西安科技大学硕士学位论文宁夏农民工就业问题研究姓名：刘倩申请学位级别：硕士专业：马克思主义理论指导教师：余非2011
论文题目：宁夏农民工就业问题研究 专 业：马克思主义理论 硕 士 生：刘 倩 （签 名） 指导教师：余 非 （签 名） 摘 要 作为我国产业工人的一个重要组成部分，农民工为我国社会主义经济建设做出了巨大贡献。随着我国现代化、城镇化进程不断推进，大量的农民从农业生产转移出来并进入城镇就业，日益成为经济学界关注的热点。 随着宁夏城市化进程的加快，农民工数量不断增加，他们在各自的岗位上为宁夏的经济社会发展做出了巨大的贡献。随着一些保护农民工权益政策的出台，农民工的境况得到了改善，但是仍然存在着一些有待进一步解决的问题，如工作环境差、劳动合同签订率低，就业中遭受歧视和不平等对待等。本文正是在这个背景下，运用相关经济学理论，结合国家统计局宁夏调查总队的统计资料以及笔者对部分农民工进行的问卷调查和访谈，对宁夏农民工就业问题作以详细分析。希望通过自己的分析，发掘出新时期宁夏农民工就业的新问题，从而为政策制定提供一定的信息支持和理论指导。 在分析宁夏农民工就业问题的同时，笔者也总结了国外转移农村剩余劳动力的经验及其教训，探讨了解决宁夏农民工就业问题的主要途径和措施，提出完善政府就业服务体系，加大政府扶持力度，加强农民工就业培训的针对性和实用性，建立畅通的投诉渠道；改革城乡二元结构，完善社会保障制度；企业应完善用工机制，加强对农民工的培训；同时全社会加强对农民工维权的舆论监督，成立专门的农民工维权机构；农民工自身也要积极搜寻就业信息，树立维权意识，树立学习意识，不同层面协调配合，对解决宁夏农民工就业问题做出一些有益的探索。 关 键 词：农民工；就业现状；建议 研究类型：应用型
Subject ：The Employment of Migrant Workers Study of Ning Xia Specialty ：marxism theory Name ：Liu Qian （Signature） Instructor ：Yu Fei （Signature） ABSTRACT As an important part of our industrial workers, the peasant workers to our socialist economic construction has made tremendous contributions. As the modernization of our country, many farmers from agricultural production transfer to the urban employment and become economical problem. As urbanization of ning xia, the number of migrant workers grows, they make a significant contribution to the economic and social development. With some protection of migrant workers rights policies,working conditions have improved, but still present some problems. For example, a poor work environment, labor contract rate is low, migrant workers suffor discrimination and inequality from employment, article will study the employment of migrant workers, using the associated economic theory and the research data by the state statistics bureau brigade of Ning xia to discover new problems in the employment of migrant workers during the new period for policy formulation. During the study of the employment of migrant workers, I have summed up some experiences and lessons by combing with the practical and theoretical research related to foreign rural surplus labor force. We can solve the issues of migrant workers in some ways, mainly: complete the service of city government;break the barriers between urban and rural area and complete legal protection system;complete the business responsibility;pay close attention to migrant workers;migrant workers should intensify their quality. Different aspect cooperates to solve the problem of employment of migrant workers by some useful ways. Key words：Migrant workers Employment situation Proposal Thesis ：applied research
1 绪论 1 绪论 选题背景及意义 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，为我国现代化建设做出了重大贡献，农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。因此，高度重视农民工就业问题，切实做好农民工就业工作是摆在我们面前一项十分紧迫而又重大的任务。 选题背景 随着我国城镇化建设不断推进和农村生产力不断解放，大量农村剩余劳动力进入城镇，形成了具有中国特色的农民工劳动力队伍。可以说，农民工现象是自20世纪70年代末以来我国经济改革与制度变迁的产物。根据统计部门的统计，今年农村劳动就业人口会达到5亿人。但在农村18岁以下、60岁以上，只要有劳动能力的人，依然进行劳动，算上这部分半劳动力，农村有劳动就业能力的人口估计达到6亿人左右。根据劳动力与土地的正常配比，农业只需要1亿左右的劳动力，这就有5亿左右的劳动力需要转移到非农就业上去。目前乡镇企业解决的农村就业估计在6千万左右，每年劳动力外出就业亿，这样计算，农村至少还有亿净过剩劳动力处于隐性失业状态。如此庞大的就业，直接影响社会的稳定，影响和谐社会的构建。 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”对于农民工就业问题，2009年中央一号文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。2010年中央一号文件明确提出，推进城镇化的制度创新，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心城镇落户条件的政策促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。另外，“新生代农民工”问题也首次在中央文件中出现。这些措施在促进农民工的就业方面无疑会发挥至关重要的作用。 中央“十二五”规划提出要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础， 1
西安科技大学硕士学位论文 提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。具体目标是： （1）加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。 （2）加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （3）拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。 （4）完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。认真[1]总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。 2
1 绪论 选题意义 改革开放以来，我国广大农村的剩余劳动力逐渐向城市转移，为我国城市发展和经济建设都做出了非常大的贡献。但同时我们也看到，与农民工相关的各种问题不断涌现，使农民工问题逐渐成为社会热点。笔者认为，在这些问题中，其最根本的就是农民工的就业问题。如今，在全球金融危机背景下，农民工就业问题也再次面临新的考验，我们必须重新思考新形势下农民工就业的问题。 第一，农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。 第二，维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。 第三，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。 第四，解决农民工就业是建设和谐社会的必由之路。如果没有劳动者的可持续发展，就没有中国经济、社会的可持续发展。农民工既是经济建设的重要力量，也是构建和谐社会的重要力量。从目前来看，他们还只是城市中的边缘群体，迫切需要帮助;从长远来看，农民工正以一种不可忽视的力量，以自己的生存方式不断地缩小着城乡之间的经济、社会和文化的差异，在我国的社会变迁中发挥着重要作用。因此，能否处理好农民工问题，引导他们从现在的流动状态逐步转变为定居状态，是和谐社会构建的重要一环，只 3
西安科技大学硕士学位论文 有把他们纳入到和谐社会的总体布局之中，给他们足够的关怀，让他们融入到城市之中，在城市中首先实现城乡和谐共存，然后再以其为媒介实现真正意义上的城乡统筹发展，和谐共处。 本文以宁夏农民工的就业问题为研究对象，其现实意义在于宁夏作为农业省份，人口数量中农村人口占据较大比重，在城市化现代化的进程中大批农村剩余劳动力流向城市。解决好农民进城就业问题，一方面可以提高农民收入，另一方面，构建和谐社会，必须充分认识到外来人口在构建和谐社会中的作用。同时，以宁夏为个例进行研究，可以为其他省市的农民工就业工作提供借鉴，以此促进我国农村剩余劳动力的有序转移，加快推进城市化现代化的步伐。 国内外研究现状 农民工问题只是中国特殊国情之下的阶段性问题，因此国外学者在这方面的研究很少，故笔者主要介绍近年来我国学者在农民工就业方面的研究。笔者通过对相关文献的梳理，发现学界对农民工就业问题的研究主要集中在以下几个方面。 农民工就业的基本状况 李强等(2002)的调查研究表明，由于户籍障碍等因素的限制，非正规就业成为中国城市农民工的就业主渠道，在未来的几十年中，非正规就业仍将是数以亿计的城市农民工就业的主要形式，表现为作为临时工的农民工，与单位正式职工处于两种完全不同的[2]就业和工资体系，体现了劳动力市场的分割性。陈银娥等(2005)对妇女农民工就业状况的研究支持了李强的结论，即由于社会资本极其有限等重要因素的影响，妇女农民工[3]的就业基本上都属于“非正规就业”。 高文书(2006)利用北京等五个城市的调查数据，对进城农民工的就业状况进行了实证分析。结果表明,进城农民工在就业方面与城市本地劳动力相比还存在巨大差距，城市劳动力市场上城乡分割现象仍然非常严重。工作时间长、工资水平低、非正规部门就业比重高、就业行业高度集中、雇用管理不规范、劳动关系紧张等，是进城农民工就业的基本特征。同时，进城农民工的小时工资收入水平在地区间存在显著差异。农民工的人力资本状况对其小时工资有显著影响，但不同行业和不同雇主类型的农民工小时工资没[4]有显著差异。 农民工职业流动 李强(1999)将农民工的职业流动分为初次职业流动和再次职业流动。通过实证调查数据和材料分析，农民工的初次职业流动实现了职业地位的较大上升，而农民工的再次职业流动基本上是水平流动，没有地位上升。农民工再次职业流动地位未能上升的主要 4
1 绪论 [5]原因，在于他们缺少地位积累、地位继承和社会资源。 朱明芬(2007)的研究表明，农民工职业转移正在步入良性化轨道，人力资本状况是影响农民工职业转移的重要因素，拥有较低人力资本禀赋的农民工主要依赖社会网络实[6]现就业或职业转移，农民工融入城市社会是促进其职业转移的重要途径。 姚先国等(2006)认为，职业选择与人力资本密切相关。在双重分割的城市劳动力市场上，农民工主要在具有完全竞争特点的农民工劳动力市场上进行职业选择，因此，人力资本对农民工职业选择的影响更具根本性。姚先国等对杭州地区农民工的问卷调查和实证分析表明，文化程度对农民工成为管理、专业技术人员和公司职员的影响最为显著；职业培训经历有助于提高农民工成为公司职员和在服务业、工业和建筑业的就业概率；年龄对农民工在服务业、工业和建筑业的就业概率的影响最为显著；而拥有城市工作经验对农民工职业选择具有普遍的积极作用。因此，姚先国等认为，当前对农村劳动力的人力资本投资应在保障农村义务教育的基础上，大力发展农村职业教育，同时加强对农[7]民工的职业培训和就业指导。 葛晓巍等(2006)对我国青年农民的非农职业选择研究结果显示，青年农民初职作为农业劳动者的人数较少，从事农民工的人数较多。农民工是大多青年农民转变其身份的首选职业，初职为农业劳动者的青年人的现在职业也多为农民工。在进入非农领域后，农民工中的一小部分经过资本积累，成为了个体劳动者并继续流向高声望的职业。因此,农民工是农业劳动者与非农职业的连接点，而个体工商劳动者是低层职业和高层职业的[8]连接点。 农民工就业歧视 关于农民工就业歧视的理论分析，王解静(2006)认为，西方劳动经济学的歧视理论对于我国农民工就业歧视的解释力不强，其原因在于，歧视理论主要关注的是当前劳动力市场上的歧视，而农民工在进入劳动力市场之前就已经被歧视了，劳动力市场的分割主要是由于制度性因素；垄断也并非是在竞争的基础上自然形成的，而是政府干预的结果。西方劳动经济学所说的劳动力市场歧视，本质上是市场失灵的一种表现，而纠正市场失灵的一个重要思路就是由政府对市场进行干预。然而，我国农民工就业歧视的主要原因并不在于市场失灵，而是由于政府失灵所致，是长久以来在劳动力市场供过于求的大背景下，中央政府基于特定时期国情和经济发展的客观情况，地方各级政府出于种种政治利益、经济利益的目的，通过一系列政策手段对劳动力市场进行干预，在维护了一[9]部分人利益和特权的同时，严重损害了农民工这一群体的利益。 保护城市居民的就业，是对农民工实行就业歧视的重要理由。杨云彦等(2001)认为，城市本地劳动力与外来劳动力的关系，正在由互补走向竞争。目前，这种竞争主要发生在低技能、低进入“门槛”的岗位，但从发展趋势看，外来劳动力包括专业技术人员(或 5
