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大农业的产业特征、
农民收入倍增与宏观调控
农业部产业政策与法规司司长 张红字
我们面临着一个很重要的命题就
是三化"同步农业怎么办?就这
个问题，我从大农业的产业特征、农
民收入倍增与宏观调控，谈以下三点
看法。
如何看待现在的粮食问题和
"菜篮子"产品的供给问题
今年的粮食形势不错，夏粮增
加了 亿斤，早稻也是丰收，如
果没有大的意外，今年获得八连增
很有可能。总体来说，今年运行到
八月份，农业和农村经济的形势不
错，这对于支撑国民经济，促增长、
控物价、调结构意义重大。但与此
同时， 7 月份 CPI 上涨到了 克，食
品价格同比上涨 14.邸，猪肉价格 7
月份同比上涨了 56.础。于是社会上
也在议论，既然粮食丰收，七连增，
八连丰菜篮子"供给是充足的，
为什么价格还要上涨?由此就引发
了一个大问题，我们怎么看待现在
的粮食问题和"菜篮子"产品的供
给问题。
1998 年时候，我们对粮食供给
有一个很重要的判断，叫粮食供需
处于总量平衡空间有余，但也出现
阶段性、结构性和区域性不足。但
这个判断前些年不知不觉地变成了
粮食供需将长期处于紧平衡的状
态。而且我认为，从近几年的情况
看，已经趋向总量平衡但压力大的
状况。 2007 年到 2010 年我们粮食连
续四年过万亿，分别为 10032 亿斤、
10570 亿斤、 10616 亿斤、 10928 亿
斤，每一年递增 %，但这四年同
比的需求增加每年是 %。事实上，
近几年我们的粮食自给率一直在 90克
上下，其他主要是靠进口，粮食总
量平衡但压力非常大。去年我们测
算粮食总需求是 亿吨，供给为
10928 亿斤，也就是 亿盹，缺
口为 亿吨。
为什么压力会产生?我认为并
不是我们的供给出了问题。这四年
供给连续每年增加 % ，人口每年
增长不到 %，也就是说人口的增
长远远没有高于粮食供给速度。但
之所以粮食还出现供求紧平衡，是
因为我们需求变化太快。第一，绝
对人口增加的绝对需求。我们从
2000 年到 2010 年人口净增 7300 万，
人口在到达 2025年拐点之前还是递
增，也必然增加了绝对需求。第二
是转变性需求。去年第六次全国人
口普查，全国的人口 亿，其中
有 亿流动人口， 亿农民工。
以前种粮、养猪，现在吃粮、吃猪，
这种转变型的需求也是非常巨大的。
第三是成长性需求。人们对于猪肉、
蔬菜、牛奶的消费比以前大大增加。
以牛奶为例， 1985 年我们人均年消 美国、加拿大、澳大利亚、巴西那 续，是因为从世界其他国家的经验
费奶 公斤，而去年达人均 26公斤， 样的国家，是农产品的生产大国、 看，当人均 GDP 进入了 4000 美金到
也就是说 25年时间超过了十倍以上。 出口大国，但我们也绝不能变成像 5000 美金区问时，很容易出现城乡
所以说，我们的供给并没有问题， 日本、韩国那样的农产品的生产小 差距过大的情况，使得大量失地农
关键是需求变化了，而且这个需求 固和进口大国。这中间怎么平衡中 民进域，就业机会不足时会产生大
在未来的"十二五"期间、"十三五" 我们提出了目标，一个是理想目标， 量贫民，造成长期陷入中等收入陷
期间都不会到达拐点。 我们三种谷物一一玉米、小麦、水 阱。而当人均收入到了 1 万美金以
那么如何解决供需之间的缺口? 稻理想目标要保 95克，甚至百分之百; 后，包括法国、德国、英国这类发
目前来看就是靠进口。去年进口大豆 一个是窑忍目标，就是让=种谷物 达国家也会出现一个增长速度减缓
5480 万吨，前年是 4255 万盹，都占 与大豆、棉花等其他产品的自给率 的趋势，被称为高收入之墙。中国
到国际大宗贸易量的 50% 以上，而我 有个明确账，通过统筹最终让粮食 10 年、 20 年、 30 年能不能还延续
们自己的产量只有 1500 万吨。所以， 和经济作物平衡。 9% 左右的高增长，农民收入的问题
如果不通过贸易，甚至走出去的话， 这里要专门提一下"菜篮子" 事关重大。最近一个时期各个地方
我们现在粮食供给应该非常困难。 产品的问题。从比较效益来讲，一 都提出了城乡居民收入的倍增计划，
