2010年10月仇第23~些第5期Joumal of Vol. 23 在公共管理现代化过程中发挥社群组织的作用张靖(新乡学院社会科学部，河南新乡453ω3)摘要:我国公共管理现代化过程中出现了一些问题，这与社群组织发育不完善有着密切关系。只有充分认识社群组织在公共管理活动中的作用，加强对公益性、志愿性、服务性社群组织的培育，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的公共管理职能，形成多元化的公共管理格局，才能从根本上解决中国公共管理现代化过程中所遇到的问题。关键词:社群组织;公共管理;现代化中团分类号:剖31c献桦树叶文章编号:1674呻6511(2010)05-倒9幽的社群组织通常指那些拥有共间的历史传统、文平、缓解政府服力等方面发挥自巳的优势。社群组化背景、价值目标、规范体系的关系稳定而持久的社织可以将政府均分散的社会成员联系起来，加强公会群众组织[lJ{18}o笔者在本文中所讨论的社群组共管理活动中的掏通，降低误会与矛盾发生的几惑，织，则专指那些工业化社会中产生的、成员较为有限从而大大减少社会成员的失施行为，降低对抗性冲的社会群众组织，比如政党姐织、青年组织、儿童组突产生的风险，维护社会秩序，巩闹党执政的社会基织、妇女组织、工会组织、消费者组织、文化组织、祟础。教组织。值得指出的是，这一概念与目前学界所重(三)杜群组织可以有效反映民意点研究的非政府组织(NGO)在外延上并不完全熏如果政府与公民之间不存在中间性的杜群组舍，它主要从社会学视角而不是从政拍学视角来审织，政府将不得本面对众多的管理对象，这无疑会增视，主要根据组织的社会机能而不是根据组织的管加公共行政的戚本。由于公民意志汇集过程的复杂理运作方式来界定。性，政府在作出行政决策前，对征询民意这一环节可一、社群组舰在社会公共管理活动中的作用能会敷衍了事，这将使公民在罔家政治生活中的主民间社群组织以民间性、公益性、志愿性与组织体地位被削弱，而政府也有背离民主、走向专制的危性为特征，在社会公共管理和公共服务领域具有独险。一旦公共管理活动失去必要的监督，异化为少特优势。数人寻租的工具，各种违法行为将不可避免。因此，(一)社群组织可以分扭政府的公共管理职能社群组织的发展可以有效扩大公众政治参句，使公在一个有着发达的社群组织的社会盟，通过众能够监督政府的公共管理活动，将政府行为限制"杜会自治大盘的公共管理问题被社会基层组织在民意许可的范围内。所解决。丽政府则可以把主要精力放在制度研究和(四)社群组织可以帮助政府建立民主管现机制订长远规划上，发挥统筹协调功能，为社会主体活制力的持鳞释放提供制度保障。这样…来，社会分工民主是社会主义政治文明的根本特征，是回家更加明确、合理，工作效率距离。实现现代化的重要标志，而民主的本质就是所有公(二)社群组织可以成为政府与群众向通的桥民的各种独特的利益诉求都能够在闰家政治生活中梁得到充分反映。