西安科技大学硕士学位论文 [10]人才)流动的增多,将使其对本地劳动力市场的“挤压”日益扩散。张兴华(2005)在对城镇劳动力市场进行细分的基础上，通过模型分析了农民工对城镇劳动力就业的替代性，并运用北京市的统计数据对模型进行了检验。结果表明：农民工不会对一类劳动力市场上的城镇劳动力产生替代关系，相反，从动态看，由于规模效应的存在，农民工还会促进其就业。农民工对二类劳动力市场上的城镇劳动力既存在替代效应，也存在规模效应。至于总效应，则取决于两种效应的对比。如果替代效应大于规模效应，则总效应为负值，二类市场上的城镇劳动力就业减少；反之，如果替代效应小于规模效应，则总[11]效应为正值，二类市场上的城镇劳动力就业增加。丁仁船等(2006)运用微观经济学理论，在阐释农民工进城的替代效应的基础上，探索构建了两类劳动力替代关系的计量模型，并利用2000年全国人口普查资料进行了实证分析。结果表明，中国城市中被农民工替代的岗位数占城市本地劳动力的%，占农民工总量的%；农民工与城市本地劳动力之间高度互补、小幅替代，并且不同性别、受教育程度、职业间的替代程度存在显著差异，劳动力市场分割严重。人力资本和社会资本在就业替代中起着重要作用，社[12]会性别歧视加重了城乡劳动力市场分割程度。 关于农民工就业歧视的效果，学者们的研究结果也比较一致。黄瑞芹(2002)的研究表明，外来民工并非在所有的岗位上都与下岗工人存在竞争关系，对于下岗工人不愿干的工作，两者之间不存在竞争，是补缺关系。在农民工和下岗工人都愿意干的情况下，两者之间存在竞争关系，但驱逐民工并不会像有些人想象的那样，会使得城市劳动者的就业量按1:1的比例增加，城市政府的歧视政策是以大量农民工就业机会的丧失来换取[13]城市工人就业量的少量增加。赵振宇等(2002)通过模型论证了限制一个农民工就业并不能带来一个城市下岗职工的再就业，反而使城市的工作岗位总量减少、增加企业劳动[14]力成本，认为政府对进城民工应采取引导、规范的政策。蔡的贵(2006)从家庭制约视角来透视城市工人不愿意从事农民工所从事的工作这一现象，认为农民工和城市工人面临的家庭制约不同，是导致农民工和城市工人在就业行为上出现差异的重要原因，城市政府在农民工与城市工人之间实施的歧视性就业政策是错误的干预行为，城市政府应在[15]科学发展观的指导下，正确施行政府干预。徐玉龙等(2007)认为，农民工与城市就业人口在城市就业过程中存在着两种基本关系，即零替代关系与替代关系。在零替代关系下，农民工就业歧视对城市人口就业不会产生任何影响，反而会造成大量农民工失业；在替代关系下，农民工就业歧视将会增加城市就业人口的就业量，但它是以农民工就业机会的更多丧失为代价的，从整个社会的角度来考虑，这种歧视性的结果将使整个社会的总就业量下降，整个社会的经济运行偏离帕累托最优状态。城市就业人口能否充分就业，并不取决于农民工的存在与否以及数量的多少。农民工就业歧视对降低城市就业人[16]口失业率无实质性帮助，也不利于全国统一劳动力市场的发育，其结果得不偿失。袁志刚等(2005)认为，城市在外来劳动力问题上面临两难选择，因为外来劳动力对城市 6
1 绪论 的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在。对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失，更有悖于社会公平；外来劳动力就业应主要靠市场调节，地方政府应[17]为外来劳动力就业营造公平竞争的环境。 社会资本与农民工就业 社会资本在农民工就业过程中发挥着重要作用。张叶云(2005)认为，社会资本在青年农民工就业中的作用主要体现在三个方面：l.帮助收集、筛选信息。2.协助推荐就业。[18]3.有助于青年农民工获得更高的工资和职业声望。李树茁等(2007)利用2005年“深圳外来农村流动人口调查”数据，定量研究了社会网络对农民工职业阶层和收入的影响。研究发现，求职关系网络的规模、关系构成对农民工职业阶层的提升和收入的提高有正向影响，而求职网成员的职业阶层趋同性则有负向影响。其研究表明，尽管个体因素和流动因素对农民工求职结果有重要影响，但是社会网络在中国社会转型期对农民工求职[19]具有不可忽视的作用。陈银娥等(2005)认为，妇女农民工的社会资本长期停留在低水平、低质量的层次上，严重束缚了妇女农民工的发展，使其无法摆脱在社会最底层挣扎的现状；而来自主流社会(包括政府、市民等)的歧视，导致和加剧了她们与主体社会的疏离，更不利于社会资本的累积，从而阻滞了其向上、向外的职业流动。 张智勇(2005)通过对西方经典职业搜寻模型进行修正，指出农民工想获得更高的“纯报酬”，必须使职业搜寻时间尽可能缩短，当搜寻时间达到零时，理论上的“纯报酬”达到最大值。社会资本在缩短搜寻时间和减少搜寻费用上发挥了如下作用：1.社会资本可以保证职业信息的真实性。2.社会资本加快了信息搜寻的速度。3.社会资本具有信号显示功能。同时，作者也指出社会资本在农民工职业搜寻中的作用也不能过于夸大，从细分的角度来看，社会网络对农民工的就业促进作用并不像既有理论描述的那般突出。[20]周桂林(2007)把社会资本的内容划分为微观、中观和宏观三个层次，把社会资本的作用归纳为信息性、工具性和情感性三类，并由此构建了社会资本与求职行为研究的理论框架，结合近年来有关大学生和农民工调查数据进行了对比分析，其结果表明：(1)微观社会资本对获取就业信息的作用得到了大学生和农民工的重视，但大学生对微观社会资本的利用率大大低于农民工；微观社会资本对大学生的情感性支持比较高，而对农民工的工具性帮助却较高。(2)大学生中观社会资本拥有量和使用量大于农民工，他们从就业中心、招聘会和媒体中获取就业信息的比例也大大高于农民工；农民工参加工会、党团、体育和娱乐等社会组织的比例非常低，利用各种社会组织提高就业技能的比例也非常低。(3)宏观社会资本中的户籍制度和就业制度改革虽然提高了农民工的就业信心，但“赚钱”仍是农民工求职的主要目的；自费上学和自主择业制度促使大学生在就业中重视社会资本，并且更加重视作为正式制度的就业市场；城里人对农民工的不友好态度及农民[21]工自我认知不足，对农民工获取就业机会与建立和谐人际关系有负面影响。 7
西安科技大学硕士学位论文 王毅杰等(2003)基于2002年对南京市流动农民的访谈问卷调查资料，认为流动农民的职业获得支持网规模比较小，亲属的作用比较突出。流动农民在从社会网络中获得就业支持的同时，也在支持着社会网络成员，尤其是原有社会网络成员进人城市或谋求职业，这是一种互惠规范，也正是在这一互惠规范下，全国流动农民的规模才会逐渐扩大。笔者分别考察了初次职业获得途径和当前职业获得途径，发现网络机制作用开始下降，[22]网络机制中的亲属和原有社会网络作用也开始下降，而市场机制作用开始突出。陈成文等(2004)对长沙市的实证研究表明：城市农民工的先赋因素对其职业声望的影响有限，相反，自致因素的作用十分显著，突出表现在工作经历和职业技能的积极影响上；原始社会资本(强关系)更多地与城市农民工的生活满意度相关，而新型社会资本(弱关系)则更多地与其职业声望相关。从人力资本和社会资本对城市农民工就业的影响来看，要有效解决城市农民工的就业问题，必须高度重视城市农民工的职业技能培训，认真构建城乡统一的劳动力市场，积极营造良好的城市农民工就业环境，努力完善城市农民工的社[23]会保障体系，大力加强非政府组织建设。 最低工资与农民工就业 学界一直对最低工资的就业效应存在争议。张五常(2004)就对我国实施最低工资制度提出了批评。他认为，最低工资是一种价格管制，它降低了中国企业的竞争力，破坏了工商业分红制度。因此，虽然最低工资意图维护低收入者，但结果却使得这些下层工[24]人找不到工作。薛兆丰(2004)也认为最低工资法不可取。理由是，市场供求是劳动力价格的唯一决定因素。政府强行制定最低工资标准会导致企业用工成本增加、竞争力削弱、劳动力大量失业等恶果。因而最低工资的规定要么得不到真正严格的执行，有等于[25]无；要么适得其反，事与愿违。平新乔(2005)则指出，我国尚有65%左右的农村劳动力，在当前农民收入畸低的情况下，他们会接受低于最低工资标准的工作，从而使最低工资制度形同虚设。而且，提高最低工资标准也会提高民营企业用工的实际成本与违约[26]成本，客观上削弱城镇就业量。 张智勇(2007)对最低工资不利于农民工就业的各种观点进行了反驳，认为最低工资立法的实施不会带来负面的效果，在当前的经济背景下，制定和实施最低工资是减少农民工失业的有效措施，政府需要制定相应的劳动力保护政策，以维护社会公平。政府应该通过制定最低工资，吸引农民工加入工会，壮大农民工在经济利益上合法抗争和博弈的能力，同时建立和健全农民工的社会保障体系，阻止农民工劳动供给曲线向右下方的[27]无限制发散。 罗小兰(2007)认为，农民工所处的劳动力市场是一个典型的买方垄断市场，与劳动力市场充分竞争这一理论前提相悖，由此对我国最低工资就业负效应的结论提出质疑。她从理论研究及实证分析两方面入手，研究了劳动力市场买方垄断条件下最低工资的就 8
1 绪论 业效应。认为最低工资对就业究竟产生什么影响与劳动力市场完善与否密切相关。她的理论研究表明：在无歧视的买方垄断条件下，实行最低工资能促进就业；在完全歧视的[28]买方垄断条件下实行最低工资对就业没有影响。就上海市最低工资与农民工就业情况进行的实证分析说明，从静态关系来说，最低工资是农民工就业的格兰杰原因，最低工资增长对农民工就业有正作用；从动态关系来说，滞后一期的最低工资对农民工就业存在积极的影响。她的实证分析结果对无歧视买方垄断条件下最低工资促进就业的理论研究结论给予了有力支持。罗小兰的研究最后导出一个重要的政策含义，即提高最低工资标准,促进农民工就业。事实上，当政府制定的最低工资标准过低时，不仅会大大挫伤农民进城务工的积极性，阻碍城市化进程，而且不利于人力资本积累，产生大量诸如儿童辍学现象，有损社会福利。 从已有的文献看，在农民工就业问题的研究上，实证研究的成果比较多，这体现了学术研究的一个趋势，通过实地调查取得数据，构建模型，进行计量分析得出结论。大量实证研究的出现，说明我国农民工就业问题研究日益规范和加强，研究水平不断提高，这是一个值得肯定的现象。但笔者认为，目前研究中实证分析强，理论分析弱的问题。实证分析的结论都有数据支持，可信度高，但一般难以揭示现象背后的本质，要想揭示本质，必须对现象进行深入的抽象思维和理论分析，才能不被现象所迷惑。所以，理论与实践相结合仍然是我国农民工就业问题研究中应该坚持的基本方法。另外，农民工作为我国工业化、城市化过程中的一个特殊现象，其发生、发展、消亡的进程必然带来社会生活和政策的一系列创新，包括制度创新、理论创新等，但目前为止，在农民工就业领域的研究中进行的理论创新仍然非常罕见。当前，农民工已经发展20多年，经历了2代、3代的历史时期，对农民工问题的研究已经有条件、有可能也有必要进行相应的理论创新了，否则进一步的研究将难以取得重大的进展。 研究方法 农民工就业是一个与实践紧密结合的论题，本文在理论的层次上对这一问题做了较详尽的探讨。在综合大量前人所做优秀研究的基础上，还应用了多种分析工具，选定研究对象，把理论分析和实证分析结合起来，形成一套以经济理论为主要分析工具，分析该问题的理论体系。本文在构筑研究体系和研究各个子问题的过程中，主要运用的分析工具有: 历史与逻辑的统一 这是马克思主义的一个重要的方法论原则。这一方法要求对于动态的历史必须予以动态的考察，在历史的变化过程中寻找到逻辑合理的理论描述，在理论分析的整个过程中不能够有任何违背历史的环节。 9
西安科技大学硕士学位论文 研究内容定性与定量相结合 本论文在论述过程中，较多的采用了制度经济学、发展经济学和劳动力市场分割理论中常用的分析技术。这些分析手段以定性为主，它们是认识事物内在联系，进行逻辑推理必不可少的工具。但是，仅仅做定性分析是不够的，往往不能够有力的形成鲜明的结论。在论文的各个章节里，作者都比较注重定量方法的运用。利用定量方法为论证过程提供具体、详尽的数据支持。这里，可靠的数据是一座坚实的桥梁，把实际和理论紧密的结合起来。 研究内容规范和实证相结合 在本论文里，应用了规范和实证相结合的方法。如果仅有规范的理论分析显得较空洞，如同纸上谈兵。为了避免这种情况的发生，作者努力收集了能够获得的相关数据。一方面尽量取得调查数据，另一方面尽可能利用己有的统计数据和前人取得的调查数据说明问题。不过从论文来看，作者仍是运用了以规范分析为主，实证分析为辅的方法。 10
