2020 年行政管理监督学答案
一、多项选择题（每小题 2 分，共 10 分）
答案：ABCD
解析：公民监督具有广泛性，公民数量众多且分布广泛，监督范
围涵盖国家政治、经济、文化等各个领域，国家机关及其工作人员的
所有行为，不论职务高低、权力大小，也不论职务行为还是非职务行
为，均在监督范围内；具有基础性，公民监督是我国监督体系中各种
监督的基础，公民通过检举、控告、上访等形式实施监督，既体现自
身监督的自主性和独立性，又融入其他监督之中，且公民自下而上的
监督也是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础；具有直接性，
公民作为国家方针政策的直接利益相关者，国家机关及其工作人员的
公权力行为直接影响公民权利义务，所以公民监督最直接、真实且易
见成效；具有多样性，公民可通过发表评论、写信、面谈、打电话、
网上举报以及民主评议等多种渠道和形式行使监督权，既可以直接监
督，也能通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。
答案：ABCD
解析：社会监督具有自觉性，社会各界基于自身的责任感和对公
共事务的关注，自觉地对国家机关及其工作人员进行监督；具有民主
性，它是民主政治的重要体现，反映了广大民众参与国家治理和监督
公共权力的意愿；具有全面性，涵盖社会生活的方方面面，对国家机
关的决策、执行、管理等各个环节都能进行监督；具有间接性，社会
监督往往通过影响舆论、促使相关部门介入等间接方式来发挥作用，
不像某些专门监督机关那样直接进行调查处理。
答案：BCD
解析：网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比，具有广泛性，网
络的普及使得信息传播范围极广，能让更多人参与到监督中来；具有
交互性，民众可以在网络平台上随时发表自己的观点、看法，与他人
互动交流，形成强大的舆论力量；具有一定的隐蔽性，部分网络用户
可以匿名发表意见，在一定程度上减少了因担心报复等因素而不敢发
声的顾虑。而实时性并非网络舆论监督相对传统媒体舆论监督的独特
新特点，传统媒体在某些情况下也能做到实时报道。
答案：BCD
解析：民主党派监督在方法上讲究科学性，以科学的理论和方法
为指导，确保监督的准确性和有效性；讲究代表性，民主党派代表着
不同群体的利益和诉求，其监督能够反映社会各方面的意见和建议；
讲究建设性，民主党派的监督不仅仅是指出问题，更注重提出建设性
的意见和解决方案，帮助改进工作。前瞻性并非民主党派监督在方法
上的突出特点。
答案：ACD
解析：我国的权力监督主要包括人民代表大会的监督，人民代表
大会作为国家权力机关，对行政机关、司法机关等进行全面监督，确
保权力依法运行；行政机关的监督，行政机关内部通过层级监督、专
门监督等方式，对自身的行政行为进行规范和约束；司法机关的监督，
司法机关通过行使审判权和检察权，对行政行为的合法性以及其他违
法犯罪行为进行监督和裁决。人民政协的监督属于民主监督，并非权
力监督的范畴。
二、名词解释（每小题 5 分，共 10 分）
侦查监督：是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一
切活动的监督（2 分）。既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、
适用法律方面是否正确实行的监督（ 分），也包括对侦查机关、
侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督（ 分）。具
体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活
动监督。
二审监督制度：是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉
（2 分），对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审
理的法律监督制度（3 分）。通过二审监督，进一步审查一审裁判的
公正性、合法性，保障当事人的合法权益，维护司法公正。
三、填空题（每小题 1 分，共 10 分）
纠正：监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职
人员行使公共权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力
谋取私人利益的各种行为的纠正活动。
相对：权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与
人的关系，单独的个人无所谓权力。权力是一种社会关系的体现，其
运行和作用的发挥都依赖于特定的人际关系和社会环境。
公权力：腐败是一种公权力异化的社会现象。当公权力被滥用，
背离其为公共利益服务的初衷，被用于谋取私人利益时，就产生了腐
败行为。
统一战线：人民政协的监督实质上是一种有组织地反映统一战线
各方面的意见的民主监督。人民政协汇聚了各民主党派、无党派人士、
各人民团体等统一战线的各方力量，通过多种形式对国家事务进行监
督，反映各界别群体的诉求和意见。
视察：人民政协通过视察、检查等途径对国家机关及其工作人员
履行职责情况实施监督是监督体系中的重要一环。视察是人民政协监
督的重要方式之一，政协委员通过实地查看、调研等，深入了解国家
机关工作实际，发现问题并提出建议。
公民：社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。公民
作为社会的基本组成部分，其监督是社会监督的重要基础，公民通过
各种方式对国家机关及其工作人员进行监督，表达自己的意见和诉求。
公开性：新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、
快捷性等特征的一种社会监督。公开性使得新闻舆论监督能够将监督
