2021-2025 年中国益生元行业
十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为
战略专家
管理专家
行业专家
……
2021-2025 年中国益生元行业十四五战略规划制定与实施研究报告
让每个人都能成为战略专家、管理专家、行业专家、投资专家、成功企业家…… 2
报告目录
第一章 企业十四五战略规划概述 ..............................................................................................................11
第一节 益生元行业十四五战略规划研究报告简介 ..........................................................................11
第二节 益生元行业十四五战略规划研究原则与方法 ......................................................................12
一、研究原则 ................................................................................................................................12
二、研究方法 ................................................................................................................................13
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义 ..........................................................................14
一、重要性 ....................................................................................................................................14
（一）有利于增强企业的可预见性 ............................................................................................14
（二）有利于明确企业未来发展方向 ........................................................................................15
（三）有利于激发企业员工的积极性 ........................................................................................15
（四）有利于促进企业整合资源 ................................................................................................15
二、研究意义 ................................................................................................................................15
第二章 市场调研：2020-2021 年中国益生元行业市场深度调研............................................................16
第一节 益生元的概念、分类和主要功效 ..........................................................................................16
第二节 我国益生元行业监管体制与政策法规 ..................................................................................17
一、益生元所处行业分类及依据 ................................................................................................17
二、行业主管部门和监管体系 ....................................................................................................17
三、行业主要法律法规与政策 ....................................................................................................17
（1）主要法律法规 ......................................................................................................................17
（2）主要产业政策 ......................................................................................................................17
四、产品主要进口国的相关政策 ................................................................................................19
（1）美国行业政策 ......................................................................................................................19
（2）欧洲行业政策 ......................................................................................................................19
第三节 我国益生元行业主要发展特征 ..............................................................................................20
一、进入本行业的主要障碍 ........................................................................................................20
（1）产业化能力壁垒 ..................................................................................................................20
（2）核心技术壁垒 ......................................................................................................................20
（3） 专利保护壁垒 ................................................................................................................20
（4） 质量控制壁垒 ................................................................................................................20
（5）行业经验与客户资源壁垒 ..................................................................................................21
二、行业技术水平及技术特点 ....................................................................................................21
三、行业特有的经营模式 ............................................................................................................21
四、行业的周期性、区域性及季节性 ........................................................................................22
五、益生元所处行业与上下游行业之间的关联性 ....................................................................22
第四节 2020-2021 年中国益生元行业发展情况分析........................................................................22
一、行业整体情况 ........................................................................................................................22
二、益生元的应用分析 ................................................................................................................23
三、益生元的市场规模分析 ........................................................................................................24
第五节 2020-2021 年我国益生元行业竞争格局分析........................................................................24
一、行业竞争格局和市场化程度 ................................................................................................24
二、美国及欧洲同类产品竞争格局 ............................................................................................26
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三、行业内的主要企业和主要企业的市场份额 ........................................................................26
四、行业内主要企业的简要情况 ................................................................................................27
（1）英国泰莱 ..............................................................................................................................27
（2）法国罗盖特 ..........................................................................................................................27
（3）日本松谷化学 ......................................................................................................................27
（4）保龄宝 ..................................................................................................................................27
（5）量子生物 ..............................................................................................................................28
第六节 企业案例分析：百龙创园 ......................................................................................................28
一、百龙创园在行业中的竞争地位 ............................................................................................28
二、公司的竞争优势 ....................................................................................................................28
三、公司的竞争劣势 ....................................................................................................................32
