算到位了。产品定
位是对市场定位的具体化和落实，以市场定位为基础，受市场定位指导，但比市场定位更深入和细
致。
3、企业投资效益因素
市场、产品定位确定后，就能概算出自己的投入及效益，进行投资效益定位，确定回收投资需
要多长时间，投资效益定位既包括短期的，又包括长期投资效益，更主要着眼于长期投资效益，这
是企业今后发展战略长线实行的基础，可以在几个市场、产品定位方案中选择，选择的依据就是投
资效益定位，因此，投资效益定位是企业决策的关键点。
二、诱发企业经营管理战略失败的因素
对于经营管理战略的规划企业需要有效的规避其误区的出现，由于经营管理战略误区的存在，
导致企业不能够顺利的完成自身的发展目标。常见发展战略误区有：
1、对竞争环境没有充分调研、判断失误
市场上许多公司没有充分调查竞争环境，忽略了竞争对手的针对性打击，造成重大损失。每个
企业发展战略规划都是根植于市场竞争的，要细致了解竞争对手，研究竞争者的战略目标及与现状
的一致性、风险观念、经营理念、组织结构、企业文化、营运历史、营销战略、潜在能力。同时根
据对比研究分析确定自有优势：价值链、成本优势、差异化、多样化、技术优势、核心能力。企业
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发展战略规划的信息包容度决定了常规知识与具体实践要充分结合。只有充分知己知彼，才能发挥
公司独特竞争优势，在战略上处于有利位置。
2、多元化盲目扩张消弱价值基础
许多企业在取得一定阶段成功后开始不顾自身条件一味追求多元化，特别是盲目进入不相关多
角化领域，结果往往遭到狙击，消减了企业的价值基础。所以进行多元化扩展时要注意逐步进入相
关多角化领域，尽量避免不相关多角化领域，紧扣企业核心竞争能力，使新业务能够迅速产生协同
效应，对整个企业现有价值链起到有效补充作用。所以新的业务能否成为公司现有价值链的自然延
伸或有效补充，才是公司多元化经营战略的重要标准。
3、旧组织结构制约战略执行
新的战略规划要跨越不同职能部门的条块分割，并使之协调整合，主导核心流程。这对于传统
企业组织结构的要求超出了其适应范围。公司需要界定新的企业发展战略规划来找出涉及战略执行
的关键部门以及他们的相互关系，设计相应的能够使之相互协调和整合的组织结构。确立明确统一
的目标，保持各相关部门有效的沟通，运用好能够跨职能部门的现代组织结构，才能使新的战略规
划得以协调执行。
三、企业经营管理战略规划需规避的误区
很多中小企业在规划自身企业发展战略时，往往忽略了自己的发展需要，进而导致其所规划的
发展战略不具备可实施性，不能够促进企业在经济市场中的快速发展。那么企业经营管理战略的规
划需要规避哪些误区呢?
1、规模经济误区
企业在既定领域，现有规模上运作，尽管有效性存在，却只能维持生存，因而，我国有相当一
部分企业经营者过于迷信规模，以为有规模必有效益，而且认为只有多元化，才能实现规模化。因
此，许多企业在实践中盲目扩大外部经营规模，片面追求“科、工、贸、金、房”一体化、“产、
供、销”一条龙发展。但是规模并不等于规模经济，有了规模并不一定会有规模效益。
2、规避风险误区
多元化发展的好处之一是可以使企业在不断求变、应变中由单一产品结构、单向经营领域向多
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种产品结构、多种经营领域发展，从而避免企业过度依赖某一市场，分散企业经营风险。因此许多
企业选择多元化发展战略的主要是出于分散风险的考虑。但多元化发展在降低某些风险的同时也带
来了新的风险。
3、快速发展误区
我国许多企业，无论是生产空调、热水器、冰箱，还是保健品、药品、化妆品，只要经过三五
年的发展，销售了几千万或几个亿产品，在本行业、本地区小有名气之后，就急忙开始实行多元化
发展战略。结果，新进入的行业立足未稳，原行业的地位和优势也受到严重威胁，只好实施本可避
免的以利润换市场的策略，以致牺牲效益。究其原因是企业盲目效仿潮流，不顾自身条件造成的。
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第五章 企业制定经营管理战略的内容、方法步骤、流程
第一节 公司制定经营管理战略规划要点与准备工作
一、公司制定经营管理战略规划要点
科学的制定公司经营管理战略规划，可以帮助企业实现自身的可持续发展。对于中小企业来
说，需要了解如何制定公司经营管理战略规划及需要具备的条件。
1、要建立和健全公司经营管理战略制定机构
发展战略联系着公司的现在和未来，公司各层级都应给予高度重视和大力支持，要在人力资源
配置、组织机构设置等方面提供必要的保证。 公司应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关
机构负责公司发展战略管理工作，履行相应职责。
2、要科学编制公司经营管理战略
公司经营管理战略可以分为发展目标和战略规划两个层次。其中，发展目标是公司发展战略的
核心和基本内容，是在最重要的经营领域对公司使命的具体化，表明公司在未来一段时期内所要努
力的方向和所要达到的水平。战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规划，表明公司在每个发
展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。
3、要综合分析评价影响经营管理战略的内外部因素
公司外部环境、内部资源等因素，是影响公司经营管理战略制定的关键因素。只有对公司所处
的外部环境和拥有的内部资源展开深度分析，才能制定出科学合理的公司发展战略。在此过程中，
公司应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可
利用的资源水平和自身优势与劣势等影响因素。
二、规划企业经营管理战略前的准备工作
企业经营管理战略的制定需要考虑全面的影响因素，做好与其相关的准备工作。本文针对企业
制定经营管理战略的准备工作总结如下：
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1、企业的基本性问题
每个企业都存在类似于树干、树种的问题。一定要把握并解决好这类问题，只有解决好这类问
题才不会有重大失误，才会实现跳跃式发展；如果解决不好这类问题，光忙于解决枝节性问题，再
忙也忙不出多大名堂来，甚至非把企业忙黄了不可。我们的党和国家历来重视基本性问题，世间许
多道理都是相通的，党和国家重视基本问题，企业也要重视基本问题，要舍得为解决基本问题下功
夫，千万不要重末轻本。
2、增强对基本决策的反思意识
企业领导人不要只注意把已经决策的事情办好，也要注意决策本身是否有毛病，尤其要注意战
略决策是否有毛病。执行力就是执行包括公司发展战略在内的各种决策的能力。执行力固然重要，
但如果被执行的那个决策本身就不正确，结果会怎样呢?因此，我们既要重视执行力，也要重视决
策力，尤其要重视战略决策力。
3、关注企业整体发展
及时正确地解决整体性问题是企业发展的重要条件。要时刻把握好企业的整体发展，目标不要
偏、道路不要弯、步骤不要乱、动力不要断，任何问题都要顾及到，千万不要顾此失彼，千万不要
钻进一个局部问题里出不来。企业领导研究思考问题要善进善退，进以求治，退以顾全。不少经理
由于学历和经历等原因，从上任的那天开始就存在很大局限性，如果再不提高整体意识，那么就很
难使企业健康发展。
第二节 公司制定经营管理战略规划的主要内容
一、公司制定经营管理战略规划的主要内容
对于企业经营管理战略的规划，其相关的针对人员需要对公司经营管理战略规划的主要内容有
正确的认识。一般来说公司经营管理战略的规划内容有：
1、确定企业的发展方向及目标
经理在设立方向和目标时有自己的价值观和自己的抱负。但是他不得不考虑到外部的环境和自
己的长处，因而最后确定的目标总是这些东西的折衷，这往往是主观的，一般来说最后确定的方向
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目标绝不是一个人的愿望。
2、制定相关的约束和政策
这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能
最好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出现
的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。
3、计划与指标
这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或
者说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂
长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观的，实际情况难以完全相符。
二、正确制定企业经营管理战略的步骤
在规划企业发展战略时，需要对其不同的影响因素进行深入的分析。从而企业需要清晰的了解
发展战略的制定步骤有哪些?