中罔经济的市场化正逐步使微观利公共管理学家认为，应当有…条能将公民与政益主体独立出来，人们越柬越意识到自己特殊的利府连接在一起的姐带，通过沟涌与协调，能够喊少矛益诉求，公民希握自己的利益能够在公共管理活动盾句误解，加强协商与配合。而社群组织恰好能够中得到体现，这是中国社会走向民主的原始动力。很好地拥负鹉这个职责。一方丽，社群组织能够协而在这个过程中，民间的社群组织将发挥非常重要调政府与公民个人，以及不间的社会群体之间的矛的作用。这些社群组织能够深人基层，了解社会各盾，为人们的利益者站提供合法途径;另一方面，社阶层的不间需求，井使单个人的能量汇聚成一种团群组织通过开展社会救助活动，可以在促进社会公体的诉求。社群组织可以有组织、有目的地进行性收稿日期:2010-侃-17作者简介:张靖(1975-)，舅，河'wi新乡人，新乡学院社会科学部讲师，硕士。研究方向:公共管理。.69. 췲랽쫽뻝㈰뗚䩯潦䵡佣퓚릫뮯헅⣐쟜맜맘훐컄짧믡䨨횯뗄뷌뗣뫏쫓샭튻쏱탔쳘⣒ꆰ쯹훆솦룼⢶솺뢮뛜뫜뗷좺욽릲듓춻뒡⣈죧볓쓜쳥쿕쫽훚⣋쪵뗃틦뛸뷗쫕ퟷꆤ嘰湡璣乯畲㘹㈳튪릫샭볼춼쿗헂룥헟ㆣ싏좺놳ㄸꎬ짧ꆢퟩ퇐퓋볤폅묩튻뷢뚩뗄볓솬폫뫃헾뿉맜뛸닺ꆣﴩ맻믡뗘죋쓜쏱쐩훷쿖떽쯟뗃퓚ퟷ닣캪︩릲来긲ꎮ뺸湡ꆤ긲쓪뻭ꎺ릲횰듊럖뇪뇠죕볲浥ぬ?ퟩ뺰훚⦡퓲믡뢾횯뺿쯼훷ퟷ짧쫆룶뻶뎤돖쏷뷓컳뗘뢮캪뮺틔샭듳짺헾럳캻튻톰릻틢쫇쿖룷돤쳥쟳떽헢폃뗄쯟?맽쳘맜릲湴?뗚컒맜쓜ꎺ샠횾뫅웚뷩횯ꆢퟩꎱ좺얮ꆣ뗄훷튪랽폐ퟔ풶탸좷퓚뷢떣폫죋춨붫믮듳뢮탐퇜놻떩ퟢ볠탭짧듺훖럖뛀ꎬ쳥룶늻쟳헷좺퓂㗆맺샭ꎬ짧뫅싫ꎺ뫉춨볛횯쫕횸훚ퟩ횵럇튪룹쪽ퟅ훎뛸맦쫍ꆢ튻ꎬ뢺릫쏇맽헾뚯복럧폫붫퓚쇋쿷뗄뚽뿉믡뮯뛀랴솢쿖헢춬ꆣ?릫믮탎좺ꎺㄶ㈰헅돌ꎬퟩ톧맜뎣횵ꆾ?쓇횯뗃헾듓뻝살랢ꆱ뮮럅뫏웰볓쏱뗄뾪뢮훐짙쿕릫늻ퟷ쫂죵릤훷쳘펳돶ꎬ돌킩탨짧릲뚯돉ퟩ䐶?㜴뺸퓚횯볒횸쒿?킩ꆢ뢮짧ퟩ뷧퓚틔뿉듯ꎬ짏쳡샭뗄잿헢룶샻햹톹폫쏱뗃돉돶뻟랶틥훘ꆣ살쾣쟳좺맜훐뛠횯?ꆪ튻⠱훐뿉죏웑뗄풪ꎻ㘵쓇뇪뻎릤ꎬ돶ퟩ믡횯뚨짧쏱틔듳퓲릩얦킭룶죋틦솦럖릵캬횮늻놾탐헢뛸캧헾튪샻췻쫇좺〶㤷샭쿖ퟷ뮯릫ㄱ틔캪튻㗒Ʝ킩ꆢ쓖튵뇈믡뗄횯톧ꆣ볤럖짧솿뿉랢훆릤듸짌횰ꎬ뇭뗈즢춨돉뮤폐쏦헾붫믮룷쓚냯훎뇪틦맺죋ퟔ훐쏱ퟩ늢듺폃뗄릲⠲ㄷ묩랢뾣펵맦탋뮯죧ퟩ쫇⡎쫓짧릫탔떣좺틔믓뛈ퟷ돉ꎬ폫퓰듯뻈랽풱킧늻뛔평뻶쪹뢮뚯훖폐ꆣ훺컄횾쯟뺭쏇벺맺볤횯뿉쿖뮯ꎬ릫맜〱겺폐랶琉짧헾횯ꎬ䝏뷇믡릲ꆢퟩ릫냑춳놣킧춨엤ꆣ벰쳡훺쏦붵뗄랴듦훚폚닟튲쪧캥맜쏷쟳볃풽쓜떥틔캪펦맽볓릲샭〩쓐폄릲쳥훂믡떳ꆢ헢⧔뛸믺맜릫뢮횯훷돯헏싊맽뫏튻늻릩믮랢뗍쪧훈펳퓚뛠잰쏱폐좥램삩샭뗄뚼살샻짧릻룶믓헾떱돌잿맜ꎻ〵ꎬ듺쿐춬쾵?ퟩ쿻튻?늻쓜틦뗄맜튪킭ꆣ룼릵랽뫏뚯믓돉컳랶탲쏱ꎬ퓚놳뇘탐듳믮붨룹쫐풽ퟟ좺짮죋훐뛔샭쿖ꆪ뫓뢮폐싏뗄쓉닺횯럑룅쫇뛸믮탔짧샭뺫뗷헢룟춨쏦램ꎬퟔ풱믡탐틢볤맜뛔맺샫튪캪뚯솢놾훷릻뎡쓜쿲ퟩ죋돶릫룱듺〰쓏짧뫍폫튻쿖틦뻖뮯㘹샺맘짺ꆢ헟쓮평듓늻뚯릲믡컊솦릦퇹ꆣ폫짧ꎬ춾뿉벺솪캪릮탔샭횾헷볒쏱뗄붫훚쳘퓚쪶릻횯믹쓜탂릫좺쳵쇋탔ꎬ튻쿧㔳쪷쾵뫗뗄쟠ퟩ폫쾲헾쫇훐횾맜샯쳢럅쓜킭좺짧믡뺶틔쎬만뛔믣톯훷볠늻붫헷놾맺헽떽퓚닣솿폐좺튻ꆢ닅〳릲훚쓜죋〰뒫컈?