四、公司市场占有率情况 ............................................................................................................32
第七节 2021-2025 年上下游行业对益生元行业的影响....................................................................33
一、上游行业对本行业的影响 ....................................................................................................33
（1）淀粉 ......................................................................................................................................33
（2）蔗糖 ......................................................................................................................................33
（3）葡萄糖 ..................................................................................................................................34
二、下游行业对本行业的影响 ....................................................................................................34
三、下游行业对本行业的主要影响 ............................................................................................34
四、主要下游行业发展情况分析及预测 ....................................................................................35
（1）饮料行业 ..............................................................................................................................35
（2）乳制品行业 ..........................................................................................................................35
（3）烘焙行业 ..............................................................................................................................36
第八节 2021-2025 年我国益生元行业发展前景及趋势预测............................................................38
一、行业发展前景 ........................................................................................................................38
（1）产业政策及标准 ..................................................................................................................38
（2）消费观念转变 ......................................................................................................................39
（3）技术发展与创新 ..................................................................................................................39
二、市场供求状况及变动原因 ....................................................................................................39
三、未来益生元产品的市场增长动力 ........................................................................................40
（1）消费者健康饮食意识的提高 ..............................................................................................40
（2）替代抗生素生长促进剂 ......................................................................................................40
（3）消费者愿为健康支付高价 ..................................................................................................41
四、行业利润水平的变动趋势及变动原因 ................................................................................43
五、影响行业发展的不利因素 ....................................................................................................44
（1）监管体系有待完善 ..............................................................................................................44
（2）高素质人力资源稀缺 ..........................................................................................................44
第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析 ..............................................................................45
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划 ..........................................................................45
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义 ............................................................................45
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划 ................................................................................46
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革 ..................................................................................47
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大 ..........................................................................48
二、过去的增长方式不可持续 ....................................................................................................48
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三、人口结构老龄化，消费结构将改变 ....................................................................................50
四、科技和创新能力不足制约发展 ............................................................................................52
五、政府推动经济的发力点将发生明显变化 ............................................................................53
六、“一带一路”进入成型期 ......................................................................................................54
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期 ........................................................54
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期 ............................................55
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。 ................................................55
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。 ............56
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期 ......................................................56
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。 ............57
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。 ............................................57
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期 ................................................................58
十五、信息化进入到了新一轮革命期 ........................................................................................58
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势 ..................................................................................58
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期 ............................................................59
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期 ................................59
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期 ........................................59
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期 ....................................................60
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期 .............................60
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期 ................................61
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期 ........................61