1、制定企业的初步目标
提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务，达到怎样
的目标。
2、对企业自身的资源进行分析
应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要重视生产和财务方面的资
源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。
3、对企业自身的潜在价值进行评估
主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争者的情况。把本企业的产品
与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。
4、评价和选择进入市场的报告
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进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零售者在销售渠道中的分布情况以及怎样
得到他们的帮助和合作。
5、制定企业经营管理战略规划
其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财政预算等。
三、企业经营管理战略规划包含的不同内容
企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展
战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业
在经济市场中不断的发展。
1、企业总体的经营管理战略
主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目的
投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验方法和程
序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。
2、企业经营战略
配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体发展
战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指导、管理具体经
营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战略，将企业发展战略中制定
的目标、项目落实到日常经营管理行为中。
3、企业职能战略
企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而编制
的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能部门的战略规
划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织落实经营战略。
第三节 建立科学的经营管理制度
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一、建立经营管理制度的意义
中国企业应借鉴国外企业的成功经验，重视资产，建立科学的经营管理制度。资产是企业 21
世纪生存发展的必备资源，而资产的制度建设又是使资产发挥作用的必要环节。经营管理制度是资
产管理的基础，没有健全的资产制度，资产管理就无章可循。
二、经营管理制度体系
一个企业的资产制度一般涉及到技术开发管理、市场营销、工商管理、财务管理（含会计核
算）、对外经济技术合作、情报信息管理、质量管理等若干领域。一般应包括：资产开发方面的管
理制度，资产权益（权益的取得、维护、保护）方面的管理制度，资产对外许可、转让、合作管理
制度，资产档案管理制度，资产投入产出考核制度、资产融资管理制度、资产评估管理制度、资产
审计管理制度，资产投资管理制度等等，其制定原则是既要考虑到资产自身的发生发展的客观规律
和企业的资产存量，又要考虑到资产之间的联系和管理的特殊要求。
经营管理制度是对企业资产的形成、积累、评估、管理、使用和创新整个过程的控制和管理的
制度。专家认为企业应根据中国的有关资产的法规和资产确认、计量等方面的准则，设立专门的机
构或人员负责资产的培育和开发，根据企业自身的文化传统、技术水平、管理经验、核心业务和科
技实力以及本地资源、市场、生产条件等优势培育和开发独具特色的资产。把资产的管理列入企业
的财务管理范畴，由财务部门协同各专门机构对资产的投入产出效果进行管理和评价，对企业内价
值高的资产进行集中、分类、管理，通过市场或非市场途径传播，使之得到消费者的理解、认同和
支持，并关注其价值的变化。在使用资产的同时，要建立资产的创新制度，只有不断创新才能增强
竞争力。企业要重视新产品的开发，重点开发根据新的知识及发明创造，采用新原理、新技术、新
材料等研制而成的新产品，必须重视以关键技术的创新和应用为主要职能的部门的建设。此外，要
建立对从事资产的培育、开发、管理的人员的激励制度，如对研究出新成果的人员给予奖励等等。
第四节 经营管理主要职能
经营管理职能包括五个方面的内容，即战略职能、决策职能、开发职能、财务职能和公共关系
职能。
一、战略职能
战略职能是企业经营管理的首要职能。因为，企业所面对的经营环境是一个非常复杂的环境。
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影响这个环境的因素很多，变化很快，而且竞争激烈。在这样一个环境里，企业欲求长期稳定的生
存与发展，就必须高瞻远瞩，审时度势，随机应变。经营管理的战略职能包括五项内容：经营环境
分析、制定战略目标、选择战略重点、制定战略方针和对策、制定战略实施规划。
二、决策职能
经营职能的中心内容是决策。企业经营的优劣与成败，完全取决于决策职能。决策正确，企业
的优势能够得到充分的发挥，扬长避短，在风险经营环境中以独特的经营方式取得压倒的优势，决
策失误，将使企业长期陷于困境之中。
三、开发职能
开发不仅仅限于人、财、物，经营管理的开发职能的重点在于产品的开发、市场的开发、技术
的开发，以及能力的开发。企业要在激烈的市场竞争中稳操胜券，企业就必须拥有第一流的人才，
第一流的技术，制造第一流的产品，创造出第一流的[[市场竞争力]]。只有企业在技术、人才、产
品、服务、市场适应性方面都出类拔萃 ，企业才能在瞬息万变的市场竞争中，得心应手，应付自
如。
四、财务职能
财务过程，是指资金的筹措、运用与增殖的过程。财务职能集中表现为资金筹措职能；资金运
用职能；增殖价值分配职能以及经营分析职能。企业经营的战略职能、决策职能、开发职能，都必
须以财务职能为基础，并通过财务职能做出最终的评价。
五、公共关系职能
企业同它赖以存在的社会经济系统的诸环节保持协调，这种同外部环境保持协调的职能，被称
为社会关系职能或公共关系职能。公共关系的内容包括：企业与投资者的关系，与往来厂商的关
系、与竞争者的关系、与顾客的关系、与职工的关系、与地区社会居民的关系、与公共团体的关
系、与政府机关的关系。
第五节 科学制定经营管理战略规划