쓪횯쒿ꊲ훎룹뗄풸샭ꎬ놻퓚살뗷ퟩꎻ폅웰뛜붵떳짧쿳벯쏱뚽뿉헾맜훊볒훰ퟔ릫랢믣킩횾쓜ꎬ럾릵붫㌩춳뚨돉ퟩꆢ잰믍톧뻝ퟷ탔횰춨짧훆캪ꎬ횯쳥쇭듙쫆살랢뗍횴좺맽틢짺ퟟ뇜닎뢮샭쫇뻍헾늽벺릲풭믓쇋뻛뗄컊풸듓탂ퟩꆢ뛸풱횯컄톧쫓폃폫컱쓜맽믡뛈짧춨릫잡횮튻뷸ꆣꎬ짺뛔헾헢돌믮쿲틬쏢탐믺맺쫇훎쪹쳘맜쪼럇뷢돉뗘쳢탔룹쿧컄돖뷏뮯뷧ꯖ뷇횯ퟩ믹퇐믡릻뫃쓜컊랽짧볓뾹컞튻훐ꆣ캪볒쯹짺캢쫢샭뚯뎣뷸쇬뗄쏱ꎬꆢ놾톧뻃캪뛹ퟩ쯹?살뗄닣뺿훷럖복쓜릻쏦믡좺잿벸탔짧틉뢴뮷훆틲쪹쿞폐믮맛솦훘훖탐헢럾짏풺횯폲쟅폫폫컱뷢뗄폐춯횯훘짳맜ퟩ뫍쳥릤짙릻킭쎬ꎬ릫싊돥믡퓓뷚훷듋훆훐샻뚯ꆣ튪룷췅짧뻟헾짧탔뻶믡쿞ퟩꆢ횯믮쎬ꎬ믹퓶뿉캣뗄폐좺짧훐뿆ퟚퟩ좺맺뛀톧횯ퟩ릫늿ퟷ랢횯릲붲폽뗄맜쪦폃늻엠샭ꎬ췪폽쿖쮶짆ꆣ듺쪿폐돤뮯ꆣퟅ럖맽퇐쏜랢돌뺿쟐믓훐랽맘웤쯹쿲쾵쳡폶ꎺꆣ릩떽릫횻럾뗄릲폐컱컊맜돤ꆢ쳢샭럖랴ꆣ죏펳쪶쯟짧쟳좺ꆢퟩ맦횯랶탐캪뗄릫릲
会动员，影响组织成员的价值观，帮助他们维护自身体的多元化需要牡会管理和社会服务的多元化，单的合法权益，实现有序的管理参与。同时，社群组织纯依靠政府的力量已经很难满足各方需求。四此，为组织成员的利益表达提供多种渠道，保障公民利在传统的政府行政组织体系之外培宵民间杜群组益表站果道畅通。民间社群组织坯可以通过自己的织，实现社会治理主体的多元化已经成为一种不可制度化功能埔养公民的民主意识，推进社会主义民抗拒的时代潮流。作为公共管理的主尊力量，政府主政治建设。应诙事先转变观念，采取行动。第一，政府必须棋弃(五)杜群组织可以帮助实现祉合整合对社群组织的偏见。强然现实生活中杜群组织良旁社群组织的自治性、民间性、志愿性、公益性等不齐，但不能因此就予以全盘否定。社群组织的发特点决定了其可以发挪维护社会稳定、促进社会和牒j顺应了时代潮流，菇中罔市场经济和民主法制建谐的作用。首先，批群组织可以通过组织的制度化设的必然产物，代表了性会发展的方向。第二，政府管理，规范组织成员的行为。其次，杜群组织可w.集应该加强对民间社群组织的监管，在不断椎动其发中反映组织成员的意见，实现政府与公众的有效沟腾的问时依法对其进行管理，促使其健康、有序地发通，从而化解社会矛盾，维护社会稳定。再次，杜群展，发挥其积极作用，限制其消极影响。第二，政府组织可以有效调功社会力量，帮助政府解决社会管要尊重民间社群组织的相对独立性，避免对它们的理中的一些问题，有助于开展互助，发展公报事业，正常活动随意干捞。通过加强立法，规范全社会的对性会弱势群体提供援助，增加社会福利，促进社会行为，维护社群组织的合法权益。政府要在法律规公事。在缓解就业压力和缩小社会货商差距等方面定的框架内，以平等的姿态与社群组织密切配合，共发挥积极的作用。最后，社群组织可以以其示范带同管理社会事务。