2 农民工就业问题研究的相关理论 2农民工就业问题研究的相关理论 我国农民工是在一定的经济、制度环境下出现的，因此我们在探讨农民工问题时，有必要首先界定相关概念，并且对农民工就业问题的相关理论作以介绍。 研究农民工就业问题的相关概念 农民工 “农民工”一词最早由张雨林教授于1984年在中国社会科学院《社会学通讯》提出，随后这一称谓逐渐被国内外学者广泛使用。最初，农民工被成为“盲流”，意思是盲目流动的群体，后来随着经济的发展，人们逐渐称之为“民工”、“打工仔”、“外来务工人员”、“进城务工人员”、“农民工”，这些非正规并带有歧视性的称谓都是不同时期对农民工群体的描述。农民工作为一个富有中国特色和时代特征的群体，如何准确界定“农民工”，目前我国还没有明确、公认的说法。我国学者从各自学科的角度出发，给“农民工”这个词语做出了不同的界定。“从社会学角度定义：城市农民工是中国社会分层体系上的一个社会群体，是从农村到城市里来的，被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群体。从经济学角度定义：农民工是带着农民身份进入工商企业，接受企业[29]用工制度安排，主要从事非农产业岗位工作的劳动者。” 农民工之所以被称为“农民工”，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的，农民工是一个身份与工作性质错位的矛盾复合体：从身份上看，他们是地地道道的农民，有承包地，必须履行农民的一切义务，诸如交纳各种税费与完成义务工，接受户籍所在地基层政府或集体组织的直接管理;但其又不是真正的农民，因为他们之中很多人己经完全彻底地脱离了农业与农村，早己在城市成家立业，有一份稳定的工作与收入，以后也不会回到农村生活。 据此我们可以将农民工定义为：具有农村户籍，但从事非农产业劳动的农村人口，包括外出务工的部分农村劳动人口以及在农村本地从事非农活动的农村人口。 农民工就业 就业在《现代汉语词典》里是得到职业，参加工作的意思。确切地说，就业是指一定年龄阶段内的具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种社会劳动，并获取相应报酬或经营收入的行为。就业乃民生之本，就业规模的扩大与就业质量的提升是保障和改善民生的关键。 从现实看，农民工的就业质量直接影响着其生存境遇和对主流社会的心理认同，进 11
西安科技大学硕士学位论文 而影响到其社会公平感和生存道德；从长远看，更关系到“三农”问题的解决以及中国城市化的质量。目前，我国农民工就业形式主要是非正规就业，这是20世纪70年代初由国际劳工组织提出的概念。其特征主要有：“第一，容易进入；第二，主要依赖本地资源；第三，家庭所有制或自我雇佣；第四，经营规模较小；第五，劳动密集型的适用[30]性技术；第六，劳动技能不需要在正规学校获得；第七，较少管制或竞争较充分。”由于我国农民工在城市没有取得正式的就业身份，他们与雇佣方的劳动契约关系非常松散，很多都仅仅是达成口头劳动协议，没有签订劳动合同或签订短期的不稳定的劳动合同，他们的工资水平一直处于城市最低，而且也享受不到平等的社会保障待遇，加上他们的文化素质和职业技能不高，在很大程度上和较长时期内，非正规就业就成为他们的主要出路。由于我国农民工内部分化出现了一定的层级结构体系，不同层级的就业形式自然不同，这些就业形式也是我国农民工就业的重要表现形式。随着经济不断发展，非正规就业人数还会大量增加，并成为我国农民工就业大军中的重要组成部分，它为农民工提供巨大的就业和生活空间的同时，也限制了农民工的进一步发展，增加了社会的不稳定性。 农民工就业问题研究的相关理论 刘易斯—费景汉—拉尼斯人口流动模型 这个模型最先是由美国著名经济学家，诺贝尔奖获得者刘易斯提出，后经耶鲁大学教授费景汉、拉尼斯加以修改补充的人口流动模型“刘易斯—费景汉—拉尼斯模型”是依据西欧经济发展的经验建立的。在西欧这些国家，随着经济的发展，大批农业劳动力被分离出来，由于具有广阔的国内外市场，这些国家工业的发展保持了较快的增长速度，从而吸纳了大批农业剩余劳动力。特别是第三产业的迅速发展，又为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会。如老牌资本主义国家英国在工业化之前，农业劳动力所占的比重很大。18世纪60年代工业革命开始后，农业劳动力减少，工业革命使英国建立了强大的纺织工业、冶金工业、煤炭工业和机器制造业，大批的农业劳动力向工业和城市转移。20世纪以后，劳动力在向工业转移的同时，也开始向第三产业转移。20世纪50年代后主要转入第三产业，60年代后，农工综合体迅速发展，农业剩余劳动力除了进入城市工业部门外，有相当一部分转移到农工综合体的前导和后续部门。显然，“刘易斯—费景汉—拉尼斯模型”反映了西欧国家人口流动的特点。这个模型揭示了落后国家经济发展进程中城市工业部门与乡村农业部门在结构上、经济上存在重大差异，由于两部门之间收入上的悬殊以及发展不成比例地集中于城市等原因，造成农村大量过剩人口向城市流动的必然性，而正是由于这种农村人口向城市的流动，建立起两部门之间的联系，工业资本正是通过大量使用廉价农民工，增加了利润，充实了资本，扩大了企业的规模，增 12
2 农民工就业问题研究的相关理论 强了企业的实力。与此同时，农村也摆脱了由于大量潜在失业人口而造成的困扰，开始走上经济成长之路。但是应该看到，“刘易斯—费景汉—拉尼斯模型”对发展中国家的实用性是有限的，当今发展中国家与发达国家在工业化过程中，农民工转移的背景有很大的区别，主要表现在三个方面：一是国际政治、经济格局发生了重大变化，发展中国家在国际市场竞争中多处于劣势，对农业劳动力转移产生了制约作用；二是有相当多的发展中国家人口数量庞大；三是发展中国家城市里失业现象不断加剧，工业吸纳农民工有限。 托达罗人口流动模型 美国著名经济学家托达罗则根据发展中国家的经济现实，试图对农村人口流入城市和城市失业同步增长的矛盾现象做出令人信服的解释，提出了自己的人口流动模型。他将预期引入到模型中，认为人口流动基本上是一种经济现象，尽管城市中失业现象十分严重，准备流向城市的人们还是可以做出合理的决策，导致人们流入城市的原因在于城乡预期收入的差异，而影响预期收入的因素有两方面：一是城乡实际工资差异；二是在城市谋得就业机会的可能性，即就业概率。如果就业概率超过50%，预期收入就高，只要预期城市收入的“现值”高于农村收入的“现值”，人们从农村向城市的流动就会继续下去。在城乡预期工资差异很大的条件下，人口流动率超过城乡工作机会的增长率这一现象不仅是可能发生的，而且是合理的，在许多发展中国家，城市的高失业率是城乡经济发展不平衡和经济机会不平衡的必然结果。刘易斯的二元经济理论所主张的是抛弃农业的发展，片面强调现代工商业发展对劳动力的吸纳和对生产力的促进作用。尽管1961年拉尼斯和费景汉对刘易斯理论进行了修正，提出了劳动力转移的三阶段理论，纠正了刘易斯忽视农业的缺点，突出了在二元经济发展中工农业平衡增长的重要性及劳动力转移取决于劳动生产率提高等观点。但是，拉尼斯和费景汉的理论仍然停留在一个简单的结论，那就是经济发展仅仅归结为农业剩余劳动力向工业部门的转移。只有乔根森于1967年论证了农业是经济发展的基础，农业部门向工作部门提供追加劳动力的前提是农业的发展，工业发展取决于农业剩余和人口规模。但是，乔根森也只是提出了问题，忽视了资本、供给因素和服务业对经济增长的重要作用，并没有找到促进农业发展的合适路径。信息经济的出现并对传统农业的信息化改造，可以大幅度提高农业劳动生产率，促进分工，通过非农化，农村的二、三产业也可以在农业信息化背景下得到大发展，“托达罗人口流动模型”比“刘易斯—费景汉—拉尼斯人口流动模型”更贴近于发展中国家的现实，它不仅纠正了那种只注重农民工流入城市对经济发展的积极作用，却忽视了人口的盲目流动会加剧城市已有的失业，引起一系列经济社会问题的偏向，并且也提出了诸如缩小城乡差距，减小城乡发展失衡，注意农村发展以缓解城市就业压力等重要的理论问题和政策措施。 13
西安科技大学硕士学位论文 舒尔茨人力资本理论 舒尔茨认为人力资本是现代经济增长的主要动力和决定性因素，被誉为人力资本理论之父的舒尔茨在研究中发现，国民收入增长大于投入增长的主要原因是人力资源质量提高，即人力资本存量的增加。他指出，美国从20世纪初到50年代初农业生产的迅速增长和农业生产率提高的重要原因不是土地、人口数量和资本存量的增加，而是由于农民工的大量流动，并在流动的过程中逐步提高自身的文化水平和技术技能。舒尔茨对人力资本理论的贡献在于：①第一次系统地提出了人力资本理论，界定了人力资本投资的范围和内容；②强调人力资本是所有资源中最重要的，人力资本投资效益大于物资资本；③强调教育投资是人力资本投资的重要组成部分，并对教育投资的收益率及对经济增长的贡献作了实证研究，为经济学研究注入了新思维方式；④运用这一理论可以对用传统资本理论无法解释的经济现象(里昂惕夫之谜、工人收入增长之谜等)进行解释；⑤从经济学角度对人的时间价值进行分析，指出人的时间价值提高会产生一系列有利于人力资本形成的价格和收入效应；⑥将贫困归为人力资本的缺乏，建立了新“贫困经济学”理论。 平等理论 阿德勒将平等列为我们作为行为准则的观念之一。他将被考虑和比较为平等或不平等的对象归纳为两大类：人类和所有别的事物——人类所居住和活动的所有外部环境以及所有影响人类品行和他们福利的一切因素。他将第一类称作个人的平等或不平等（personal equality and inequality）,而将第二类称作环境平等和不平等（circumstantial equality and inequality）。对于环境的平等或不平等，又会面对两种不同的类型：一种可称为条件平等或不平等（equality or inequality of condition），另一种可称为机会平等或不平等（equality or inequality of opportunity）。摩狄曼·J·阿德勒提出，在平等方面，最健全和最适当的平等理论，包括平等的所有方面——个人的平等和不平等以及环境平等[31]和不平等，种类平等和不平等以及程度平等和不平等等。在环境平等的领域中，这种平等理论还包含着机会平等和待遇、条件平等和结果平等。为了做到这一点，这种平等理论应该把机会平等看成是从属于条件和结果的平等。如果把机会平等看成是每一个人有权要求的、唯一的环境平等，那么，这就否定了所有人都有权要求的条件平等，而这种条件平等使他们在种类上都成为平等的人，都成为政治方面和经济方面的拥有者。 马克思主义就业理论 （1）马克思对资本主义就业问题的研究 就业理论是马克思政治经济学的重要组成部分，在马克思经济学说中占有十分重要 14
2 农民工就业问题研究的相关理论 的地位。马克思认为，随着资本积累的增长和资本有机构成的提高，必然出现两种不同的趋势：一方面是资本对劳动力的需求相对减少；另一方面是劳动力的供给绝对增加，这两种趋势作用的后果就造成了相对过剩人口。相对过剩人口是资本主义所特有的人口规律。失业（即相对过剩人口）是资本主义积累的产物，造成失业的根本原因是生产资料的资本主义私有制。生产资料资本主义私有制造成生产者与生产资料的分离，才会出现生产者在创造先进技术装备的同时，自己却成了过剩人口，造成了失业。 马克思认为，相对过剩人口是多样的，即：①流动形式的过剩人口，即暂时找不到工作的临时失业工人。②潜在形式的过剩人口，主要是指农村的过剩人口。在资本主义农业中，由于有机构成的提高，对农业工人的需求绝对减少；而且对人口的这种排斥不像非农业的产业那样会由于更大规模生产的吸引而得到补偿。因此，一部分农村人口经常转入城市无产阶级或制造业无产阶级的队伍，经常等待着有利于这种转化的条件，这就是经常存在的潜在过剩人口。③停滞形成的过剩人口，指没有固定职业，依靠干些杂活维持生活的劳动者，其特点是劳动时间最长而工资最低。 马克思把资本主义的失业现象同资本主义的基本制度紧密地结合在一起分析，这可以说是马克思从制度层面分析了资本主义制度下失业的根源。他的基本结论是要消除资本主义条件下的失业必须消灭资本主义制度。 （2）马克思对社会主义劳动就业问题的探索 马克思在世时社会主义国家还没有建立，马克思对社会主义劳动就业问题的探索还处于设想阶段。按照马克思的设想，一旦无产阶级取得了政权，建立了社会主义制度，无政府状态的竞争和周期性的经济危机就会消失，对劳动力的使用是有计划的，因而失业最终也会消失。社会主义经济是建立在社会化大生产基础上的，社会化大生产是一种机器生产，它的技术基础是革命的，它通过机器、化学过程及其他方法使社会内部分工发生革命，不断地使工人从一个部门、行业、企业转向另一个部门、行业、企业，造成劳动力的流动。社会主义劳动力的流动是有计划的，它要求劳动者与生产资料不仅在数量和质量上，而且在空间和时间上都相互适应，保持一定比例。“一定量的已经物化在生产资料中的劳动，必须有一定量的活劳动与之相适应。这个比率在不同的生产部门是极不相同的，甚至在同一个产业的不同部门，也往往是极不相同的。”只有实现劳动力资源的有计划配置，消除了资本主义社会的无序竞争，才能使经营者根据社会需求和技术进步的变化来调整自己的生产规模、产品结构以及技术结构。 在马克思看来，正是由于社会主义条件下劳动力资源的有计划配置，消除了资本主义社会生产对人力、物力、财力的巨大浪费，公有制的建立使生产和消费变得很容易估计，按需求调节生产也不再困难，最后，在社会主义制度下，生产力有了极大提高，只要合理组合起来，就能迅速生产出人们所需要的各种生活资料。所以，马克思断言，社会主义制度的建立消除了失业存在的条件。 15
西安科技大学硕士学位论文 马克思、恩格斯还就社会主义劳动力获得全面发展的理论做了详细论述。他们认为，公有制使社会的每一个人都成为国家的主人，劳动不再是令人厌恶的、外在的强制劳动，而是真正的自由劳动，是为自己、为社会的劳动。社会主义生产劳动给每个人提供了全面发展和表现自己聪明才智的机会，“这样的生产劳动就不再是奴役人的手段，而成为解放人的手段。”因此，生产劳动就从一种负担变成一种快乐。这表现在三个方面：首先，劳动者享有平等的受教育权利。这使得他们在生产过程中不断完善自己，更好地利用生产资料进行生产。劳动者突破了在资本主义制度下依附于机器生产的局部人的地位，以通晓整个生产系统并具有流动性的崭新面貌出现。知识水平和自身素质的提高，不但使劳动者随着机器的不断更新而摆脱了沉重的体力劳动，而且又促进了新发明、新改良的出现，从而进一步推动生产力的发展。其次，劳动者能够获得更多的闲暇来享受生活。社会财富随着整个社会生产效率的提高而增加，这也是一系列社会保障制度建立的物质基础。在改进社会公共福利的同时，又方便了社会每一个成员，提高了他们相应的福利水平。最后，职业发展的局限性及其对分工的依赖现象到了共产主义社会将会消失，任何人都没有特定的职业范围，每个人都可以在任何部门发展，社会调节着整个生产，人们可以按照自己的心愿做事。也就是说，在共产主义制度下，劳动将成为生活的第一需要。 16
