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首都机场集团公司
“十一五”发展规划和2020年展望
CAHCAH
国务院发展研究中心企业研究所国务院发展研究中心企业研究所
首都机场集团公司规划发展部首都机场集团公司规划发展部
二二0000五五年四月年四月
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目 录
第一章 规划基础：环境与现状
第二章 规划目标：愿景、思路和目标
第三章 规划体系之一：机场发展规划
第四章 规划体系之二：产业发展规划
第五章 重点发展项目规划
第六章 战略推进与管理创新
第七章 行动计划及措施
第八章 2020年发展远景展望
第九章 政策建议
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第一章
规划基础：环境与现状
发展环境 —— 八项机遇与两大挑战
现状分析 —— 历史成就与发展基础
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一、发展环境 — 机遇与挑战
八大机遇：
1、经济全球化与“航空世纪”来临
随着世界经济的全球化进程，航空运输在国民经济体系中的地
位日益重要，民航业将逐渐成为对国家整体经济竞争力具有重要影
响力的基础性行业。
20世纪是“海洋世纪”，21世纪是“航空世纪”。
2、中国经济持续增长：我国民航进入增长“黄金时期”
－人均GDP突破千美元大关，民航进入新一轮加速增长期；
－区域经济（京津、长三角、珠三角）快速发展；
－中国城市化进程加快；
－旅游、外贸业务发展；
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一、发展环境 — 机遇与挑战
八大机遇：
3、世界民航格局调整：
未来5－10年，世界民航格局将进行深刻调整，亚太地区航
空市场空前繁荣，并形成全新格局，中国民航将迅速“崛起”。
4、产业结构升级：民航后发优势效应
中国产业结构、消费结构升级、区域经济快速发展，将为民
航业带来巨大需求和增长空间。借鉴世界民航业的发展经验，中
国民航具备产业化“起飞”条件。
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5、民航强国战略：
我国正处于从民航大国向民航强国转型的关键时期，国家鼓励
民航业市场化、多元化、国际化的发展方向，在市场准入、利用外
资、价格管理、管理体制、产业重组、企业改革等领域加大了改革
力度，相关政策将有力地促进民航业的快速发展。
6、机场产业集群化：
以机场航空性业务运营为核心，依托航空业提供的特定市场资
源，延伸机场产业链条，大力发展非航空性业务，以资本为纽带、
市场化配置资源，实现产业发展多元化，形成产业聚集效应。
八大机遇：
一、发展环境 — 机遇与挑战
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7、“航空城”开发：
综合开发机场资源的航空城模式在全球范围内兴起，机场的发
展趋势是正从传统的交通中心逐渐转变为区域经济中心，机场及周
边地区将形成以航空主业为依托，融合航空物流、保税区、高新技
术产业、国际商贸、商务会议等于一体、辐射周边区域的航空城概
念，并且成为地方经济发展龙头。
8、奥运推动效应：
从历史上来看，奥运会的成功举办总能为东道国带来经济上的
繁荣。中国目前正处于新一轮的经济景气周期，奥运会将同样为中
国乃至北京地区经济的大发展提供了强大的推动力。民航业是奥运
会的重大受益者。
八大机遇：
一、发展环境 — 机遇与挑战
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两大挑战：
外部挑战：区域航空竞争空前激烈
亚太枢纽机场集中在太平洋西岸的狭长地域，市场重叠严重，
日本、韩国、新加坡、泰国，以及中国香港地区都已拥有了自己的
航空枢纽，对中国民航发展形成了巨大的挑战。
内部挑战：机场运营模式亟待创新
机场业传统的粗放式经营模式未得到根本改变。机场业投资主
体单一，资金渠道不畅，综合融资成本高；机场建设高投入、高标
准的外延扩大模式与资本效率低下的矛盾越来越突出；机场收入来
源有限，航空性收入仍然是收入的重要组成，非航业务的开发远远
落后于国际先进水平。机场的整体运营模式还需要进一步改革和创
新。
一、发展环境 — 机遇与挑战
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1、集团公司的组建
机场
管理
机场
建设
投资
融资
酒店
旅业
服务
保障
注册资本
50 亿元人民币
资产规模：
167 亿元人民币
人员规模：
6500 人
五大业务板块
2002年12月28日，北京首都机场集团公司、北京首都国际机
场股份有限公司、天津滨海国际机场、中国民航机场建设总公司、
金飞民航经济发展中心、中国民航工程咨询公司共同组建了首都
机场集团公司。
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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2、集团公司发展成就 — 机场业
集团公司抓住机场属地化改革机遇，实施机场拓展及专业公
司重组战略，取得重大进展并初见成效。2004年，首都国际机场
首次跻身全球前20强，首都机场集团公司拥有机场数量位列全球
之冠，已经跻身国际大型机场管理集团行列。
2003年9月，收购沈阳机场股份公司35%股权及大连机场股份公司37%股权；
从2003年至今，先后与江西省机场集团公司、湖北机场集团公司、重庆机场
（集团）有限责任公司、贵州省机场集团有限公司实现联合重组；
目前集团公司共拥有成员机场18家， 2004年旅客吞吐量达到5945万人次，
占全国市场分额的% ；
2004年8月，根据民航总局“各主要机场由直接经营型向管理型转变”的要求，
以“主辅分离、精干主业、重组专业公司、打造行业精品”为目标，开展机场资
源重组工作，正式启动了专业公司重组。截至目前，已完成了要客、商贸、餐饮、
广告等公司的重组工作。
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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2、集团公司发展成就 — 机场业（续）
首都机场第三期扩建工程于2004年3月28日正式开工，2004年累计
完成投资亿元；2005年计划完成T3航站楼的主体结构封顶，
预计累计完成投资亿元。
重庆机场航站区扩建工程和跑道延长工程顺利完工，2004年12月8
日投入使用。
天津机场扩建预可研已上报国家发改委。
武汉机场扩建工程于2004年12月29日正式开工。
以北京举办奥运会为契机，正式启动首都、天津和武汉等地
机场的扩建工程，为未来5－10年的发展打下坚实基础。集团公
司狠抓扩建工程的安全、进度和质量管理，目前各项建设工作正
按“后墙不倒”原则，紧张而有序地进行。
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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2、集团公司发展成就 — 金融业
集团公司明确金融业作为第二支柱产业的定位，把握当前政
策与未来趋势，抓住机遇，审慎布局，初步构建起集团公司现代
资金融通渠道和资本运作平台。
2003年8月，控股金元证券有限责任公司，目前正对中富、中国民族证
券公司实施重组工作；
2004年3月，与美国大都会人寿保险公司联合组建中美大都会人寿保险
公司；同年成立天勤保险经纪公司；
2004年7月，收购交通银行%的股权，可控资产规模达到265亿元；
目前，集团公司正积极筹建集团财务公司以及华夏财产保险公司。