企业为了能在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须作出科学的、正确的经营策略，保证企
业可持续发展的战略的实现。因此企业的经营策略的实现尤为重要。
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一、掌握科学的决策方法和程序
企业的经营决策受到多方面因素的影响，因此在企业进行经营策略之前必须要坐大量的准备工
作，对外界和企业内部作出大量的调查研究，调查企业内部条件，通过调查寻找企业可持续发展中
存在的问题，并且针对问题提出优化性方案。在对方案进行评价的过程中，要权重每个方案，择优
选择，采用合适的方法具体的去实施方案，从实施方案的过程中得到相应的信息反馈，并对反馈出
来的问题进行调整，发现方案在实际实施过程中出现偏离目标时，要及时纠正和调整实施方案。
科学的决策方法是利用计量决策法和主观决策法共同决定的。计量决策法是指利用相应的数学
工具，对大量的数据进行重复性较强的程序性决策，而主观决策是指凭借决策者的判断力和经验做
出决策。企业在实现可持续发展的过程中，选用的决策方法非常重要，随着科学技术的不断加强，
企业在进行可持续发展战略经营决策中要将两种决策方法相互联系在一起，为企业的运营提供科学
的决策方案。
二、遵循科学原则，建立竞争优势
企业在做经营管理战略经营决策的过程中，必须要遵守一些原则，以提高企业的市场竞争优
势。
首先是整体性发展原则。即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对
待，方案的实施过程中也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。
其次是实事求是原则，即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际
需求，制定的决策方案有实施的可能性。
第三，保证信息的准确性和完整性。企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策
的，因此掌握经济信息的准确性和完整性是企业实现科学决策的关键。
第四，对比选优原则。企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出
多套实施方案，并在实施方案中择优选择。
第五减少副产作用原则。企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业
在方案实施前要明确执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。
第六坚持民主原则。企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛
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的听取各专业研究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。
三、提高决策者素质
决策者的素质高低直接决定着企业经营决策是否科学和正确，因此决策者的素质对企业经营的
决策有重要的影响作用。企业在决策过程中为了提高企业经营决策的科学性和正确性，企业的决策
者要有一定的风险预见性，在实施决策的过程中能按照经济规律行事。同时作为企业的决策者要有
敏锐的市场洞察力和灵活的头脑，能从细微处发现市场的变化和未来的发展趋势，并能根据市场的
变化做出相应的决策，能以创新的意识实现企业的可持续发展。
四、全面了解企业环境
企业所处的环境对企业的发展影响极为重要，在了解企业所处的环境的过程中，要从企业所处
的外部环境和内部环境两个角度出发，对企业所处的社会背景、国内外政治条件、经济因素和科学
技术因素等考虑企业的未来发展。同时还要掌握国内外的市场环境发展和国内政策变化。对企业内
部环境的了解要从企业中的人、财、物三方面出发，了解的重点对象是产品、市场和财务。企业只
有全面了解企业所处的外部环境和内部环境后，才能为企业的可持续发展经营决策作出正确的判
断，为企业提供科学的决策。
五、科学制定经营管理战略
1)在战略制定过程中，建立以公司领导为决策层，战略发展中心为核心团队，各部门广泛参与
的战略制定小组。各部门以先期的形势分析为基础，结合自身业务特点，从新项目机会、现有项目
业务情况、与发展环境融合度、自身优势发挥程度等多个方面出发，形成初步战略目标。
2)战略制定本身是一项系统工程，以公司发展战略为纲，设置研发、市场、运营等各业务，人
力、科技、财务等各专项的发展战略，要求层次清晰，相互作用，相互配合，上一级战略是下一级
战略制定的基础，下一级战略对上一级战略形成支撑。
3)充分利用各种场合宣传贯彻公司发展战略，让全体员工认清形势、统一思想、形成合力，确
保战略得到有效贯彻落实。
六、降低风险
企业在发展过程中，为保证能稳定长期的发展就必须要降低企业的风险程度，企业的风险最基
本的就是严格遵守法律法规。在企业可持续发展战略中，要强调遵守法律法规的重要性和合理预见
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性，它能直接降低企业的经营风险。同时随着我国法律体系的不断完善，市场发展正走向规范化和
秩序化，企业只有在遵守法律法规的基础上经营企业，这样才能有效的保障企业长期稳定的发展，
法律法规对企业的经营部不仅是一种保障作用，更是一种经营决策的引导作用，对企业运营风险、
资金风险和外部风险的控制，能有效的促进企业的可持续发展。
企业的经营经营决策对实现企业的可持续发展尤为重要，经营决策在帮助企业规避风险的同时
为企业创造巨大的经济效益。影响企业的经营决策的因素有很多，怎样将这些因素逐渐转化为提升
企业运行的动力是每个企业在实现企业可持续发展战略中需要思考的重要问题。
第六节 制定经营管理战略需注意事项
一、企业经营管理战略制定需注意的要点
企业对于经营管理战略的制定，并不能只是凭借自己的想象去制定，而是需要结合实际情况开
始其相关的工作。一般来说，企业需要清晰的了解如下的工作：
1、企业目前的发展状况如何
首先需要制定战略选择方案。在制定战略过程中，当然是可供选择的方案越多越好。企业可以
从对企业整体目标的保障、对中下层管理人员积极性的发挥以及企业各部门战略方案的协调等多个
角度考虑，选择自上而下的方法、自下而上的方法或上下结合的方法来制定战略方案。
2、企业要将自己的眼光放长远
企业所处的市场及外部环境永远处于不断变化之中，预测并了解这些变化并把握其本质是企业
领先于竞争对手的前提。首先是把握市场需求的变化，要了解商场中各种竞争力的变化，清楚自己
与竞争对手在什么地方竞争，在哪些方面竞争，自己的优势和差距。此外要把眼界充分放开，从区
域市场到全球市场，从行业背景到整个经济发展战略的大背景，从现在状况到未来趋势等。以未来
为先导，把企业的战略建立在对未来的预测和把握上。
3、从备选方案中选择出适合自身的战略方案
即最终的战略决策，确定准备实施的战略。一般来说有如下方法：根据企业目标选择战略。企
