经济纵横.2015年第6期财政政策促进图们江区域外向型经济发展研究孙黎，李俊江，董凤双(吉林大学经济学院，吉林长春130012)(吉林省财政厅企业处，吉林长春130061)摘要:长吉国开发开放战略已实施五年，对实现我国扩大面向东北亚区域的开放、加强与东北亚国家经济合作意义重大。目前，长吉围开发开放先导区建设正处在由起步实施到全面推进的关键阶段，在经济新常态时期应运用财政政策促进图们江区域外向型经济的快速发展，以"转方式、调结构、拓通道、兴边贸"来推动长吉图开发开放先导区建设向纵深发展，为我国沿边开放做出更大贡献。关键词:财政政策;图们江区域;外向型经济申图分类号:文献标识码:A文章编号:1∞7 -7685(2015)06-∞87 -04 财政政策是促进外向型经济发展的有效方主要用于国际市场开拓活动，如支持对俄朝(边式，是优化资源配置、弥补市场失灵、维护市场秩贸)市场开拓项目、外贸企业融资担保、支出进口序的制度保障。要提高图们江区域外向型经济的贴息、鼓励服务外包企业发展、补助汽车及零部件发展水平，就要强化财政政策的基础、支柱和服务出口项目、应对贸易摩擦及其他有利于吉林省外民生的作用，打造图们江区域经济合作新模式，促贸发展的公共服务项目。上述专项资金的使用在进吉林省外向型经济快速发展。应进一步适时调支持图们江区域扩大进出口和引资规模、调整出整相关财政政策，完善先行先试的顶层设计，突出口结构、鼓励企业开拓国际市场、扶持公共服务平解决制约图们江区域外向型经济发展的关键性问台和基础设施建设等方面发挥了积极作用，取得题，在更大范围、更高层次上促进对外经贸合作。显著效果。虽然图们江区域建设正有序、高效进一、财政政策促进圄们江区域外向型经济发行，但相关财政政策的支持力度尚不够，仍需调整展存在的问题和完善。吉林省现有财政政策中已包含对图们江区域(一)财政政策支持区域外向型经济发展仍外向型经济发展的政策，这些政策以各专项资金以传统方式为主为基础，辅以各类税收、担保等优惠政策。具体包财政政策在促进图们江区域外向型经济发展括省级外经贸发展专项资金、外经贸区域协调发过程中主要以基地建设、工业园区建设、开发区建展促进资金、外贸公共服务平台资金、对外经济技设、补贴和贴息等传统的扶持方式为主。虽然传术合作专项资金、中小企业国际市场开拓资金和统方式在区域经济建设初期起到积极作用，但随省级汽车出口和市场开拓补助费资金。这些资金着我国经济体制改革的深化，这种行政式的扶持作者简介:孙黎，男，吉林大学经济学院、吉林大学美国研究所讲师;李俊江，吉林大学经济学院院长、教授、博士生导师;董凤双，吉林省财政厅企业处副处长。注:本文是吉林省财政厅项目"促进吉林省外经贸发展的财政政策研究"(编号:2014(323))的成果。-87一
经济纵横.2015年第6期政策越发有悖于市场经济发展规律，造成市场机做强的积极性。制局部失灵，相应的财政资金没有充分发挥其应(三)促进沿边贸易发展的财政政策有待强有的引导和促进作用。并且传统的补贴(现金资千七a助)和贴息方式在国际贸易中均不符合WTO的近年来，中俄、中朝、中蒙贸易持续快速增长。规则，易受到贸易对手的报复。然而，新的方式还2011年，中朝双边贸易额达亿美元，创造了在发展之中，如融资担保和股权投资基金，但形式自1990年以来的历史最高纪录;中蒙双边贸易总较少且尚未成熟。因此，财政资金支持外经贸发额为亿美元，占蒙古国对外贸易总额的展方式应遵从市场规律进行创新o56% 0 2012年，中俄双边贸易额为亿美(二)专项资金在产业间和企业间的分布不元，同比增长毛，高于全国外贸增幅5个百平衡分点。同时，吉林省与韩国、日本的经贸合作日益专项资金在产业间分布不均。近年来，吉林深化。