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XX 经济区当前征兵形势分析和对策
XX 经济区人武部 XXX
一、 XX 经济区征兵及兵源的基本情况
XX 经济区是盐城市区的北大门，是典型的城乡结合部。随
着这几年如火如荼的经济建设，经济区的总体经济水平和人口数
量均有大幅上升。全经济区现有总人口约 50000 人，分布在 7 个
行政村（原新兴镇的袁河村、三英村去年底划入我经济区代管）
和 5 个居委会。通过逐个排查，全经济区 2010 年年满 18 周岁男
性青年 2641 人，其中非农户口 973 人，农业户口 1668 人。符合
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兵役登记条件进行登记的有 1914 人。我们对其中的组成结构作
了个具体分类和比较。在这部分符合条件的对象中，高中在读的
613 人，应届毕业 49 人；中等职业在读的 817 人，往届毕业 43
人，应届毕业 31 人；初中在读的 108 人；高等院校在读 163 人；
高职高专在读 90 人。毕业生合计 123 人，占登记人数的 %。
缓服和免服 4 人，应服 1910 人，其中高中以上 1806 人（应届毕
业生 80 人），初中 108 人。预征对象 119 人，仅仅从简单数据上
我们不难发现就存在实际可征兵源不足的问题，如果再加上经济、
社会等其他因素的具体影响，按照现在的预征比例难度比我们想
象的要大。在往年的征兵工作期间，村（居）干部们不得不“南
征北战”、四处搜罗本辖区内的应征青年，为了完成上级政府规
定的征兵任务，甚至采取了过去在征收税费、计划生育工作中惯
用的摊派、罚款手段；征兵工作在基层又一次演变成行政推动行
为。
二、 工作中存在的主要问题及原因分析
近年来，随着 XX 经济区经济的快速发展，“征兵难”已成为
不争的事实。适龄青年大多进入高校读书，而未进入高校读书的
适龄青年则已进入企业走上工作岗位，成为各自家庭的经济来源
的主要骨干；另外服役军人家属体现在政治方面，经济方面待遇
并不高；同时，复员、退伍军人几乎没有安置就业的可能，参军
对适龄青年失去了吸引力。因此，受利益的驱动，我单位辖区内
不想当兵的现象已经比较普遍。他们的很多想法也不无道理，参
军积极性低，既有主观理由也有客观原因。经过本人对辖区内各
村（居）的深入调研，总结适龄青年的想法主要表现在以下几个
方面：
1、服役军人家属的优待待遇相对较低。一是政治待遇方面。
随着市场经济彻底代替计划经济，原有的社会分配模式发生了变
化，在这样的条件下 “当兵光荣”的政治含金量下降很多，该减
的没有了，该增的加不上，远期效应又看不到。尤其是义务兵几
乎没有安置就业的可能性，因此参军对适龄青年失去了吸引力是
可以预料的。二是经济待遇方面。政治鼓舞人心，利益决定人心。
2009 现役军人家属优待金为农业户口 4750 元/年（2010 年调整
到 5300 元/年），非农户口 11000 元/年，而我区 2008 年城镇居民
人均可支配收入为 13932 元，普通就业青年则可达 2 万元/年，要
是跟亲戚朋友做生意的收入还要更高，同时还可以积累很好的市
场经济经验。因此这样明显的经济利益差异，不想当兵是当然之
举。
2、家庭结构的负面影响。在我所调查的适龄青年中，适龄
青年大多是独生子女，这种特殊的家庭结构，导致大部分青年生
活在一个相对温室化的环境，普遍的弱点是缺乏实践锻炼，意志
力薄弱，动手能力差，从小娇生惯养，养尊处优，习惯了无拘无
束。他们的价值观和对现实生活的追求更多的是考虑短期效应和
市场行为，不少青年想的是如何找一份好工作，如何当老板，而
对于奉献和尽义务想得太少。另一面作为适龄青年的父母，也因
为现代社会选择的多元化，担心儿子适应不了部队艰苦生活，希
望把子女留在身边，好有照应。加之社会上对军人的生活知之甚
少，认为部队只是操练操练，锻炼身体，生活枯燥，当两年兵还
要回家，一切从头再来，何必浪费两年，因此没有积极性。这样
双重的负面影响必然导致积极性下降。
3、可以免服兵役的因素增多。受社会环境的变化，以及应