第四，政府应该积极帮助社群组动作用促进热心公益、扶贫帮闲、剧结盟助、平等灰织解决发展中册别的财政困难，扶持那略有利于缓爱、共同发展的良好社会氛围的形成，椎动社会主义解社会矛盾、整合社会利搓、促进社会稳定的杜群组精神文明建设，实现社会价值理性的回归，促进社会织。在这方面可以借鉴外国的经验，在公共财政支发展。出中划出专门的款项，问时给予社群组织税收方丽(六)杜群组织可以给予公众归属感和安全感，的优惠，还可以通过调整政策，拓宽民间社群组织筹并使公众梳得合法的情绪宜地渠道资瑛道。第五，政府要在制度居面推进各项改革，在人的社会属性使得锋一个人都泊切需要挤得阳对社群组织严格管理和正确引导的前提下，主动将剧感和安全感，人们需要有一个组织来代表他们的社会微观管理的…些职能移交给社群组织，使社群利益，同时也需要一个交流的空间。由于规模较小，组织在公共管理中承担相应责任，提高社群组织管离民众的现实生活费2近，社群组织恰好可以给予公理社会公共事务的能力，为其生长提供更为广阔的民这种归属感与安全感。从给社会公众提供一个贸空间。第六，将审批制变更为登记制，降低社群组织世情绪的渠道这一角度来辛苦，社群组织的存在也是的准入门槛，为社群组织的发展扫除障碍。十分必要的。如果公众的情绪能够通过合法的渠道(工)杜群组织要不断完善自身组在只建设在他们所信任的社群组织中得到商撒的话，他们就我国社会发育程度不商，一些民间社群组织发不必再通过非法的形式进行直世;反之，如果公众的展的时间不长，相关的法律挫规和配套政策还不够不满没有合法的宣泄渠道，就将以具有破坏力的非完藩，因此在发展过程中不可避免地存在一些问题。法方式威胁公共秩序。社群组织对于消除导致社会这些问翩主要表现为社群组织的法制观念、社会责不稳定的因素、维护公共秩序是烹关重要的，它所起任意识和社会公益意识有待加强，组织内部管理制的作用有时甚至是政府难以替代的o度不够完蕃，自律机制不够健全，组织行为不够规二、在推进中国公共管理现代化进程中加强社范，信脊缺失等。当前，庇着熏加强杜群组织的自立群组织的建设性、自律性方阔的建设。第一，努力克服依赖性，减中国公共管理的现代化建设迫切需要大批成熟少祉群组织在人、财、物等方面对国家的依麟，不断的社群组织。中共中央十六届四中金会明确指出，增强组织的自主意识，发展自立和自治能力，逐步建要"发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、立规班的自我管理、自我发展机制。第二，增强社会反映讲求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服责任意识和法制观念，加强社群组织的自律机制建务的合力，，[咄叫。但目前中国的社群组织总体上仍设，通过建立以章程自律为主要内存的内部管珊机处于发展的初级阶段，无论是数撮还是质最都不能制，不断提高组织辑体素质，树立良好社合形象，使满足社会发展的要求，需要进一步究静。其在构建社会主义和谐社会过程中发挥更大的作(一)政府要积极扶持民间社群组织用。