然而，财政政策对支持图们江区域沿边贸省专项资金对汽车及零件、农产品和木制品及家易发展力度有限，目前主要集中在基础设施建设、具出口企业支持力度较大，均超过当年资金总量工业园区建设和物流网络建设上，较少涉及制度的30%，2010年和2012年占将近50%。这三大层面的创新，对企业的扶持也局限于常规模式，缺类商品出口总额也占全省出口总量的45%以上，少进一步减少投资风险的政府担保。同时，承接2010 -2012年分别达毛、%和韩国、日本产业转移的力度不够。% ，但出口增长幅度并不大，平均年增长二、运用财政政策促进固们江区域外向型经毛。从出口额看，作为支柱产业的汽车产业济发展的措施没有成为外贸出口的支柱。①同时，享受较大补纵观国内外经济发展态势，在当前和今后一贴的汽车及零部件的贸易竞争力较低。而冶金矿段时期，我们必须紧跟国内外经济贸易发展形势，产、轻纺产品、医药产品和石化产品所占出口比重适时、高效调整促进图们江区域外向型经济发展虽小，但出口增长较快，平均年增长%，专项的财政政策。应加大财政支持图们江区域外向型资金对这四大类出口商品支持力度不够，比汽车经济发展的力度，转变财政支持企业的方式，协调及零部件、农产品和木制品及家具三类出口商品产业间、企业间的资金扶持，进一步打通外贸通支持力度小很多。其中，轻纺产品历年出口额仅道，全力振兴边贸发展。次于农产品，2012年出口额超越农产品，排在出(一)转变财政支持外向型经济的方式口七大类商品的第一位。根据党的十八届三中全会精神和国际贸易自专项资金在企业间分布不均表现在现行政策由化趋势，财政政策对图们江区域外向型经济发倾向于大企业或行业重点企业，{吉林省省级外展的支持应建立在市场在资源配置中起决定性作经贸发展专项资金管理办法》、《吉林省轨道客车用的基础上，转变传统财政政策对外向型经济简及配套产业发展专项资金管理暂行办法》、《吉林单、直接干预的方式，减少政府对资源的直接配省信息产业发展专项资金管理办法》中规定:申置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场报单位为企业的，其注册资本需在100万元以上竞争来实现效益最大化和效率最优化，由减税、补(服务贸易企业可适当放宽)。也就是说，大企业贴和贴息政策向融资担保、股权投资基金等市场手段过渡。[1]处理好财政政策和市场的关系，做申请资助更容易，但资金扶持力度有限，未能达到扶持效果。而中小企业较难获得资助，部分中小好提升外向型经济质量的基础性、服务性工作。企业(尤其是初创企业)甚至一直未能享受到补1.创新财政政策支持企业的方式。第一，对助与贴息，影响了中小企业增加外贸进出口、做大两类企业予以融资担保支持。一是在海外拓展业①2012年吉林省出口大类商品搜出口额排序分别为:轻纺产品(亿美元)、农产品(亿美元)、汽车及零部件(亿美元)、木制品及家具(亿美元)。-88
经济纵横.2015年第6期务时需要政府担保以获得大额资金的大企业;二国际注册企业数据和行业信息，建立"政府+电是通过正常融资渠道不能获得贷款而又有发展潜子商务"双核驱动的区域电子商务平台。目前，力的中小企业。必须明确对中小企业的担保重已有多个省市(江苏省、中山市等)运用阿里巴巴点，对科技型中小企业、战略性新兴产业的中小企"中国供应商"服务帮助企业开拓国际市场，都获业、对外贸易规模较小并具备发展潜力的中小企得良好的回报。对政府而言，该平台可发挥阿里业予以重点支持，明确担保比例，不为投机活动提巳巴在电子商务领域多年的经验和优势，相比单供担保。第二，建立政府引导基金。政府引导基一政府或企业推动，更加高效、实用、便利并节省金是近年来发展较快的一种扶持方式，它由政府成本，也符合吉林省电子政务化的要求。