3 宁夏农民工就业现状及问题 3 宁夏农民工就业现状及问题 笔者在调研过程中由于受地域限制，无法将调研深入至宁夏区内的各个地方，为了保证研究所需的相关数据能真实反映宁夏实际情况，文中出现的数据资料主要来源于国家统计局宁夏调查总队的统计结果，辅之以笔者对部分农民工的调研和随访，特作说明。 宁夏农民工基本情况 近年来，宁夏劳务输出由小变大、由不规范到规范，逐步成长为劳务产业、劳务经济。劳务经济登上宁夏产业舞台首先使农民思想观念发生了较大转变，由在家守业转向出外创业，劳务输出形式已由最初的政府组织引导发展到农民自觉自愿自发输出，外出劳务收入成为农民增收的重要渠道。农村富余劳动力从农村转向城市、转向非农产业、转向外地的数量日益增加，规模也越来越大，劳务经济成为农民增收和农村繁荣的支柱产业。据国家统计局宁夏调查总队农民工监测调查结果推算，2010年宁夏农民工人数为[32]万人，比上年增加万人，增长%。 年龄和性别构成 年龄构成看：农民工年龄构成基本稳定。调查结果表明：50%的农民工集中在30岁以下，其中：22岁以下占25%，23-30岁的占25%；31-40岁占%，41-50岁占%，51岁以上占%。 51岁以上41-50岁31-40岁23-30岁22岁以下051015202530 图农民工年龄分布情况 从性别构成看：随着农民外出务工观念的转变，加上土地流转、征用增多，失地农民工增加，女性外出就业逐步增多。调查结果显示，2010年男性农民工占%，比上年下降4个百分点，女性占%，比上年上升4个百分点。 17
西安科技大学硕士学位论文 80602009年402010年200男性女性 图农民工性别构成情况 受教育程度 调查结果显示：初中以下学历的占%，比上年下降个百分点，高中和大专以上学历的分别占%和%，分别比上年提高和个百分点。可见，农民工的受教育程度比较集中在小学、初中这些义务教育阶段，这些数据说明农民工的平均文化程度还是比较偏低的。 10080602010年402009年200初中及以下高中大专及以上 图农民工受教育情况 地区分布情况 （1）“区内”转移继续增加，流向基本稳定。2010年由于区内工资水平提高和区内就业机会增多，农村外出劳动力流向延续上年的走势，继续由“区外”向“区内”转移。调查结果显示：2010年，“区内”从业的农民工比重由上年的%%上升到%，上升了个百分点。就业地在“区外”的比重由上年的%下降为%，下降个百分点。 从外出农民工“区外”分布看，西部地区（不包括本区）就业比重最高，占“区外”农民工的%，比上年下降个百分点，且绝大多数集中在宁夏周边地区，内蒙、新疆和陕西分别占区外人数的35%、16%和15%；东部地区占%；中部地区占1%。 从山、川农民工外出就业的地域分布看，山区农民工在“区外”就业的比重远远高于 18
3 宁夏农民工就业现状及问题 川区。调查结果显示：川区近9成的农民工在“区内”就业，与上年基本持平，比全区平均水平高15个百分点，比山区高20个百分点；山区3成多的农民工在“区外”就业，比上年下降近7个百分点，比全区平均水平高4个百分点，比川区高近20个百分点。 （2）山区农民工“离土又离乡”，川区农民工“离土不离乡”。由于宁夏山、川经济发展总量和产业结构差距大，使得山川农民工的就业呈现出显著的差异。川区经济发达，农民工距离城镇、工业园区距离近，7成多的农民工在“本乡地域”和“乡外县内”就业，比山区高30多个百分点，近54%的农民工每天可以回家居住（传统住宅），大多数农民工就业地域分布呈现出“进厂不进城、离土不离乡、就近转移、灵活就业”的特征。而山区经济落后，加上农户居住地域分散，距离城镇远，近6成多的农民工在“区外”和“区内县外”就业，只有26%的农民工每天回家居住，就业的地域分布呈现出“离土又离乡”的特征。 就业途径 农民工的就业途径按就业渠道划分为正规渠道就业和非正规渠道就业。从表中我们可以看出，宁夏农民工的就业途径主要以非正规渠道就业为主。对于处于工作搜寻阶段的农民工而言，进入所在工作单位的方式中最多的情况是“自谋职业”和“通过亲戚朋友、同乡介绍”两种形式，合计占70%。他们“自谋职业”的方式主要是自己通过报纸和网络等招工广告择业。通过劳动部门和职介所等正规就业渠道找工作的比例仅占到%。据相关方面调查表明，政府中介部门或劳动部门等正规就业渠道的作用正在稳步上升，受教育文化水平较高的新生代农民工比较倾向于通过本地政府部门和劳务市场找工作。 表 农民工进入工作单位的渠道 就业渠道 找工作的方式 百分比（%） 百分比（%） 自己找的 非正规渠道就业 通过亲戚朋友、同乡介绍 雇主到当地招工 通过劳动部门或政府中介介绍 正规渠道就业 通过本地劳务市场、职业介绍所 共青团组织的职业介绍 其他 19
西安科技大学硕士学位论文 就业去向构成 建筑业就业的比重有所下降，制造业比重提高。从农村外出从业人员的行业分布看：从事建筑业的农民工比重最高，占外出劳动力的%，比上年下降2个百分点；其次为制造业，占19%，与上年基本持平；交通运输、居民服务和其他服务业、批发零售业和住宿餐饮业比重分别为%、%、10%和%，分别比上年略有提高；其他行业农民工呈现较为分散的态势。 建筑业制造业交通运输业居民服务和其他服务业批发零售业住宿餐饮业 图农民工行业分布 从外出农民工从事的工作种类看：随着二三产业的发展和全社会对服务需求的增加，从事服务业的农民工比重有所上升，生产设备运输人员比重有所下降。调查结果表明，2010年4成多的农民工为生产、运输设备操作人员，比上年下降个百分点；从事服务业的占%，比上年提高2个百分点；专业技术人员占%，与上年基本持平；个体经营者为%，比上年提高个百分点；企业管理者及私营企业主为%，与上年基本持平。 就业和收入情况 （1）就业机会增多，外出务工人数增势强劲。调查结果表明：2010年农村常住户（不包括举家外出家庭，以下均为常住户数据）平均每户农民家庭农民工人数为人，比上年增加人，增长%，占农村就业人口的比重为%，比上年提高个百分点。其中：本地农民工人（是指在本乡镇以内务工或从事经营活动的农民工），与上年基本持平，外出农民工人（在本乡镇以外务工或从事经营活动的农民工），比上年增长%。 从山川农民工数量看，川区户均农民工数量多于山区。川区户均农民工人数为人，山区为人，川区比山区多人；从山川农民工的增长速度看，由于川区土地流转、征用等原因，农民工的增长速度快于山区，川区增长速度为%，山区为%，川区比山区高个百分点。 （2）外出务工时间继续延长。2010年农民工年平均从业时间为个月，比上年 20
3 宁夏农民工就业现状及问题 增加个月，其中：外出务工时间为个月，本地非农自营和本地非农务工时间为个月，在家务农时间为个月。 从山川农民工务工时间看，川区农民工的务工时间长于山区。川区农民工平均从业时间为个月，山区为个月，川区比山区多个月。 （3）外出务工工资标准全面提高。受全社会用工需求增加和提高最低工资标准以及农民工劳动报酬低等因素的影响，2010年农民工工资标准明显提高。调查结果表明：2010年农民外出务工的平均月工资标准为1802元，比上年的1544元增加258元，增长%。从不同月工资标准务工人员的分布情况看，1600元以下工资标准外出务工人员比重由上年的%下降到%，而1600-2400元和2400-3000元及3000元以上的比重分别由上年%、%和%上升到%、%和%。 从山川农民工月工资标准看，川区工资标准高于山区。2010年川区农民工平均月工资为1930元，山区为1688元，川区比山区高242元。 （4）务工收入大幅度增长。受农民工务工时间延长、工资标准提高等因素的影响，农民工收入大幅度提高。调查结果显示，2010年全区农民工人均务工收入为15789元，比上年增长%，其中：人均外出务工收入为12390元，增长25%，外出务工收入中寄回带回的收入为7035元，比上年增长12%；本地非农务工和非农自营的收入分别为786元和2613元。 从山川农民工收入情况看，川区农民工平均务工收入高于山区。2010年川区农民工平均收入为17366元，比上年增长%，山区为14343元，增长11%，川区比山区高3023元，川区增幅比山区高个百分点。 宁夏农民工就业存在的问题 改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的新型农民工劳动大军，对宁夏农业和农村经济乃至整个国民经济的发展都起到了积极的推动作用。但是由于城乡二元结构造成的经济文化差异、劳动力长期供大于求的趋势造成的竞争压力、法律政策安排的相对滞后以及农民工个体素质不高等原因，致使农民工的合法权益常常受到侵害，在很大程度上阻碍了我区劳务产业的健康发展。尽管各地政府采取了相应措施，但农民工问题在我区仍然比较突出。 劳动权益保护制度不健全 （1）农民工劳动强度大，工资待遇偏低。调查结果表明，农民工大部分在苦、累、脏、险的建筑业和制造业工作，平均每月工作26天，每天平均工作9小时，37%的农民工每天工作时间超过10个小时。但农民工的收入水平远远低于全区在岗职工平均工资。一方面农民工自身的素质和能力使他们大多在报酬较低的产业部门就业，另一方面 21
西安科技大学硕士学位论文 尚不健全的制度因素导致农民工在就业时受到不公平的待遇。因此，建议在加大最低工资标准查处力度的同时，严格劳动法有关条令条例的执行力度。 (2)农民工签订劳动合同比率低。从调研的情况看，除了大量使用农民工的建筑、高载能等行业外，绝大多数企业特别是私营小煤矿、加工企业、餐饮服务等行业都不与农民工签订劳动用工合同。即使签订合同的，合同条款往往只对用工企业有利，如合同条款没有工作时间、劳动报酬等内容，只对农民工提要求，没有注明他们应有的权利等；有的合同规定了试用期，一些企业老板就恶意使用这一规定，试用3个月期满不录用，只发给农民工生活费；有的合同规定，工作期间发生事故责任自负；签订合同的程序，往往是企业主把打印好的条款交给农民工让其画押；有的干脆由管理人员统一代签，统一保管，农民工根本不知道有没有劳动合同，更不知道上述这些霸王条款。 43%签订了没有签订57% 图农民工签约情况 （3）农民工安全生产、生活环境较差。进城务工的农民工为了生存和养家糊口，多数从事着较为危险、有害和劳动强度大的职业。由于缺少劳动合同的约束，以及一些施工现场劳动保护条件不健全，在缺乏必要的安全培训与防护措施的情况下，就让农民工直接进入施工现场，加上大量的超时、超强度劳动，使伤亡事故时有发生。每年建筑业发生的伤亡事故中，农民工占伤亡人员总数的95%以上。同时，由于没有劳动合同的制约，在事故的处理过程中，不照章办事，不执行政策的问题非常突出。原州区一位农民工在内蒙某地煤矿打工，在施工现场因煤矿塌陷身亡，由于没有与业主签订合同，只获得2万元赔款，家人再去找业主讨要，受到暴力威胁只好作罢。施工现场农民工的生活条件实在堪忧，一些施工现场为农民工提供的工棚异常简陋，缺少基本的人居条件，食堂也非常简易，没有起码的食品卫生保障，工棚外围脏、乱、差，给农民工身心健康带来直接的影响。调研中，许多农民工反映，由于住宿条件较差，打工几年后，都得了不同程度的风湿病。 （4）农民工参保率很低。农民工参加工伤、养老、医疗保险的比例非常低，调研中我们发现，除了自治区二建集团为243名长期使用的农民工办理了医疗保险外，很少有企业为农民工办理医疗保险的。企业为农民工办理工伤保险的比例相对较高，是因为 22
3 宁夏农民工就业现状及问题 许多企业把商业意外伤害保险混同工伤保险，实际上，参加工伤保险的人数比例只有8%左右。 表 不同行业农民工参加社会保障的比例 （单位：%） 行业 养老保险 工伤保险 医疗保险 失业保险 生育保险 制造业 建筑业 交通运输业 批发和零售业 住宿和餐饮业 居民服务和其他服务业 农民工参保率低的原因：一是对企业来说，参保不参保将直接影响其“生产成本”。目前，我国的社会保障体系由养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种组成，依现行政策缴费总比例要超过工资总额的40％。在银川市，参保企业职工个人缴费11％，企业缴费30%。调研中一位企业老板给我们算了一笔“社保账”：他一般雇用一名农民工的开支为包食宿每月工资500元，如果把五项保险全上了会多支出200余元。如果这样，农民工就不存在低廉的成本优势，他宁肯雇用下岗职工。二是对农民工来说，普遍对买养老保险不感兴趣，即使买了仍然很难享受到，认为“交了也白交”。国家政策规定：职工累计缴费15年才能享受养老保险待遇。农民外出打工短暂性和流动性的特点决定了多数农民工一年换一个单位，有的一年换几个单位。由于国家尚未实现养老保险的全国统筹，如果农民工要异地转移保险金，只能转移个人账户部分，企业和社会统筹部分大都不能转移，而输出地也没有接受农民工养老保险的制度安排。这就意味着农民工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年同样与养老保险无缘。所以绝大多数农民工认为参不参保无所谓，有些人即使参保了也提出要退保还钱，说明农民工保障意识差，同时也暴露了为农民工办理保险的制度缺陷。 （5）农民工维权艰难。通过调研我们了解到，农民维权艰难主要表现在：一是签订劳动合同率低，维权缺乏法律依据。农民工大部分与雇主之间多为临时性的劳动关系，特别是在建筑行业，工程经过层层转包，最后形成农民工和包工头之间的多重雇佣关系，他们之间仅有口头协议，没有建立规范的劳动合同，当权益受到侵害时，多数人由于没有有效法律凭证，不能明确指证而难以举告，相关部门很难为农民工维护正当权益。二是不能及时地维权，往往因为错过了最佳的时机而不能很好的维护自己的权益。比如，按照《劳动法》的规定，向劳动仲裁部门申请仲裁的时效为60天，因很多民工不知道这一时限，超过了60天后才申请仲裁，就会以超过申诉时效为由予以驳回。三是很多 23