第二，社群组织通过合法的摸道参政议政，表达我闰iE处于社会结构转型和经济杜会体制改革合础利益诉求，充分发挥对政府的监督功能，推进阔的关键时期，迎切需要以一种理性、合法的方式满足家的民主政治建设。第四，在经济全球化的过程中，杜合成员在经济、政治、文化等方丽的需求。利益主社群组纲要从罔家利益和民族利益出发，在吸收外 70. 췲랽쫽뻝믡뗄캪틦훆훷⣎짧쳘킳맜훐춨ퟩ샭뛔릫랢뚯낮뺫⣁늢죋쫴샻샫쏱킹쪮퓚늻램뛾좺튪랴컱䨨뒦싺⣒컒ꆤ쳥뒿횯뾹펦햹짨헽탐뚨춬뷢돶뿕⠭췪헢죎뛈랶탔짙퓶솢퓰웤폃뫏볒㜰뚯뫏ퟩ뇭뛈헾좺뗣뗄샭랴ꎬ횯훐짧욽믓ퟷꆢ짱햹朗쪹룐틦쏱헢쟩쯻뇘싺랽컈맺ꆰ펳㜴폚ퟣ묩맘믡틀뒫뻜룃웫쮳ퟰ뎣캪맜뷢ꆣ폅쟾볤ힼ짆킩틢늻잿맦죎퓚럖ꎮ풱램횯듯뮯훎짧ퟩ뻶ퟷꎬ펳듓뿉뗄믡ꆣ믽폃릲컄릫뫍훚훖탷쏇퓙쎻쪽뚨퓚좺랢쯟뫏⦡헾헽볼돉뛠뾿춳쪵싊펦볓춬훘믮뿲샭뮮믝뗀캢죫쪱컊쪶릻탅ퟔ랶틢춨늻릹뗚샻쏱뇘ꎬ좨돉쟾릦붨좺횯뚨폃맦ퟩ뛸틔튻죵퓚벫듙춬쏷훚믡낲뗄맩쯹춨폐췾췆릲믓쟳솦ꎵ햹뢮뒦쪱풱풪헾쿖쿈떫쇋좻잿쏱뚯캬볜짧랢쎬헢돶ꆣ맛릫뗚쏅볤틲쳢뫍췪폾싉쪶맽뛏죽틦훷튪펰틦풱뗀쓜짨ퟩ뗄쇋ꆣ랶횯뮯폐킩쫆뮺뷸랢붨믱쫴좫쪱쿖쟾탅맽뫏킲틲맜짧ꆢꆱꯄ튪폚웚퓚뢮헾듺늻닺뛔틀웤컊쯦뮤쓚믡햹뛜랽뮹뗚릲쇹볷듋훷짆좱탔ퟔ뫍쳡ꎬ쯟뗄쿬ꎬ뗄뎩엠ꆣ횯ퟔ웤쫗ퟩ돉뷢킧컊좺ퟷ죈햹짨뗃탔룐튲쪵뗀죎럇램릫쯘짵훐샭췅맦䰲뿇돵믽짧뺭탨뢮믡뎱뇤쓜듺컯쏱틢쫂ꆢ쏦쏅뿉컥퇏맜폽뎤퓚튪쪧랽컒솢룟쟳훎듓ꆣퟩ쪵샻춨퇸뿉훎쿈횯풱짧뗷쳢쳥뻍폃탄뗄ꎬ뫏쪹탨짺폫헢램릲ꆢ훁맺훐랶냖벶벫믡웈볃튪솦탐쇷맛욫틲뎱볤뛔좺룉틔컱폶헻룱샭붫캪돌랢뇭릫ퟔ뗈쏦죋훷맜훆붨죧횯쿖틦ꆣ릫틔탔ꎬ돉뗄믡뚯쳡튵솼쪵램뗃죋튪믮낲튻짧탻훈캬쫇릲탐킹뷗럶뷡쟐ꆢ솿헾샭쓮볻듋쇷듺웤ퟷퟩ짦욽떽뫏뿮춨맜훐짳늻뛈쿠햹싉틢맛헂틥돤짨볒맻돉폐뇭쏱냯ꆢ랢짧풱틢쎬릩톹ퟮ틦뫃쿖룸뗄쎿쏇튻룼좫뷇좺탎킹탲뮤헾릲듺훐튵캪蝹뛎쟳돖릹탨믡틑ퟩ훷ퟷꎬꆣ뻍뷸폃횯뗈뗚뷨쿮맽뢮샭킩돐쓜엺뛏늻맘믺떱붨닆쪶쓮돌헻뫍럖샻풱탲듯볤뗄훺쏱믓좺볻뛜믡풮솦뫳ꆢ짧폨쟩튻탨룶뷼룐뛈릫ퟩ쪽쟾ꆣ뢮맜뮯퇫쓉ꎬ튪훎뺭횯쳥캪닉쯤쫇쇋탐춨쯄닆본뗷뫍횰떣훆췪룟돌쪶잰짨ퟔ킳랢뗚틦뗄쳡짧쏱쪵볤캬ퟩ탐ꎬ솦폚훺뫍럶믡릫탷룶튪붻ꆣ살횯뷸뗀릲쓑샭붨쪮ퟷ컞탨탍틔ꆢ뫜쳥좡좻훐맜쿞쿠맽뫏ퟋ헾샻췢춬헻퓚헽쓜뇤짆램좺폐늻컯랢컒볓싉쯘믓쯄훚볛맜릩좺훷쿖탔뮤횯캪쪵캬솿뾪ꎬ쯵짧욶럕훚탻죋폐쇷듓뾴훐탐훈틔짨쇹뫍폃뫗싛튪튻컄쓑쾵뛠릲좫맺믡샭훆뛔볓램첬헾삧틦쪱좷틆펦룼ퟔ싉늻ퟩ듽릻뗚뗈햹랢잿훊뫏쏱뗄횵샭뛠ퟩ틢짧ꆢ뿉ꆣ쿖뮤ꎬ햹퓶킡좺냯캧맩킹뚼튻뗄룸뗃탻뻍탲쳦듺웈뷬쫇뷸뺭훖뮯싺횮풪맜뚯쪵엌쫐랢볠웤뛀잿좨폫뢮쓑닟뛈틽붻퓰캪짭킩램횯볓붡ퟅ랽ퟔ훷맽헾퓚ퟥ쟩맛닎훖횯쪶믡횾틔웤헾짧냯뮥볓ퟩ삧뗄샭쫴쟾웈룶뿕떽킹붫쫇듺뮯쟐쯄탎꿗쫽튻볃뗈ퟣ췢ꆣ짺럱뎡햹맜듙쿻솢틦펦ꎬ뺭폨닣떼룸죎뗇쏱맦뇜잿좫훘쏦믺좺튪쫷돌뢮샻탷ꎬ폫쟾뮹헻풸컈춨듎뢮믡훺짧횯ꆢ탎탔룐뗀쟐ퟩ볤좺탻ꎻ틔뛔훁뗄뷸탨훐돉?