对企业建立股权基金公司，或对指定银行的风险投资部而言，该平台不仅能让众多注册用户迅速、准确找门注资，以政府引导、市场化运作为原则，选择具到吉林省外贸企业的合作对象，还能让吉林省企有发展潜力的企业进行投资，既可在企业初创阶业了解国际市场的变化和产品需求的最新信息，段介人，也可在企业变更融资方式时给予支持。从而加快企业转型升级。股权投资基金最大的优势在于其风险资金在被投(二)调整产业间、外贸企业间的扶持资金结资企业中计人资本金，而不是负债，当企业上市时构具有明显优势。政府引导基金的投资额度应设置元论是党的十八大还是十八届三中全会都提为10%-49%，以重大科技成果转化项目和属于出建设统一开放、公平竞争、平等交换的现代市场战略性新兴产业的企业(生产光电信息产品、工体系，建立公平开放透明的市场规则。这就要求业机器人、精密机械、特种装备和物联网相关产品今后更加注重"公平的企业)为投资目标，基金总规模应设置在1亿业、补贴大企业的财政扶持政策，清理和废除妨碍-5亿元，预计可带动社会投资5亿-20亿元，并全国统一市场和公平竞争的各种做法，严禁和惩将70%的资金投资于初期项目或初创企业。股处各类违法实行优惠政策的行为，建立公平、透明权投资基金在完成初始投资后，政府应制定跟投的财政支持体系，让更具发展潜力的产业和广大政策，给予被投资企业额外补贴和减税优惠，股权中小企业享受政策的普惠。退出时以投资金额加上同期银行利息的基础上原1.协调各产业间的扶持资金额度。优化图价退出。(2)们江区域对外贸易商品结构，加快图们江区域形2.建立物流网络信息平台。图们江区域外成以技术、营销、品牌、标准等为核心的出口新竞向型经济的发展离不开大物流的支持，物流网络争优势，由劳动密集型产品出口为主转变为以技信息平台正是实现大物流的基础保障。通过对数术、知识密集型产品出口为主，支持战略性新兴产据的采集，为物流企业的信息系统提供基础信息，业快速发展。鼓励具有自主知识产权、科技含量支持企业信息系统各种功能的实现。同时便于政和附加值高的机电产品、光电信息产品、工业机器府相关部门间建立协同工作机制和对行业、市场人、精密机械、特种装备等产品出口，大力促进低的规范化管理。政府要进行统→规划，充分利用碳、绿色出口产业发展。具体说就是减少对传统现有的信息资源，协调建立平台所涉及的管理部支柱产业的扶持力度，特别是减少近年来外贸增门、各类物流企业及货物的供需双方，加快物流信速放缓的汽车产业补贴资金;减少对传统低附加息标准化建设，制定政策法规和配套措施，规范单值出口产业的扶持资金，如农产品、轻纺产品、木证收费、会员权利和义务、经营管理、备份举证等制品、家具及简单加工的汽车及零部件;加强对技诸多问题。术、知识密集型产品出口企业的研发资助，由政府3.完善电子商务平台建设。建议地方政府出资，联合高校和研究所，对企业面临的技术难题与阿里巴巴网络技术有限公司合作，由吉林省财进行联合攻关，降低企业研发支出;对技术、知识政厅出资建立"阿里巴巳国际电子商务吉林分密集型产品出口企业研发、生产过程中需要进口站利用阿里巴巴240多个国家和地区690万名的原材料和设备采取减税和免税政策。[3]-89-