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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2、集团公司发展成就 — 企业制度与文化建设
集团公司积极探索并实践企业制度与文化建设，目前已基本
确立了“3-5-3”管控模式和以“诚、效、知、行”为核心的企业
文化，为全集团可持续发展奠定了良好的制度与文化基础 。
2002年底成立之初，集团公司提出并确立了“3-5-3”管控模式；
2003年12月，成功举办首届文化艺术节；
2004年４月，《首都机场集团公司宪章》正式颁布实施；
2004年8月，第一批31个核心管理制度正式颁布实施；
目前，正在起草完善另外30余个核心管理制度。
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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成立两年来，集团公司取得了超常规的跨越式发展
速度。可控资产规模、收入和利润均呈几何级数增长态
势。目前集团公司成员企业近30家，可控资产规模超过
670亿元。
2、集团公司发展成就 — 主要财务数据
利润
收入
可控资产
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
2
30
160
670
单位：亿元
2002年底 2004年底
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3、小结：集团进一步发展的能力与资源基础
经过两年的努力，集团目前已具备进一步发展的
“五大基础，三大能力”：
五大基础
目标明晰的战略基础。
持续发展的制度基础。
锐意创新的文化基础。
快速发展的环境基础。
价值深化的物质基础。
三大能力
资源整合能力
财务融资能力
治理管控能力
二、现状分析 — 历史成就与发展基础
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第二章
规划目标：愿景、思路和目标
集团发展愿景；
规划指导思想；
规划总体框架；
规划发展目标。
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一、公司愿景
集团愿景
世界领先的机场运营商和投资商，
成为世界一流的机场集团。
战略目标
首都机场成为世界级枢纽机场
成员机场成为各个层级的精品机场
集团公司成为具有强大竞争力和综合实
力的企业集团
核心战略
产业发展战略：“2+1”发展战略
运营变革战略：机场向管理型转变战略
治理管控战略：集中管控治理战略
管理创新和行动
产业
发展规划
机场
发展规划
“十一五”目标
“亚洲领先，世界知名”的机场集团
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2005-04 2005-04 第第 1818 页页
二、 规划思路
首都机场集团公司“十一五”发展指导思想
以科学发展观为指导思想，抓住民航强国战略实施的
历史机遇，精心遴选重点发展项目，全面实施机场管理变
革与经营创新，主要经营指标实现“翻番”，用5年左右时
间将首都机场集团公司建设为“亚洲领先，世界知名”的
机场集团。
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二、 规划思路
民航强国原则
紧扣建设民航强国目标
—机场运营模式变革
—机场产业集群发展
—集团竞争力的提升
战略落地原则
路线清晰，重点突出，目标
明确
措施到位原则
措施具体，重视实施，强
调实效。
愿景导向原则
以集团发展愿景为导向，
敢于克服保守思想，创造
性思考问题，提出路径，
制定目标。
四项规划原则
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三、 规划框架：
8个重大专项
2个规划体系 8项变革创新
20项行动措施
规划框架：1-2-8-10-20
1个目标
亚洲领先、世界
知名的机场业集
团
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四、 “十一五”规划总体目标
一个总体目标
“亚洲领先，世界知名”的机场集团
九项具体目标 1、机场业务总量迈上新台阶；
2、枢纽机场建设取得重大成效；
3、成员机场全面完成向管理型机场转型；
4、机场产业集群体系基本完备；
5、产业金融架构完善，资本运作成效显著；
6、航空城开发初现成效；
7、创建国有资产规划经营体系；
8、集团综合实力得到明显增强；
9、经济效益和社会效益显著提升。
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1、机场业务总量迈上新台阶
三大业务量全面“翻番”：
市场占有率： 30%
年均增长率： 16-20%
成员机场： 50家
－控股参股 20家
－托管经营 30家
2004年
2010年
旅客吞吐量 货邮吞吐量 飞机起降架次
59万
架次
145万
架次
亿人次
5945
万人次
111
万吨
378
万吨
四、十大发展目标
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四、十大发展目标（续）
2、枢纽机场建设取得重大成效
首都机场：“复合型国际枢纽机场”基本建成
－成为五千万世界级特大型枢纽机场，跨入世界十大机场行列
－旅客中转比率达到30% 左右
天津机场：“东北亚货运枢纽机场”取得阶段成果
－跨入千万级机场行列
－货邮运量货邮吞吐量进入国内前5名
武汉机场：成为发展最快的区域性枢纽机场
－跨入千万级机场行列
－成为两大国家邮政航空枢纽之一
－中枢质量、吞吐规模、航线网络在全国区域性枢纽机场中位居前茅
重庆机场： 推进“国家西南门户机场”建设
－跨入千万级机场行列
－建成低成本航空公司示范基地
－推进“国家西南门户机场”建设
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2005-04 2005-04 第第 2424 页页
四、十大发展目标（续）
3、成员机场全面完成向管理型机场的转型
精干主业取得显著成效，“小机场当局模式”基本形成
2004年 2010年
首都机场员工人数 6137人 600-1000人
每员工处理旅客量 万客次 万客次
全员年劳动生产率 万元 万元
具备商业化经营条件的业务全面完成公司化改造，实现专业化
经营，基本建立“专业化经营，一体化运作”的新格局
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2005-04 2005-04 第第 2525 页页
四、十大发展目标（续）
4、机场产业集群体系基本完备
以机场管理为龙头，专业化经营与产业金融为两翼的格局；
相关专业化经营成员企业涵盖机场主要经营业务，体系完备；
机场管理、非航业务成为国内第一品牌，形成国际竞争能力；
“大机场产业格局”基本形成；
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四、十大发展目标（续）
5、产业金融架构完善，构建全球融资能力
产业金融总体目标： 形成以财务公司、保险、担保、租赁为主
体的经营格局
财务公司： 资金结算能力达到100亿元
欧洲银团低息贷款： 筹资5亿欧元
筹备航空产业基金： 积极争取设立境外离岸航空产业基金，
筹集5—10亿美金用于中国民航事业发展
首都机场增发A股： 筹集40亿元人民币
IPO上市成员企业： 3-5家成员企业完成IPO上市
构建全球融资能力： 初步具备在国内、国际资本市场的融资能力
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四、十大发展目标（续）
6、航空城建设取得重要进展
北京：“首都航空城”