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业目标是企业使命的具体体现，因而，选择对实现企业目标最有利的战略方案；提交上级管理部门
审批。对于中下层机构的战略方案，提交上级管理部门能够使最终选择方案更加符合企业整体战略
目标。
二、制定经营管理战略目标注意事项
企业对于经营管理战略的规划，需要对企业自身的内外因素进行有效的分析，从而规划出适合
企业的发展战略体系。企业经营管理战略规划的注意事项有：
1、企业的目标
要有总的战略目标，分战略目标和必要的指标体系。注意，这里所指的目标体系，是根据总目
标分解到各层次、各阶段和各事业部的，必须保证系统目标的统一性。
2、职能目标
为完成总目标，需要为各个管理职能确立的目标，比如经济效益、技术进步、产品质量、管理
水平、团队建设、人才培养、市场培育与市场占有等。在总目标前提下，分目标或者管理职能目标
必须相对具体，有量化、权重百分比。
3、时间的配套
把总目标的实现划分成若干个时间阶段，比如长期目标、中期目标和短期目标，使时间上实现
衔接和协调。一般房地产公司的中、短期时间目标划分以项目周期为原则，在大项目的前提下，制
定年度或者跨年度分期实现公司战略目标。
三、制定经营管理战略规划的注意点
企业在确定自身的发展方向及目标时，需要对其规划注意事项有充分的了解。从而制定出科学
的经营管理战略体系。企业经营管理战略规划的相关注意要点有：
1、整合现有资源和收集市场情报
今日的营销已日渐变成了一种“资讯拥有”的战争，而不只是拥有其他资源。竞争者可以很容
易的抄袭彼此的设备、产品、项目运作过程，却无法复制企业的资讯和智慧资本。这也就是本企业
的竞争资本和竞争优势。战略部所有人员要不断的整理企业现有资料库、企划案、以往的工作记录
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和不断结合部门经理以往有代表性的社会经验。并且下大力度对本企业的主体、目标行业市场、针
对性消费者进行全面的调研、分析以及预测所关注行业的未来发展趋势。
2、营销策略的策划
企业在不同的发展阶段中要有不同的机制战略部署，企业的战略部在制订战略决策的同时，必
须要依据企业发展的阶段来对自身的营销体系进行策划和调整。我们不仅要针对目标消费者而调整
策略，而且应针对服务同一目标消费者的竞争对手而调整。在企业战略部制定营销策略的同时，应
特别注意研究竞争者的弱点，并且要经常对竞争者的位置发动闪电式的攻击，这就要考虑我们企业
的规模以及在目标行业市场中的位置。
3、产品目标市场，产品价格的定位策划
在做好以上工作的同时，我们就要考虑针对该行业市场我们企业的定位问题。也就是说我们研
发或主推产品以什么样的姿态和方式进入该市场的什么层次。首先，要针对本企业自身产品进行定
位策划，其次，要准确的对该行业的目标市场进行定位策划，最后，要致胜的产品价格定位策划。
四、制定经营管理战略规划容易犯的错误
IT行业是发展非常快速的行业，从而对于 IT行业中的企业来说，需要对其相关的发展趋势有
充分的了解。企业在规划自身的发展战略时，需要对其相关的误区有充分的了解，进而帮助企业可
以在经济市场中良性的发展。
1、盲目追求投资
当然，企业没有战略，是企业之大不幸。但企业如果采用了错误的战略，则其危害更大。如乱
投资或不当投资，就是许多企业容易犯的一种战略错误，其结果往往导致企业负债累累，甚至破产
倒闭。如着名的日本八佰伴公司的消失就是因为公司经营战略失误而导致毁灭的典型例子。八佰伴
的发展主要依靠外部融资，负债率几乎达百分之百。这样的公司，理应采取稳扎稳打的投资战略，
审时度势，量力而行。
2、盲目追求增长速度
除了乱投资，盲目追求增长速度也是企业常见的错误战略。国内外企业都有一种倾向，将快速
成长当作终极目标，认为企业增长速度越快越好，比如“每年的销售额增长 10%、利润增长 10%”。
其实，长时期保持高速度增长也并不是一种健康现象，它使得企业极为脆弱，不可能恰当地予以管
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理，一有风吹草动，就会酿成重大危机。
3、盲目追求多元化经营
多元化经营也是许多企业通常难以把握的一种发展战略。近年来，国内许多企业追随国际化潮
流，不分大小纷纷开展多元化经营。实际上，多元化虽然是一种很好的企业发展战略，但实行多元
化是需要一定条件的，如企业实力、管理水平、人力资源等，并非任何企业都可能或者都要实行，
也并不是任何形式的多元化对企业都适用。
五、不同阶段企业经营管理战略的规划
企业在每一个发展阶段，都需要制定出符合自身的发展战略。同时企业发展战略的制定，要顺
应市场的发展趋势。
1、企业在资金积累阶段
在这个阶段，企业组织人员比较少，企业组织的共同价值观以老板的思想为核心。企业组织的
员工大多数都是老板的跟随者，企业组织的共同价值观的建立是以情感为基础，企业组织存在的管
理危机是资金危机。企业组织的人才标准是听话、好用、待遇要求不高。在这一阶段企业组织的战
略管理重在以员工的第一需求为理念来引导员工，与企业形成合力共同赚钱。使企业组织得到生存
与发展。
2、企业在人才积累阶段
企业组织进入人才资源积累阶段，对人才的需求层次越来越高，在这个时候企业组织共同价值
观不能够与老板的思想为核心，它必须以行业龙头企业管理理念与模式来学习建立自己企业的价值
观。老板要学习，在这个阶段由于企业需求人才，可是企业要满足人才的各个层级需求的条件还不
完全具备。这个时候，企业组织留人的战略应该是：将企业做为人才实践的场所、发展的平台。不
要害怕人才超越老板自我。
3、企业在发展成熟阶段
企业组织发展到成熟阶段的时候，企业组织的人力资源、市场资源大部分都在企业可控范围
内，这个时候企业管理的危机是高层管理者的官僚主义、高层管理者的官僚主义，他们会建设企业
组织的共同价值观，但是他们不会认真、塌实地去实践。
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六、制定企业经营管理战略要考虑的不同方面
企业对于发展战略的制定，是促进其在经济市场中不断发展的前提。企业需要对影响企业发展
战略制定的因素有详细的了解，以规划出完整的发展战略。
1、技术对企业发展而言是重的
企业发展不仅需要技术，也需要各种术，如推销术、营销术、管理术、公关术等等。生机勃勃
的企业是“术”的世界。企业发展战略也是“术”。它是企业发展术，是企业中最大的术，是帅术
之术。国内外先进企业都非常重视企业发展战略，因为他们知道：我们已进入战略制胜时代。
2、探析企业整体发展问题很重要
企业是一个由若干相互联系的横向、纵向部门构成的整体。局部有局部的问题，整体有整体的
问题，整体问题不是局部问题之和，与局部问题具有本质上的不同。解决好整体问题是企业发展的
基本条件。要时刻把握整个企业的发展。“泰坦尼克号”撞上冰川，全部轮仓都进水，所有乘客都
遭难。
3、探析企业发展的基本问题很重要
树叶长在树枝上，树枝长在树干上，树干长在树根上。要是树根烂了，任凭你怎么摆弄，树叶
也不会再绿。企业面对的枝节性问题有成千上万，对这些问题当然应该认真对待。但是，在解决这
些枝节性问题的同时，更要深入思考企业问题的基本方面。假如企业在发展的基本方向、目标、措
施等方面有误，那么即使全体员工再努力奋斗，企业发展状况也不会令人满意。