那么最终应该怎么办?这个药 边是"菜篮子"产品经济作物;一 我认为除了要提出农村收入几年之
方开了很多。第一是资源的保护。 边是粮食。但假如是在苏南地区、 内翻番，更要提出城乡收入之比能
2007 年的统计数字我国有 亿 上海这样的地方，是粮食产量保得 不能有所收敛，以避免遭遇中等收
亩的耕地，但到 2020 年能不能保持 住对我们国家层面上农产品供给意 人陷阱和高收入之墙，使农民收入
18 亿亩，是很难说的事。同样，水 义大，还是大城市郊区"菜篮子" 得到可持续地快速增长。可以说，
资源的保护也面临严峻的形势。第 产品的有效供给对我们国家层面意 农民收入的增长，或者说倍增计划，
二是依靠科技进步带来的单产提升。 义更大?我认为，大城市郊区"菜 是我们解决=农问题，实现"=化"
1978 年到 1998 年我们粮食上了四 篮子"的安全问题恐怕比粮食安全 同步的一个关键问题。
个台阶，单产每年的贡献是 2，.93% ， 更重要，因为粮食可以在国内有平 那么农民如何增收?我认为，
但 1998 年到 2010 年单产贡献率只 衡，有调运，但"菜篮子"存在运 首先是体现在一次分配上。农民四
有 o.坷，也就是这些些年我们粮食尽 输困难、运输费用高等问题，因此 大收入中，工资性收入和家庭经营
管是增加的，但主要是面积贡献起 就需要区别对待。 收入占比例比较大。家庭收入寄希
到的作用。目前看，我国粮食的单 望于农产晶价格，也就是说，农产
产水平并不算很高，小麦低于法国， 农民收入问题事关重大 品价格适度上升对农民的收入有利，
玉米低于美国，水稻低于埃及，而 从去军到今年上半年有一个可 而不是动不动就是出台相关政策调
大豆则低于全世界大豆的平均水平， 喜的现象。去年农民人均收入 5919 控，抑制农产品的价格上涨;而对
.
所以在单产的提升方面我们有很大 元，城市居民为 19109 元，虽说绝 于工资性收入，应保证农民务工的
的前提。第=在面积问题上也有很 对差距还是 13000 以上，相对差距 收入能随着经济增长逐步稳定提高，
大的潜力。这潜力就来自于中低产 仍保持在 l 比 ，比上年缩小了 去:$-农民工的工资为 16900 元，就
目的改造。我们提出旱涝保收，到 个百分点。但如果结合物价因 比前年增加了 20克。
2020 年要增加 8 亿亩的旱涝保收的 素的影响来看，去年城市扣除物价 其次是靠二次分配，加大补贴
基本农田，寄希望的就是每块农田 影响后为 鬼，而农村为 10.饵，今 的力度。其中有两点我要特别提一
的等级提高一到两个等级，提高 100 年上半年城市居民只增长了 7.饵， 下:一是面向农民的补贴要特别考
斤就是 8000 亿斤。第四是靠政策。 农民却增长了 %。两个数都超过 虑种田大户、养殖大户。比如，现
鼓励规模经营，发展规模经济。 了城市居民同期收入，这还是 1998 在猪肉市场大概可以归纳为三个"三
总而言之，我们一定要保障粮 年以来的第一次，这样的良好势头 分之一即三分之一是散养户提
食安全。我认为大农业的产业特征， 应当延续。 供的猪肉产业，=分之一是 50 头到
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500 头的养殖户提供的，三分之是
500 头以上的规模大户。也就是说，
规模大户对猪肉供给作用非常明显。
所以我认为政策要向这些大户倾斜。
二是政策的面向区域应有所侧重。
比如国家今年补贴资金总量是 1406
亿，对于上海、江苏这类地区来说
这些补贴起到的效果并不是太大，
但对于河南、黑龙江这些地区就显
得比较重要，应适当考虑有所倾斜。
政府宏观调控时面对新形势
要有新办法
‘三化"同步，农业是滞后的。
农业怎么才能和工业城镇化协调并
进，取决于我们农业宏观调控的能
力。无论是解决我们粮食安全，适
应我们大国的产业特征，还是实现
农民收入倍增，化解城乡之间的收
入差距，使城乡居民之间的收入处
于收敛状态，都要求政府在管理上、
在进行宏观调控时面对新形势要有
新办法。那么，农业现在面临新的
问题是什么?或者说调控对象有什
么新的特点?