西安科技大学硕士学位论文 农民工不知道去哪些部门要求保护自己的权益。按照现行法律规定，民工的权益遭到侵害，可以到劳动监察部门举报，也可以到劳动仲裁部门申请仲裁，对裁决不服的可以到人民法院起诉。由于很多农民工第一次出门，或出门时没有经过培训，当权益受到侵害时，不知道去哪些部门投诉，更不知道这些部门的职责，从而不能依法维护自己的权益。相反，部分民工采取一些极端的、违法的行为，不但自己的权益没有得到维护，反而走上犯罪道路，或者造成自伤自残。四是维权成本高，农民工花不起维权费用。不管是被拖欠多少工资，农民工依法进行维权的过程，也就是从举报、申请仲裁、提起诉讼，到申请执行，全部走完这个程序，农民工至少需要直接支付各种费用900元左右，需要至少花出11—21天的时间，折合误工损失550—1050元。多数农民工讨工资也就在1000元左右，所以高额维权成本使他们不得不放弃维权。 农民工就业中存在大量歧视和不平等现象 阿德勒认为，我们作为人而有权拥有的平等是环境平等，而不是个人平等。它们是条件平等——地位、待遇和机会的平等。用这三方面的平等来审视宁夏农民工就业中的现状，就会发现农民工的就业环境并没有达到这种哲学观念的基本价值要求。首先，地位平等方面，相对于待遇平等和机会平等来说，地位平等是较为主观的方面，属于理念层次，是最不容易变更的。农民工这种特定的称谓就凸现出了农民工身份状况的尴尬，就户籍来讲，他还是来源地的居民，就工作地来讲，他已经是脱离了农民赖以生存的土地，然而，鉴于大量农民工的非正规就业的特征，农民工就业环境常常很不稳定。他们需要很强韧的生命力才能在城市社会的夹缝中生存。农民工在城市的社会网络关系常常微弱得对他们几乎没有帮助，而且，他们不在社会保障线内。显然，他们与城市治安问题的联系不仅仅是他们自身的素质原因，社会歧视是明显的，然而，在他们的知识视野里，他们没有更为关键的制度性歧视的意识，是被社会制度隔离的一群。 其次，待遇平等方面。在政府实行的相对倾斜性政策影响下，用人单位方面对农民工就业也实行分别对待。这种差别对待主要表现在三个方面：用人单位对农民工存在着乱收费现象，名目繁多且相当不规范，比如各种保证金、风险金等；在签定合同方面，很少用人单位与农民工签定规范的用工合同，合同上内容常常是叙述了农民工的义务，对用人单位的义务很少涉及或几乎不提；在工资、福利方面，农民工和城市职工之间“同工不同酬”现象严重。 阿德勒分析的条件平等中的机会平等方面，我们可以从农民工具体工作的选择可以看出他们机会的不平等。包括宁夏省内的很多城市都公布了农民工就业的行业限制和工种限制。另外，农民工的就业途径、就业渠道的狭窄性特点也显示了农民工和城镇居民的机会的不平等。 24
3 宁夏农民工就业现状及问题 公共服务体系缺失 农民工公共服务体系是指政府对农民工就业进行宏观调控，市场调查和发布公共信息，具体包括建设针对农民工的公共基础设施，创造就业岗位，完善社会保障体系和社会福利体系。 （1）由于政策、体制、思维惯性等多种因素的影响，农民工很难平等地享受城市的各项公共服务。农民工群体遇到的困难，已不局限于就业、劳动保障层面，而是涉及到子女教育、公共卫生等社会生活的各个方面。一是农民工子女入学难问题仍然存在。由于各地在配置教育资源、制订教学计划上，主要还是依据户籍儿童的实际数量确定，没有将农民工子女的入学列入统一的规划。调研中，我们发现个别学校因缺少教学设备及班额过大等原因拒收农民工子女入学。二是农民工看病难问题突出。由于工作条件和生活环境较差，城市农民工群体的职业病、流行病发病率高于其他人群，工伤比例也很高，对医疗服务的需求量很大。但由于就医费用高和缺乏基本的医疗保障，农民工看病难、就医率低的现象普遍存在。农民工反映，在城市打工好几年了，啥不怕，就怕有病，等得了病，只能是“小病抗、大病拖、得了绝症回家等死”。三是农民工计划生育和生殖健康权益得不到保障。城市农民工中绝大部分人都是处于育龄期的青壮年，因多种原因，他们面临着复杂的计划生育与生殖健康风险，农民工超生现象极其严重。 （2）劳务培训和劳务输出效果有待提高。近年来，我区在农民工培训上下了很大功夫，免费为农民工进行基本技能培训、创业培训和职业技能培训等，但这部分人只占全部输出农民工的15%左右，绝大多数农民工是没经过任何培训直接进入工作岗位的。 农民工培训难的原因：一是资金缺乏和观念落后。调研中，当我们问农民工“为什么不参加技术培训”时，多数人的回答是“掏不起钱，浪费时间，培训的那几个月我还能挣点钱呢”，这反映了农民工普遍的认识状况。多数农民工由于观念落后，对到城市求职缺乏未来预想，因此不能充分认识提升自身素质的迫切性，往往是得过且过，干一天算一天，不到万不得已，也不愿投资于自身的技能培训。二是农民工职业不稳定。农民工在城市里历来是以“临时工”的身份出现的，这种短暂的朝不保夕的工作状态，使他们只能选择得过且过的游击式打工方式，把农村作为退路。这种选择自然无法激活他们潜在的培训需求。三是用人单位对利益最大化的追求，在农民工培训问题上不愿有较多投资。一些企业为了追求利益的最大化，常以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其招用的农民工实施培训。这就导致了一些农民工虽然打工数年，但在职业技能方面光“吃老本”而无长进，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。四是职业技术学校对办学成本与效益的比较，也难以把培训农民工提上日程。目前我区一些职业技术学校受经济利益驱动，宁可使培训资源浪费，也不愿在农民工培训上投入。据调查，2010年农民工的培训存在着多头培训，流于形式等问题。建议政府整合培训资源，根据市场需求进行培训， 25
4 影响农民工就业问题的原因分析 4 影响农民工就业问题的原因分析 任何社会现象的产生，都是与当时特定的社会历史环境紧密联系的。作为我国社会转型时期出现的特殊的弱势群体，农民工就业问题的产生也是同样的。 城乡二元结构是主要的制度障碍 随着工业化、城市化进程的加速，我国城乡二元结构的许多制度弊端凸显，严重阻[33]碍着城乡经济社会的协调发展。 城乡二元的户籍制度 长期以来，我国的户籍制度将户口区分为两大类：农业户口和非农业户口，并以户口类别和户籍所在地作为资源配置和权利分配的基本原则和依据，其社会影响是多方面的。首先，城乡户口的二元划分，确立了我国社会城乡分割分治的二元结构，这种结构渗透到社会各个领域。城乡分治和控制城市发展规模的策略，虽然能避免因城市发展过快而带来的一些问题，但也使城市化和城乡一体化发展失去了许多机会，使城市和乡村在利益格局上形成巨大的反差。其次，户口与不同权利和利益分配相结合，使得户口符号赋有不同的价值含量，因此，持有不同户口符号的人，他们所享受的权利也就是不平等的。户口界定实际上在社会关系中构建了一种类似于“世袭地位”的等级制。这种等级制度不论对处于劣势还是处于优势地位的人来说，都在一定程度上抑制了个人的发展。此外，对户口迁移的限制给个人的活动个发展增加了不少障碍，不可避免的阻碍了劳动力的合理流动，以及生产要素的优化配置。 城乡二元的社会保障制度 新中国成立后，我国即着手建立面向城市企业劳动者的社会保险制度，在农村则实行家庭与集体相结合而以家庭为主的保障制度，社会保险未在农村设立。我国城乡社会保障随之出现二元化特征，即城乡二元社会保障体系。我国社会保障制度经过几十年的建设和发展，至今已在城市和农村分成两块：城市已初步建立了比较完整的社会保障体系，养老保险金已经基本上实现了社会统筹，建立了国家、企业和个人共同负担的基本模式，医疗保险、失业保险、工伤保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善，社会保障覆盖率已达90%以上。而在农村却是另一种情况，农民的社会保障制度建设严重滞后，仍然是以家庭为主的社会保障，除了养老保险和医疗保险进行了改革试点和推广以外，其他保险项目基本上没有建立起来，社会保障覆盖率极低。在社会福利方面，城市人可以享受到各种社会公共设施和福利待遇，而农村是以国家救济和乡村集体办福利事 27
西安科技大学硕士学位论文 业为重点，农民难以享受到大城市的公共设施和福利待遇。 在这种二元结构中，农民工在就业机会、劳动安全、工资收入、教育、医疗、保险等方面与城市居民就有较大的差别。以目前的五大社会保险体系为例，失业保险与农民工是无缘的，因为他们在农村有土地保障，养老保险的参保形式是“企业”加“个人”，农民工必须自己承担全部养老保险的账户支持。虽然我国社会保障制度的改革已经取得了较大的成绩，农民工从中的受益却微乎其微，他们在城市的生活、工作以及相关待遇并没有发生本质上的改变，城乡分割的社保制度对农民工的排斥仍然存在。 城乡二元的就业体制与二元的劳动力市场 改革开放前，为了与计划经济体制相适应，对农民人口进入城市做出了明确的限制性规定，剥夺了农民作为公民最基本的流动和迁徙自由，将城乡人口和城乡的经济与社会生活人为的分割为两个相互隔离的部分。这样就形成了城乡分割的二元就业体制：城市劳动力由国家计划安排在城市就业，享受相应的国家计划下社会保障福利；农村劳动力在农村自然就业，不享受国家计划下社会保障福利。 改革开放后，在市场的作用下，农村剩余劳动力开始向城市流动，但是由于户籍的差别，导致了城市居民和进城农民工之间典型的二元劳动力市场：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障；进城农民工的劳动力市场，即使在城市就业，也不能享受相应的社会保障。 政府职能不到位 农民工是城市社会的弱势群体，抵御风险的能力非常弱，其所在城市本应提供更全面的服务。但是，当前城市政府对农民工的服务还不是很到位，主要表现： 就业服务职能不完善 目前，政府在城乡统一的劳动力市场的建立与管理及就业信息的服务上仍做得不到位。有些城镇的劳动力市场秩序混乱，不同程度地存在着信息不准确、服务水平差的情况。一些所谓的中介机构打着为农民工介绍工作的幌子收钱，但不提供服务或者发布虚假信息，侵害农民工的权益，从而导致农民工对劳动力市场缺乏信任。从农民工进城务工的途径看，很大部分是依靠熟人介绍这种就业方式，还有一部分是自己找工作或通过劳务市场、中介机构寻找。可见，农民工在就业时有很大的盲目性，择业范围也受到很大限制。虽然党和政府非常重视农民工问题，但由于有关制度及法律法规不健全、不完善，针对农民工的社会服务体系尚未建立起来。首先，农民工就业服务体系不健全。当前，我国农民工就业过程中的公共服务歧视并没有得到根本改变，一些城镇公共就业服务机构和政府举办的劳动力市场仍未向农民工开放。其次，农民工教育培训制度不健全。 28
4 影响农民工就业问题的原因分析 农民工科学文化水平普遍低于城镇职工，农民工的子女入学仍受歧视、农民工参加过的技能培训较少且所学知识或技能与实际工作脱节。再次，缺乏规范的农民工就业市场。农民外出多靠“人缘、地缘和血缘”关系，由于缺乏规范的农民工就业市场，农民工就自发形成灵活的就业市场，在那里，没有任何的规范和保障，他们只是等待用人单位来招聘，无法了解其他任何相关单位的就业信息，此种情况导致农民外出就业的盲目性、自发性较大。最后，扶持政策不到位。农村公共就业服务体系不健全、人员不到位、政策不落实比较普遍。尤其是对农村能人、返乡创业人员面临的创业指导难、创业场所难、贷款融资难、经营管理难等问题，缺乏可操作性的扶持办法。除了被征地困难农民可以申领《再就业优惠证》，凭证享受城镇下岗失业人员就业创业优惠政策外，绝大部分农民无法享受就业创业优惠政策。据农民反映，有些行政事业性规费是农民创业路上的“拦路虎”，有些中介组织是实权部门乱收费的“代理人”，有些报批项目和程序是农民创业热情的“消磨器”，成为挡在农民创业路上的三块“绊脚石”。 监督管理职能不足 由于政府缺少对用工单位的监督和管理，用工单位侵害农民工权利的事情时有发生，比如拖欠工资、不签合同、扣押证件以及劳动保护缺失等。用人单位是农民工的劳动场所，也是农民工权益受到侵害的最直接、最主要的环节。由于政府对用工单位监督检查力度不够，用工单位侵害农民工合法权益的行为屡屡发生。目前，用工单位的用工不规范、侵害农民工合法权益的行为主要体现在：首先，劳动合同签订不规范。大部分农民工就业基本都没有签订任何正式合同，即使签订了合同，也往往只强调用工单位的权利和农民工的义务，完全不顾农民工的合法权益。其次，工资报酬兑现困难。有些企业为了限制农民工的频繁流动，延长其就业期限，都要求农民工交纳一定数量的保证金、扣发一定时间工资或拖欠工资并拒绝返还。最后，由于政府监管不足，部分企业没有为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，因而不能切实保障农民工的身心健康。 相关法律保障缺失 农民工平等就业相关权利规定不明确 法律是维护农民工权益的根本保证，但由于现有相关法律制度和司法机制并不完善，大大削弱了对农民工权益保障的力度，主要表现在：第一，没有明确规定农民工的平等就业权利。《劳动法》第12条规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视”。除了法律规定的民族、种族、性别、宗教信仰不同而受《劳动法》保护以外，其余都被排除在保障范围外，因此，这条规定对农民工就业的种种社会歧视 29