— 完成国家立项
天津：航空城完成立项和第一阶段建设
— 民航科技产业基地建成为国家级研发中心
重庆：航空城完成立项和第一阶段建设
— 空港物流园区投入运营
— 基础建设投资2亿元，土地开发面积50万M2
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四、十大发展规划目标（续）
7、创建国有资产经营规划体系
以EVA价值指标为基础的国有资产规划经营体系基本建立，
国有资产、业务、财务、资本、资金五项预算管理全面落实，
业务单元编码、预算规则、管理报告、业绩评估、审计稽核、
考核激励六个体系得到完善。
通过集团ERP系统的建设，实现生产经营与财务实现实时监
控和过程管理。
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四、十大发展目标（续）
8、集团综合实力得到明显增强
集团全球机场业排名进入前10位；
成员机场的数量达到50家左右，集团公司成为国内外航空
集团在中国市场不可或缺的战略合作伙伴；
机场产业集群的总体竞争能力国内第一，亚洲领先。
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四、十大发展规划目标（续）
9、经济效益和社会效益显著提升
2010年，集团资产、收入、利润全面实现“翻番”，可控资产、
总收入、总利润分别达到2000亿、200、20亿元左右；
各成员机场总体实现扭亏为盈。
2 30
160
670
20
200
2000
利润
收入
可控资产
单位：亿元
2002年底 2004年底 2010年规划
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2005-04 2005-04 第第 3131 页页
第三章
规划体系之一：机场发展规划
总体目标：1-3-2-4
主要成员机场规划概要
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1、成员机场“十一五”规划总体目标
一、总体目标
机场发展目标：1－3－2－4
1个世界级特大型机
— 5000万级，首都机场
3个大型机场
— 1000万级，武汉、重庆、
天津机场
2个中型机场
—500万级，南昌、贵阳机场
4个支线机场群
— 江西、贵州及其他托管的2
个机场集团
2010年
旅客吞吐
(万人次)
货邮吞吐
(万吨)
起降架次
(万架次)
北京 6,000
天津 1,010
江西 500
湖北 1,050
重庆 1,000
贵州 803
托管参股 5,884
合 计 16,247
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二、北京首都机场：“十一五”规划概要
规划内容
完成第三期扩建工程
完成西区改造，补充运营资源
持续优化流程，提高运行质量
完善航线网络和中枢功能
启动第二机场建设前期工作（2010年）
完成由经营型向管理型机场转变
发展目标—2010年
5000万世界级特大型机场
国际复合型航空枢纽
亚洲机场排名：前三名
全球机场排名：前十名
国际航线：150条
国内航线：150条
旅客吞吐：6000万人次
货邮吞吐：130万吨
起降架次：47万架次
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三、天津滨海机场：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
东北亚货运枢纽建设取得阶段成果
环渤海区域支线枢纽机场
国际航线：10-20条
国内航线：90-100条
旅客吞吐：1010万人次
货邮吞吐：50万吨
起降架次：13万架次
规划内容
坚持“客货兼营，以货为主”
完成扩建工程，补充运营资源
新建货站，完成货运中心的建设
引进新的基地航空公司
充分利用已有航权资源，进一步争取
第五航权
完善客货尤其是货运的航线网络
完成由经营型向管理型机场转变
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四、南昌昌北机场：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
旅游机场群的中心机场
华东地区次枢纽机场
国际航线：3-5条
国内航线：60条
旅客吞吐：500万人次
货邮吞吐：5万吨
起降架次：6万架次
规划内容
完善设施和补充运行资源
引进基地航空公司进驻江西机场
争取地方政府配套扶持政策
与省旅游系统展开全面合作
完善营销方案，加大包机业务力度，
与航空公司共担风险，共享收益，完
善航线网络
完成由经营型向管理型机场转变
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2005-04 2005-04 第第 3636 页页
五、武汉天河机场：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
名列六大区域枢纽机场前茅
国家两大邮政航空枢纽之一
国内机场排名：前十名
国际航线：5-10条
国内航线：100条
旅客吞吐：1050万人次
货邮吞吐：11万吨
起降架次：8万架次
规划内容
完成第二航站楼扩建工程
启动市内基地的建设
打通机场外围交通瓶颈
加快空港物流中心建设，建设全国性的
中心货站
完善航线网络，创造条件发展中转业务
完成由经营型向管理型机场转变
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2005-04 2005-04 第第 3737 页页
六、重庆江北机场：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
国家西南门户枢纽机场
低成本航线运营的示范机场
国内机场排名：前十名
国际航线：5-10条
国内航线：90条
旅客吞吐：1000万人次
货邮吞吐：25万吨
起降架次：8万架次
规划内容
争取政策支持，引进低成本航空企业
改进和完善机场配套软硬件环境，满足低
成本航线运营
完善、优化航线航班网络结构，大幅度增
加穿梭航班和支线航班
按照西南内部枢纽—国内西南枢纽—西南
门户枢纽的总路线，启动枢纽建设
开发空港物流园区，建设渝北“航空城”
完成由经营型向管理型机场转变
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2005-04 2005-04 第第 3838 页页
七、贵阳龙洞堡机场：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
贵州省内支线网络中心机场
西南区域次枢纽机场
国际航线：3-5条
国内航线：80条
旅客吞吐：803万人次
货邮吞吐：9万吨
起降架次：7万架次
规划内容
完成贵阳机场飞行区改扩建和第二候
机楼的建设
大力建设以贵阳机场为中心的省内航
空支线网络
加强省际干线，实现与所有省会级以
上干线机场的直接通航
完成由经营型向管理型机场转变
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2005-04 2005-04 第第 3939 页页
八、支线机场群规划：“十一五”规划概要
发展目标—2010年
建设以南昌、贵阳、呼和浩特、
太原为中心机场，建设支线机场
群
支线机场数量：江西7座、贵
州6座、内蒙9座、山西5座
航线数量：江西80条、贵州
80条、内蒙60条、山西70条
规划内容
探索“晋江模式”—包机运营求发展
探索“云南模式”—省内网络高频互联
推广成渝“空中快巴模式”—点对点高
频空地联运
完善机场群配套设施
统一机场群运营策略和市场方案
争取行业及政府优惠政策
探索支线机场低成本运营方案
注：山西、内蒙、 黑龙江等地机场的托管项目正在洽谈中
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2005-04 2005-04 第第 4040 页页