솿늽랽럾룷엠틑뗚믮뚨뺭쪹벫램ꆣ룃럶퇩췘쏦뎤볇즨뫍쏢볓얬훆쓚솢볃틦쓜냯ꆣ뗀뿉췆뫏탔뚨맽ꎬ폫컈헾믡욶췅돉뗄뫍탨횯잡릫ퟩ킹랴뻟폚맘돌튪좫뷩짧뮹췪ꆢ쏦컱랽폽뺭훷튻훐볃퓚웤펰믽돖좺뿭잰쳡훆돽붨엤뗘잿솦맺ퟔ죝솼랢볠돶릻훺춬ꎬ틔뷸ꆢퟩ짧릫뚨뢮랢뢣뢻뷡믘낲튪살평뫃훚횯뗄횮폐쿻훘훐듳믡쿈쫇짆쳥뫏탨쏱돉떼뫍쿲늻붡쿬뇜맦벫쓇퓚쳡룟릩헏짨좺쳗듦맛뿋볒훎뗚믓닎뚽쟲쯻쪱놣춨짧릫듙횯좺훚ꆣ뷢햹샻닮틔뮥췆맩좫믱듺폚뿉쳡뗄뮰ꎬ웆돽튪볓엺쏷맜?훊훆램탨뛠쟳볤캪솦헾쏱뛏뾵쏢랶쏜냯킩컈컊룷쿂룼붵낭ퟩ퓚쓮쓚탐럾쓜뛾ퟔ릦뮯쏇ꎬ헏맽믡틦뷸뗄ퟩ퓙뻶릫뻠웤훺뚯룐뗃뇭맦틔릩듦죧뮵떼잿돉좷쳡샭솿룄쟳풪ꆣ짧튻뢮훷뗚췆ꆢ뛔좫퓚쟐폐뚨릲쮰쿮좺캪뗍횯닟늿틀솦싉듳틩쓜캬짧릫ퟔ훷탔훆횯폐듎틦듙뗈쪾ꆢꎬ맩쯻쒣룸튻퓚맻솦훂쫬횸릩뫍뚼룯랽ꆣ뮯틲좺훖뇘램뛾뚯죽쯼엤샻뗄닆쫕룄쪹ퟩ맣랢뮹킩맜늻삵퓶믺탎헾맽컼뫏뮤좺쏱벺틥뗈믡뛈뿉킧ꎬ쫂뷸랽랶욽쏇뷏폨룶튲릫뗄짧쯼돶럾늻쪽샻듋ퟩ헾탫솼훆웤탲싉뫏폚룯뚯횯삫컊샭릻탔훰잿쿳ퟷ췆돌쫕램ퟔퟩ샻뗄쏱뫍뮯틔릵짧맜튵쏦듸뗈훷킡릫탻쫇뻍훚럇믡쯹ꎬ컱쓜싺틦떥뿉뢮뇷?랢붨헾뗘맦뮺좺횧횯붫릻쳢퓰훆늻늽믺뇭뷸훐췢뗄짭횯벯좺ꎬ믡폑틥뗄웰ꆢ럾ퟣ훷웺뢮랢릲ퟩ돯퓚ꆣ솢복뛏붨쪹듯맺쟾뗀
阔社群组织的先进发展经验的同时，严防国外的一离不开政府职能的转变，而这又对社群组织体系的接反华势力利用政治类非政府组织对我罔进行惨建设提出了要求。扶持政府有需摆、群众有需求的避。公益性、志愿性、服务性社群组织，促进其健康发展，(三)政府与性群组织要实现良性互动充分发挥它们在界别性管理、自律性管理、中介性管从治理国家的角度来讲，政府是主导，它可以通理中的积极作用，就成为中罔行政管理现代化的客过国家强制力和行政组织资源管理性会宏观的公共观需要。我们应该借鉴其他国家发展市民社会的经事务。从管理社会的角度来讲，杜群组织是主力，它验，坚持党的领导，健全法制体系，充分发挥社群组了解社会成员的具体需求，及时向政府反映社会成织的作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众员的意见，通过非官方的力量动员社会资源，管理具参与的多元公共管理格周。只要对社群组织加以正体的社会事务，从事政府无暇顾及的公共服务。因确引导，促进其提供服务、反映诉求、规施行为等功此，社群组织和政府在共建和谐社会的过程中应建能的发挥，杜群组纲必将成为我国公共管理的置身惑立…种平等的合作关系，各自发挥其积极作用。社力量，为椎动我国公共管理现代化进程作出应有贡群组织和政府功能的互补性，是二者在构建和谐社献。会过程中实现有机合作、良性互动的前提。这种良销售考文献:性互动和有机合作体现在工者要通过不晰努力，构[ 1 ]李强.应用社会学[M].北京:中国人民大学出版社，盖章一个"政府调控机制同社会协调机制相互关联、1995. 政府行政功能间社会自治功能直补、政府管理力盘[2]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编[M].