行政伦理学教程
（第二版）
张康之 李传军 主编
行政伦理学教程（第二版） 21世纪公共管理系列教材
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第七章 行政荣誉
本章重点：
1、行政荣誉的含义、特点、作用
2、荣誉与利益、责任
3、行政荣誉的获得
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案例：山村里的贴心民政
2003年9月27号，湖北省宣恩县一位普通乡村干部因病去世
了。安葬的这一天，乡亲们自发地从几公里、几十公里之
外赶来为他送行。不久前，在他去世一周年的时候，乡亲
们又一次汇聚到一起，缅怀这位他们所爱戴的人。他叫周
国知，土家族，生前是宣恩椿木营乡的民政助理。他情系
百姓，用短暂的一生谱写了勤政廉政为民的动人篇章，得
到当地群众的衷心爱戴。
1983年，周国知退伍回乡后，曾先后担任后坝乡乡长、椿
木营乡民政助理等职。
1990年，宣恩县进行机构调整，周国知被调到椿木营乡任
命民政助理，主管全乡的民政工作。岗位变了，可是他不
求功利，但求为民的作风一点都没变。
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2002年夏天，一场大风突然来临，将周国知家以及周边
十多户村民的玉米全部吹倒。村上把灾情报了上去，而
在审核救济清单时，周国知最先划去的是自己家以及父
亲家和姐夫家。
周国知的家人感到，越是在家事和他的公事发生联系的
时候，他越在意一个民政干部的形象，他把自己的工作
看得非常重。
2003年3月，上级决定当年年底之前让所有居住在茅草棚
中的特困群众全部搬进新居，听到这个消息周国知异常
兴奋，立即投入到这项工作当中，而此时他已经是重病
缠身。
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据周国知的家人回忆，弥留之际，他仍在挂念着两位尚未
告别茅草屋的乡亲。他托哥哥帮其中一户买瓦，有给另一户
留下一百元钱，为的是动工的时候给大伙买菜，对待困难群
众，他有着强烈的责任感和使命感。他看似平常的事迹却有
着非同寻常的影响，从周国知的身上人们感受到了一种勤政
为民的公仆情。
参加工作25年来，周国知无论在什么工作岗位上都时刻牢
记为人民服务的宗旨，处处以共产党员的标准严格要求自己，
视广大人民群众为亲人，把为困难群众排忧解难当作自己的
神圣职责，即使是在生命的最后时刻，他仍心系困难群众，
孜孜以求解决特困群众的实际困难。
2003年9月，周国知积劳成疾病逝在工作岗位上，年仅42岁。
在周国知去世一周年的时候，赶来为他上坟的村民达数百人
之多。他们看望自己所爱戴的人，并把周国知称作是山村里
的贴心民政。
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金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百
姓的考奖。
周国知用自己的行动诠释了行政荣誉的内涵和行
政荣誉的获得机制。
什么是行政荣誉呢？请看本章第一节的内容。
焦点访谈 2004-10-10
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第一节 行政荣誉概述
一、行政荣誉的含义
1．荣誉与行政荣誉的内涵
荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以
及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。
行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做
出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这
种肯定评价的自我意识。
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第一节 行政荣誉概述
2．行政荣誉的分类
行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人
荣誉。
行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣
誉、道德荣誉和行为荣誉。
（1）职业荣誉。职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政
管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。
（2）道德荣誉。道德荣誉是行政人员基于不断的道德行为
选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自
我感受中得到的荣耀。
（3）行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行
为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。
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第一节 行政荣誉概述
二、行政荣誉的特点
1．行政荣誉具有共性与个性相统一的特点。
2．行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点。
3．行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点。
4．行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统
一的特点。
5．行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点。
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第一节 行政荣誉概述
三、行政荣誉的作用
1．对行政人员个体的作用
（1）道德评价作用；（2）道德激励和利益激励作用；
（3）内外监督作用。
2．对行政组织的作用
（1）提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现；
（2）增强行政组织的凝聚力；（3）树立良好的政府形象。
3．对社会的作用
（1）导向与示范；（2）惠及社会。
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第二节 荣誉与利益、责任
一、荣誉与利益
1．行政荣誉与个人利益
对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个
人利益的实现。
（1）荣誉权是行政人员的应有的人身权利之一。
（2）行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神
利益。
2．行政荣誉与公共利益
（1）行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。
（2）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求目标之
中。
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第二节 荣誉与利益、责任
二、荣誉与责任
行政责任与行政荣誉有着明显的区别，同时也又有着
密切的关系。
1．行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为
道德责任的有效途径。
2．行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。
3．从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的
关系。
（1）行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提。
（2）行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人
与自我的期望值较以往有所增加。
（3）行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一
就是剥夺行政荣誉。
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第三节 行政荣誉的获得
如何获得行政荣誉？下面这种获得行政荣誉的途径是可行
的吗？
在2003年的市级劳动模范及先进工作者评选中，河南省某
市75名副科级以上领导干部隐瞒自己的真实职务，以工人、
农民或专业技术人员的身份申报劳动模范称号，引起群众
的不满。
古人云：君子爱财，取之有道。
对行政荣誉的获得是通过行政人员自己的努力自然而然取
得的，而不是像本案例中所体现的那样靠弄虚作假骗来的。
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第三节 行政荣誉的获得
一、对行政荣誉的追求
1．爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自
觉，促成完整人格的最终完成。
2．行政管理活动需要有热爱荣誉，追求荣誉的
氛围。
3．争取荣誉的原则。
（1）必须有强烈的自尊心和荣誉感。
（2）必须能有所不为。
（3）必须是自足的，也是反求诸己的。
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第二节 荣誉与利益、责任
二、行政荣誉获得的途径
1．授予荣誉的主体：国家机关、社会和行政人员自己。
2．行政荣誉的获得条件。
国家公务员奖励的条件是：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵
守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在增进
民主团结维护社会稳定方面做出突出贡献的；在社会主义精神文明
建设方面做出突出贡献的；指工作中有发明、创造或者提出合理化
建议，为国家取得显著经济效益的；爱护公共财产，节约国家资财，
有突出成绩的，防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众的利益
免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做
出贡献的；见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表
现突出的；同违法违纪作斗争的，有功绩的；在对外交往中，为国
家争得荣誉和利益的。
3．排除权力、地位派生荣誉，财富衍生荣誉、知名度就
是荣誉的路径。
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第二节 荣誉与利益、责任
三、树立正确的行政荣誉观
1.明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚
荣的关系。
2.树立正确的荣誉观。
树立服务行政的荣誉观
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关键术语
荣誉 名誉 虚荣 行政荣誉 职业荣誉
行为荣誉 道德荣誉 私人利益
公共利益 责任 行政荣誉配置机制
行政荣誉观
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复习思考题
1.如何理解行政荣誉的内涵及外延？
2.如何理解荣誉与名誉、荣誉与知名度的关系？
3.试论职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉的内涵及其关系。
4.行政荣誉具有什么性质？
5.行政荣誉的功能有哪些？
6.如何理解行政荣誉与私人利益的关系？
7.如何理解行政荣誉与责任的关系？
8.如何理解对行政荣誉追求的正当性？
9.争取荣誉应遵循哪些原则？
10.配置行政荣誉应具备什么条件？
11.联系实际，谈谈行政管理者应该树立什么样的行政荣
誉观。
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