第四章
规划体系之二：产业发展规划
指导思想
战略任务
机场产业集群
机场产业具体发展规划
金融业务规划
航空城开发规划
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2005-04 2005-04 第第 4141 页页
一、产业规划指导思想和总体目标
以机场运营管理为核心业务，以产业金融服务为支持，
以专业化模式为经营制度基础，大力发展机场产业集群，以
机场主业为牵引，以产业金融与机场产业集群为两翼，最终
创建“小机场当局，大机场产业”的现代机场业发展新格局。
“十一五”期间，产业发展的两大总体目标是：一、打造
机场产业集群；二、产业金融稳健发展。
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2005-04 2005-04 第第 4242 页页
三、机场产业集群
机场已由航空枢纽变成“空、铁、路”多式交通枢纽，
进而发展成为商业活动枢纽。
加强产业开发，深度发掘机场资源价值；
促进产业集聚，形成多业联动格局；
打造中国最具竞争力的机场专业化经营企业群；
锻造世界知名的机场专业化品牌。
1、机场产业—规划目标
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2005-04 2005-04 第第 4343 页页
三、机场产业集群
2010年，集团将初步建立体系完备的专业化成员企业集群，非航空
性业务收入占集团机场业总收入的比重为45%左右，专业化经营收入占
集团机场业总收入接近60%。
2、机场产业—产业结构规划
业务类 业务项 专业化经营企业
航空性业务
机场管理 各成员机场公司
运行保障
1、信息服务；2、物业管理；3、设备维护；
4、安检护卫；5、动力能源；
运营支持 6、航空配餐；7、地面服务；
非航空性业务
机场商业
8、广告；9、零售；10、餐饮；11、停车；
12、贵宾服务；13、酒店旅业；
机场建设 14、机场建设；
机场咨询 15、机场管理咨询；16、机场工程咨询。
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2005-04 2005-04 第第 4444 页页
三、机场产业集群
3、机场产业—子产业（专业公司）的发展路径
主辅分离
整合同类
业务
实现一体
经营
与机场建
立对等的
合同关系
产权改造
引进外部
战略投资者
提升管理
与品牌
快速发展
适时IPO
首发上市
进入集团
外部市场
政策
扶持
一定
年限
经营
权
同等
条件
优先
权
生存
与发
展空
间
更新机制
经营机制
用人机制
用工机制
分配机制
社会对接
2004-2006年 2007年以后
两个发展阶段：
两个主要目标：
中国机场业相关领域的领军企业 成为所在领域的效益最大化专家
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2005-04 2005-04 第第 4545 页页
三、机场产业集群
4、机场产业—各子产业（专业公司）的发展重点
专业公司 重点能力 发展要点
广告公司 媒体网络化营销
由媒体发布保障向媒体价值经营转变
大力开展同业合作，共享媒体和客户资源
商贸公司 品牌集成
由“进、销、存”管理转向机场零售的标准、规范、
质量管理和品牌集成
餐饮公司 品牌集成
由自营为主转向品牌集成与自营相结合
建立研发、采购、营运、培训、营销和信息六个管
理体系
停车管理 产品与价格设计 确保稳定盈利，力争实现资产证券化
地面服务
服务品质
业务组合
差异化服务，以质取胜，逐步渗透
与航空公司战略合作为主，有限竞争为辅
配餐业务
产品创新
细分市场的开发
完善ISO9000、HACCP、人力资源、财务四大体
系，通过ISO14000认证
集空地餐饮生产、配送、研发于一体
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2005-04 2005-04 第第 4646 页页
三、机场产业集群
4、机场产业—各子产业（专业公司）的发展重点
专业公司 重点能力 发展要点
信息服务
机场运行信息化设计与
系统架构设计
多项目协同与运行管理
推进现有技术产品化
创新业务，如开发机场运营支持系统，建立机场
信息客服中心
设备维护
设备运营维护标准化
特种设备研发和制造
向成员机场复制北京航站楼设备运营管理模式
快速扩张大中型机场弱电工程市场
提升摆渡车等机场机电产品国内市场占有率
安检保安 航空保安综合管理
建立航空保安管理和服务标准体系
建立航空保安服务培训基地
酒店旅业 客户资源与销售
运用BOT模式实现跨越式发展
进入国际酒店业集团销售网络
贵宾服务 服务质量、标准、品牌
成立全国空港贵宾服务联合实体
建立要客服务培训基地
组建公务机维修基地
物业管理 航站楼特色物业管理
建立航站楼物业管理规范、标准和综合管理体系
开展航站楼物业培训业务
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2005-04 2005-04 第第 4747 页页
三、机场产业集群
4、机场产业—各子产业（专业公司）的发展重点
专业公司 重点能力 发展要点
能源保障
机场动力能源一体化
管理
完成机场动力能源现有管理系统的整合
完成供热改革试点
机场建设 工程总承包
以机场科研为基础，以工程总承包为核心，设计、
监理、工程咨询共同发展
进入民用建筑、市政等市场，探索国际市场
以机场工程载体整合外部资源，实施资本运作，获
取整体收益
专业咨询
知识管理
项目管理
人力资源
完善机场安全、服务、经营三个指标体系
建立“安全、服务、经营、人力资源”四个诊断体
系
开展机场托管与管理输出业务
引进、培养结合，锻造国内最强的专业咨询师团队
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2005-04 2005-04 第第 4848 页页
三、机场产业集群
以财务公司为基本平台，以发展产业金融为导向，有选
择地发展与主业相关性较强的金融业务，逐步构建集团全球
融资能力。
“十一五”期间，集团在金融领域的主要任务是组建财
务公司，实现对全集团资金的有效管理和控制，提高资金使
用效率，降低对外融资成本。
5、金融业—主要任务
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2005-04 2005-04 第第 4949 页页
三、机场产业集群
在组建财务公司之外，集团将积极探索资本运营的其它
方式，努力创造条件，通过多种途径筹措建设和发展资金。
首都机场增发A股、发行债券、可转换债券，规划筹资总额40亿
元人民币
筹备航空产业基金，规划筹资总额5-10亿美元
实施资产证券化
组建华夏财产保险公司
6、金融业—资本运作及其他
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2005-04 2005-04 第第 5050 页页
三、机场产业集群
“十一五”期间，集团在航空城建设领域的主要目标是
完成“首都航空城”、天津、重庆航空城的规划立项。
“首都航空城”力争获得国家批准立项，“保税物流中心”正
式设立，T3航站楼外围商业用地与“国门商务区”完成统一规
划和第一期建设；
“天津航空城”以申报国家级“民航科技产业基地”为契机，
获准正式立项；
“重庆航空城”获准正式立项，并完成空港物流园区的建设，
完成基础建设投资2亿元，开发土地50万平方米。
7、航空城建设
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2005-04 2005-04 第第 5151 页页
第五章
8个重点专项：重点发展项目
项目规划原则
十大重点项目
其它项目