西安科技大学硕士学位论文 没有约束力。第二，在社会保障立法方面，《劳动法》规定“劳动者在年老、患病、工伤失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，但“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准”则是由其他法律法规规定的。目前，我国颁布了大量社会保险的相关法律，虽未明确是否适用农民工，但这些法规和条例的适用对象均应包括农民工。 农民工就业权利救济操作性不强 当前，劳动者在其所处的劳资关系中仍处于弱势地位，而《劳动法》也没有向劳动者采取倾斜保护，使得他们特别是农民工，无法使自己的合法权益得到切实的法律保障。比如我国现行法律中就没有保护农民工索取拖欠工资的相关保障制度，缺乏有效的制裁措施。在劳动合同立法方面，《劳动法》明确规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，“劳动合同应当以书面形式订立”，《劳动合同法》第十条明确规定，“建立劳动关系应当订立书面劳动合同。”同时，该法第35条规定，“劳动合同的变更也应采用书面形式。”对于建立劳动关系应当签订书面劳动合同，对于建立劳动关系而不签订书面劳动合同的，劳动合同法规定了双倍支付工资和视为已建立无固定期限劳动合同的法律责任。而对于变更劳动合同应当采用书面形式，却没有规定相应的法律责任。由于《劳动合同法》的实施，农民工的劳动合同签订情况已有一定的改善，但仍有一些需要完善，明确救济方式。 企业用工机制不规范 在城市，农民工处于典型的“买方市场”地位，这直接导致农民工在与雇主的谈判过程中处于绝对劣势地位，权益受侵害的潜在风险增大。依据科尔曼和赫克特的理性选择理论，作为理性人，人们在社会中总是趋利避害，并尽可能用最少的成本投入争取最大的效用。因此，用工单位在选择行动路径时，要对在已知效用意义上的每一替代性手段成本，以及效用最大化的最佳方法进行理性计算。农民工与用工单位之间的这种横向利益矛盾，是导致农民工权益“失保”的重要原因。目前，最大的问题在于社会对雇主侵害农民工利益行为的制裁不严，所以滋生了雇主的机会主义偏好。 用工单位在现代社会应当按照现代职业伦理的要求，逐步规范用工制度，平等、公正地对待权利意识、法律意识淡漠的农民工，切实保障他们的正当权益。尤其是那些直接雇用农民工从事艰苦、危险工作的企业，更要自觉地与农民工签订劳动合同和保险合同等保障他们权益的协议，并按照合同约定履行其职责。但是在现实中，一些企业老板利用农民工缺乏维权意识和组织力量，为追求利润，降低劳动成本，根本不顾农民工的合法权益和身心健康。他们采取延长劳动时间、增加劳动强度、压低工资、克扣工资等方式，甚至找借口，以威胁、欺骗的手段拒不提供劳动保障，减少成本支出。有的企业甚至不缴纳工伤保险，在农民工发生工伤事故后，采取各种手段拒绝为农民工支付医疗 30
4 影响农民工就业问题的原因分析 费用。 农民工缺乏就业竞争力 无论是管理制度上的缺陷，还是观念上的歧视和不理解，都是进城农民就业受歧视、利益受侵害的外在原因。除此之外，还与农民自身素质低、缺乏维权意识和心态发生变化有关。 农民工自身的素质不高 农民工自身素质低下也是就业难的重要因素。在宁夏农民工群体中，初中以下学历的占%，高中和大专以上学历的分别占%和%，农民工的受教育程度比较集中在小学、初中这些义务教育阶段。农民工文化程度低，就业的层次相对较低，其竞争力也较差，因为没有一技之长，即便能找到工作，也都是那些又脏又累，报酬又低的工作。由于其工作的技术含量过低，谁都能胜任，不稳定性也很明显。其从事的工作主要是体力活和手工活，不能在很有竞争力的技术部门就业。据调查，初中文化的农民工中%的人从事制造业，%的人从事建筑业，两者共计占%。而当经济下滑时首当其冲的是制造业和建筑业，因此，农民工就业受经济环境影响最大。但如果经过培训，有了一技之长，情况就会不一样，找到工作的难度就降低了，得到的报酬也会相当可观，工作的稳定性也有保障。但由于培训网点少、设施差、规模小、师资短缺，制约了培训数量的增加和培训质量的提高，难以满足市场对农民工的技能需求。 农民工自身缺乏维权意识 农民进城务工大多是通过同乡介绍而来，同时由于劳动岗位竞争激烈，他们往往因信任同乡和确立劳动关系心切，对维护自己的合法权益事先考虑较少。在这种情况下，很容易陷入有些雇主方的陷阱。根据调查没有与单位签订劳动合同的外出务工农民高达57%，签订合同的占43%。即使签订了劳动合同，许多务工农民还是不了解合同的内容。所以，一旦发生纠纷，在多数情况下农民都是受害者，最为典型的就是雇主故意拖欠和拒付工资的现象。当我们进一步探究没有劳动单位签订合同的原因时，除了有近四分之一的人反映企业不愿意签，进城农民自己不知道和不愿意签合同的也占到了接近50%，足以证明他们在个人劳动权益保护方面的意识淡薄。即使少数农民工懂得维权，也因担心打了官司丢了工作，或者担心赢了官司也不能兑现而选择忍受。 农民工群体心态发生变化 农民工的主力群体，已经是从十七八岁到30岁年龄区间的所谓“第二代农民工”了。与上一代相比，第二代的求职心态有几项显著的变化。首先，到城里打工，赚钱回 31
西安科技大学硕士学位论文 农村养家的动机明显减弱。在他们身上，已经明显可以看到一种情感、心理与生活方式的都市认同过程。它意味着，农村不是退路。也意味着，这一代人必须依赖于城镇的工作和生活，那种将农村作为“蓄水池”的政策概念完全过时。其次，这一代人更看重工作岗位的“外溢”效果，即技能学习机会、福利条件，以及融入环境的可能性等等。再次，他们当中相当多的人，注重发展机会的同时，也很看重个人自由。相比而言，他们对工作的踏实程度和对企业的忠诚度要低一些，会在大企业和小企业之间不断摇摆，并在不同的城市中更频繁地流动。 32
5 国外转移农村剩余劳动力的经验及其教训 5国外转移农村剩余劳动力的经验及其教训 要想解决中国农民工就业问题，我们应该坚持立足于中国实际，不仅要借鉴国外成功的经验，还要把其失败教训加以总结，研究制定具有针对性的政策措施，以免“重蹈覆辙”。 国外农村劳动力转移概况 从世界发展史上看，农村劳动力向城市大规模迁移主要发生在经济起飞和走向成熟两个时期，大致相当于人均GDP超过1000美元和3000美元的发展阶段上。发达国家人口转移的完成时间相对较长，一些新型工业化国家和发展中国家的完成时间相对较短。 发达和较发达国家的农村劳动力转移情况 英国工业革命完成后，现代工厂制度的确立和完善推动了农村劳动力的转移，使整个19世纪成为英国农村劳动力转移速度最快的时期。英国的农村劳动力在社会总劳动力中所占的比重从35%降到10%以下，城市人口比重则由30%左右上升到75%以上。农村劳动力转移的方向是由农村转移到城市非农产业部门。进入20世纪，英国的农村劳动力比重进一步降到%以下，城市人口比重已超过90%，进城务工农村劳动力主要流向城市服务业。 美国的农业机械化与农村劳动力转移相伴而生、相互促进。机械化导致农村劳动生产力大幅度提高，生产成本不断降低，竞争力不断提高，为农村劳动力转移提供了重要条件。18世纪末美国工业化启动前，其农村劳动力占社会总劳动力的比重在70%以上，[34]而到19世纪末，该比重已降至40%以下。 与英、美等国相比，德国工业革命起步较晚，但是工业革命于19世纪中叶席卷德国后，产业结构的巨大变化极大地改变了劳动力分布，工业和服务业快速发展并吸引了大批农村劳动力涌入城市。但德国的人口流动方式和流向呈分散型，劳动力的转移没有出现过分集中到大城市的局面(德国超过百万人口的大城市只有4个)。小城镇吸纳了占全社会60%的人口，承载了约80%的中小工业。60年后，到19世纪末20世纪初，德[35]国己发展成为世界工业强国。 19世纪80年代，日本启动工业化进程。在随后的40年内，日本农村劳动力份额由80%以上降到54%。20世纪50年代以来，随着经济的迅速恢复，日本农村劳动力转移进入历史上最快时期。较之1950年，1980年日本农村劳动力数量减少2/3。受国内资源匮乏的限制，日本劳动力由农业向非劳动农业部门转移，主要是通过兼业渡的方式实现 33
西安科技大学硕士学位论文 的。 韩国是二战以后才真正走上工业化之路的，是亚洲国家中农村劳动力转移速度最快的国家之一。韩国在经济起飞过程中，实行以劳动密集型产业为重点的工业发展战略，借助国际分工，发挥劳动力资源丰富的优势。目前，农村劳动力份额已降至20%以下，同第二次世界大战结束初期相比，下降50%以上，基本上完成了农村劳动力转移的任务。 发展中国家的农村劳动力转移情况 二战后，经过几十年的努力，巴西经济发展获得巨大成就，人均GDP从1960年的1049美元，增长到2000年的3578美元，成为目前发展中国家城镇化水平最高的国家之一。在工业化、城镇化进程中，巴西农村人口集中进入大都市，全国51%的人口集中在10万人以上人口的城市，其中91个大都市占全国人口的29%。 印度是农村劳动力转移速度最慢的国家之一。目前农村劳动力份额占70%左右。几十年来，印度农村劳动力的转移几乎处于停滞状态。20世纪60年代以来，印度工业化进程比较快，但偏重于资本、技术密集型工业的发展，加之农业过于落后，人口迅速膨胀，阻碍了农村劳动力向非农产业的迅速迁移。即使有农村剩余劳动向城市转移的，大多都直接转向大城市。目前，印度的大城市集中了全国20%左右的人口，而其城镇化水平尚不足30%。大量农村劳动力的涌入，在这些大城市中形成大量的失业人口，并伴随着严重的城市住房、交通、公共设施不足和城市贫困问题。 国外转移农村剩余劳动力的有益借鉴 国外较早就针对农村劳动力的迁移和相关政策制度都有所研究，主要从研究农村劳动力转移与流动开始的。早在1885年由英国经济学家拉文斯坦(EG Raven stein)就对人口的迁移、流动进行了具有开创意义的研究。新世纪以来，多数研究都是关于影响转移[36]的因素分析。 我国是世界上最大的发展中国家，农村富余劳动力转移成功与否可以作为其他国家乃至整个世界的一个标志性的案例参考。国外学者对于我国农民工就业问题也很关注。欧美各国早已完成了从传统农业向现代产业的转移，他们在管理进城务工农村劳动力方面所采取的对策和诸多做法对我们有一定的启示。另外，发展中国家正在进行现代化建设，他们在管理劳动力转移方面也有着宝贵的经验值得借鉴。下面以英国、德国、日本、韩国四个国家为例展开研究。 消除限制农村劳动力自由流动的制度性障碍 英国农业人口的转移经历了一个漫长的历史过程。在中世纪，封建领主为了确保庄园拥有足够的劳动力，建立了庄园劳役制度。他们采取各种措施实行财产扣押制度、担 34
5 国外转移农村剩余劳动力的经验及其教训 保制度和罚金制度等把农民束缚在土地上，人为地限制了农村劳动力的转移。另外，工业革命以前及早期的一些法律（主要是《济贫法》和《定居法》）也限制了人口的流动。在农奴制、劳役制度崩溃后，特别是在工业革命以后，为了满足工业对劳动力的大量需求，政府颁布和修改了一系列法律制度，消除了限制人口流动的制度障碍。其中，1846年颁布的《贫民迁移法（修正案）》，使一些贫民不再被遣返原籍；1865年议会通过的《联盟负担法》，扩大了救济贫民的区域范围和贫民居住地范围，使限制定居地不再可能。这些约束性制度因素消除之后，保证了农民自由迁徙的权利，大大促进了劳动力的转移[37]和英国的城镇化进程。 建立覆盖全民的社会保障体系 19世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。随后，周期性经济危机爆发，大量工人失业。为了解决这一社会问题，德国城市中出现自发援助和照料穷人的活动，以使穷人得到最低生活保障。1855年《穷人权利法规》生效，该法规要求每个地区对贫困居民实行生活补贴。到卑斯麦统一德国之后，德国的社会名流意识到解决劳工问题，政府出面提供社会福利不是权宜之计，而是它的重要职能。1883年国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。随着时间的推移，社会福利制度的覆盖面不断扩大，30%的男性公民、12%的女性公民享有医疗保险。第二次世界大战后，德国社会福利制度进一步扩大到农民和女性人员中。 日本在明治维新后开始建立社会保障体系，迅速推广则是在二战后的经济高速增长期。1960年后，日本开始提出“全民皆保险”口号，把社会保障推广到所有劳动者及其家庭。 提高劳动者就业技能的培训政策 德国政府在普及教育、提高居民文化水平上的做法也值得我们学习借鉴。当时，德国大批农村劳动力转移到城市后，成年人的职业教育与对儿童的义务教育，成为一个亟待解决的社会问题。首先，德国通过多渠道发展义务教育。德国《童工法》明文规定，6一14岁的青少年必须接受最基本的义务教育，然后才能进工厂就业。这个规定一方面反对工厂使用童工，另一方面要求儿童进学校接受义务教育。其次是创办职业学校，发展职业教育。德国的职业教育历史悠久。早在工业化以前就己速发展。随着大量农民进城，职业教育的普及和发展变得更为迫切，因为转移到城市中的大量农村劳动力，由于贫困、受的教育少、文化水平低，无法满足城市用工要求。为适应现代工业生产和服务业的需要，德国在解决由于人口流动带来的问题进程中，高度重视少年儿童的基础义务教育和普及成人教育，重视成人职业培训，对提高全民科学技术和文化水平产生了重大作用。 35
西安科技大学硕士学位论文 日本从明治时代开始就非常重视教育事业的发展，日本的教育事业由此获得政府的大量拨款而得到迅速发展。20世纪70年代中期，日本已基本普及了高中教育，使得日本农村劳动力素质得到一定程度的提高，为劳动力被有效吸收创造了决定性的前提条件，也为日本战后农村剩余劳动力得以迅速转移提供了内在条件。 韩国通过由国家管理的技术学校和职业学校承担了为整个劳动大军提供培训和提高劳动技能的责任，从而使韩国产业工人的教育水平不断提高。1974一1984年，生产工人中受过中等教育的从47%升至69%。由于劳动者素质的提高，他们能够获得更好的[38]工作，而且在培养具有技能的劳动力方面，也减少了社会的负担。 注重借助各方面的资金支持 战后初期，日本陷入经济、政治和社会均处于严重瘫痪和混乱的困难局面，日本政府扬长避短，建立了强有力的金融组织体系和相应的金融制度，解决企业资金不足问题等等，经济很快得到了恢复，为经济高速增长和农村劳动力转移提供了资金保证。 从韩国农村劳动力快速转移的战略和政策上看，主要特点之一就是资金较为雄厚。在资金来源上，韩国主要靠资金输入。1962至1981年，韩国共吸收国外贷款亿美元，利用外资来增加就业机会。 国外转移农村剩余劳动力的教训 非同步转移和兼业性 土地流转与农村劳动力转移的非同步性。战后日本农村劳动力迅速向其他产业转移，但土地的流转与集中却非常缓慢，几乎处于停滞状态。农村剩余劳动力虽然得到转移，但农业经营规模扩大的目的并没有达到。 农村劳动力转移方式的兼业性。日本政府曾积极推动“基本法农政”，试图促进小型农户劳动力向非农部门转移，使他们的土地能够集中到专业农户，以实现扩大经营规模的目的，但政策结果却不如人意。农村劳动力虽然大量转向非农业，但大多采取兼业的形式。日本农民虽然外出打工却不放弃土地，以兼业的方式广泛地滞留于土地之上。既没有实现农业经营规模的扩大，也没有实现国内粮食自给的目标。 集中型转移 韩国和印度在农村富余劳动力转移方式上极为相似，都主要表现为集中型转移。都是农村富余劳动力直接转向大城市和不能有效利用农村内部机制，而出现诸如大城市恶性膨胀、转移质量差、地域转移和产业转移无法同时实现等问题。 中国目前正处在战略机遇期，也是工业化和城镇化的关键发展阶段，产业结构不断 36