八、社会治理现代化进入全面推进期 ........................................................................................61
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究 ..........................................................................62
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题 ..............................................................................62
（一）关注高质量发展问题 ........................................................................................................62
（二）关注 GDP 增长速度问题 .................................................................................................63
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系 .............................................................63
（四）关注中国红利期的转变 ....................................................................................................64
二、关于高端制造与智能制造问题 ............................................................................................64
（一）制造业新的历史方位 ........................................................................................................64
（二）加快制造业转型升级 ........................................................................................................65
（三）把实体经济搞上去 ............................................................................................................65
（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成 ........................................................66
三、关于生态环境保护与恢复问题 ............................................................................................66
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性 ................................................................................66
（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念 ........................................................................67
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式 ................................................................................67
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理 ....................................................................................67
（五）实行最严格的生态环境保护制度 ....................................................................................68
四、关于重大国家战略实施问题 ................................................................................................68
（一）关注重大国家战略体系形成 ............................................................................................68
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计 ........................................................68
（三）保障黄河安澜 ....................................................................................................................69
五、关于开放发展问题 ................................................................................................................70
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（一）继续坚持开放发展的理念不动摇 ....................................................................................70
（二）加大共建“一带一路”的力度 ........................................................................................70
（三）在自由贸易试验区和自由贸易港建设上探索新路子 ....................................................71
（四）从长计议，应对百年未有之大变局 ................................................................................71
六、初步结论 ................................................................................................................................72
（一）高质量发展是“十四五”规划的第一关键词 ................................................................72
（二）高度重视高端制造与智能制造 ........................................................................................72
（三）继续坚持铁腕治污 ............................................................................................................72
（四）有序推动重大国家战略实施 ............................................................................................73
（五）坚定不移在高水平开放发展上迈出新步伐 ....................................................................73
第五节 明确“十四五”时期中国发展的空间和时间定位 ..............................................................73
一、“十四五”期间的确定性因素 ..............................................................................................73
（一）人口老龄化在“十四五”期间是不可逆转的 ................................................................73
（二）城乡二元经济短期内还难以打破 ....................................................................................74
（三）收入差距不会有明显缩小 ................................................................................................74
（四）区域差距将持续存在 ........................................................................................................74
（五）新技术的产生和发展影响越来越大 ................................................................................74
二、“十四五”期间的不确定性因素 ..........................................................................................74
三、“十四五”期间要找准自己的空间和时间定位 ..................................................................75
（一）全球空间定位：中国仍是发展中大国 ............................................................................75
（二）时间序列定位：中国仍将长期处于社会主义初级阶段 ................................................76
四、“十四五”期间的重点突破 ..................................................................................................76
（一）推进要素资源市场配置进程 ............................................................................................76
（二）加快农民工城镇化/市民化进程 .......................................................................................76
五、“十四五”工业规划，三大机遇应把握 ..............................................................................77
（一）新技术催生新业态 ............................................................................................................77
（二）新基建带动新动能 ............................................................................................................78
（三）新情况重构新格局 ............................................................................................................78
第六节 “十四五”时期我国居民消费发展：趋势、要点与建议 ..................................................79
一、“十四五”时期居民消费发展：总体趋势 ..........................................................................80
（一）“十四五”时期居民消费发展的基础条件 ......................................................................80
（二）“十四五”时期居民消费发展的总体特征 ......................................................................81
（三）“十四五”时期居民消费发展的重点领域 ......................................................................82
二、“十四五”时期居民消费发展：关键要点 ..........................................................................84
（一）处理好消费由高速增长到高质量转型 ............................................................................84
