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专 题 研 究
中 国 工 程 咨 询
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李 华
我国正式加入世界贸易组织一年以来，我国政
府按照既定的时间表，在降低关税、取消非关税措
施、清理法律法规、改革行政审批制度和提高透明
度等方面开始切实履行有关“入世”的承诺，人们对
加入世贸组织对各行业面临机遇和挑战的种种分
析和预言，正在被实践所检验，农业以及汽车、钢
铁、石化等制造行业都开始切实感受到市场开放度
进一步提高所带来的激烈竞争。一些服务行业如金
融、保险等，也都加快了对外开放市场的步伐，国外
机构加快抢占中国市场，已经在一些服务领域对国
内机构形成了较大的威胁。那么，对于工程咨询行
业来讲，“入世”带来的影响究竟是什么？如何分析
和把握中国工程咨询业的市场格局？国内的工程咨
询企业又该如何应对？
工程咨询业不设防
!"#《服务贸易总协议》规范的服务贸易大致
有银行和金融服务、保险服务、国际旅游和旅行服
务、运输服务、商业和零售业服务、信息与通信服
务、专业服务等 $%多个领域，其中专业服务又包括
法律、会计、管理咨询、税务咨询、建筑、工程（含工
程咨询）、城市规划、医疗及卫生服务、计算机及相
关服务等方面，每一服务领域及内容都涉及“跨境
提 供 ”（&’()) * +(’,-’ ).//01）、“ 国 外 消 费 ”
（&(2).3/45(2 6+’(6,）、“商业存在”（&(33-’7560
/’-)-27-）、“自然人存在”（8’-)-27- (9 264.’60 /-’:
)(2)）等四种或其中几种服务形式。
!"# 与工程咨询业有关的规定来自《服务贸
易总协议》和《政府采购协议》。《服务贸易总协议》
规定了成员间服务贸易的基本原则，包括最惠国待
遇原则、透明度原则、区别于货物贸易的逐步自由
化原则、发展中国家更多参与原则，在服务贸易的
市场准入、国民待遇、争端解决等方面规定了各成
员方必须遵守的义务规范。《政府采购协议》确定了
非歧视原则、透明度原则和发展中国家差别待遇原
则，其目的是为了加强和保证政府采购的公平性和
非歧视性。
按照《服务贸易总协议》确定的有关原则，我国
关于服务贸易减让的承诺表中，承诺开放市场的与
工程咨询服务有关的服务类型主要涉及专业服务
类中的建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城
市规划服务，计算机及其相关服务中的咨询服务，
其他商业服务中的管理咨询服务、相关科学技术咨
询服务，以及建筑与相关工程服务等，除对部分服
务内容的跨境交付形式，作出限制或不作承诺外，
对于境外消费及商业存在形式的市场准入及国民
待遇基本没有设置障碍。其中，建筑设计服务、工程
服务、集中工程服务、城市规划服务、建筑与相关工
程服务、管理咨询服务等规定了开放市场的过渡
期，但在过渡期内均允许境外企业以占多数股权的
方式设立合作、合资机构，过渡期为 ; * <年（建筑
与相关工程服务为 ;年，管理咨询服务为 <年，其
他为 =年），在不晚于过渡期结束的时间内，允许境
外企业在中国境内设立全资的分支机构提供上述
服务，同时在自然人流动方面，大大改善国外专业
人员进入中国市场的限制条件，如咨询工程师、管
理咨询人员、律师、会计师等。
就《政府采购协议》而言，虽然该协议目前对我
国“入世”是非约束性的，但政府采购市场的逐步开
放和政府采购活动的国际化将成为我国未来宏观
经济改革和发展的一个大趋势，将成为推动我国在
更深层次上开放产品和服务市场的一个重要因素，
在“入世”承诺中，我国政府明确表示，我国有意成
为《政府采购协定》的参加方，在此之前，中央和国
家以下一级所有政府实体，以及专门从事商业活动
以外的公共实体，将以透明的方式从事采购，并按
照最惠国待遇的原则，依据公开的法律、法规以及
程序，向所有外国供应商提供参与采购的平等机
会，如通过招投标程序。我国自加入 !"#之时起，
已成为该协定的观察员，并将在 $年内加入该协定
的谈判，可以预见，我国政府采购市场的全面开放
已经为期不远了，对于工程咨询业来讲，其影响要
万方数据