经济纵横.2015年第6期2.协调大企业、中小企业的财政扶持资金，广宣传吉林省优势、特色出口产品;鼓励企业在俄加大对中小企业的支持力度。外贸大企业对吉林建立边境开发区和产业基地，补贴建设运营费用;省外贸业绩和GDP贡献较大，同时也是每年财政重点推进扎鲁比诺港的贸易便利化工作，补贴企支持重点。从近年来对大企业的扶持效果看，大业进出港口的运输成本。在对韩国经贸方面，转企业外贸增长放缓，财政补贴数额对大企业的实变对韩贸易模式，由垂直互补转变为水平互补。质性促进作用较小，而对中小企业的支持资金较目前，中韩贸易结构主要表现出垂直互补的关系，少，使中小企业后续发展面临重重困境O我国于产业间贸易占据主导。韩国对中国出口主要是资2009年发布了《国务院关于进一步促进中小企业本密集和技术密集型产品，中国对韩出口主要是发展的若干意见~，吉林省也于2010年公布了农产品、轻纺等轻工业产品及一些工业制成品。《促进中小企业发展的若干政策~，大力支持中小同时，由于韩国对华投资带动大量原材料、零部件企业发展。所以，要充分利用好国家和地产的政和机器设备的进口，使中韩贸易呈逆差状态。图策，在扩大中小企业专项扶持资金的同时，将原来们江区域→方面可继续出口与韩互补产品，如农补贴大企业的外贸资金部分转移到中小企业中产品。另一方面可利用关税政策对接韩国先进制来，转变"抓大放小"的扶持思路，实施"稳大强造业，尤其是汽车及零部件、装备制造业等，减免小"的新战略，在稳步促进大企业发展的同时，更进口关税，提高韩国对中国原材料、零部件和机器要做好中小企业的扶持工作，将扶持政策和资金设备的出口关税，缩小中韩贸易逆差。同时，瞄准向中小企业倾斜，解决中小企业外贸的薄弱环节，韩国八大国家战略产业，在新兴产业层面上进行如创新资金支持方式、扩展融资渠道、补贴产品国水平互补的财政支持。在对日本经贸方面，日本际认证费用、减轻企业税负负担、积极引导国有商政府通过加速低端企业外移，逐步转移高端制造业银行和出口信用保险等金融机构对中小企业海企业的步伐，完善并促进"以外养内、外增内优"外市场开拓的支持，提升其后续发展能力。的整体经济结构的有效递进，对于中国承接产业(二)强化对东北亚贸易的财政扶持力度转移有着较大的优势和实际利益。图们江区域在图们江外向型经济发展要结合东北亚区域的化工制品和汽车及零部件方面积极制定承接日本经济发展形势，把握机遇，创新边贸经济合作方低端和高端产业转移的财政政策，这与韩国的互式，大力发展同朝鲜、俄罗斯、蒙古的经贸往来，积补产业极为相似，可在长吉图开发开放先导区内极扶持与韩国、日本进行对接的产业，以边境贸易尝试构建中日韩地方经济合作示范区，使日本、韩打造吉林省外经贸发展新的增长极。国产业的转移和水平互补更为集中，形成完整的在对朝鲜经贸方面，鼓励企业采取"BOT+劳产业链条，成为中日韩先进制造业与高新技术产务"的模式与朝鲜开展经贸合作。积极研究减少业转移的热点地区。区域内企业在朝投资的风险，借鉴中非投资经验，参考文献:通过中国进出口银行支持朝鲜发展的政府间贷[IJ高鹤.财政分权、经济结构与地方政府行为[JJ世界款，优惠出口卖方信贷和援外优惠贷款;与中国出经济，2006(10):59 -62. 口信用保险公司研发针对朝鲜的比例型投资保险[2 J Hyman, David D, Public finance: A ContemporarγApplica. 产品，政府按企业在朝投资额的比重提供信用担tion of TheOIγto Policy , The Dryden Press, 1993 , F ourth Edition. 保，在补偿损失、融资便利和市场开拓方面给予企[3J郭庆旺，赵志云.财政理论与政策[MJ.北京:经济科学业最大的支持。[4J在对俄罗斯、蒙古经贸方面，坚出版社，2002.[4J赵放，陈阵.吉林省参与图们江地区路港合作开发的持资拥互补的贸易形式，培育大宗商品交易市场策略选择[1].延边大学学报(社会科学版),2009(2) :44 -47 (玉米、大豆、木材、石油、天然气、矿产等);加强(责任编辑:张佳睿)与俄在边境地区的互市贸易，由政府牵头，组织有关企业形成投资团队赴俄、蒙进行商贸洽谈并推-90一