（二）推动好重点消费领域提质增效发展 ................................................................................85
（三）适应好建设现代化经济体系总要求 ................................................................................85
三、“十四五”时期居民消费发展：政策建议 ..........................................................................86
（一）从供给侧激发科技创新活力 ............................................................................................86
（二）从需求侧实施重点消费领域倍增工程 ............................................................................87
（三）从均衡面推动消费平衡充分发展 ....................................................................................87
第四章 企业十四五战略规划的要点与要求 ..............................................................................................88
第一节 十四五规划编制技术指南、重点、流程、建议 ..................................................................88
一、十四五规划编制意义 ............................................................................................................88
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二、“十四五”规划编制任务 ......................................................................................................88
三、“十四五”规划体系构成 ......................................................................................................89
四、十四五规划编制流程 ............................................................................................................89
五、十四五规划编制遵循细则 ....................................................................................................90
六、“十四五”规划的重点与难点 ..............................................................................................91
七、十四五规划编制建议 ............................................................................................................92
第二节 分析“十四五”规划要点 ......................................................................................................92
一、“十四五”规划研究背景 ......................................................................................................92
（一）时代意义：国际突破价值重塑、国内整合黑马将出 ....................................................93
（二）时代形势：新各级、新结构、新关系、新市场、新基础、新诉求 ............................93
（三）五个创新：十四五规划必须关注的五个创新 ................................................................95
二、“十四五”规划编制相关要点 ..............................................................................................96
（一）规划类别：三级四类 ........................................................................................................96
（二）遵循原则：三类十二个 ....................................................................................................97
（三）编制要求：四个必须 ........................................................................................................97
（四）编制重点：五大要求 ........................................................................................................98
（六）编制流程：六个步骤 ........................................................................................................98
三、“十四五”规划研究必须重视的七项研究 ..........................................................................99
第三节 “十四五”规划编制的二个要求、三个聚焦 ......................................................................99
一、深刻认识做好“十四五”规划编制工作的重大意义。 ....................................................99
二、统筹好“十四五”规划的继承性和开拓性，不断创新工作方法。 ..............................100
三、十四五“规划把握历史新机遇谋划发展新战略：三个聚焦 ..........................................100
（一）更加聚焦深化改革取得实效 ..........................................................................................100
（二）更加聚焦创新能力全面提升 ..........................................................................................100
（三）更加聚焦各板块融合深度发展 ......................................................................................101
第五章 企业十四五战略规划规划制定原则及依据 ................................................................................102
第一节 企业战略规划管理特点 ........................................................................................................102
一、长远性 ..................................................................................................................................102
二、竞争性 ..................................................................................................................................102
三、全局性 ..................................................................................................................................102
第二节 企业十四五战略规划规划的制定原则 ................................................................................102
一、社会性 ..................................................................................................................................103
二、科学性 ..................................................................................................................................103
三、实践性 ..................................................................................................................................103
四、前瞻性 ..................................................................................................................................103
五、创新性 ..................................................................................................................................104
六、全面性 ..................................................................................................................................104
七、动态性 ..................................................................................................................................104
第三节 企业十四五战略规划规划的制定依据 ................................................................................104
一、国家产业政策 ......................................................................................................................104
二、行业发展规律 ......................................................................................................................105
三、企业资源与能力 ..................................................................................................................105
四、可预期的战略目标 ..............................................................................................................105
第四节 影响十四五战略规划的主要因素 ........................................................................................106
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一、影响十四五战略规划的主要因素 ......................................................................................106
二、诱发企业十四五战略规划失败的因素 ..............................................................................107