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第六章 2019-2025 年中国虚拟运营商企业经营管理战略探讨与
建议
面对新形势，企业要制定科学合理的规章制度与监督制度，强化企业的执行力度与企业的内控
力，使企业有章可循，让企业合理有序的发展下去，增强对人才的重视，提高员工福利，激发员工
工作热情，促进企业的竞争力增加。企业管理者应与时俱进，不断提高自身素质，为企业的创新发
展创造更多价值。
第一节 2019-2025 年中国虚拟运营商企业经营发展战略建议
一、必须把做强做优放在更加突出的地位
近几年，我国企业发展更多地表现为规模的快速扩张，与世界一流企业相比，在盈利能力、技
术创新能力、商业模式创新、引领产业发展等方面的差距还很大。发达国家大企业凭借其技术、品
牌和供应链优势，主导行业发展的格局没有改变，在产业价值链中的优势地位没有改变。
因此，我国必须改变长期以来在高速增长条件下形成的发展理念和经营方式，把做强做优摆在
更加突出的地位，不能再单纯追求规模的快速扩张，要努力实现从速度效益型向质量效益型转变，
从要素投入驱动到创新驱动转变；要更加突出经济效益，切实提高发展质量和水平，努力实现持续
健康发展。
二、大力实施精品名牌战略，推进市场竞争
中国企业要想在市场经济和国际竞争的双重考验中得到生存和发展，必须坚持把实施品牌国际
化战略作为实现可持续发展的动力和手段，借鉴国内外著名品牌的成功经验，以企业整体价值观为
核心，以公司组织与管理体系再造为依托，以优质产品和优质服务为载体，积极实施品牌的塑造、
运营、延伸和扩张策略，塑造出具有个性的全新形象。在具体措施上，要按照国际质量管理标准要
求，认真抓好 ISO9002质量保证体系有效运行，全面提高质量控制能力和品牌锻造能力。充分利用
企业品牌效应和国际影响力，进一步拓展品牌内涵的覆盖面，带动公司的整体崛起。同时抓好营销
体系建设，建立起灵敏、高效的信息反馈系统和营销网络，以现代营销手段扩展企业品牌的知名
度。通过品牌扩张，逐步使品牌成熟起来，并跻身于国际知名品牌之林。
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三、以客户为导向，满足客户需求
你所做的一切，就是让你的顾客满意。
客户导向是一种与客户的互动模式，以客户为导向，满足客户需求，努力的焦点放在发觉和满
足客户需要上，包括以下几个要素：
服务意识，在意识层面，具有强烈的服务客户，满足客户的愿望，将此作为自己的使命。理解
客户，重视对客户的消费能力、偏好，不断收集客户资料与客户感受，了解，研究，预测客户需
求，以此作为改进工作的行动指南。响应客户，在了解客户需求的基础上，就要致力于开发符合客
户需求的产品和服务，交易过程中以赢得客户的满意为使命，在客户反馈信息的基础上迅速改善产
品和服务。
四、创新经营模式
近年来，受国内外经济增长放缓、市场需求变化、实体经济及产业发展低迷、新兴业态新经济
模式蓬勃发展等多种因素影响，传统的发展模式普遍遇到瓶颈，再延续传统“满足市场供应需求、
依据需求组织生产、预判需求布局产能”发展方式，既无法实现健康发展，也无法抢占市场需求预
期的先机。因此，企业的市场竞争策略不能仅仅满足阶段、局部的需求，而应该要从满足现阶段发
展或已有的发展需求，向引导、引领需求转变。
可以说，在新发展形势下，过去那种传统的发展模式，随着市场需求下降、传统产能过剩、传
统产业链基本布局完成等因素影响，已再无生存空间。
当前我国处于化解过剩产能、市场需求快速变化、深化供给侧结构性改革的新形势下。在新的
发展时期，企业发展亟待在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革、创新思维，创新经营模
式，实现“二次创业”。
五、价值创新开拓战略蓝海
深陷红海的企业一般采用的都是常规方法，即在已有的产业秩序中建立起自己的防御地位，竞
相去击败对手。但是蓝海的开创者根本不是以竞争对手为标杆，而是采用完全不同的一套战略逻辑
——价值创新。
价值创新是蓝海战略的基石，因为跟传统思维不同，它不是把精力放在打败对手上，而是在全
力为买方和企业自身创造价值飞跃上。这是跟传统的红海市场企业思维完全不一致的根本。
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价值创新分“价值”和“创新”两点。在实行时，既不能太过于考虑价值、也不能把所有重心
放在创新上。单纯的考虑价值，容易出现在所有精力放在现有结果上的“小步递增的价值创造”
上，这种做法能改善价值，但不足以使产品出类拔萃。但不考虑价值，只考虑创新，就是完全为了
创新而创新，仅仅是为技术驱动、或者是一味追求新奇怪诞。
因此价值创新，是指企业把创新与效用、价值、成本整合到一起。也就是说，开创蓝海者，要
同时追求“差异化”和“低成本”。
而在成本和价值的考量上，企业通过剔除和减少产业竞争所比拼的元素节省了成本，又通过增
加和创造产业未曾提供的元素，提升了买方价值。随着时间延续，高价值的产品也就成就了规模经
济。
需要注意的是，价值创新是一种战略，要求企业整套系统都在为买方和企业自身实现价值飞跃
运转。价值创新主张市场界限和产业结构并不是给定不变的，而是可以根据为企业个体的行动和信
仰所重新构建。开创蓝海战略，同时应该以机会最大化和风险最小化的原则为导向。
六、紧跟市场发展
众所周知，我国当前城市发展无论是本国还是国际市场都取得了瞩目成就，而且加之大量人口
涌入城市，这无疑推动了消费。企业发展也应该紧跟这一趋势，努力与城市发展相接洽，以达到充
分挖掘城市市场的目。
七、实施“走出去”战略
经济全球化是当前社会的主要经济形式，而我国在国际市场当中也属于输出大国。故企业也应
该深刻认识了解到这一点，需要及时按照国际市场的发展趋势来改善提高，如此，在改进推动了自
身发展的同时也使得我国企业发展更能够融入国际交易市场。
而实施“走出去”战略，是积极主动参与经济全球化、顺应世界经济发展趋势的需要，也是深
化国际经济合作、培育我国跨国公司的需要。
在实施“走出去”战略，国际竞争力方面，应注意 5个问题：一是要通过持续自主创新形成竞
争优势；二是企业战略必须包含全球化的思考，并在据有优势时未雨绸缪，以创造更持久的优势；
三是要善于把劣势转化为优势，必须拥有高端的人才、技术，敏锐捕捉国内外市场需求及环境信
息，提高商务运作能力和跨国经营能力；四是要善于创造压力，敢于寻求最强的竞争对手作为激励
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对象，主动拥抱国内外竞争对手；五是建立企业风险预警系统和评估诊断体系，有选择性地寻求海
外优势，有效规避市场风险，永葆母体竞争优势。
八、坚持“五化”发展举措
一是着力提升企业的智慧化。企业应注重加强互联网建设，扩展服务能力，降低运营成本。在
产品创新上，要注重标准化、特色化，为客户提供更多的方便快捷的增值服务。企业要抓住网络发
展的大机遇，不断研发面向互联网用户的产品，成为差异化的全面数字化企业。在客户经营上，为
客户提供全流程网络服务。要根据客户价值的高、中、低制定差异化的交叉经营策略。广泛吸收具