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2005-04 2005-04 第第 5252 页页
一、项目规划原则
项目遴选原则
已经列入国家重点发展计划的项目
具备重大行业影响力的前瞻性项目
突破行业格局，极大推进集团产业发展的项目
有助于提高民航区域竞争力的关键项目
从根本上提升资源效率的重大创新项目
项目规划意义
精心遴选项目，推动“十一五”规划切实落地
集中有限资源，发展重点产业
决定“十一五”规划目标的成败
产业提升效应：实现国家“一五”规划156项重点项目类似效应
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2005-04 2005-04 第第 5353 页页
八大重点建设项目
首都机场复合型中枢建设
天津机场东北亚货运中枢建设
武汉机场全国性中枢建设
重庆机场低成本航空公司建设
“首都航空城”建设
首都机场第三期扩建工程
天津机场扩建工程
武汉机场改扩建
二、“十一五”规划重点项目
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2005-04 2005-04 第第 5454 页页
规划目标
2010年，首都机场完成
复合型国际中枢建设，并投
入使用。
规划指标（2010年）
旅客吞吐量：6000万人次
目标中转率：30％
国际-国内：900万人次
国际-国际：600万人次
国内-国内：300万人次
投资估算
总投资：约250亿元；
（含机场扩建）
专项经费：约1亿元。
项目内容
国际中枢功能建设；
完善国内中枢功能；
改进中枢作业流程；
运用“新一代”数字机场技术；
改进陆侧交通设施。
1. 首都机场复合型中枢建设
二、“十一五”规划重点项目
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2005-04 2005-04 第第 5555 页页
规划目标
2010年北方航空货运中
心建设取得初步成效；
2015年建成东北亚航空
货运集散地。
规划指标（2010年）
旅客吞吐量：1010万人次
货邮吞吐量：万吨
货运库保障货量：万吨
投资估算
总投资： 约25亿元；
（含机场改扩建、新建货库）
专项经费：约1000万元。
项目内容
扩大机场规模，完善基础设施建设
大力开拓市场，完善客货航线网络,
“以外带内，地空并进” ;
改进流程，促使国际、国内货班无
缝对接；
完成新货库建设，增强货运能力。
二、“十一五”规划重点项目
2. 天津机场东北亚货运中心建设
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2005-04 2005-04 第第 5656 页页
规划目标
制定武汉中枢总体发展
规划，2010年前完成第一
阶段建设
国内机场排名进入前十
规划指标（2010年）
航线规划： 100条
通航城市： 75个
中转率： 20％
中转旅客： 200万
投资估算
总投资：约33亿元；
（航站楼、物流中心、市内基地）
专项经费：约1亿元。
项目内容
完成扩建工程的建设；
加大营销力度，完善枢纽网络；
加快物流中心建设，建设全国性的
中心货站；
启动市内CBD航站楼基地建设；
建成全国两大邮政航空枢纽之一。
二、“十一五”规划重点项目
3. 武汉机场中枢建设
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2005-04 2005-04 第第 5757 页页
规划目标
建立“重庆为中心，三
级辐射结构”的中枢轮辐式
航线网络；
建成以低成本航线运营
为特色的西南区域中枢。
规划指标（2010年）
旅客吞吐量：1000万人次
低成本航空公司：20架飞机
低成本通航点：10个以上
投资估算
总投资：约2亿元；
专项经费：约1000万元。
项目内容
选择有潜力的低成本航空公司，建
立战略协作关系；
以低成本航线运营为目标，改进和
完善机场配套软硬件环境；
整合机场和基地航资源，为枢纽网
络建设和中转产品开发提供支持，完
善、优化航线航班网络结构。
二、“十一五”规划重点项目
4. 重庆机场低成本航空公司基地建设
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2005-04 2005-04 第第 5858 页页
规划目标
将首都机场和周边地区建
设为“三大区域、八项功能
”的现代化空港城，与集团
机场主业形成良性互动。
发展重点
集团公司在“首都航空城
”建设中的基本定位为机
场专业化房地产开发商
投资估算
总投资： 约50亿元；
（基础建设，主要为社会融资）
专项经费：约1亿元。
项目内容
完成国家级立项和总体规划；
完成机场运营区的建设；
力争设立“首都航空保税区” 。
二、“十一五”规划重点项目
5. “首都航空城”建设
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2005-04 2005-04 第第 5959 页页
6. 北京、天津、武汉机场改扩建
二、“十一五”规划重点项目
首都机场第三期扩建规划
旅客吞吐量6000万人次；
货邮吞吐量180万吨；
年起降50万架次；
总投资238亿元（含社会
筹资建设项目）。
天津机场扩建规划
旅客吞吐量560万人次；
货邮吞吐量50万吨；
年起降万架次；
总投资约20亿元；
预留继续扩展的空间。
武汉机场扩建规划
旅客吞吐量1300万人次；
货邮吞吐量40万吨；
年飞行8万架次；
总投资约27亿元。
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2005-04 2005-04 第第 6060 页页
11、其它项目
二、“十一五”规划重点项目（续）
首都机场T3航站楼前商业规划（国门商务区）；
首都机场航空保税区规划建设（北区物流基地）；
首都机场环形快速道路规划与机场周边交通配套设施；
首都机场一体化规划修编及实施（东区、西区、生活）；
北京第二机场选址及项目可行性研究；
北京、天津机场专用交通线可行性研究及规划；
武汉机场全国邮政航空枢纽建设；
重庆机场“1小时航空经济圈”建设；
贵州支线机场网络建设；
江西“红色旅游”机场群建设
专业公司引进战略投资人；
建设“数字机场”。
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2005-04 2005-04 第第 6161 页页
第六章
8项变革与创新：战略推进
三大核心战略及推进措施
八项变革与创新
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2005-04 2005-04 第第 6262 页页
产业发展战略 治理管控战略运营变革战略
目标：
打造机场产业集群，构建
“2+1”的产业结构。
思路：
以机场向管理型转变为
契机，构建机场完整产
业链，建立产业集群；
创一流专业化品牌，依
托内部市场，走向外部
市场，实施管理输出和
经营扩展；
“有所为，有所不为”
，稳健发展产业金融；
实践“航空城”模式。
目标：
完成机场经营模式的历史
转变。
思路：
机场业主辅分离，实现
专业化经营和管理；
细化业务单元，优化运
营流程；
提升机场品牌，打造“
精品机场”；
建立多机场运营模式；
实现机场整体营销，推
进机场资源综合开发。
目标：
公司治理结构及管理制度
的持续优化与完善。
思路：
以EVA价值指标为基础，
建立并不断完善国有资
产经营管理体系；
持续优化管理制度体系；
推进“十项管控”落地；
完善股权管理体系。
一、集团三大核心战略的目标和思路
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2005-04 2005-04 第第 6363 页页
二、八项变革与创新
以三大核心战略为基础，集团公司制定了八项重
要的变革与创新举措，推动战略落地。
集团管控模式创新
机场运营模式创新
