应用逻辑框架法
规划和设计项目
从主意到项目
提纲
什么是逻辑框架法?
如何应用逻辑框架法规划和设计项目?
分组练习
如何确定一个发展项目
因
果
收敛模式（演绎）
扩散模式（归纳）
规划逻辑
国家/地区范围
项目实施地
国家/地区范围
项目实施地
最终目标
目的
项目
行动
投入
产出
现状
成果
认识逻辑框架要素
目标
目的
产出
活动/系列活动
因果关系
检验指标
假设前提/风险
检验手段
投入
从具体目标到总目标
从产出到具体目标
从总目标到使命
从投入到产出
如果
而且
那么
检验逻辑关系
逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我们应该相信：
如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将产生成果；
如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将会实现目的；
如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们将对目标做出贡献。
产出应在最大程度上保证达到目的
目的可以贡献于目标的实现
逻辑框架各因素涵义
战略意义。考虑超越项目范畴，国家、地区、部门或资助者、投资者的整体目标。
说明为什么要有这项目。项目本身真正价值。
说明我们期望项目实现什么价值增值。
我们如何实现项目目标，采取什么行动措施。
哪些外部因素将影响规划的成功实施?
说明各因素之间的逻辑关系
逻辑框架用途
设计
实施
监测
评估
如何应用逻辑框架
分析现状
分析利益集团，明确目标群体和受益人群
分析项目要解决的问题
分析、确立项目目标
分析可选方案
设计项目
项目要素
影响项目成功的因素或“假设”
设定指标
1、利益相关者分析，确立目标及受益人群
确认受项目影响的相关的个人或群体（当事人）
分析不同群体或当事人在项目中的地位、作用和利益
明确各个不同利益之间的关系以及和规划/项目/项目所针对的问题的关系
一、现状分析
2、问题分析
找出项目区域存在的问题
列举所有问题
找出关键问题或问题结症
列举出所有的重要问题
从中分析出关键问题做为解决方案的入手点（方法：分类、归纳、集中）
3、分析问题所在
－“问题树”
问题
问题
问题
问题
关键问题
问题
问题
问题
问题
问题
问题
结果
原因
4、分析目标
自上而下地将“问题树”中的问题改写为理想状况或问题解决之后的状况
改写有关文字、删除无关或不实际的目标、必要时添加新目标
用线条明确各目标之间的“手段－结果”关系
得出“目标树”
案例：问题树
造成健康经济损失
设备陈旧
企业管理落后
危害生活生产
污染企业被关停
淮河污染
治污成本高
企业落后
技术落后
失业、人们收入降低
社会安定问题
地方财政减少
规模小
案例：确立目标
健康经济好转
更新设备
提高管理水平
保证生活生产
企业正常运行
达标排放
降低治污成本
企业改造
技术改造
就业、收入稳中有升
社会安定
地方财政增加
扩大规模
培训管理者
5、分析可选方案
-- 列举可选方案
在“目标树”上得出可能成为解决问题的可供选择的方案。
删除那些不可实施的方案。
删除那些正在由其它项目实施的方案 － 得出的是项目产出或成果。
6、分析可选方案
-- 选择方案
讨论、评估不同可选方案的可行性：
总成本
重点受益群体的受益程度
实现项目目标的可能性
社会风险
根据上述条件选出一个最佳方案
选择一定要在各方达成共识基础上决定
可选方案分析表
方案1
方案2
方案3
方案4
成本
低
高
低
高
可行性
低
低
高
高
成本
/
效益
低
？
低
？
时间投入
短
长
短
长
社会风险
小
小
大
小
用逻辑框架设计项目
－项目要素
目标
目的
产出
行动
投入
指标
指标
指标
假设
假设
假设
假设
核实
核实
核实
核实
二、设计项目
1、定义目标群体
受影响群体
目标群体
（直接受益人）
其他受益人
其他
受影响人
目标的设定
目标的设定，必须保证：
与国家的发展政策不矛盾
与资助机构的发展政策一致
有充分的合理性
定义清楚、与项目目的直接相关
是过程的结果，而不是手段
目标是指项目发展的总体目标；
一个项目的成功是对实现长期目标的贡献
目的（近期目标）的设定
近期目标一般只有一个
目标群体清楚
对长期目标的贡献清楚
实事求是
是要达到一个理想状态，而不是过程
内容准确并可接受检验
