能峰」每坏保
从价格支持到环保补贴
为确保农业可持续发展，客观
上要求对农业补贴政策进行调整，
突出其环境保护功能，引导人们在
农业生产经营过程中自觉地保护环
境，在为社会提供优质农产品的同
时也为社会提供优美的生态环境。
1 、欧盟农业生态补贴政策
WTO 规则把农业补贴政策划
分为 3 种类型:绿色补贴政策、蓝色
补贴政策和黄色补贴政策。绿色补
贴政策是指农业补贴对农产品贸易
价格不产生扭曲作用，包括对农业
科技、农业基础设施和农业生态环
境的补贴。蓝色补贴政策是指对农
业生产经营者给予的不与其生产经
营相挂钩的直接补贴，这种补贴对
农产品贸易价格产生扭曲作用不
大。黄色补贴政策是指农业补贴，对
圈 i农产品贸易价格产生较大的扭曲作
用，它包括价格支持和农产品出口
补贴。由于绿色补贴政策对农产品
贸易价格不产生扭曲作用可享受豁
免权，蓝色补贴和黄色补贴政策对
农产品贸易价格产生扭曲作用需逐
步削减甚至取消。欧盟原农产品价
格支持补贴政策属黄色补贴，需要
削减和禁止，为了既适应 WTO 规则
的要求又不削弱对农业的支持，欧
盟对原农产品价格支持补贴政策进
行制度创新，抛弃过去价格支持体
系，而把环境保护作为农业补贴政
策的核心内容，从而实现了从价格
补贴转向环保补贴。 2∞3 年 6 月，
欧盟确定农业补贴与环境保护完全
相挂钩，形成了以环境保护为核心
的农业补贴政策体系，农业补贴的
一一欧盟农业生态补贴政策启示
2003 年，欧盟出台了农业生态
环境的最低标准指标体系，并以此
作为指导欧盟成员国进行农业生态
环境补贴的纲领性文件。欧盟各成
员国依据农业生态环境的最低标准
指标体系并结合本国的实际情况制
订出符合本国国惰的农业生态环境
的最低标准指标体系。
2)构建激励监督机制
首先，设置奖励机制。补贴标准
是以农民为农业生态建设的投入额
度为参照系，农民为农业生态建设
投入越多，其获得的补贴也就越多。
其次，设立惩罚措施。农业生产经营
者申请农业生态补贴项目时必须承
诺预期成果和保证措施，若不能达
到最低标准要求则不能获得金额的
农业补贴甚至不能获得农业补贴。
最后，设置评估监督机制。成员国每
年对本国农业生态建设进行绩效评
价并向欧盟监测委员会提交评估报
告，欧盟监测委员会综合各成员国
的评估报告形成欧盟农业生态建设
绩效评估报告，通过农业生态建设
绩效评估报告对欧盟农业生态建设
进行动态监测和管理。
2、政策产生的效应
1)培育了农民的环保意识和农
产品质量意识
由于农民获得农业生态补贴的
量与其对环境保护投入呈正相关，
在利益驱动下农民自觉地把环保理
念牢记在心，并贯穿于农业生产中，
力图做到环保生产和清洁经营，力
争减少环境污染，提高农产品质量。
2)保护了生态环境，提高农产
环境保护功能改造最终完成。欧盟 品质量
机肥料、生物农药和机械除草，从
而最大限度地减少化肥、农药和除
草剂对环境、污染和在农产品的残
留;在畜牧养殖业上，养殖户只有对
禽畜粪便进行无害化处理，并达到
规定标准后才能获得足额补贴，从
而消除禽畜粪便对地表水和地下
水的污染。
3)增强了农业发展潜力
农民进行环保生产和清洁经营
使过去遭受破坏的生态系统逐步恢
复起来，增加生态系统对气候的调
节能力，食物链得到延伸，食物网密
集化，生态系统自我调节能力提高，
农业发展的外部环境得到优化。另
外，以有机肥料替代无机化肥、用生
物农药和机械除草替代化学农药和
化学除草，增加土壤的有机质成分，
土地肥力增加，农业生产能力提高。
3、对我国的启示
1998 年以前，农产品供给不足
是当时我国农业生产的主要矛盾，
增加农产品供给是农业补贴的主
要目标， 1998 年我国出现农产品卖
难现象，这使农业补贴政策增产功
能的迫切程度有所下降，另一方
面， 1998 年我国发生特大洪涝灾
害，暴露出我国生态环境恶化的严
重程度，它显示出我国农业补贴政
策增加环境保护功能的必要性和
迫切性。随后，政府出台政策加大
对大江大河的治理投入力度，并启
动了退耕还林、退耕还湖和退耕还
草工程，农业补贴政策的生态功能
开始显现。
1)我国农业生态补贴政策存在
的不足
的农业生态补贴政策包括: 在环保生产和清洁经营理念的 农资补贴与农业补贴政策环境 i
1)制订农业生态环境标准指标 指导下，农民减少化肥、农药和除 保护功能相背离。一方面，国家对化 l
体系 草剂的使用量，转而更多地使用有 肥、农药、除草剂等重要农资实吧
信息联播:从南京市农委获悉，2010 年，南京市农机补贴总额将突破 5000 万元，从 4 月起购买指定农机即可享受有关补贴，每
台累计享受补贴最高达 10 万元。