三、企业十四五战略规划规划需规避的误区 ..........................................................................108
第六章 企业制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程 ................................................................109
第一节 公司制定十四五战略规划规划要点与准备工作 ................................................................109
一、公司制定十四五战略规划规划要点 ..................................................................................109
二、规划企业十四五战略规划前的准备工作 ..........................................................................109
第二节 公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ........................................................................110
一、公司制定十四五战略规划规划的主要内容 ......................................................................110
二、正确制定企业十四五战略规划的步骤 ..............................................................................111
三、企业十四五战略规划规划包含的不同内容 ......................................................................112
第三节 构建十四五战略规划研究体系 ............................................................................................112
一、研究体系构建与实施的内涵 ..............................................................................................113
二、整合内外部资源做好顶层设计 ..........................................................................................113
三、构建闭环的战略研究体系 ..................................................................................................114
四、及时跟踪分析研判内外部形势 ..........................................................................................114
（一）外部分析就是寻找机会与威胁 ......................................................................................114
（二）内部分析就是发现优势与劣势 ......................................................................................115
第四节 科学制定十四五战略规划规划 ............................................................................................115
一、掌握科学的决策方法和程序 ..............................................................................................115
二、遵循科学原则，建立竞争优势 ..........................................................................................116
三、提高决策者素质 ..................................................................................................................116
四、全面了解企业环境 ..............................................................................................................117
五、科学制定十四五战略规划 ..................................................................................................117
六、降低风险 ..............................................................................................................................117
第五节 制定十四五战略规划需注意事项 ........................................................................................118
一、企业十四五战略规划制定需注意的要点 ..........................................................................118
二、制定十四五战略规划目标注意事项 ..................................................................................118
三、制定十四五战略规划规划的注意点 ..................................................................................119
四、制定十四五战略规划规划容易犯的错误 ..........................................................................120
五、不同阶段企业十四五战略规划的规划 ..............................................................................121
六、制定企业十四五战略规划要考虑的不同方面 ..................................................................121
第七节 目前企业战略规划管理存在的主要问题 ............................................................................122
一、企业战略规划制定较为随意 ..............................................................................................122
二、企业战略规划实施不够到位 ..............................................................................................122
三、企业战略规划调整不够及时 ..............................................................................................123
第八节 企业实践战略规划管理的具体对策 ....................................................................................123
一、科学设计企业战略规划 ......................................................................................................123
二、明确战略规划重点目标 ......................................................................................................123
三、加强企业人力资源管理 ......................................................................................................123
四、灵活调整企业战略规划 ......................................................................................................124
五、提升战略规划管理能力 ......................................................................................................124
第七章 2021-2025 年中国益生元企业十四五战略规划探讨与建议......................................................125
第一节 发展战略要与“十四五”发展规划同频共振 ....................................................................125
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一、中长期规划 ..........................................................................................................................125
二、研究把握规划期内重大任务并协调处理好几个关系研究 ..............................................127
第二节 新时代下“十四五”规划编制新要求与重点任务 ............................................................129
一、编制要求 ..............................................................................................................................130
（一）突出发展规划的统领性作用 ..........................................................................................130
（二）注重高质量发展要求的落实 ..........................................................................................130
（三）围绕补齐短板提升发展品质 ..........................................................................................130
（四）充分发挥信息化在规划中的作用 ..................................................................................130
二、重点任务 ..............................................................................................................................131
（一）持续治理生态环境 ..........................................................................................................131
（二）发展高质量现代经济 ......................................................................................................131
（三）加快推进农业农村现代化 ..............................................................................................131
（四）实施区域协调发展战略 ..................................................................................................131
（五）推进公共服务均等化 ......................................................................................................132
（六）构建创新生态体系 ..........................................................................................................132