对象的行为和问题公之于众，引起社会广泛关注，从而形成强大的舆
论压力，促使问题得到解决。
诉讼：我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉
讼类。诉讼类信访主要涉及与司法诉讼相关的问题，公民通过信访渠
道反映司法案件中的疑问、诉求等。
《美洲反腐败公约》：《美洲反腐败公约》是世界上第一部多边
反腐败条约，对预防贪污腐败行为规定得十分详细。该公约为美洲地
区乃至全球的反腐败合作提供了重要的法律框架和实践指导。
议会：瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、
社会威望较高的无党派人士中选出，只有议会有权罢免监察专员。这
体现了瑞典监察制度中权力制衡的特点，确保监察专员能够独立、公
正地履行职责，同时又受到议会的监督和制约。
四、简答题（每小题 10 分，共 30 分）
简述清末的政党监督思想
政党易于监督政府：政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于
监督政府（3 分）。在清末的社会背景下，政党的出现被认为可以整
合不同阶层的利益诉求，形成一股能够对政府行为进行监督和制衡的
力量。政党通过组织和动员民众，能够更有效地关注政府决策和施政
过程，从而维护社会的平衡与稳定。
政党能够监督政府：国民是监督政府的真正力量来源，而政党则
是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政
府（4 分）。清末时期，随着民主思想的传播，人们逐渐认识到国民
对政府监督的重要性。政党作为联系国民与政府的桥梁，能够将分散
的国民力量凝聚起来，代表国民向政府表达诉求、提出意见，对政府
的行为进行监督，确保政府权力是为国民利益服务。
政党善于监督政府：政党具有监督政府的天然本能，政府及其工
作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制
裁（3 分）。政党为了自身的发展和在政治舞台上的影响力，需要通
过监督政府来展现自身的价值和作用。如果政府出现不公正、不廉洁
的行为，政党可以利用自身的组织优势、舆论宣传等手段，对政府进
行批评、揭露，甚至通过政治手段推动政府进行改革或对相关责任人
进行惩处。
简述秦汉时期御史机构与监察制度的发展
秦朝：秦统一以后，以御史大夫主管监察（1 分）。在地方各郡
设有监御史，专职负责监督和纠察各地各级官吏的活动（1 分）。御
史大夫作为中央监察机构的长官，负责全国范围内的监察事务，而地
方的监御史则具体负责对郡一级官吏的监督，形成了从中央到地方的
初步监察体系，为维护秦朝的统治秩序起到了一定作用。
西汉：西汉初年，承袭秦制设御史府，长官仍为御史大夫（1
分）。汉武帝时增设丞相司直和司隶校尉作为监察官员（1 分）。为
了加强对地方的控制，汉武帝将全国分为十三部（州），每部（州）
由皇帝任命刺史一名，对地方官吏进行监督纠察。刺史专门监察全国
地方官吏的政治制度由此形成（2 分）。西汉初期继承秦制保证了监
察制度的延续性，而汉武帝时期的改革进一步完善了监察体系，丞相
司直和司隶校尉从不同角度对中央官员进行监督，刺史制度则加强了
对地方的监察力度，有利于中央对地方的控制。
东汉：东汉时期进一步加强了监察制度。御史台转隶少府，成为
专门的监察机关，以御史中丞为长官（1 分）。对朝廷百官的监察主
要由侍御史负责（1 分）。京师附近为司吏校尉部，以司吏校尉为长
官，司吏校尉既是京官，又是地方官，主管察举中央百官违法者和本
部各郡事务（1 分）。在其他州（部），各设刺史一人，以监察地方
（1 分）。东汉时期监察机构的进一步细化和调整，使得监察职能更
加明确，分工更加合理，提高了监察的效率和效果，对维护东汉的政
治稳定起到了积极作用。
简述党的委员会在党内监督中的职责
领导党内监督工作：明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、
派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）在党内监督方面的任务
和要求（2 分）。党的委员会要从整体上统筹规划党内监督工作，根
据党内法规和实际工作需要，为各个监督主体明确职责和工作重点，
确保党内监督工作有序开展。
制定贯彻措施：制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加
强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要
问题（2 分）。党的委员会需要结合本地区、本部门的实际情况，将
上级党组织和同级党的代表大会关于党内监督的要求转化为具体的
工作措施，并在执行过程中，针对出现的新情况、新问题，及时进行
研究和解决，保障党内监督工作的顺利推进。
监督领导班子及其成员：对党委常委、委员，同级纪委和党委工
作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组（党委）的
领导班子及其成员进行监督（2 分）。党的委员会要对党内各级领导
干部进行严格监督，确保他们遵守党的纪律和规矩，正确履行职责，
防止权力滥用和腐败行为的发生，保持党的先进性和纯洁性。
监督下一级党组织及其主要负责人：对下一级党组织及其领导班
子，特别是主要负责人进行监督（2 分）。通过对下一级党组织及其
领导班子的监督，及时发现和纠正基层党组织建设和工作中存在的问
题，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻落实，提升基层党组
织的战斗力。
提出意见和建议：党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党
委、纪委的工作，提出意见和建议（2 分）。党内监督是一个相互的