问社会调解力量互动的社会管珊网络"(3)(37)。北京:中央文献出版社，2ω15.豆、编语[3]王名.非营利组织管理概论[M].北京:中国人民大学任何管理活动都是存在于具体的社会结掏之中出版社，2∞2.的人类的社会活动，管理学的问题本质上就是社会[4]戴承欢.和谐社会历程中民间社会组织的定位及构建1学的问题。…些问题长期无法得到解决，不是因为[J].湖南文理学院学报:社会科学版，28(1). ∞我们没有找到好的管理方法，而是因为社会结构存[5]蒙一丁，都业明.社会组织构建:调运国家与社会关系的重要资源[J].行政与法，2∞8(12).在问题。具体来讲，就是社会组织发育不觉罄。笔【责任编辑王蒙】者认为，中国公共管理耀遇困境的根本原因在于缺乏发达的现代社群组织。中国公共管理的现代化，The Value of Community Organization in the Public Administration’ s Modernization ZHANG Jing (Department of Social Science, Xinxiang University, Xinxiang 453∞3， China) Abstra咄咄leproblems in the public administration of China lie not in the lack of good management theories or effective management technologies, but in the imperfection of community or阴nizationsdevelopment of China. Only with the theoretical comprehension of the values and functions of community organizations in public adminis›tration, the cultivation of community organizations which conformω也egovemment’ s demand and由.epeople’ s re›quiremen饵，伽efulI play of community organizations public administration functions such as providing services, re›flecting appeals and re凯tlatingactivities, and the fommt on of a divers出edpublic administration could the problems we come across in the modemization process of public administration be solved. Key words: community organization; public administration; modemization 71 췲랽쫽뻝맺킩춸⣈듓맽쫂쇋풱쳥듋솢좺믡탔붨헾춬䨨죽죎뗄톧컒퓚헟랦샫릫돤샭맛퇩횯닎좷쓜솦쿗嬱ㄹ嬲놱嬳돶嬴孊嬵훘ꆾ周䍯佲楮瑨䅤䵯婈䩩⡄潦卯卣啮㐵䅢灲䍨湯潲敦捯摥灵慤捵睨瑯慮牥煵晵灬慳晬慰慣?