能&革与坏保
中国农业的发展仍然高度依
赖资源和环境，资源和环境为农业
发展和农民生计持续提供着直接
和基本的物质基础;农村资源和环
境日益严重的被自然和人为破坏，
资源和环境日益恶化的形势使农
村资源和环境问题越来越受到社
会的关注。但∞6 年中国环境状况
公告》显示，中国农村环境形势严
峻，点源污染与面源污染共存、生
活污染和工业污染叠加、各种新旧
污染与二次污染相互交织，工业及
城市污染向农村转移，土壤污染日
趋严重，已成为中国农村经济社会
可持续发展的制约因素。农村污染
问题引起了社会各界的关注，2∞7
年 2 月，笔者组织了→次关于农村
环境污染的调查，目的就在于更加
全面了解中国农村污染的状况。
1 、调查的基本情况
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此次调查一共涉及全国 26 个
省(自治区、直辖市)的 150 个村，
最后回收有效问卷 141 份，其中有
10 个调查村是少数民族村，占调查
村总数的 %。从调查村的区域
分布来看，45 个村位于西部地区，
55 个村位于中部地区，41 个衬位
于东部地区，分别占调查村总数的
3 % 、 %和 %。
从经济区位来看，调查村中有
17 个村属于城市郊区村，占调查村
总数的 % ;乡镇周围村 84
个，占调查村总数的 %;偏远
村 40 个，占调查村总数的
%。调查村到县城的平均距离
为 22km，最远的为 135km; 到乡镇
的平均距离为 4km，最远的为
25km。
从地理地貌类型来看，调查村
中有山区村 26 个，丘陵村 39 个，
平原村 62 个，高原村 9 个，草原材
5 个。
2、调查村的水资源和污染状况
调查村中， 31 个村有水库，占
调查村总数的 229毛 ;61 个村有水
塘，占调查村总数的 %;74 个
村有河流，占调查村总数的
%;大部分调查村都有水井来
保证灌溉用水和饮用水的供应。
从水量变化情况来看，虽然部
分调查材表示水量有所增加，但
是，相当数量的调查村表示水量在
不同程度的减少。其中，9 个村表示
水库水量在减少，占有水库村的
%; 有 24 个村表示水塘的水
量在减少，占有水塘的村的
%; 出现河流水量减少情况的
村有 12 个，占有河流材的
%; 有 31 个村表示地下水位|…
下降，占有地下水村的 % ，出 E回
格(低价)管制，降低农民使用化肥、 第→，建立健全农业生态补贴 环境的最低标准指标体系直接挂钩，
农药、除草剂等重要农资的使用成 政策法律法规体系，加快中国农业 农业生产经营者的生产经营活动必
本，对生产农资的厂商进行税收减 生态补贴政策法制化进程，确保农 须符合我国的农业生态环境的最低
免和财政补贴;另一方面，政府对种 业生态补贴政策的持续性。 标准指标体系的要求才能获得全额
田农民给予农资补贴，提高农民购 第二，依据我国实际情况制订 的农业补贴。其次，设立惩罚措施。农
买化肥、农药、除草剂等重要农资的 出与国情相吻合的农业环境质量评 业生产经营者申请农业生态补贴项
能力。这大大提高农民对化肥、农 价指标体系和农业生态环境质量最 目时必须做出承诺预期成果和保证
药、除草剂等重要农资的可获得性， 低标准指标体系，提高农业生态补 措施，若不能达到最低标准要求则不
同时，也给农业生产造成生态破坏 贴政策的可操作性和科学性。 能获得全额的农业补贴，出现弄虚作
埋下祸根。 第三，优化我国农业补贴结构， 假行为!i!tl要受到严惩。
第二，为鼓励开荒种田，政府对 加强环境保护功能，停止对化肥、农 最后，设置评估监督机制。各级
农民开荒回免收三年农业税，这在 药和除草剂等农业生产资料生产厂 地方政府每年对本地区农业生态建
征收农业税时代相当于给予农民开 商补贴并提高税率，对少用化肥、农 设进行绩效评价并向上级政府的监
荒补贴，造成生态系统破坏，水土流 药和除草剂而多用农家肥料、生物 测委员会提交评估报告，中央监测
失严重。专家按 2∞0 年的数据分析 农药和机械(或人工)除草的环保生 委员会综合各级地方的评估报告形
认为，水土流失给国家带来的经济 产进行奖励。 成全国农业生态建设绩效评估报
损失至少在 20∞亿元以上，相当于 第四，构建确保农业生态环境标 告，通过农业生态建设绩效评估报
当年全国 GDP 的 岛。 准指标体系实施的激励机制。首先， 告对我国农业生态建设进行动态
2)优化我国农业生态补贴政策 设置奖励机制，农业补贴与农业生态 监测和管理。(龙明)
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