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远远大于单纯通过贸易减让方式承诺的市场准入，
因为这意味着政府作为工程咨询服务的主要消费
者，将不能通过把业务直接委托给国内的咨询公司
的方式来保护国内企业，而必须通过公开、透明、规
范的程序，如招投标程序，选择工程咨询服务的提
供者，这对于许多以政府业务为主的大型工程咨询
公司来讲，意味着垄断及市场分割的彻底打破，意
味着要与国外跨国工程咨询公司展开激烈的竞
争。
“入世”影响利大于弊
我国工程咨询服务业的整体水平较低，开放工
程咨询服务市场，允许外资服务提供者进入，将打
破国内工程咨询服务业的行业垄断，强化市场竞
争，促进服务效率、质量和科技含量的提高；外国咨
询机构带来先进的服务产品、服务理念与管理经
验，将为国内企业提供模仿和学习的目标，通过竞
争可以缩小国内企业的差距，提高工程咨询服务业
的整体水平；外资机构提供的高质量的咨询服务，
将极大地激发国内的市场需求，提高社会对工程咨
询服务的认知程度，促进潜在的市场需求变为现实
的需求；外资服务的高收费，也促进了工程咨询服
务合理市场份额的形成，改变我国工程咨询服务市
场份额与庞大的经济总量不相适应的局面；外资服
务的进入将极大地带动国内工程咨询人力资源的
开发，有助于形成我国高素质的工程咨询队伍；此
外，我国一些有国际竞争优势的工程承包及施工企
业，也可以在国际市场上获取更加公平的条件，争
取更多的进入国际市场的机会。
工程咨询服务属于知识性、智力性产业，工程
咨询服务直接影响到投资决策的科学、准确，对于
市场经济条件下各个行业的竞争力都有直接的影
响，对于政府部门提高投资决策的科学水平，提高
资源的使用效率，也有重要影响，所以开放工程咨
询服务领域，学习和借鉴国际先进的工程项目决
策、建设、管理的方法和经验，是我国对外开放的基
本国策决定的，也是我国当前的经济发展阶段和水
平决定的，工程咨询服务市场不仅要开放，而且还
要更大幅度、更大范围、更快地开放。当然，外资服
务的进入，将对国内一些工程咨询企业带来竞争的
压力，一些企业的生存面临危险，但考虑到我国工
程咨询服务业的总体规模及发展水平，带来的行业
冲击远远小于农业以及一些制造行业，短期内负面
的影响也不是很大。所以，总体上讲，不论从国家经
济发展还是产业发展的角度，尽快开放工程咨询服
务市场都是利大于弊。
谁是市场的争夺者
我国工程咨询服务市场的对外开放，自 !"世
纪 $"年代国家实行改革、开放政策以来就已经逐
步开始，一大批建设项目引进国外先进的技术、设
备、管理及资金，使外国的工程咨询服务顺理成章
地进入我国，特别是一些靠国际金融机构或外国政
府贷款资助的建设项目，工程咨询服务基本由国外
的咨询公司主导。%"年代以来，随着国家在基础设
施建设领域也大规模引进和利用外资，外国工程咨
询公司占据的市场份额更大，同时在一些重大建设
项目的前期决策中，也邀请国外机构提供咨询服
务，两年前，美国路易斯·伯杰公司及荷兰鹿特丹
海事公司就参与了上海国际航运中心建设项目的
决策咨询工作，所以就工程咨询的政府采购市场而
言，事实上也已经部分开放。
与其他行业比较，我国工程咨询服务市场的开
放是主动的、积极的，同时，其开放的进程也是连续
的，伴随着我国改革开放的整个过程。我国加入
&’(，外资工程咨询服务进入的趋势和方向，置于
国际经贸规则和法律的监管体系，其势更加不可逆
转，有关规定条款设置了开放的时间表，也明确了
产业发展的规划和进程，对产业开放及发展是巨大
的推动力量，外资服务进入的速度与目前相比将呈
现出加快的趋势，而不是得到延缓，这一点与我国
对金融、保险、电信以及文化产业等其他一些服务
性行业的保护性措施是有很大不同的。
外国工程咨询服务进入我国的速度，目前主要
受到国内工程咨询市场规模及市场发育程度、投资
环境、行业管理体制等因素的制约，而不是 &’(条
款的影响，国内项目投资决策及建设程序，还没有
完全摆脱计划经济体制的影响，决策的科学化、民
主化、程序化建设还需要进一步加强，社会对行业
地位的认同度不够，工程咨询服务的收费又比较
低，不能体现知识产业的市场价值，尽管国内工程
咨询服务市场的潜在需求很大，但现实的市场需求
还比较小。国外工程咨询服务收费比较高，运作比
较规范，对市场环境的要求比较高，所以主要以进