5 国外转移农村剩余劳动力的经验及其教训 优化升级，就业结构正在转换，数量巨大的农村劳动力正向城镇转移，这就要求政府顺应工业化、城镇化发展的需要，综合我国的具体国情，积极借鉴国外的成功经验，规避国外的失败教训和走过的弯路，分析和研究这种变化的趋势和规律，不失为他山之石、可以攻玉之良径。我们要大力推进农民工的社会管理改革，进一步完善农民工服务体系，着力解决涉及新生代农民工利益的带普遍性和最现实的问题。这不仅关系到经济社会的健康发展，也关系到民族振兴的伟业。 37
西安科技大学硕士学位论文 6解决农民工就业问题的对策 农民进城就业是不可避免的，是城市化和工业化的必然要求。那么，毫无疑问，我们要做的就是让农民更好地融入城市的生活，使他们获得同城市居民同样的待遇，给予同样的社会保障，消除社会对他们的歧视。分析农民问题存在的原因，从根本上还是制度的问题，有了国家制度、政策上的完善和帮助，才能有效地解决这些问题。在此基础上他们如果再能够在知识、技能、法律等水平得到提高，那么在劳动力市场供求双方力量的博弈当中才有基础可言，才能在城镇化的过程中更好地融入城市，获得平等的社会地位。因此，笔者从几个不同的角度尝试性地提出一些设想和建议。 完善政府就业服务体系 农民工问题不仅是农民工自身的问题，也是一项涉及数亿人的民生问题，更是关系到社会稳定和整个中国经济发展的大问题。能否有效解决好返城农民工的就业和安置问题，对各级政府的执政能力是一次检验。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨曾指出，失业和通货膨胀是经济运行过程不稳定的两个突出表现，它们的出现正是市场机制失灵的最显著、最有说服力的证据。因此，政府的一个重要职能是提供社会福利，而政府提供的最好的社会福利就是稳定就业。促进农民工就业,是政府的重要责任。为此，政府要做好以下几方面工作。 加大政府扶持力度,提供优越的就业、创业环境 （1）以承接东部产业带转移为契机，促进返乡农民工就近就地就业。东部产业带向中西部转移，为农民工就近就地就业提供了难得的机遇。承接东部沿海产业转移，大力发展劳动密集型产业，既可以为西部地区农民工提供大量的就业岗位，满足农民工就近就业愿望。还可以为西部地区注入发展要素，打造产业集群。宁夏应以产业转移为契机，加大基础设施建设，改善投资软环境，制定优惠政策，吸引东部优质企业到宁夏投资办企业或设立分支企业，以形成大量的劳动力和人才需求，便于为宁夏提供充分的劳动就业岗位和就业机会。因此，我区要区内县域工业园区建设为契机，大力发展具有竞争优势的劳动密集型产业、农产品加工业以及服务业。应借助各地工业园区建设的时机，大力发展乡镇企业和县域经济，尤其是要重点发展就业容量大的劳动密集型企业和服务行业，引导宁夏农村劳动力就地就近转移就业。 （2）挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励和支持农民工创业。输出地政府要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，使农民工成为建设社会主义新农村的一支重要力量。要保障农民工的合法土地承包权益，对违法流转的农 38
6 解决农民工就业问题的对策 民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要负责安排农民工就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。对生活无着的农民工要提供临时救助或纳入农村低保。应积极鼓励有技能的农民工参与农业产业化开发，充分合理利用土地资源，进一步优化农业产业结构，鼓励返乡农民工从事林业、规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，增加农民收入，激发农村活力，强化农业基础。 有些农民工在外务工多年，开阔了视野、掌握了一定技能、积累了一些资金、培养了一定的管理能力，具备了自主创业的条件。如果能引导他们由普通打工者向创业者转变、帮助他们在当地创业，就可进一步为劳动者提供容量大、门槛低、易接受的就业渠道，逐步形成以创业带就业、以就业促创业的工作格局。地方政府应切实贯彻落实中央在贷款发放、税费减免、工商登记、免费培训等方面支持农民工返乡创业的政策，结合宁夏的实际，用足、用活中央的政策，大力鼓励和支持农民工创业，充分激发其创业热情，提高其创业能力和创业成功率。 （3）在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序流动。首先，外出务工的农民工应摸准就业信息，了解就业形势，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。暂时没有找到岗位的农民工，应积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。其次，输出地政府应加强用工信息的搜集和发布工作，在第一时间及时在当地劳动局或就业大厅、电视、网络等媒体公布，确保就业信息发布快捷及时。应将就业信息的搜集工作与劳务培训紧密联系起来，对于长期性的用工单位，应及时转换以后的培训项目，对于短期性的用工单位，组织农民工开展短期培训。还应建立一个强有力的工作机构，具体负责协调指导组织农村剩余劳动力招收、培训和推荐就业以及维权投诉管理；建设用工信息平台，[39]形成连接城乡、上下畅通、双向互动的就业信息传输渠道。 加强农民工就业培训的针对性和实用性 应加强农民工就业培训的针对性和实用性。促进农民工就业培训创新，实施以项目为龙头的农民工政府培训计划，设计不同行业、不同层次培训的具体计划。根据企业不同岗位和技能层次的要求，进行岗前培训。 农民工的文化程度对自身接受专业技能的培训有很大影响。农民工的文化程度越高，其接受的职业技能培训能力就越强，也会对接受技能培训有更强烈的意愿。相反，那些年龄在45岁以上且文化程度偏低的老一辈农民工，会对职业技能培训持排斥态度。这部分人不但文化和职业技能低，而且体力下降快，几乎丧失谋生手段，可以引导他们参加简单手工技艺培训，以便能从事简单的手工工作。对这部分农民工则应开展简单易学的短期培训。 39
西安科技大学硕士学位论文 对新一代农民工要开展长期就业培训。对于16～28岁的农民工，由于他们的文化程度相对较高，要引导他们积极参加职业技术培训，尽早掌握一定的职业技能；对于29～45岁年龄段的农民工，在进行培训的同时，还要引导他们继续提高自身的文化程度，参加各种类型的成人班学习。此外，还可以让农民工子女通过考试进入输入地的中等职业学校，入学条件如收费等应与城市户籍青年等同，接受职业教育使他们成为合格的劳动就业者，这样既解决了大部分孩子的就业，又为当地对新生劳动力的需求作必要补充。[40] 2009年6月，宁夏启动实施了世界银行贷款“农民工培训与就业”项目，该项目是世界银行为帮助解决成员国中的发展中转型国家在推进工业化、城镇化和现代化进程中，农业人员向非农产业和城镇转移面临的各种问题而推出的一个新的贷款项目，也是我国农民工培训就业方面的首个社会发展领域国外贷款项目。世界银行提供贷款总额5000万美元，其中安排宁夏1000万美元，并要求按1∶的比例配套。项目执行期4年（2009-2012年），还款期17年（包括4年宽限期）。该项目由四个子项目构成。通过项目的实施，将显著增强项目实施地区（单位）的培训能力，促进农民工转移就业培训资源的有效整合和利用，提高农民工的职业技能和就业竞争力，提升劳务产业发展质量和水平。 建立畅通的投诉渠道，重视农民工利益的保护 意见表达的实质是利益表达，农民工群体在中国人口数量上的绝对优势性注定了他们利益诉求的重要性。然而，我国的很多地方政府部门却不太感兴趣。农民工群体的利益忽视是他们长期以来集体排他的结果。从意见表达、意见综合、政策决策和政策实施这一政策输入和输出过程来的角度来看，作为政府过程的起始环节，意见表达渠道是否畅通，不仅关系到政府运作效率，而且关系到公民政治权利的实现程度。利益表达环节后，对利益诉求的有效保护直接关系到农民工心目中的社会公平感，关系到社会政治环境的安定。建立畅通的投诉渠道，不仅可以表现为农民工和政府代表部门的直接沟通，还可以发展社会中介组织，增进农民工的群体自组织能力，培育多元化的信息沟通机制[41]和社会协商渠道。 改革城乡二元结构，完善社会保障制度 改革城乡分割的二元户籍管理制度 改革城乡分割的二元户籍管理制度，尽快实行城乡一体化的公民（居民）登记和管理制度户籍管理制度是造成城乡劳动力市场分割的一项基本制度。改革户籍制度就是必需全面取消农业户口、非农业户口及其派生的各种户口类别，实行按居住地登记为基本 40
6 解决农民工就业问题的对策 形式的城乡统一的新户籍制度。这种按国际惯例建立城乡统一体的以身份证管理为核心的人口流动制度，有利于准确反映公民的居住和职业状况。目前，我国已经着手开始户籍管理制度的改革，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。有些省市已经逐步启动户籍管理制度的改革。2003年，湖北省选定武汉、襄樊和黄石3市试点，取消农业户口和非农业户口性质，统一登记为“湖北居民”户口。2004年，山东省实行了城乡统一的户口登记制度，不再收取城市增容费。同时，我们要看到户籍制度的改革是艰巨而繁重的，只有对其进行实质性的改革，拆除城乡壁垒，最终才能建立城乡一体化的居民登记和管理制度。 统筹城乡就业，积极变革传统的二元就业制度 要统筹城乡就业，积极变革传统的二元就业制度。政府各级劳动部门应按照社会主义市场经济的要求和城乡统筹的原则，深化劳动就业制度的改革。改革就业制度，需要全面清理和取消不利于农民工就业的政策和法规，从根本上打破城乡分割状态，进一步完善和规范政府对劳动力市场建设的规划，实行城乡统一的就业、失业登记制度。取消针对农村劳动力进城就业的各种准入限制，实行一视同仁，平等竞争。整治恶意拖欠克扣农民工工资的行为，保障劳动力合法权益。地方政府在统筹城乡建设的时候，要将城乡就业纳入统一的就业范畴，大力促进城乡劳动力资源的合理配置、开发和利用。2004年中央1号文件指出，进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富，提供了税收。提出要进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视政策和不合理收费，简化农民工跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业的农民及用工单位乱收费。要求城市政府切实把进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障以及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。提出要健全有关法律法规，依法保障进城农民的各项权益，探索建立农民进城务工的援助制度，帮助农村富余劳动力到城市来就业。这些政策规定实质是变革传统的二元就业制度，公正地对待进城务工的农民工，体现了以人为本的新的发展观念。通过以上的变革和工作，要逐步建立城乡劳动[42]力自由流动、自主择业、平等就业的新型就业制度。 建立和完善覆盖城乡的社会保障制度 社会保障是现代劳动力市场上的一个重要内容，社会保障制度的差异也会导致城乡劳动力市场的分割。虽然在计划经济体制下，不存在市场经济意义上的社会保障制度，但城市居民相对于农村居民而言享受了较高水平的社会福利。目前的社会保障制度改革也主要针对城市居民，农村居民主要社会保障基础仍然是土地。随着社会经济的发展， 41
西安科技大学硕士学位论文 土地所能提供的保障水平已经非常有限。所以我们必须要统筹城乡社会保障制度的建设，实际就是要把农村和城市社会保障作为一个统一整体加以考虑，逐步建立覆盖全社会的社会保障制度，使得城乡居民能够享受到平等的社会保障。一个覆盖城乡居民的完善的社会保障制度是国家文明进步的重要标志，也是经济发展、社会进步和构建和谐社会的基本保证。建立覆盖城乡的社会保障制度，缩小城乡社会保障制度的差异是一个相对长期过程，可以采取城乡统筹、循序渐进的办法实现。 对于在区内务工的农民工，参保人在区内流动时，应结合宁夏实际，规定参保人只需要按规定参保缴费，就能以养老保险参保凭证为载体，养老保险个人账户储存额、视同缴费账户储存额实账转移，从而实现养老保险关系在区内各地的记录和接续。对于在区外务工的宁夏农民工，在家乡接续社会保险关系后，其在原参保地的参保缴费年限与在家乡的参保缴费年限合并计算。达到法定退休年龄且实际缴费年限满15年的，按照当地基本养老保险政策规定享受基本养老保险待遇。对农民工达到待遇领取年龄而缴费年限累计不满15年，参加了新型农村社会养老保险的，由社保机构将其基本养老保险权益记录和资金转入户籍地新型农村社会养老保险，享受相关待遇；没有参加新型农村社会养老保险的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。 改善企业用工机制 杜绝非法行为 调查发现，绝大部分的企业之所以有延期支付工资、扣押有效证件或者扣押工资的行为，主要是为了降低农民工的流失率，减少企业因为缺少劳动力而造成的损失。尽管用人单位知道这些行为是违法的，但是由于利益的驱使还是采取了这些损害农民工利益和感情的行为。当然，也不排除有一些用人单位在用工之初就抱着压榨、欺骗农民工的心理，不给农民工发工资，但是这样的用人单位毕竟还是极少的。表面上看，用人单位的这种延期支付工资、扣押有效证件或者扣押工资的行为确实起到了控制农民工流动的作用，但是这毕竟还是短期的。从长期来看，由于农民共受到了不公平的待遇，他们就不会尽心尽力的工作，降低劳动效率，有些人还会选择更换工作单位。所以，对于企业来说，要想去的长远的发展，就不能对农民工有不法的行为，要用人性关怀来赢得农民工对企业的信赖和归属感，应该从工资支付、福利水平、劳动保护和社会保障等方面开展工作，当农民工感觉自己是企业的一部分的时候，他们自然不会选择离开。 加强对农民工的培训 目前大部分企业对待农民工的做法是只用不养，这种做法无论是对企业还是农民工都是不利的。企业也应该加强对农民工的培训，不仅是简单的初级技能培训，而且对那 42