（七）提升城镇化发展质量 ......................................................................................................132
（八）完善基础设施网络 ..........................................................................................................132
（九）实施关键领域深化改革 ..................................................................................................133
（十）优化对外开放新格局 ......................................................................................................133
三、工作要点 ..............................................................................................................................133
（一）工作内容 ..........................................................................................................................133
（二）编制程序 ..........................................................................................................................134
第三节 “十四五”时期中国工业发展战略研究 ............................................................................135
一、中国工业竞争优势的形成与演变 ......................................................................................136
（一）竞争优势的要素构成 ......................................................................................................136
（二）产业竞争优势演变机制 ..................................................................................................137
（三）改革开放以来中国工业竞争优势演变 ..........................................................................138
二、中国工业发展面临的新挑战新机遇 ..................................................................................140
（一）中国工业发展面临的新挑战 ..........................................................................................140
（二）中国工业发展面临的新机遇 ..........................................................................................142
三、“十四五”时期中国工业竞争新优势的支撑条件与发展方向 ........................................144
（一）中国工业竞争新优势的支撑条件 ..................................................................................145
（二）中国工业竞争新优势的发展方向 ..................................................................................147
四、“十四五”时期中国工业的定位、战略任务与重点领域 ................................................148
（一）“十四五”时期中国工业的新定位 ................................................................................148
（二）“十四五”时期中国工业发展的战略任务 ....................................................................150
（三）“十四五”时期中国工业发展的重点领域 ....................................................................153
五、“十四五”时期培育中国工业竞争新优势的战略举措 ....................................................154
（一）产业生态系统提升工程 ..................................................................................................154
（二）产业基础能力建设工程 ..................................................................................................155
（三）先进制造业换道超车工程 ..............................................................................................155
（四）文化打造与品牌创建工程 ..............................................................................................156
（五）人力资源素质提升工程 ..................................................................................................156
（六）数字驱动价值链培育工程 ..............................................................................................157
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（七）优化制造业全球布局工程 ..............................................................................................157
第八章 案例：某公司“十四五”发展规划 ............................................................................................158
第一章 发展基础 ................................................................................................................................158
一、经济指标稳增长 ..................................................................................................................159
二、战略布局促发展 ..................................................................................................................159
三、自主创新上台阶 ..................................................................................................................159
四、市场开拓创新高 ..................................................................................................................159
五、管理水平显成效 ..................................................................................................................160
六、存在的不足 ..........................................................................................................................160
第二章 发展环境分析 ........................................................................................................................161
一、市场环境分析 ......................................................................................................................162
二、同行业对标分析 ..................................................................................................................162
三、核心竞争力分析 ..................................................................................................................163
第三章 战略规划与发展目标 ............................................................................................................164
一、指导思想 ..............................................................................................................................164
二、发展思路 ..............................................................................................................................164
三、发展目标 ..............................................................................................................................164
第四章 保障措施 ................................................................................................................................165
第九章 2021-2025 年中国益生元企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨 ....................167
第一节 企业战略规划执行体系研究 ................................................................................................167
一、国内战略执行管理研究情况 ..............................................................................................167
二、全周期战略闭环管理体系及其构建 ..................................................................................168
（一）依托战略变革，推动组织变革 ......................................................................................168
（二）落实战略分解，提升企业执行力 ..................................................................................168
（三）实施动态监控，强化战略纠偏 ......................................................................................169
（四）建立战略复盘机制，实现战略闭环管理 ......................................................................169