发展扩张模式创新
机场品牌服务创新
机场网络模式创新
机场整体营销创新
资本运作手段创新
国资经营体系创新
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2005-04 2005-04 第第 6464 页页
二、八项变革与创新
1. 集团管控模式变革——集权型总部控制
集团管控的基本思路是实施集权型“人、财、物”
的制度化管理，落地“3-5-3”管控模式。
“人”
外派“三个产权代表”；
中层以上管理人员的任职、挂职
交流；
“财”
成立财务公司，集中资金管理；
投资、担保等重大事项的总部决
策；
“物”
实行集中采购，集中管理物资采
购和工程建设；
制度保障
制定和执行56个核心管理文件；
技术方法
基于EVA指标的、全集团统一的
国有资产经营规划体系；
与国有资产经营规划体系对接的
ERP系统，实现生产经营与财务
实现实时监控和过程管理。
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2005-04 2005-04 第第 6565 页页
分离的航空性业务
地面服务；
航空配餐；
安检；
设备设施维护；
信息保障；
能源保障。
机场的主辅业分离—“精干机场当局，做大机场产业”
2. 机场运营模式创新——成员机场向管理型转变
二、八项变革与创新
分离的非航业务
广告；
商贸；
餐饮；
停车；
酒店；
贵宾服务
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2005-04 2005-04 第第 6666 页页
二、八项变革与创新
2. 机场运营模式创新——成员机场向管理型转变
机场的五项核心管理：
制度化和标准化的运营管理
机场使用手册；
应急救援手册与预案；
机场运营管理规定；
一体化的安全管理
生产安全、空防安全等领域的
安全一体化管理；
安全管理体系和系统运行；
安全审计；
量化的服务管理
IATA的满意度指标
民航机场管理公司服务评价指标
商业管理
“专业化经营”与“一体化运行
”；
运行资源管理
运行资源的分析、规划
运行资源的补充和机场建设
运行资源的配置和调整
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2005-04 2005-04 第第 6767 页页
二、八项变革与创新
3. 发展模式创新—以托管方式实现机场主业扩张
抓住民航体制改革的历史性机遇实现低成本的战略
性扩张，是集团公司迎接竞争的重要举措。“十一五
”期间，集团将以托管为主要方式，继续推进机场主
业的扩张。
“十一五”期间，集团公司将实施对30家以上机场的托管，包括国
内干线机场5-8家，2010年，集团托管机场的业务量预计为总体业务
量的37%左右 。
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2005-04 2005-04 第第 6868 页页
2个前提
两权分离前提：目标机场所有权留地方，经营权归属集团；
有限责任前提：集团公司对托管机场不直接投资，承担有限经营责任；
1项权利
资源重组权利：集团公司有权对托管机场进行资源重组及业务再造；
3项标准
生存底线标准：目标机场可基本实现综合现金流平衡；
增长空间标准：目标机场具有业务持续增值潜力，“以时间换空间”；
战略互补标准：目标机场与集团现有机场构成战略互补；
基本思路：2－1－3模式
二、八项变革与创新
3. 发展模式创新—以托管方式实现机场主业扩张
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2005-04 2005-04 第第 6969 页页
目标机场的条件：
二、八项变革与创新
业务规模
旅客吞吐干线机场100万/支线机场20万；
财务状况
经营现金流为正；
新增投资EVA指标超过银行贷款利率；
净资产负债率小于指定值；
政府承诺
机场专项财政补贴；
机场与执飞航线税收优惠；
集团公司机场拥有完整的经营权利。
3. 发展模式创新—以托管方式实现机场主业扩张
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2005-04 2005-04 第第 7070 页页
托管双方权责：
二、八项变革与创新
历史投资形成的亏损。 增量经营责任；
安全责任；
管理责任。
经营责任
大中型基础建设。 流动资金；
日常运营资本性投资。
投资责任
财政补贴与税收优惠；
其他利益补偿（如土地）；
国有资产审计。
其他权责
不直接参与经营管理。 “人、财、物”权；
资源与业务重组权；
视作子公司管理。
经营权利
地方政府集团公司
3. 发展模式创新—以托管方式实现机场主业扩张
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2005-04 2005-04 第第 7171 页页
二、八项变革与创新
4. 机场品牌服务创新——打造“精品机场”
建立标准和评价体系
优化整合国际标准、国家标准、
国内外企业标准，建立一套标准
和评价体系运用于成员机场；
不断完善，力争上升为民航行业
标准。
“安全精品”
飞行、空防、地面安全、消防、应
急救援、综合管理六个安全类别；
援引328项标准，衡量251项指标。
实施“四项评估”
评价成员机场“安全、服务、航
班正点、经营”四项基本情况；
定期回顾和检视KPI指标，建立
长效机制，打造“三个精品”。
“服务精品”
通用、航空器、旅客、货邮、行李
服务五个服务类别；
援引328项标准，衡量251项指标。
“效益精品”
市场、设施、业务、财务、企业管
理五个维度；
机场资源价值最大化。
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2005-04 2005-04 第第 7272 页页
二、八项变革与创新
5. 机场网络模式创新——打造“多机场运营模式”
“多机场运营模式”：
跨地域的不同机场，改变各自独立运行的模式，纳入同一指挥调度体
系，通过统一行动与整合资源，实现相互支持与总体协同，深化机场
综合资源的价值。
集团公司将管理重点，由单机场生产运行，转向多机场价值经营，致
力于将多机场运营，建设为集团一项核心能力。
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2005-04 2005-04 第第 7373 页页
二、八项变革与创新
5. 机场网络模式创新——打造“多机场运营模式”
五个效用
营销协同
大规模的市场进入和退出，对产
业链上下游的影响力
运营协同
各机场的运行纳入一体化的指挥
调度，相互支持
资源协同
将各机场分散的经营资源进行重
组整合，更好的经济性
网络外部性
整合内部需求，影响外部客户与
供应商
管理与能力共享
将单个机场的比较优势，传递和
移植到其他机场
11条措施
统一主业营销
整合辅业经营
统一运营标准与规范
统一资金管理
统一土地资源管理
统一建设项目管理
统一采购管理
统一信息管理
统一品牌管理
统一“管理语言”
实现人力资源共享
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2005-04 2005-04 第第 7474 页页
二、八项变革与创新
6. 机场整体营销创新
三项政策
整合营销团队
统一营销政策和行动
树立营销基本理念——双赢互补，共同繁荣
四个重点
引进基地航空公司，重点解决运力问题
引入低成本承运人业务，加速释放市场潜力
争取成员机场开放第五航权
建立客户管理体系，提升对航空公司的服务水平
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2005-04 2005-04 第第 7575 页页
二、八项变革与创新
7. 资本运作手段创新——9项资本运作措施
扩展融资渠道，加快资金周转，降低融资成本，化解财务风险，筹