第一，调控的目标绝非过去的
单一目标。除了保供给以外，保增
收也是我们农业和农村经济调控的
主要目标。第二，调控的产业特征
也不一样。从农业产业纵向、横向
来看和十年前，甚至和五年前都不
一样。比如从横向来看，我们过去
农业叫农林牧渔四大产业，而现在
农产品加工、乡镇旅游等农业新产
业的出现，使简单概括的农林牧渔
几大产业已经无法涵盖现代农业的
全部产业。从纵向来看，农业过去
就是从种到收，现在农业部门面临
更多的不是种的问题，而是种以后
的问题，如怎么运输、怎么加工、
怎么流通的问题。农业的功能在拓
展，管理范围也在拓展。第二，农
业面临的要素投入也不一样。过去
是简单的劳动力、土地的要素，现
在除了资本以外，各种各样的社会
化服务要素投入和组合也很重要。
第四，农业面临服务对象也是不一
样。过去是以单个家庭经营为主体，
而现在出现了专业合作社、农业企
业，除了集体的还有外资的。第五，
农业外部环境完全不一样了。过去
的农业就是国内环境、国内市场、
国内资源，而现在中国农业面临的
市场环境已经完成是两个不同的大
环境，要大进大出。
在这种情况之下，我们农业怎
么办?该采用什么样的调控方式?
第一是调控的理念是要由传统
农业向现代农业转变。传统农业一
家一户自种自收，讲究自给，现代
农业要求提高土地产出率、劳动生
产效率、资源配置效率，要提升农
业综合生产能力，提高抗风险能力，
提升国际竞争能力。第二是调控的
方式要有所变化。过去大多是采用
直接的方式，而现在更多的是选择
间接的方式，包括利用中介组织实
现政府意图。第三是调控的手段。
过去是简单的行政命令，现在经济、
法律等手段都有。第四是调控的能
力。过去单一的技术能力就行，而
现在要复合型人才，对干部的能力
也提出了更高要求。第五是调控的
视野。过去是一个资源，面向一个
市场，看到国内就行了，现在还要
求必须了解国际形势。另外，现在
公众对政府的调控也提出了更高要
求，只干不说和只说不干都没有市
场，唯一正确的办法就是边说边干，
保持透明。总而言之，面对新的形
势提出的要求，从管理角度讲，一
句话就是，管理型政府怎么向服务
型政府过度，这就是结论。@
王
军
?她
主
ifiE • 曲曲~ .....运悔:叫儿 唱团E
王
王
歪
歪
王
'三农"工作是重申之重，
必须通过宣传党的政策，来不
断强化和巩固基础地位;农业
是弱势产业，必须通过宣传来
引起关注，获取支持与帮助;
农业是民生产业、是不断发展
变化的产业，必须通过宣传来
发布动态，引导舆论三农"
是最需要探索创新的事业，必
须通过宣传来发现典型、总结
经验。所以，有领导同志通俗
地讲，搞"三农要会吆喝。
去年，农业部专门召开了一个
农业宣传工作会议，提出新闻
宣传是推动农业农村经济发展
的重要力量，必须把它放在十
分重要的位置。
一、科学把握"三农"
宣传王作重点和热点
现在三农"工作全党重
视，全社会关心，各媒体关注，
有很多方面的问题，需要认真
研究，加强宣传。做好"三农"
宣传工作，特别要在三个方面