有网络经营经验的人才，提升网络客户营销和服务团队的战斗力。
二是着力推进利润来源的多元化
企业要通过转型和创新，深度培育批发业务的行业专业化能力，加快开拓细分市场，建立公司
生态服务系统，打造差异化服务模式和竞争能力。要根据客户需求的不同，提供个性化、高附加值
的创新产品，实现与客户互利共赢。要保持稳健的流动性、稳定的客户、持续增长的利润、不断向
好的社会品牌形象。要完善细分市场营销服务模式，加快发展各细分市场业务，打造精品。在有效
控制风险和经营成本的基础上，要借助科技和信息技术整合资源，建立起统一的、涵盖境内外业务
的业务营销平台。
三是着力推进企业投入产出的高效化。资本的稀缺性和市场经营门槛的大幅提升，客观要求企
业通过科学、精细化的管理，走一条节约、产出高效的发展道路。
四是着力推进企业经营发展的信息化。企业要适应互联网、移动智能终端、大数据、云计算、
人工智能为代表的新一代信息技术和金融技术的广泛应用，实施企业数字化战略，改变传统的经营
模式，打造新的核心竞争力。企业要高度重视 IT规划，实现业务处理的电子化、自动化和管理系
统的信息化，建立核心业务系统和客户关系管理系统。
五是着力推进企业效益的社会化。国内企业在追求利润稳定增长的同时，要更加重视环境保
护、社会公益事业的投入，积极采纳赤道原则，打造绿色企业，积极履行社会责任，同时积极参与
社会公益活动，捐资助学，抗震救灾，将促进经济社会环境的协调可持续发展作为战略的重要组成
部分。
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第二节 2019-2025 年中国虚拟运营商企业管理发展战略建议
随着国内外市场的逐步成熟、产业相对饱和，企业能够获得的机遇逐渐减少，企业之间的竞争
将变得持久而多样化。从前，一个企业靠一个点子或创意、凭某一个方面的资源优势来建立优势就
有可能赢得市场，但未来已不太可能了。企业经营已从粗放型数量方式向集约型质量经营转换，微
利时代的到来使企业要靠管理增加资源的利用效率，深挖内部潜力，才能赢得竟争。实际上企业的
管理就是有效地配置资源，就是提高资源的综合利用率。规范化的市场竞争的时代，一切靠真正的
实力，而真正的实力靠良好的管理来建立。时下，企业界流行一个口号：二次创业。二次创业的核
心实质上就是管理提升，就是管理革命。
一、建立完善的企业管理体系
①建立经营合法的企业文化。在法律法规方面对企业员工进行考核，将合法的经验理念全面落
实到每一个员工的思想理念中去，将诚信铸就品牌的价值观贯彻到职工的日产工作中去，建立符合
规定的企业文化。
②完善落实公司规章制度。企业相关人员及时出台公司的规章制度手册，通过合理的手册制度
管理公司企业人员，通过符合规定的管理办法和专业化管理细则约束员工，加强员工的企业凝聚
力。
③落实管理监督机制。企业相关部门可以建立监督小组，在企业运营工作中各个员工的职责进
行监督，通过监督的方式，对员工的工作态度进行严格审查，同时，严格工作流程及审批程序，避
免工作人员发生业务上环节上的隐患.
二、深化现代企业制度改革，打造全新形象
①按照现代企业制度的要求，以产权为纽带，通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，改
制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司；按照市场取向和规模经济的原则，通过兼并、联
合、参股等方式，进而组建大型企业集团，实现产业结构优化重组，提高规模经济效益。同时，按
照现代企业制度的要求，深化和完善企业法人治理结构，切实转换经营机制；
②按照产业关联度，着力培育和发展跨地区、跨行业、跨私有制和跨国经营的企业集团；
③要积极开拓海内外市场生存空间，抓住全球资源结构优化调整的历史机遇，按照投资主体多
元化的要求，积极在国内外寻求开发新的战略后备资源，加强优势项目的建设，努力在企业规模和
经济当量上提升自己，争创发展新优势；
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④大力推进金融资本和产业资本的结合，抓好金融资本运作，推动产业发展和升级。同时要高
度重视并加强发展战略研究，开展企业人才战略、营销战略、科技战略方案的研究和制定，建立起
现代企业发展战略体系，在战略上实现克敌制胜。
三、积极探索信息化网络化时代的管理模式
当今时代，以信息技术和网络技术为核心的科技革命，正在颠覆性地改变工业革命所形成的经
济形态和增长模式，对企业发展带来许多前所未有的挑战。深入思考信息化、网络化对企业管理带
来的冲击和影响，形成互联网时代新的发展思路和管理模式，已经成为企业生存和发展无法回避的
问题。海尔集团积极应对互联网时代的管理挑战，通过组建自主经营体，在一体化的信息平台上实
施人单合一的业绩考核机制，使得员工能够实现自我组织、自我激励、自我驱动，从而原创性地建
立起一套由市场需求拉动、敏捷高效、全员自主经营的商业模式，企业业绩实现快速提升。他们这
种紧跟时代、持续创新、锐意进取的精神，值得我国广大企业认真学习。
我国企业要高度关注互联网时代企业运营环境的变化，在市场“倒逼”的形势下，将原来以厂
商为中心、大规模生产、大规模促销和低成本竞争的模式，转变为以消费者为中心、个性化营销、
柔性化生产和精准化服务的模式；要高度重视企业组织结构的变革，建立以流程、标准和制度为基
础的管理体系，使企业的运营活动纳入信息化轨道；要高度重视员工管理方式的变革，从对人的行
为的刚性管理转变为对员工创新能力的全方位激励，为他们提供发展机会和施展才能的平台；要高
度关注企业管理范畴的变化，由规模经济向范围经济转变，建立起全球协作、共创、共赢的快速反
应的社会化价值创造网络。
四、大力提高企业集团管控的能力
近年来，积极推进产业整合和兼并重组，已经成为我国企业发展的一条重要途径。但一些企业
在迅速做大规模的同时，忽视了对资源的有效整合，暴露出“集而不团”、管控能力弱等一系列问
题。加快建立适应市场化、集团化、专业化要求的管控模式，大力提高集团管控的能力，是我国大
企业亟待解决的紧迫问题。
我国企业要围绕实现集团公司价值最大化，选择符合自身特点的管控模式；要不断完善公司的
治理架构，强化董事会建设，提高企业的科学决策水平；要明确集团总部关键管控职能，全面提升
集团总部管控能力；要统一制定战略，统筹各板块和产业链的协调发展，集中配置企业掌控的资
源，形成产业协同效应；要充分发挥制度建设的基础性、长期性、稳定性优势，按照横向到边、纵
向到底的总体思路，制定完善公司的制度体系，坚持用制度管人、管事、管权；要强化集团在人
力、财务、物资等业务领域的集中管控；要特别重视强化风险管控，建立健全全面风险管理体系，
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努力规避经营风险。
五、提高人员素质，提高管理水平
拥有高素质人才对企业来说具有重要意义，因为人是整合知识和技能的主体，在各种资源的组
合配置中起着主导能动作用。企业应尽快将人才战略纳入企业的中长期规划中，牢牢把握人才这一
关键环节，主动研究人才成长、适用的规律，探索市场配置人才的路子；建立起吸引、聚集、培养
人才的机制，注重现有人员的培养使用，及时补充、引进短缺急需人才，重点培养管理、技术骨干