项目目的是项目可操作的内容，体现了项目
要达到的结果。
设定指标
— 定义
指标是度量项目是否实现了项目设计的长期、近期目标和产出/成果的标准
指标应标明：
目标群体（为谁）
数量（多少）
质量（多好）
时间（什么时候实现）
地点（在什么地方）
设定指标
— 举例
确定指标：淮河的水质标准
确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业
数量：排污量/
质量：河水质量不底于III水平
时间：2006年十月—2010年十月
地点：某县
目标：改善淮河水质
设定指标
— 检验可用性
指标的设定是否基于现存的统计数据、信息？
数据、信息是否新、是否可靠？是否能够证实其可靠性？
得到数据是否需要特殊手段？
不要使用成本高和/或不可靠的指标。
明确项目基本假设
目的
目标
成果/产出
行动
投入
关键因素
关键因素
关键因素
关键因素
关键因素
外部条件构成实施项目的基本假设。它们和项目管理无关，但却能影响项目的成功。
设定产出
应包括所有为实现目的的产出
只包括由项目行动所导致的成果
每一项成果都是实现目标的手段
实现成果的可行性
准确并可以接受检验
项目的产出或成果是实施项目行动的结果；行动应保证成果的实现。
明确行动
列入取得成果所需要的所有活动
所有列入的活动要和产出直接有关
建立时间表保证行动的实施
国际合作项目应保证所有活动要与合作者的要求相吻合，如：参与式、环保观念
项目行动是在规定的时间里把项目投入转化为预定产出或成果的活动。
设计项目投入
投入要针对具体的活动设计
投入的设计要保证活动的实施
设计要具体、准确
符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等、环境观念。
投入是实施项目、取得项目成果、实现项目目标所必须的“原材料”。
项目活动与实施计划关系（PIP）
项目活动是详细实施计划的出发点
工作分解表
有时间的任务关系图
甘特图
责任分工
项目预算表
逻辑框架要素
假设/风险
独立与项目管理，但却能影响项目实施和成效
核实
核实和检验手段
投入
实施活动所需要的人、物、财和服务
行动 (activity)
为取得产出所实施的活动
假设/风险
独立与项目管理，但却能影响项目的实现
核实
核实和检验手段
指标
用于检查行动产出的变量
产出 (output)
确保实现项目目的行动结果（涉及目标群体）
假设/风险
独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现
核实
核实和检验手段
指标
用于测量目的实现程度的变量
目的 (purpose)
项目实施后的预期结果/影响（涉及目标群体）
假设/风险
影响目标实现的宏观因素，如政策、事件
检验手段
(监评体系)
检验指标
用于测量目标实现程度的变量
目标 (goal)
项目或其它能够贡献的高层目标
项目要素框图（PM）
核实 (M&E)
项目进度报告
核实 (M&E)
技术检测手段和报告
核实 (M&E)
技术检测手段和报告
假设 (assumption)
处理技术、国家专项基金、国际配套援助
假设 (assumption)
参与企业承诺支付污水处理成本
假设 (assumption)
国家“排污收费”、“超标罚款”的政策不变
假设 (assumption)
国家治理淮河的行动和目标不变
核实 (M&E)
指标 (indicator)
污水处理系统的能力
指标 (indicator)
日污水处理量
日污水排放量
指标 (indicator)
淮河水质检测指标
投入 (input)
相关的资金、专家和人力的投入
行动 (activity)
家里污水集中处理厂
产出 (output)
建集中处理系统处理8家日排放量100顿以上的污水
目的 (purpose)
集中处理污水，减排（涉及目标群体）
目标 (goal)
改善淮河水质(定义目标群体)
练习逻辑框架
小组用逻辑框架矩阵练习
展示、陈述各自的逻辑框架
华声报 (1999-11-02) 淮河流域水质下降
10 月 10 日至 12 日，水利部淮河流域水环境监测中心对流域内 25 条主要河流的 34 个断面进行了水质监测。结果表明，有 % 的断面符合规划水质目标。超过规划目标 1 个类别的断面占 %；超过 2 个类别的断面占 %。23 个省界断面中，五类和劣于五类水的断面占 %。主要超标项目为高锰酸盐指数、五日生化需氧量、挥发酚、铁、非离子氨、溶解氧。与上月比，省界河段五类和劣于五类水上升了 %，水质较上月差。