试教育沉重的学习负担，现代青年往往忽视了正常的体育锻炼。
适龄青年的身体素质普遍不高，导致适龄青年存在视力较差等身
体因素，往往达不到体检的标准，这一点尤其文化程度高的青年
更是如此。另外，在校生比例较高。随着经济的发展，许多人认
为当兵不再是求出路的好办法，现代的父母都支持子女不断读书
深造，为将来知识竞争做好打算。加之，和平时期学校的国防教
育不到位，国防观念有所淡化。这些青年按照兵役法的有关规定
不愿意主动去的很多可以免服兵役。
4、依法组织征兵难度加大。首先，兵源流动性大，分散各
地，难以摸底。据这次调查，不在家的青年很多分布在全国各地，
其中有部分是举家外出的，家里亲戚少的根本无法联系。再加上
拆迁工作量大面广，涉及到适龄青年非常难找。为宣传动员工作
增加了很大难度，即使符合条件，政治审查的难度非常之大。其
次，逃避服兵役的途径较多。简单易行且时尚的是纹身，2010 年
我们经济区参加目测的有 3 人纹身，在实际工作中对这些问题难
以超前防范，以现有的法律为基础又难以给予什么过重的处罚。
这样的情况也正从特殊性向普遍性蔓延。另外，现在体检环节多
漏洞多，单科淘汰只要一个环节把不好即可逃避等。如果只靠自
觉是远远不够的。
综上所述，仅仅依靠口号式的鼓励很难调动广大青年的奉献
和尽义务的意识，当务之急是要从新时期的实际情况出发，认真
研究存在的问题的本质因素，采取合适的方式方法，逐步引导征
兵工作走上良性发展之路。
三、 改进征兵政策和方法的思考和建议
根据上面的分析，究其原因主要一是由于大中专院校扩招，
多数适龄青年入学就读，使应征的适龄青年减少。二是由于部分
家长在意识上存在误区，认为参军入伍“吃亏”，当兵不如打工，
导致大量有文化、有技术的适龄青年一走出校园就外出打工挣钱，
当兵已不再是青年考虑前途和事业的首选。三是由于退伍军人待
遇偏低，也导致了农民群众支持子女参军积极性不高。对此，我
们提出如下对策建议：
1、积极探索征兵的新举措。就 XX 经济区而言，随着经济
社会的蓬勃发展，落户企业、市场不断增加，而辖区内常年外来
务工人员较多，针对这一实际，建议在我辖区，探索就地征兵入
伍的办法，由经济区人武部组织，用工企业配合，采取就地体检、
就地登记、异地调档、与户口所在地联合政审等办法，提高外来
务工青年的应征入伍率。
2、适当调整预征时间和方式。现在各类学生一般在 7 月份
毕业，而征兵却安排在 11 月份，中间有 4 个月的时间差，加之
现在就业压力大，导致未升学、就业的毕业生大多数外出打工经
商，既增加了征兵工作难度，又造成合格兵源流失。建议将预征
时间调整为 8 月左右，让更多的应届毕业生能及时接受祖国挑选。
由市、区人武部会同教育部门组织各类院校成立人武部具体承办
征兵工作，基层人武部配合搞好政审，凡 18 周岁以上的入学青
年必须凭兵役登记卡报到。
3、放宽优秀青年的征集标准。一是放宽不影响青年内在体
魄的体检标准，如视力、血压等。对一些少部分纹身或者不明显
的，适当通过。二是适当放宽征集年龄。目前，初中毕业生普遍
在 16 岁左右，大中专毕业生普遍在 22 岁以上，从目前况看，许
多待业大学生年龄已超征集年龄，初中毕业生又不够征集年龄，
为提高兵员质量，适当放宽年龄很有必要；同时，建议对具有本
科以上学历的有参军入伍意愿的青年在年龄上适当放宽限制。三
是适当放宽适龄青年的学历限制，接受符合条件的初中毕业生应
征入伍。
4、强化服兵役意识。采取各种形式，开展多角度、全方位、
立体式的国防宣传教育，通过在全日制学校开设国防教育课，将
学生军训向义务教育阶段延伸，利用报刊、电视、网络等媒体深
入持久地开展国防宣传等措施，不断强化公民服兵役意识，树立
“我为人人服役两年，人人为我服务一生”的观念，充分调动适龄
青年的参军积极性。
5、落实好优抚安置政策。不折不扣地贯彻执行国家优抚安
置政策，增强对退伍战士的安置工作力度，适当提高义务兵优抚
标准，重点考虑缩小城乡优抚安置标准差距，加大对在役优秀士
兵等获奖人员的奖励，搞好拥军优属工作等。
总之，新时期的农村征兵工作是个系统工程，其发展变化受
多种因素的综合影响，造成目前困难和问题的有多种原因，化解
这些障碍，重新树立踊跃参军、报效祖国的良好风尚需要各方面
的共同努力。