措建设与发展资金，为集团完成产业布局提供资金支持。
组建财务公司
节省融资成本，调动闲置资金。
首都机场增发A股
以增发资金收购扩建工程资产，
获得资产溢价收益。
武汉机场、重庆机场首发上市
满足两机场发展的资金需求。
发行长期债券
取代短期债务，优化负债结构。
“轻资产”上市
培育广告、商业零售等优质业务，
积累业绩，适时推动上市。
实施资产证券化
加快基础建设、交通设施资产套
现。
启用PFI等创新性融资手段
用土地使用权、特许经营权撬动
社会资本。
设立航空产业基金
定向投资机场商业开发，配合中
小机场扶持政策筹措建设资金。
积极进行股权经营
“有进有退，行业前列”，退出
与机场业相关度、赢利能力低的
股权，进入相关度高、成长性好
的领域。
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2005-04 2005-04 第第 7676 页页
二、八项变革与创新
8. 国资经营体系创新——“2-3-5-6”体系的建设
“2-3-5-6”
总体框架
三个层次经营规划 3C
长期：经营战略
中期：经营规划
年度：经营计划
五项预算 5B
国有资产经营预算
资本运营预算
生产经营预算
财务收支损益预算
资金使用筹措预算
六大实施体系 6S
国资经营编码体系
国资经营报告体系
国资经营预算体系
国资经营评价指标体系
国资经营审计评估体系
国资经营考核奖惩体系
两条基本主线 2L
EVA线
战略线
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2005-04 2005-04 第第 7777 页页
二、八项变革与创新
8. 国资经营体系创新——“2-3-5-6”体系的建设
两条基本主线—2L
EVA线：
重大决策项目评估经济性应
符合设定EVA价值标准 ；
战略线：
重大决策项目应符合产业战
略导向，纳入监控体系。
三层次经营规划—3C
长期：经营战略
中期：经营规划
——五年发展规划
年度：经营计划
——年度全面预算
五项预算—5B
国有资产经营预算
资本运营预算
生产经营预算
财务收支损益预算
资金使用筹措预算
六个实施体系—6S
国资经营编码体系
国资经营报告体系
国资经营预算体系
国资经营评价指标体系
国资经营审计评估体系
国资经营考核奖惩体系
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2005-04 2005-04 第第 7878 页页
二、八项变革与创新
8. 国资经营体系创新——“2-3-5-6”体系的建设
五项预算—5B
国有资产经营预算
国有资产保值增值总目标 。
生产经营预算
年度生产指标和重点任务
形成现金流量的生产活动
资本运营预算
权益性投资、固定资产投资
财务收支损益预算
财务绩效预算
三大报表各指标的分解预算
资金需要预算
融资总预算，及分解的债券
股票发行、银行信贷计划等
资金使用预算
六个实施体系—6S
国资经营编码体系
业务分成多个中心，逐一编号
国资经营报告体系
统一各中心预算规则和数据口径
国资经营预算体系
各中心分别建立财务指标、过程
指标、综合指标体系
国资经营评价指标体系
各中心按照规定的内容、指标、
格式编制管理会计报告
国资经营审计评估体系
对预算编制和执行抽样审计
国资经营考核奖惩体系
配套的绩效、任免办法
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2005-04 2005-04 第第 7979 页页
第七章
20项行动措施：推动战略落地
“十一五”期间的20项重点举措
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2005-04 2005-04 第第 8080 页页
细化“2-3-5-6”体系，落实执行
ERP建设与国资经营规划体系对接
强化执行力建设6
制定并落实集团公司“企业文化建设”规划及实施纲要
推行CI、VI建设，打造机场行业全球知名品牌
推进企业文化建设7
5
4
3
2
1
序
安全、财务、运行、资源三种语言统一“管理语言”
十项管控落地及管控体系完善落实“集中管控”
出台并完善56个核心管理制度
中层以上管理人员定期挂职交流
外派董事、经理、财务总监
董事会向工作型转变，实行专制董事制度
内 容
健全制度体系
管理人员“轮岗”交流
外派“三个产权代表”
措 施
二十条行动措施——要点与难点
管控与治理
“十一五”期间，集团将采取以下20条具体措施，这些措施既是将来5-
6年的工作要点，也是实现前述各项规划目标的难点，是推进规划落地的关
键。其中部分措施，暂时还不具备落实的必要条件，集团公司将重点深入研
究，积极争取政策，统一全集团行动，力争全面实现各项规划目标。
6/28/20226/28/2022首首 都都 机机 场场 集集 团团 公公 司司
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2005-04 2005-04 第第 8181 页页
转让与机场业相关度低的股权投资，获得溢价，提前套现加大股权运作力度13
出台集团资本财务战略
执行集团总体投融资计划
优化集团财务结构8
京、津、汉、渝四机场土地评估入账，降低总体负债率土地资源价值显化入账9
与国内外金融业协作，多种融资实现京、津、渝、汉资产
证券化
创造条件对商业化项目实施BOT模式建设
机场建设资金回流10
按EVA价值理念制定集团总体效益战略，推进效益提升措施
确保集团公司盈利能力不断提高，实现长期效益良性循环
实施长期效益战略11
尽快完成各专业公司组建，安排专业公司较长时间经营权
限
引进外部投资溢价参股专业公司
以专业公司经营权和稳定的现金流为基础，海外融资变现
用好用活“经营权”
实现二次变现
12
序 内 容措 施
资金与财务
二十条行动措施——要点与难点
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2005-04 2005-04 第第 8282 页页
安全、服务、航班正点、经营
建立集团企业标准
推行“四项评估”14
统筹集团基础建设安排
统一管理建设资金的筹措和调配
建立全集团范围内的折旧基金
全面补充运营资源15
加快机场托管项目进程继续推行低成本扩张16
启动中小机场产权改制，重型资产留置集团
分离经营性业务，轻型资产实现商业化运行
中小机场商业化运营17
建立与三大航空集团和各地方航空公司的定期沟通机制
建立与空管部门的定期沟通机制
制定和执行季度滚动营销计划
加大市场营销力度19
以地服、配餐、航油为三个突破点推进特许经营试点工作19
20
序
完成T3航站楼前发展用地规划，启动第一期建设
建立环形道路系统
加快“保税物流中心”申请进程
协助顺义区“国门商务区”建设
完成现有生活区总体规划
内 容
加快“首都航空城”建设
措 施
产业发展
二十条行动措施——要点与难点
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2005-04 2005-04 第第 8383 页页
第八章
2020年发展远景展望
2020年十大远景目标；
四阶段发展路径；
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2005-04 2005-04 第第 8484 页页
一、2020年十大远景目标
1. 世界领先的机场运营商和投资商
集团进入全球机场业前五位；
国际化经营达到较高水准；
机场管理为龙头、专业化经营与产业金融为两翼；
拥有10个世界知名的专业化品牌
旅客吞吐千万级以上的成员机场超过10家；
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2005-04 2005-04 第第 8585 页页
一、2020年十大远景目标
2. 综合实力空前强大
到2020年，集团综合实力空前强大
可控资产规模达到5000亿元；
管理和运营的机场超过100家；