过程，地方各级委员会和基层委员会不仅要接受上级的监督，同时也
有权对上级党委、纪委的工作进行监督，通过提出意见和建议，促进
上级党委、纪委更好地开展工作，完善党内监督体系。
五、论述题（每小题 20 分，共 40 分）
什么是行政复议，行政复议的原则是什么？
行政复议的定义：行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其
他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一
种行政行为，是行政监督的法定途径之一（5 分）。当公民、法人或
其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益时，可以依
法向特定的行政复议机关提出申请，由该机关对该具体行政行为的合
法性和适当性进行审查。例如，某企业认为当地市场监管部门对其作
出的行政处罚过重，就可以向上级市场监管部门或本级人民政府申请
行政复议，要求对该行政处罚行为进行重新审查。
行政复议的原则：
合法原则：行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，
对申请复议的具体行政行为进行审查（3 分）。这要求行政复议机关
在受理、审理和作出决定等各个环节，都要严格遵循法律法规的规定。
如在受理阶段，要准确判断申请人是否具有申请资格、申请是否在法
定时效内等；在审理阶段，要依据相关法律法规对具体行政行为的事
实认定、法律适用等进行审查，确保复议活动依法进行。
公正原则：行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不
偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律（3 分）。行政复议机关
要平等对待申请人和被申请人，不能偏袒任何一方。在审查具体行政
行为时，要全面、客观地调查收集证据，准确认定事实，正确适用法
律，确保作出的复议决定公正合理。例如，在涉及行政处罚的复议案
件中，既要审查行政机关作出处罚的依据和程序是否合法，也要考虑
处罚的轻重是否适当，保障当事人的合法权益。
公开原则：行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事
人和社会舆论开放（2 分）。公开原则包括复议过程公开和复议结果
公开。复议过程中，双方当事人可以了解对方提交的证据和观点，行
政复议机关的审理活动也应在一定范围内公开，接受社会监督。复议
结果要依法公开，使公众能够知晓，增强行政复议的公信力。比如，
行政复议机关可以通过官方网站等渠道公布复议决定书，让公众了解
复议案件的处理情况。
及时原则：行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁（2
分）。及时原则能够保障当事人的合法权益及时得到救济，提高行政
效率。行政复议机关要严格按照法律规定的期限受理申请、进行审理
并作出决定。如《行政复议法》规定，行政复议机关一般应在受理申
请之日起六十日内作出行政复议决定，情况复杂的，经批准可以适当
延长，但延长期限最多不超过三十日。
便民原则：行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保
申请人能有效行使各项权利（2 分）。行政复议机关要从申请人的角
度出发，简化复议程序，降低申请人的维权成本。例如，提供多种申
请渠道，允许申请人通过书面、口头、网络等方式提出复议申请；为
申请人提供必要的指导和帮助，使其了解复议的流程和要求等。
有错必纠原则：行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须
依法予以撤销或变更（3 分）。这是行政复议的重要目标和原则之一。
如果行政复议机关在审查过程中发现具体行政行为存在事实不清、证
据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越或滥用职权等违法或不
当情形，必须依法作出撤销、变更或确认违法等决定，纠正错误的行
政行为，维护行政相对人的合法权益，同时也促使行政机关依法行政。
试述人民代表大会监督的作用
保证人民当家作主的实现：现实生活中的国家权力还存在所有权
和实际行使权相分离的情况，为保证权力的具体行使者真正按照人民
的意愿行使权力，就必须对他们所行使的权力加以限制，进行有效监
督（2 分）。人民代表大会由人民选举产生，代表人民行使国家权力。
人民代表大会通过对行政机关、司法机关等权力行使主体的监督，确
保权力运行符合人民的利益和意志（2 分）。例如，人民代表大会通
过审查和批准政府工作报告、财政预算等方式，监督政府的工作，使
政府的决策和执行能够体现人民的需求，从而保证人民当家作主的地
位得以实现（2 分）。
促进依法行政：行政权在国家权力体系中具有广泛的影响力，其
行使涉及社会生活的各个方面。为了保证行政权不被滥用，就必须设
置完善的监督机制，对行政权的行使进行监督（2 分）。人民代表大
会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用，可有效纠正行政机关不
依法行政甚至违法行政的行为，并使相关责任人员受到惩罚，从而促
进行政机关及其工作人员依法实施行政行为（2 分）。比如，人民代
表大会通过执法检查、质询等方式，对行政机关的执法情况进行监督，
发现问题后要求行政机关整改，对违法违纪的行政人员进行问责，促
使行政机关提高依法行政水平，维护法律的尊严和权威（2 分）。
维护司法公正：在现实生活中，司法不公的现象总是在一定程度
上存在，这不仅损害了当事人的合法权益，也影响了司法的公信力和
社会的公平正义（2 分）。人民代表大会通过各种方式对司法实施监
督，可以纠正司法不公，重新树立司法的公正形象，赢得人们对司法
信任，提高司法的社会效益（2 分）。人民代表