队伍，实现企业由劳动密集型向管理密集型、技术密集型转变。对一线操作人员（特别是劳务工
人）进行业务、技能、安全培训，提高其综合技能。
每一个企业都应以全新的文化理念和市场观念为导向，建立一套科学、独立的管理机制，在狠
抓基础管理上下功夫，在各项管理制度的完善与落实上下功夫，把“全面质量管理”的理念落实到
每一个人、每一件事、每一个岗位上去。以人才为核心，以管理为工具，以全新的文化理念和市场
观念为导向，不断提高企业管理水平，增强企业竞争力。
六、加强资金管理，提高企业融资能力
推行企业全面预算管理机制，建立与市场经济相匹配的内部资金管理模式。制度上，建立资金
周转监控制度，加强各环节的控制；技术上，建立完善资金结算制度，灵活运用结算工具，提高资
金使用效果；管理上，实行全员参与成本控制，强化成本节约意识。在加强资金管理的基础上，努
力提高企业融资与抗风险能力，积极寻求融资支持，大力挖掘企业内外部资源潜力，积极开展银
企、企业间合作，解决资金流通问题，从而提高企业运作项目的能力，增加市场份额。
七、开放式创新与组织学习
网络时代，环境动态变化。企业应该开放自己的思维和组织模式，从外部环境、竞争对手、供
应链网络等方面进行学习，不断提升核心能力。企业采纳的“开放式创新”对策主要有：在相关领
域中采用开放式的标准进行创新从而带给用户新价值；分拆企业价值链并把创新成果外卖；知识产
权管理盈利以及从客户中学习等。
基于知识管理观点来看，公司培育可持续发展的核心能力实质上是在市场需求不断变化和知识
流动的环境下，首先调整战略思维并对现有特异性知识进行“破坏性创新”的过程。通过组织学
习，使公司战略柔性化、协同化，促进知识创新从封闭式向开放式发展，从而获得市场的持续竞争
优势。
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企业应该抓住机遇，开拓创新，求发展；发挥优势，突出特色，创品牌；实施自主创新和可持
续发展战略，不断提高中国企业的核心竞争能力。
八、强化安全法制化建设
推进企业的国际化、区域化发展，安全生产工作将面临着重大挑战。树立现代化企业形象，必
须有一个安全稳定的生产环境和安全可靠的投资环境。只有安全生产形象好的企业，才能吸引更多
的合作伙伴及投资者。这意味着原有的安全管理规则，必须以执行国际惯例、国际规则为准。因
此，在安全生产管理上，就必须强化“以人为本、安全第一”思想，增强“依法治企”的法制观
念，加大依法治企力度，真正将安全生产纳入法制化轨道上来。同时，坚持“标本兼治，综合治
理”的原则，加大安全宣传教育的力度，加大安全科技支持力度，努力提高全员安全素质和自保互
保能力，抓好安全生产的监督和管理，搞好安全生产标准化达标，推进安全风险分级管控和事故隐
患排查治理″双重预防″机制建设，夯实企业安全生产基础。只有如此，才能尽快缩小与发达国
家、领先企业在安全生产管理上的差距，优化现代企业形象，提升市场竞争力。
九、大力提升国际化经营管理水平
加强跨国经营管理，提升国际化经营能力和水平是做强做优大企业、培育世界一流企业的必然
要求。与世界一流跨国公司相比，我国企业的国际化经营仍然处于初级阶段，中国企业联合会发布
的数据显示，中国 100大跨国公司 2011年的平均跨国指数为 %，不仅远远低于同期世界 100
大跨国公司 %的平均水平，而且远远低于同期发展中国家 100大跨国公司 %的平均水
平。
我国企业大力提升国际化经营水平，在跨国经营中要坚持市场化原则，充分尊重市场规律；要
加强战略引领，明确不同阶段国际化经营的主要目标和任务，全面规划、分步实施；要建立适应国
际化经营的组织架构、协调配合机制和后台支撑体系；要依照国际通行规则创新商业运作模式，增
强产品的跨国研发能力和营销能力；要构建全球学习和知识流动机制，培养能熟练使用多种语言并
掌握多元文化融合的管理人才；要注重对自然环境和各类资源的保护，积极、正面、及时应对各类
社会责任危机，不断完善社会责任沟通管理机制；要加强与当地企业合作，积极推进本土化经营，
力争在当地社会树立起企业和国家的良好形象。
第三节 企业经营管理创新策略
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一、把握企业正确的经济发展理念
与时俱进的企业经济发展理念，是企业在复杂的市场经济中，指引企业不断前进的明灯，是保
证企业的不断发展与经营管理水平提升的必要保证与关键因素，面对国内外产品技术的双重压力，
企业应明确自身发展方向、改变自身发展理念、把握市场发展动向、引进外企先进经营管理技术，
与本土环境相结合，寻找符合自身的发展方向，制定本土化的经营管理策略。扎根于新形势下的市
场环境，面对互联网环境下的机遇与挑战，我国企业尽早实现电商与传统企业的身份转变，把握互
联网经济，改变自身发展方向，拓宽企业发展道路，实现企业转型，使得本土企业与产品走出去，
面向国际化市场。
二、调整企业管理模式，制定科学合理的规章制度
调整企业管理模式，制定科学合理的规章制度，可以保障企业在当前新型市场环境中的平稳发
展。企业只有制定符合自身实际情况的规章制度，才可合理的协调企业各部门工作，科学分配与执
行任务，提高企业的协作效率。制定符合自身企业需求的规章制度可以规范企业领导者与管理者。
使得经营管理有章可依。加强企业的执行能力，面对政府政策改变，因地制宜、因人制宜地调整企
业制度，有利于企业的本土化发展，减小企业发展障碍。奖惩制度的建立有利于调动员工工作积极
性，切实提高企业的发展动力，实现企业的制度化管理。
三、强化企业的控制力，制定完善的企业经营管理监督体系
企业的执行能力强弱影响着企业的发展速度，良好的企业执行能力可以使得企业更快的在新形
势下的市场环境中抢占市场份额，加快速度发展建立强有力的企业经营管理监督体系，确保企业活
动的有序进行。对于企业生产各个环节的有力监督，可以使得企业运行有序，企业资源配置合理，
建立以财政控制为核心的内容模式贯彻落实企业决定，使得企业凝聚力增强，执行力增加。变相提
高了企业应对位置风险的对抗能力，确保企业的持续发展。
四、尊重技术与人才
人才的发现与任命不仅可以提高企业的创造能力，还会使得企业在市场竞争中更具竞争力。在
当前知识经济体系下，知识转变为生产力的周期缩短，企业要以人为本，从员工角度出发，改变以
往以物为主的陈旧管理模式，多一些人文关怀，尊重员工人格，理解员工心理，满足员工合理需
求，改善员工工作环境，提高员工待遇，加强员工联系，提高员工的生产技能，发掘人才，适才适
用。寻求企业与员工利益的平衡点，创造双赢局面。
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五、企业领导者自身综合素质的提升
企业领导者自身综合素质的提升有利于企业经营管理的创新发展。企业决策者对于公司的发展
方向的改变，规章制度的制定，与企业人事组织变动有着决定性作用。丰富的企业管理经验有利于
企业的长久发展，企业领导者需不断充实自身管理知识。在当前新型市场经济环境中加强与企业员
工的联系，提高自身影响力，塑造一个良好的企业家形象，以身作则。规范企业领导层的作风，起
到表率作用。加强与决策执行者们的联系，使得决策得以贯彻落实，适应当前市场环境，慎重对待