年旅客吞吐量亿人次，国内市场占有率35%以上的份额；
年货邮坛吞吐量将近1000万吨；
年总收入600亿元左右，利润总额超过90亿元。
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2005-04 2005-04 第第 8686 页页
一、2020年十大远景目标
3. 首都机场: 全球最重要的枢纽机场之一
第二机场投入运营，总体具备亿人次的旅客吞吐能力；
首都机场综合业务规模达到全球机场排名的前五位；
旅客吞吐量达到9970万人次，全球机场排名第3；
货邮吞吐量260万吨，全球机场排名的第5；
航班起降架次72万架次，全球机场排名第4位。
2004-2020年
复合增长率
2020年/
全球排名
2015年2010年
2003年/
全球排名
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2005-04 2005-04 第第 8787 页页
一、2020年十大远景目标
4. 武汉机场：全国性枢纽机场
由区域枢纽逐步发展为全国性枢纽，国内排名第4位；
成为“中部崛起”的空中交通支撑点；
旅客吞吐量规模达到5000万人次；
货邮200万吨。
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2005-04 2005-04 第第 8888 页页
一、2020年十大远景目标
5. 安全管理：世界级领先品牌
首都机场集团成为机场业安全管理全球领先品牌；
集团制定的安全管理与运营标准成为国内外同行重要的参考标准；
制定国际机场安全标准的重要参与者；
集团公司成员机场的安全评价综合得分超过[1]。
[1] 以民航机场管理公司安全评估指标体系计算，该评分体系2004年初版运用了251条指标，援引328条
标准，满分为5分。2004年，大连机场得分为。
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2005-04 2005-04 第第 8989 页页
一、2020年十大远景目标
6. 世界机场业服务品质的重要标杆
成员机场的服务品质成为国内外同等级机场重要的参考标杆；
成员机场综合平均旅客满意度得分均超过
[ 2 ]
；
成员机场综合航空公司满意度指标得分均超过
[ 2 ]
；
参与全球机场服务标准制定。
[2]以民航机场管理公司安全评估指标计算，该评分体系2004年初版包括293条指标，覆盖IATA/ACI相应的所
有指标设置项，满分5分。2004年，首都机场旅客满意度指标得分为，航空公司满意度指标得分为
。
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2005-04 2005-04 第第 9090 页页
一、2020年十大远景目标
7.机场IT技术开发与运用世界顶级品牌
“数字空港”
机场地理环境数据化；
状态信息数据化。
“数字化运营”
航空公司、机场、驻场单位的运行信息一体化；机电一体化。
“数字化物流”
商业性和功能性运用信息化处理；
与机场及周边经济资源实现虚拟整合。
“数字化经营决策”
整合IT技术、决策技术、运行业务，建立决策支持信息系统。
“数字化客服”
整合IT技术、电信技术、多媒体技术、客户关系管理系统；
实现旅客服务信息化。
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2005-04 2005-04 第第 9191 页页
一、2020年十大远景目标
8. 机场产业集群高度发达
体系完整的机场产业链和产业群；
覆盖机场管理、机场建设、商业化业务、房地产开发、产业金融；
相关产值将超过机场主业的比重，占机场业总收入的60%以上；
成为与机场主业并驾齐驱的经济总量贡献者。
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2005-04 2005-04 第第 9292 页页
一、2020年十大远景目标
9.首都航空城：北京区域经济增长的“发动机”
首都航空城“三大区域、八项功能”的建设目标全面实现；
“首都航空保税区”发展为内陆型自由贸易港；
北京第二CBD；
具有全球示范效应的“机场经济特区”；
北京最重要的产业集群，最活跃的区域经济中心之一；
中国联通世界的快速通道；
东北亚经济最重要的战略支撑之一；
以北京市1%的土地创造10%以上的经济容量；
年总产值超过2000亿元，利税总额超过100亿元；
就业人口40万，居住人口20－30万人。
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2005-04 2005-04 第第 9393 页页
一、2020年十大远景目标
10. 产业金融高度发达，全球融资能力空前强大
金融收入占集团总收入25%，达到150亿元；
资产总额占集团总资产20%，达到360亿元；
利润总额占集团总利润15%，达到亿；
保险业综合业务指标进入全国前十位。
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2005-04 2005-04 第第 9494 页页
二、四阶段发展路径
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2005-04 2005-04 第第 9595 页页
第九章
政策建议
行业政策建议；
投融资政策建议；
机场商业化政策建议
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2005-04 2005-04 第第 9696 页页
一、行业政策
建议1：机场自主定价政策
淡旺季的收费价格差别
高峰时段的收费价格差别
特殊日期的收费价格差别
不同航线收费价格差别
建议2：航权、航线、空域资源的管理政策
加快国内航权开放步伐，成员机场争取航权开放试点
改革航线、航班管理办法,变审批制为备案制
加快空域管理改革，打通制约首都机场发展的重要瓶颈。
6/28/20226/28/2022首首 都都 机机 场场 集集 团团 公公 司司
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2005-04 2005-04 第第 9797 页页
一、行业政策（续）
建议3：北京枢纽的过境中转政策
国家海关、边检、检疫等部门对出入境管理政策上的协调配合
简化旅客在国际航班之间的中转和出入境的流程，取消短期过
境旅客乘机费和准许外航在机场建立基地等具体措施
建议4：对武汉中枢建设给予相应的政策扶持
抓住“中部崛起”的战略机遇，建设武汉“天元”枢纽
对武汉机场实行“特区”政策，作为民航经济政策放松管制的
综合试点机场
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2005-04 2005-04 第第 9898 页页
二、投融资政策
建议5：进一步明确集团公司市场主体地位，并界定相应的责、
权、利范围。
建议6：允许机场企业自主使用机场费留成部分
建议7：放宽中小机场的投资限制
建议8：“十一五”期间继续给予机场亏损补贴
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2005-04 2005-04 第第 9999 页页
三、机场商业化运营政策
建议9：特许经营政策
法律、法规对机场实施特许经营给予授权；
明确大中型机场必须将全部或部分地面服务的业务向第三方
开放；
打破垄断，对航油管线等基础设施实行中性化经营。
建议10：航空城开发扶持政策
尽快出台首都航空城开发的规划和有关政策措施，鼓励首都
机场集团与北京市联合开发首都机场周边地带。
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2005-04 2005-04 第第 100100 页页
谢 谢！