入国内大型项目、利用外资项目等高端市场为主，
同时也对培育国内市场作出了重要贡献，承担了市
场开拓者的角色，而国内咨询公司服务能力和水平
都比较低，在高端的咨询服务市场及面对不断出现
的新的市场需求，没有形成过明显的竞争优势，也
从未占领过这些市场，所以，客观上讲，国内的咨询
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理 论 探 讨
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廉维和 杨莉萍
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!上接第 "#页 $ 公司更应被看作是市场的争夺者
或跟随者，面对“入世”后不断膨胀的工程咨询市
场，国内的咨询企业必须保持应有的扩张速度，由
低端市场迅速进入高端市场，与国外公司展开竞
争，中国的工程咨询业才有希望。
学习、合作及竞争
认识了国内工程咨询企业的市场地位，其实也
就明确了国内企业的竞争策略，由于与国外的工程
咨询企业基本不在同一实力水平上，同时统一的国
内工程咨询市场还没有完全形成，特别是政府公开
采购市场还没有完全形成，还处在分割和保护状
态，所以国内企业与国外企业目前基本都有各自的
生存空间，但后者显然更具有适应市场和开拓市场
的能力，随着市场环境的变化，国内企业的生存空
间会越来越受到挤压，国内企业的当务之急是加快
制度创新，建立适应市场变化的反应机制，提升业
务水平，提高咨询服务质量。首先，国内咨询企业要
认真学习国外咨询企业先进的管理思想和经营理
念，学习和模仿国外工程咨询企业的企业制度、组
织设计、管理制度、业务模式、信息手段、人力资源
开发以及开拓市场、服务客户的一整套方法，学习
工程咨询的国际惯例、法规，全面加强业务能力建
设，提升企业的管理水平，提升企业的整体竞争
力。其次，可以采取各种形式和国外公司开展多层
次、多方位的交流、合作，共同开发业务，共同开拓
市场，在合作中学习和提升自己。第三，就是发挥国
内企业掌握客户渠道，熟悉国情，人力资源成本及
服务价格比较低的优势，在一些业务领域与国外公
司展开竞争，争取市场份额。学习——— 合作——— 竞
争，是国内工程咨询企业必经的成长之路。!
!作者单位：中国国际工程咨询公司 $
责任编辑 杨新民
工程咨询成果评价标准，是衡量咨询成果质量
的准绳，应该是科学的，合理的，可以操作的。设立
评价标准的基本原则是：凡是能实行定量考核的，
尽可能采用定量标准；不能定量考核的要有明确的
定性要求。要把是否坚持“客观、公正、科学、可靠”
的原则，能否真实、全面地反映工程项目的有利和
不利因素作为评价质量的重要标准。比如工程项目
可行性研究报告，必须是一份资料翔实，有深刻分
析的、有重要价值的科学报告，不一定得出可行的
结论才是优秀成果。凡是能客观地、真实地分析项
目利弊，只要结论是科学合理的，得出可行或者不
可行的结论，都可以评为优秀成果。
但是，工程咨询成果，绝大多数是不能用定量
标准来衡量和评价的，这就要求有一套定性的评价
标准来进行评价。不同性质、不同类型的工程项目，
在制定其咨询评价标准时，要考虑下列基本原则：
"、工程咨询成果必须符合国家要求。咨询成果
首先要符合国家的宏观经济调控政策、产业发展政
策、可持续发展政策的要求，符合国家和部门颁发
的法律、法规、规范、标准等要求。
%、工程咨询成果必须符合国民经济和社会事
业发展的根本利益。工程咨询成果质量，将影响工
程项目建成后的作用和社会效益。许多工程项目关
系到社会事业的发展和人民生活的利益。所以，工
程咨询成果必须有利于社会公共利益和有利于人
民生活利益。
&、工程咨询成果必须符合业主的要求。业主是
投资主体，投资目的是要获得投资效益。业主的质
量要求都明确规定在合同之中。工程咨询单位必须
认真执行合同，严格按合同要求办事，按合同规定
向业主交付合格的咨询成果，使业主满意。
’、工程咨询成果必须使建设各相关方满意。一
个大型工程项目有时有多个参与方参加工作，工程
咨询成果必须有可操作性，并且通过咨询成果的实
施，使各参与方都能获得利益，充分发挥和调动各
参与方的积极性和创造性，这样才能保证工程咨询
关于工程咨询成果质量评价标准的研究
万方数据