管理层人员的聘任与选拔。使他们能够切实执行企业战略目标，做到令行禁止。
立足于社会主义市场体系，以创新为指导原则，认清我国当前新型市场环境因事因地因人制
宜，以人为本才可在当前的竞争环境中，为自己的企业谋得一席之位，长久发展。当前的市场环境
对于我国企业来说是机遇，也是挑战。面对全球化经济与互联网思维的双重影响，以及本土与出
口、虚拟经济与传统企业的不断转变，企业要认清自身的发展方向不断地调整自身发展理念，懂得
变通，依据市场与政策的不断转变，把握变化核心，制定科学合理的规章制度与监督制度，强化企
业的执行力度与企业的内控力使得企业有章可循，让企业合理有序的发展下去，增强对人才的重
视，提高员工福利，激发员工工作热情，促进企业的竞争力增加。企业管理者应与时俱进，不断提
高自身素质，为企业的创新发展创造更多价值。
第四节 如果做好虚拟运营商企业经营管理创新
一、加强绩效管理与制度的创新
企业的管理制度主要包括了产权、经营与管理三方面的制度，企业的经营管理创新工作首先要
针对于企业的制度进行创新。企业制度创新的过程是实现企业经营者、所有者与劳动者利益均衡发
展的过程。在开展企业的经营管理工作中，要围绕着现有制度中的不足进行积极的创新，通过加强
岗位管理、财务管理、人员培训、激励、改善分配机制等，保证管理制度的先进性。在内部岗位管
理工作开展中，要引入良性的竞争考核机制，对于在岗人员进行考核，结合绩效管理工作，有效的
推动在岗人员的工作积极性，打破传统平均分配的方式，进而有效的推动企业整体增效。
二、推进精细化与专业化管理
精细化管理与专业化管理，是现代企业的重要经营管理理念。精细化管理对于传统管理理念进
行了优化，并且从宏观层面到微观层面，对企业的经营管理提出了具体的实现方法，有效的降低了
企业的经营成本，提高了企业的效益获取能力，提高企业的竞争能力。在推进精细化与专业化管理
的过程中，要严抓生产，以提高日常事务管理水平为突破口，真正的保证企业内部管理工作的规
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范，保证管理工作的实效性。另外，在开展日常经营管理工作时，要结合不同岗位的不同职责，分
配岗位职责，追求责任到人，进而促进相关管理制度的落实。
三、建立良好的企业经营管理环境
良好的企业发展环境，对于企业自身持续发展是非常重要的。企业由于面临着转型，其工作任
务较重，压力较大。在企业的经营中，要提高自身服务意识，为客户提供良好的服务。对于企业中
所存在的劣势要正确的认识，并且分析风险与优势，以适应内外部环境变化为主要目的，确保企业
利益与员工利益的和谐统一。在经营管理过程中，企业要综合考虑用户、政府的需求，争创良好的
社会效益。在服务的创新上，要改变传统服务意识的不足，建立优质的服务平台，提升企业的自身
形象。
四、推进企业文化建设
企业文化建设是现代企业经营管理中的重要内容，也是实现企业凝聚力增长的重要保障。近些
年以来，我国企业逐渐认识到了人性化管理的优势，并且积极的营造良好的企业文化氛围。但是，
部分企业对于文化建设工作认识不足，并且存在一定的误区。企业文化建设过程中，要与市场经济
形势相适应，并且通过树立品牌文化，打造良好的企业形象。在企业营销过程中，要规范从业人员
的自身行为，通过人员的培训，提高企业从业者的整体素质水平。企业文化建设的过程中，员工自
身要重视企业发展理念的学习，真正的融入到企业发展的过程中，以企业为家，以主人翁精神参与
到企业的管理与发展过程中。
企业经营管理工作的主要核心内容，就是对于企业的既有资源进行优化配置，合理的利用企业
资源创造更多的价值。管理创新工作是一项复杂的系统性工作，需要从意识层面上提高，认识到经
营管理创新对于企业发展的重要意义，认识到企业经营管理创新的必要性。在实施经营管理创新的
过程中，要通过加强绩效管理与制度的创新、推进精细化与专业化管理、建立良好的企业经营管理
环境以及推进企业文化建设等方面，有效的将创新工作进行落实。企业的管理者要通过不断的思
考，提高自身理论实践水平，真正的摸索出行之有效的创新道路，真正的提高企业的经济效益，让
企业可以更好的为我国社会经济发展提供保障。
2019-2025 年中国虚拟运营商行业经营管理战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 88
第七章 2019-2025 年中国虚拟运营商企业全方位推进“经营管
理战略”及实施路径探讨
第一节 构建经营管理战略推进体系：稳准推进公司经营管理战略实施
构建经营管理战略推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。
一、结合实际、精心制定工作实施方案
面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发经营管理战略工作实施方案和具
体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司和国别公司对目标和举措进行层层
细化分解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质量、有
成效地开展。
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制
1)加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、财务
部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。
2)加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确保各
项措施部署落地。
3)加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时做好
工作部署调整和典型经验的总结和推广。
三、营造全员全链条参与环境
1)大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传报道
工作进展和取得的成效。
2)组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建议，推
动形成全员参与的良好氛围。
3)积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推广典
2019-2025 年中国虚拟运营商行业经营管理战略制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 89
型做法。
4)加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核兑现
及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。
第二节 产业结构层面
一、认识规律特征指导产业发展
发展虚拟运营商产业要对发展规律有清醒的认识。
不同行业具有不同的行业特征，比如军事工业、钢铁工业、汽车制造、农业等，它们之间具有
明显不同的行业特征，都有着其自身的运作模式、运行规律。有着不同的发生、发展、兴旺、衰亡
的过程。