江淮晨报 (2000-01-13) 淮河流域水污染依然严重
通过分析，44% 的河段每月水质皆超过国家地面水环境质量标准Ⅲ类水标准限值，27% 的河段每日水质达 V 类水标准，93% 的河段出现超标，有 76% 的河段出现超标的机率超过 50%，这其中泉河杨桥段、涡河蒙城闸段、阜阳闸下段等九处全年水质皆达 V 类或超 V 类，水污染严重。
本PPT参考了李来来的讲做：从想法到项目。
逻辑框架法在每个层次的水平方向上也存在逻辑关系，即目标（或结果）、客观测量的指标、测量方法和风险与假设。也就是说目标可以由若干指标来表示，这些指标或标准可以通过一定测量方法或手段而获得，目标的实现有一定的风险或需要一定的先决条件。
“逻辑框架分析法”是以“逻辑框架”为基础通过分析因果关系，提出项目要素，明确其预计的投入、行动和成果之间的逻辑关系。
逻辑框架分析方法能够在所提出的根本性问题基础上，分析其相关薄弱环节，为决策者提供更多更好的相关信息；它能够引导对其项目所涉及的对象中内在联系密切的要素进行系统、逻辑的分析，进而提出周密的项目设计。
逻辑框架分析方法是60年代末美国国际事务开发署提出、制定的。此后，它已被许多大型的多边和双边资助机构所采用。目前经济合作与开发组织的发展援助委员会如联合国有关组织、德国技术合作署、北欧的许多国家如瑞典等，对逻辑框架分析法不但十分重视还大力加以推扩、应用。在加拿大，这种方法不仅用于国际发展援助项目上，也用在国内公共投资方面。
立项是为了解决某个必须解决的问题。
立项后任何一个项目都会对不同的人群在不同程度上产生不同的影响。
所以在决定立项之前要对现状有充分的认识，要搞清楚以下几个问题：
谁是待解决问题的受影响者
这些不同分析不同群体或当事人在项目中的地位、作用和利益。
明确各个不同利益之间的关系以及和项目/项目所针对的问题的关系，为确定问题优先级做准备。
2. 逻辑框架分析研讨技术-(1)
(1) 把所有建议写在卡片上，避免无休止的争论
(2) 一张卡片只能写上一个观点，力求简明、清楚。
(3) 卡片用语清楚易懂：真实，不要推测，不用套话，不用大家不理解的缩略词。
(4) 主持人要帮助与会代表把所提出的观点写在卡片上，组织讨论。
(5) 主持人应按照逻辑框架分析方法的方法组织讨论，不应陷入过长的讨论。
(6) 用包含具体内容的卡片取替写有笼统观点的卡片。
(7) 根据某些与会代表的要求，卡片可以临时改变或撤掉。
创建问题树的要求是： 明确关键问题的主要和直接原因； 明确关键问题的主要和直接影响；通过列出问题树，说明其原因和影响之间关系。
列出关键问题的主要和直接原因
列出关键问题的主要和直接结果
问题树要表现出原因和结果以及问题之间的关系
复习、检查问题数的可靠性和正确性，并做必要修改。
联系“目标树”的形成。
在问题树上画出问题之间的关系。
用什么标准选择方案能呢？研讨会要统一认识。经讨论达成一致：
成本
成功的概率
成本/效益分析：度量一个项目的经济效益(economic efficiency), 一般转化为用“钱”衡量。方法学上要求明确定义成本和效益。分析角度不同，定义也不同。首先确定：cost to whom and benefit for whom? 而定义成本和效益只能从一个角度出发（single perspective）。但这并不是否定多角度分析， 但要分开分析然后进行比较。
1、目标群体可按下面的标准定义：
地理范围内：要保证直接受益人包括在项目实施地居住的大多数人，而不是实施项目的单位本身或当地的小部分人群。
项目活动范围：1个小流域
经济状况：生活状况、条件
需求
性别和年龄
社会地位
2、在不同的项目层次，目标群体可以不同。
最终目标一定要有清楚的定义，同时要反映所有利益集团的长期利益
(3). 在指标的制订中，好的指标的标准是： 1). 能准确地反映目标的基本内容。 2). 在不同阶段是独立的。 3). 真实性。 4). 合理性。 5). 不同的操作者单独使用相同的检验过程时，结果应该是一致的。 6). 要有数量以及时间的要求。
国家或地区级总目标：经济、社会、环境协调发展
指标： 治理水污染、创造就业、提高收入
目标群体： 乡企、当地农民
数量： 排污量减少多少？
农民收入增加多少？（或不低于某年的水平）
创造就业机会多少？
质量： 水质量不低于1980年的水平
项目时间： 2001年1月--- 2003年1月
地点： 某县（某乡）