6 解决农民工就业问题的对策 些可塑之才应该给予专业技能培训。这样的结果是企业得到了高素质的人才，农民工的[43]综合素质也得到了很好的提高。 加强社会对农民工的关注 按照城乡统一劳动力市场体系的理念，构建和谐社会主义社会，整个劳动力市场形成一种崇尚公平、正义、和谐的社会氛围。整个社会从以下几个方面形成有利于农民工就业的机制。 加强对农民工维权的舆论监督 坚持依法维护农民工合法权益，创造进城农民与城市居民正常交往、融洽相处的社会氛围。侵害农民工合法权益引发的社会矛盾，已成为影响社会稳定的一个突出问题。农民工已经成为中国社会转型时期出现的一个有别于农民和城市居民的最大的社会群体。他们已工作生活在城市，但却与农村有着亲属、土地和社会人际关系的联系；他们进入城市就业，但却处于城市社会中的边缘状态。农民工的这种特殊身份和地位，使得他们对城乡社会稳定有着特殊的影响。可以说农民工合法权益保护问题处理得好，国家的稳定就有了更加坚实的支撑。农民工能够在平等的基础上与城市居民正常交往、融洽相处，整个社会的和谐才有了更加牢固的基础。保障农民工合法权益是社会公正的体现，更是政府的基本职责所在。同时关注社会热点问题，反映农民工心声，维护农民工合法权益，也是新闻媒体的重要职责。新闻媒体既要宣传好党和政府有关农民工的方针政策。又要反映农民工面临的各种问题；既要坚持正面宣传为主的方针，又要敢于及时披露、报道典型案(事)件，为全社会关注农民工这个弱势群体，为维护农民工权益，创造良好的舆论氛围。 成立专门的农民工维权机构 成立类似美国“平等就业机会委员会”非政府组织（NGO）。非政府组织是英文Non-Government Organizations的意译，英文缩写NGO。一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商做出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。美国的平等就业机会委员会(EEOC)是由1964年民权法案提出设立的，以负责执行法案所指定的禁止就业歧视的法律。就业平等机会委员会的功能具体如下：对就业歧视的认定或消除歧视提出建议；对于求职者或受雇人提出的遭受就业歧视申诉案件进行协商、调解；研究并对平等就业政策提出建议；协助各企事业单位或有法人资格之雇主或社会团体订立平等就业政策；提供各机关团体或民众以有关 43
西安科技大学硕士学位论文 就业歧视的咨询服务。建议我国建立类似“平等就业机会委员会”机构，对于就业歧视开展法律援助的机制，协助劳动者开展反就业歧视的诉讼或者维权活动，因为大部分受歧视者属于社会弱势群体，没有能力或者没有金钱进行歧视诉讼活动。设立这样的机构，[44]既是反对就业歧视的事后补救措施，同时也是防止就业歧视的事前预防措施。 务工农民的自我提升 积极搜寻就业信息 在依托政府指导的基础上，一方面，对有意愿外出务工的，要做好外出前的准备工作。农民工要落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。近来，各地劳动保障机构出台了一系列促就业的政策措施，农民工可以通过电视、广播、报纸等各类媒体了解就业信息，并随时向当地的劳动保障部门公共就业服务机构咨询。另一方面，对有意在本地区就业与创业的农民工，应多注意本地区的相关信息。当前，宁夏的经济发展正如火如荼地进行，必然带来大量的就业信息；而且，我国中西部地区在西部大开发的背景下，正在积极承接沿海地区产业转移，许多新建企业对用工都有一定的需求。农民工可以根据自身条件，选择适合自己的就业和创业的途径。 树立学习意识 对于进城务工农民自己而言，要树立竞争和学习的意识。进城打工的农民在城市所面对的是一个充满激烈竞争的环境，应该学会调整心态，做好心理准备，学会在一个生活和工作完全不同于家乡的新环境中生存。树立竞争和学习的意识，在能力和个性特征上努力适应用人单位的需要。鉴于进城务工的农民学历普遍偏低，这是他们在劳动力市场受到排挤、遇事容易冲动甚至犯罪的个人方面的重要原因。所以，农民工应该有积极进取的精神，尽可能的学习新知识，掌握新的技能，提高自己的综合素质和就业竞争力。 树立维权意识 劳动者权益还要靠劳动者自己去争取和捍卫，在自身权益遭到侵害时，不能通过忍耐或者过激行为来解决，而是学会用法律武器来维护自己的权益。有工会组织的要积极加入工会，通过工会来维护自己的权益；没有工会组织的，农民工可以形成一个集体，以整体的力量与用人单位的违法行为抗衡，签订集体的劳动关系；同时，农民工还可以[45]拨打投诉热线，借助国家机关的力量来惩戒用人单位，维护自己的合法利益。 44
7结束语 7 结束语 本文得出的主要结论 宁夏的农民工在改变自身经济状况的同时，也为宁夏的经济社会发展做出巨大的贡献。但是由于我国城乡二元结构、政府工作不到位、用人单位不把农民工平等对待以及农民工自身素质较低等原因，他们在宁夏的就业还存在很多问题。为此，还需要从多角度、多方面的采取措施来保证在宁夏就业农民工的合法权益。具体而言，本文得出以下结论： (1)通过对宁夏农民工就业现状的描述，发现在城市务工的农民就业渠道狭窄，大多数农民工分布在建筑业和制造业，工作强度大，工作环境差。他们通过艰辛的劳动在城市盖起了一座座高楼大厦，使得城市面貌焕然一新，然而农民工自身却没有享受到城市变化带来的生活条件的改善，生存环境无法和城市居民相比。 (2)虽然无论是国家还是地方政府在保护农民工权益和提高农民工素质等事情上都采取了很多措施，但是对农民工素质的提高却没有多大成效，无论是在受教育水平上还是在技能的掌握上，今天的农民工和两年前的农民工相比没有多大变化；农民工权益的保护虽然已经有了很大的进步，但是仍有侵害农民工权益的事情发生。 (3)要解决农民工的就业问题，既需要国家和政府提供物力、财力和人力的支持，也需要有政策、法律法规在执行力上的保障，还需要农民工自身素质的提高，当然也需要市民对农民工的认可以及社会团体对农民工的帮助。 研究展望 2011年的两会提出必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，农民工问题也将再次成为新形势下我国城乡经济社会发展中又一热点和焦点问题。本文从宏观上整体分析了宁夏农民工就业流动的新动向，结合农民工就业现状和存在的问题，并深入剖析了导致这些问题出现的因素，同时吸纳和借鉴了国外转移农村剩余劳动力的先进经验，目的在于寻找有效解决农民工这一特殊群体就业问题的思路和对策。 由于本人条件的限制，我在进行实证分析研究时实地考察有限，因此，对于宁夏农民工就业的规模所进行的实证考察尚有不足，更多地运用了已有的资料数据进行理论上的探析。当然，分析一个问题可以从各种不同的视角入手，本文只是从有限的角度来探讨宁夏农民工就业问题的解决思路和对策。目前迎合了我国特殊的国情和党中央文件精神。笔者将在此基础上进行不断地研究，贯彻落实好中央精神，这将对新形势下解决宁夏农民工就业问题具有一定的参考价值。 45
西安科技大学硕士学位论文 致 谢 随着论文写作的完成，我的研究生学习即将结束，在这里我要感谢多年来所有关心我、帮助我的老师和同学们！ 首先我要感谢我的导师余非副教授。本论文是在余非副教授细心指导下得以完成的。从论文的开题、写作、修改，直至定稿都倾注了导师无数的心血。余非副教授丰富的教学经验、深入浅出的教学风格、严谨的治学态度、渊博的专业知识以及勤勉的敬业精神都给我留下了深刻的印象。 其次我要感谢孙红湘教授，从平时的读书、看报、思考方法到论文的修改都给予了我极大的帮助，我还要感谢赵京、魏东风、杜玉珍、李禾俊等老师对我的教导、关心与帮助，使我在课堂上得到丰富的知识，有了他们悉心教授的专业知识，才拓展了我的视野，增强了我的专业技能。 同时，还要感谢在论文写作过程中帮助过我的同学们，在他们的帮助和指点下，使我的论文得到了进一步的修正和完善。 我深深感谢我的家人这么多年来对我的全力支持和无私的关爱，在他们的鼓励和支持下使我不断成长。 值此论文成稿之际，感谢所有给予过我指导、帮助的领导、老师和同学们以及将要参加本论文评阅和答辩委员会的各位专家和教授们，一并表示由衷的感谢和诚挚的谢意。 46
参考文献 参考文献 [1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要．新华网，2011(3) [2] 李强，唐壮．城市农民工与城市中的非正规就业[J]．社会学研究，2002(6):13-25 [3] 陈银娥，秦静．社会资本与妇女农民工就业[J]．中南财经政法大学学报，2005(5):21-27 [4] 高文书．进城农民工就业状况及收入影响因素分析:以北京、石家庄、沈阳、无锡和东莞为例[J]．中国农村经济，2006(1):28-34 [5] 李强．中国大陆城市农民工的职业流动[J]．社会学研究，1999(3):93-101 [6] 朱明芬．农民工职业转移特征与影响因素探讨[J]．中国农村经济，2007(6):9-20 [7] 姚先国，俞玲．农民工职业分层与人力资本约束[J]．浙江大学学报(人文社会科学版) ，2006(5):16-22 [8] 葛晓巍，林坚．我国青年农民的非农职业选择——初职、现职及期望[J].青年研究，2006(10):19-24 [9] 王解静．西方劳动力市场歧视理论与我国农民工就业歧视问题[J].兰州商学院学报，2006(6):41-44 [10] 杨云彦，陈金永，刘塔．外来劳动力对城市本地劳动力市场的影响—“武汉调查”的基本框架与主要发现[J]．中国人口科学，2001(2):52-58 [11] 张兴华．农民工对城镇劳动力的替代性研究[J]．中国农村经济，2005(4):11-16 [12] 丁仁船，吴瑞君．农民工对城市本地劳动力的就业替代模型及其实证分析[J]．中国人口科学，2006(4):43-50 [13] 黄瑞芹．农民工进城就业歧视政策的外部性分析[J]．现代经济探讨，2002(12):10-12 [14] 赵振宇，杜红琴．农民工进城动因及对城市就业影响实证分析[J]．华北电力大学学报(社会科学版) ，2002(4):21-23 [15] 蔡的贵．农民工与城市工人就业行为的家庭制约差异与政府干预[J]．生产力研究，2006(7):43-44 [16] 徐玉龙，王志彬，郭斌．农民工就业歧视的经济学分析[J]．财贸研究，2007(1):38-43 [17] 袁志刚，封进，张红．城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究——上海的例证及启示[J]．复旦学报，2005(5):202-212 [18] 张叶云．转型期社会资本在青年农民工就业中的地位[J]．中国青年研究，2005(6):77-80 [19] 李树茁，杨绪松，任义科，靳小怡．农民工的社会网络与职业阶层和收入:来自深圳调查的发现[J]．当代经济科学，2007(1):25-33 [20] 张智勇．社会资本与农民工职业搜寻[J]．财经科学，2005(1):118-123 47
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西安科技大学硕士学位论文 附 录 调查问卷 尊敬的农民工朋友们： 您好！为了了解您的工作环境和您对打工环境的要求，为了进一步了解广大农民工的就业现状，特此设计了这份问卷。希望能得到您的支持和帮助，在繁忙之中抽出宝贵的时间，按您的真实想法填写这份问卷(问卷选项没有对错之分)，在符合您的情况的选项中划“”。在此，我深深的谢谢您们! 1、性别： A:男B:女 2、年龄： A:20岁以下B:21-25 C:26-30 D:31-35E:36-40 F:41-45 G:46-50 H:51岁以上 3、文化程度： A:高中B:初中C:小学D:文盲E:其它 4、所从事的部门： A:建筑业B:制造业C:餐饮娱乐D:家政服务E:没有固定工作F:其它 5、（1）平均每天工作时间： A:8小时以下B:8-10小时C:10-12小时D:12小时以上 （2）加班时间是否有加班费： A:有B:没有 6、平均每月收入是： A:在2000元以上B:在1600-2000之间C:在1200-1600之间 D:在800-1200之间E:在800 7、你每月的消费是： A:200元以下B:200-400元C:400-600元D:600 8、每周休假时间是： A:2天B:1天C:不足1天D:没有休假 9、工资能否如期领取： A:基本按时B:有时延期C:经常延期D:无法领取 10、假如工资被拖欠，你会： A:向有关部门投诉B:与用工单位谈判C:忍耐 11、是否知道申诉或者投诉的部门： 50
附 录 A:知道B:不知道 12、与用工单位签订了劳动合同吗： A:签订了B:没有签订 13、如果发生工伤，单位对你的医疗费： A:全额支付B:支付一半C:支付少于1/3 D:不支付 14、是否有劳动技术： A:有B:没有 15、是否接受过业余培训： A:接受过B:没有接受过 16、想参加业余培训吗： A:想B:不想C:说不清楚 17、影响参加技术培训的原因是： A:没有多余的钱可以交纳培训班的学费B:没有必要参加任何形式的培训 C:是有一定的经济能力，但不知道如何参加培训班 18、以何种方式找到目前工作的： A:老乡亲友介绍B:自己找的C:雇主到当地招工D:通过劳动部门或政府中介 介绍E:通过本地劳务市场、职业介绍所F:共青团组织的职业介绍G:其他 19、打工的理由： A:工资高B:工资有保证C:离家近 20、外出打工的最大障碍是什么： A:家庭离不开B:找不到工作C:怕拖欠工资D:受到城市居民的歧视E:其它 21、外出挣钱的感觉： A:越来越难B:越来越好挣C:变化不大D:说不清楚 22、进城打工后最亲密的朋友是谁： A:一同来打工的老乡B:进城后认识的农民朋友 C:进城后认识的城里人D:其他人 23、当遇到困难时，会找准商量： A:打工所在处的老板B:亲戚C:老乡D:朋友E:打工同事G:城里熟人 24、用人单位给签订了： A:工伤保险B:医疗保险C:失业保险D:养老保险E:生育保险F:都没有 25、在打工部门所能够享受的福利待遇是： A:免费提供住房或住房补贴B:免费提供用餐C:有奖金(红包) D:免费或半免费医疗E:车票补助F:节日发放实物或现金G:没有这些福利 26、对今后的生活，你想： 51
西安科技大学硕士学位论文 A:长期居住在城市B:赚够了钱就回家乡C:尽快回家乡 D:走一步看一步，视情况而定 谢谢您的合作！ 52