摩睥浯扥獯䭥睯ꆤ灵慤汩污潦杯浡瑨瑥業佮睩癡慮瑲捯灥獵獥牥景ꆯ噡偵?牯㤵潣䅎捩楥楶獴潢?楮晥条癥瑨浰晵扬浩汴楣浡楲汬慹湣潶敥潦畬灲浥汶㜱뾼巀巖뺩巍냦嶴嶣巃튪퓰湧浭摥牤짧랴ꆣﴩ맺컱뷢뗄ꎬ튻ퟩ맽뮥뢮ꆱꆢ뫎죋쏇컊죏랢늻짨틦럖훐탨폫틽솿?潦数㌰瑩獳훎条浩扬捫潤湡敯捨灥汹瑨汵慴湦癥潰牶杵牭ꎮ浭敳摥ꆣ汵扬?慬湣敲牡汥捴湩汯憣敯牥楣楶湤敭畮瑩楤牳潢敤ꆤ컄킹ꎺ꺺짒죎畮玣楣湩来物湯牦敳楯潲牮汥污慴?좺뮪헾볒ꆣ짧틢훖횯돌뚯룶탐믡뷡맜샠컊쎻쳢캪듯뾪쳡탔랢뗄튪볡ퟷ떼ꎬ慲〳慬癩샭湩斣獩捴浳楶穡灭?牥桥瑩玡慴敮楴獴潮楮湧楦汥ꎮ?畮楣쿗뾣닖훐ﮣꆣ킻ﻄ뮶풴뇠獴浥敳汯散楴溣穡ꆯ瑩楯楺멣牮ퟩ쫆뢮잿듓믡볻좺욽뫍훐ꆰ헾뗷폯샭뗄쳢폐ꆣꎬ돶ꆢ믓믽돖폃뛠캪瑭걘瑹ꎺ?瑩敮湳潮穡楯畮瑳牡楥浳맺穡獴牡湴杩瑩깴ꎬ湧ꎺ껓탑퇫꺷㈰뚣쿎ꆣ孊벭?慴潭楴楮ꎬ周潮?捡楯瑩횯솦폫훆맜돉ꎬ쫂ퟩ뗈헾쪵폐릦뷢믮짧ꆣ헒뻟훐쿖뢮쇋횾쯼벫컒떳풪듙췆敮䍨楺瑩敳潮桥ꆯ돚ꛓ컄쟓〲꺺쓀겶嶣췵楯浵볒瑩牡硩塩?楴瑨潮潮ꎬ뗄샻짧솦샭풱춨컱횯뢮쿖믺쓜뚯믡튻떽쳥맺듺횰튪풸쏇ퟷ탎릫뷸?楮쏉쓏쿗ꫀꎮ췐볒껐쯘慮湸?湩ꎻ潮慴뗄潮瑩扵쿈폃좺뫍짧뗄맽ꎬ뫏릦폐뗷춬솿뚼믮킩뫃살릫쓜쟳탔퓚펦쇬돉릲웤컒?楡愩慮ퟑ돶ﯗ뗃탕ꆿ瑹灵ꎻ?뷇潮湧楯뷸헾ퟩ탐믡뻟럇듓ퟷ쓜믺뿘짧뮥쫇뚯컊뗄붲릲좺ꆣꆢ뷧ꎬ룃떼떳맜쳡맺킾냦뫑ﻓ?扬浯뛈ꝛ뿊짧꾹Ʇ껉ꆯ楣摥랢훎횯헾뗄쳥맙쫂뢮맘뫏믺믡뚯듦ꎬ쳢맜ퟩ럶럾뇰뻍뷨캯샭릩릫?䵝튣ꎬ?荒ꢣ牮햹샠튪살ퟩ뷇탨랽헾퓚쾵뮥ퟷ쿖훆ퟔ뗄맜뎤샭뻍횯뇤돖컱탔돉본붡쇬룱럾뇘릲?ꎮ껊㈰쳖뫉갲楺뺭럇쪵횯뛈쟳뗄뢮릲ꎬ늹ꆢ퓚춬훎짧폚샭웚랽쫇퓢ꆣ헾탔맜캪웤좫떼뻖컱붫붲놱껁〵엂탃〰慴퇩헾쿖살솦컞붨룷탔솼뛾짧릦믡뻟톧램폶훐뛸뢮샭쯻ꆢꆣ돉ꎬ뺩領ꎮ?꾹㠨楯뗄뢮솼풴붲벰솿쾾뫍냗ꎬ탔헟믡쓜맜쳥램삧맺헢폐좺ꆢ훆헾횻랴캪쿖ꎺ䵝쫉웑립ㄲ?헾춬ퟩ탔맜ꎬ쪱뚯맋킳랢쫇뮥튪킭샭뗄컊뗃뛸뺳릫폖탨ퟔ탐볒쳥뢮펳컒듺훐퓀ꎮꞰꢣ⦣뢮쪱횯뮥샭짧쿲풱벰믓뛾뚯춨뗷늹췸쳢떽쫇뗄릲뛔튪싉헾랢쾵뢺쯟맺뮯듖놱몵?쫇죋?뺩갲ꎬ뛔뚯짧좺헾뗄믡웤헟맽믺ꆢ싧놾뷢틲랢룹맜탔햹퓰쟳릫뷸훷쏱ꎺ꾵〰쪹퇏컒믡ퟩ뢮릫뗄믽퓚잰늻훆헾ꆱ뷡훊뻶캪폽놾샭좺듙맜쫐돤ꆢ릲돌듳쓏훐쒶㠨謁떼럀맺뫪횯랴릲맽벫릹쳡뛏쿠뢮ꆾ짏ꎬ짧늻풭뗄ퟩ훚뷸샭쿖쏱럖맦맜ퟷ톧ퟑ맺꣎ㄩ틓맺뷸ꎬ맛쫇펳풴럾돌ퟷ붨ꆣ얬뮥맜?횮뻍늻믡췪틲쿖횯폐웤ꆢ듺짧랢랶샭돶돶ꆱ죋뮼ꎮ췢탐뗄훷짧ꎬ컱훐폃뫍헢솦맘샭쫇뷡짆퓚듺쳥탨붡뮯믡믓킭볓펦쯼냦쏱낹뗄째릫솦믡맜ꆣ펦킳훖ꎬ솪짧틲릹폚뮯쾵쟳뾵뷩춬틔캪훘폐䵝듳립뿉튻릲ꎬ돉샭틲붨짧솼릹ꆢ솿믡캪듦뇊좱뗄랢탔뿍뺭좺헽뗈튪릱ꎮ톧??틔떵쯼뻟햹맜ퟩ릫릦춨?ꎬ훚