三、结束语 ..................................................................................................................................170
第二节 企业战略规划的动态管理与实施程序 ................................................................................170
一、战略规划管理的意义 ..........................................................................................................170
二、建立健全战略决策体系和责任体系 ..................................................................................171
三、加强战略规划动态管理 ......................................................................................................171
四、战略规划年度实施程序 ......................................................................................................171
五、加强子企业战略管理 ..........................................................................................................172
第三节 构建十四五战略推进体系：稳准推进公司十四五战略实施 ............................................173
一、结合实际、精心制定工作实施方案 ..................................................................................173
二、加强组织领导、建立动态督导督办机制 ..........................................................................173
三、营造全员全链条参与环境 ..................................................................................................174
第四节 构建十四五战略规划管理体系：增强公司战略管理能力 ................................................174
一、有效的战略管理组织 ..........................................................................................................174
二、充分透明的战略制定与分解过程及动态的调整 ..............................................................175
三．战略落地要构建有效的执行保障体系 ..............................................................................175
第五节 构建十四五战略规划保障体系：增强实施保障能力 ........................................................175
一、注重战略风险防控 ..............................................................................................................176
二、加大业绩考核力度 ..............................................................................................................176
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三、优化战略研究组织架构 ......................................................................................................176
四、构建开放式研究网络 ..........................................................................................................177
五、加快信息、成果共享与成果转化 ......................................................................................177
六、加强战略研究队伍建设 ......................................................................................................177
第六节 构建十四五战略规划动态调整机制：完善十四五战略规划的主要措施 ........................177
一、完善十四五战略规划 ..........................................................................................................177
二、完善企业十四五战略规划的有效措施 ..............................................................................178
三、企业十四五战略规划创新调整的重要性 ..........................................................................179
第七节 持续变革是十四五战略规划的精髓 ....................................................................................179
第十章 盛世华研总结 ................................................................................................................................180
第一节 企业失败的原因及提高胜率的策略 ....................................................................................181
一、企业失败的原因 ..................................................................................................................181
二、提高胜率的策略 ..................................................................................................................182
第二节 盛世华研独创五大决策研究体系 ........................................................................................182
一、基于“产业”的研究与决策体系 ......................................................................................183
二、基于“周期”的研究与决策体系 ......................................................................................183
三、基于“人性”的研究与决策体系 ......................................................................................183
四、基于“变化”的研究与决策体系 ......................................................................................183
五、基于“趋势”的研究与决策体系 ......................................................................................184
六、小结 ......................................................................................................................................184
第三节 致读者：商业自是有胜算 ....................................................................................................184
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第一章 企业十四五战略规划概述
第一节 益生元行业十四五战略规划研究报告简介
企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就必须高度重视战略规划的合理运用。但是，
由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就
要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的企业战略规划，以便更好地促进企业的健康
发展。
企业要想在瞬息万变的市场竞争环境中立于不败之地，更好的生存与发展，就必须尽可能全面
准确地了解与本行业有关的信息，从而做出最科学有效的决策。行业研究和战略研究是揭示行业发
展的重要工具，通过深度的行业研究和战略研究报告，及时了解行业动态、未来发展趋势，及全面
系统、实用高效的战略，对企业的经营、发展与壮大，起着越来越重要而关键的作用。
本益生元行业十四五战略规划研究报告在大量周密的市场调研基础上，依据中国国家统计局、
国家海关总署、相关行业协会、国内外相关报刊杂志的基础信息以及专业研究单位等公布和提供的
大量数据，综合采用桌面研究法、行业访谈研究法、市场调查研究法等多种研究方法，结合盛世华
研监测数据及知识体系，在对我国益生元业市场发展进行深入的调研和分析的基础上，对益生元行
业十四五战略规划进行了全面系统的梳理，并提炼出一套可落地执行的实战解决方案，其中包括：
益生元行业市场调研
企业十四五战略规划的基本类型与选择
企业十四五战略规划规划制定原则及依据
制定十四五战略规划的内容、方法步骤、流程
未来中国益生元企业十四五战略规划探讨与建议
企业全方位推进“十四五战略规划”及实施路径探讨
构建益生元企业实施十四五战略规划“管理、保障、调整”等机制的措施
……
为益生元行业企业经营者及投资该领域的投资者提供重要的决策参考依据，为企业未来十四五
战略规划提供可参考的路径与方向。
相信通过本报告对益生元行业十四五战略规划研究报告全面深入的研究和梳理，您对行业及十
四五战略规划的了解和把控将上升到一个新的高度，这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供
有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力的保证。
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与此同时，报告中还具有丰富的理论基础、研究体系、知识体系、决策体系以及方法论等丰富
内容，让您在了解行业的同时，也掌握研究的方法和技巧。
第二节 益生元行业十四五战略规划研究原则与方法
一、研究原则
1、真实原则
只有真实的信息资料才能做出正确的判断，真实是研究分析的第一要素，因此我们在做研究
中，需要辩证的去对待信息，需要大致判断信息来源的可靠性与真实性，尤其是对于过多的二手信
息，我们需要筛选和确认其信息的真实性。
2、全面原则
行业研究需要坚持全面原则，所谓的全面指信息搜集的全面性、分析过程与方法的全面性、思
考的内容的全面性等等，只有做到全面思考与分析才能做出有价值的结论。
3、客观原则
能够客观与准确的描述行业发展的过去、现在与未来并不易，但做研究需要谨记研究的客观是
基础，是能够为投资者做决策的前提条件。
4、逻辑原则
条理与逻辑清晰是行业研究的灵魂，没有逻辑的研究最多只能说是一堆资料的堆砌，毫无价
值。只有在大的逻辑框架下，提供客观真实全面的观点支撑，才算是一个好的行业研究报告。
5、思辨原则
行业研究要在各种可能性中选择未来必然性的结果，且在不断被验证中，是一个很有挑战的工
作，行业研究的成果要经得起推敲。世界是可知的，所有结果，都是人的行为产生的，数据也是结
果，要把人的研究，特别顺着产业从下游向上游逻辑顺序。
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二、研究方法
本益生元行业研究报告综合采用历史资料研究法、调查研究法、归纳与演绎法、比较研究法、
倒推法和穷举法、数理统计法等多种研究方法，结合盛世华研监测数据及知识体系，对益生元行业
进行深入研究。
本报告主要研究方法有：
1、历史资料研究法
历史资料研究法是通过对已有资料的深入研究，寻找事实和一般规律，然后根据这些信息去描
述、分析和解释过去的过程，同时揭示当前的状况，并依照这种一般规律对未来进行预测。这种方
法的优点是省时、省力并节省费用；缺点是只能被动地囿于现有资料，不能主动地去提出问题并解
决问题。只要是追溯事物发展轨迹，探究发展轨迹中某些规律性的东西，就不可避免地需要采用历
史资料研究法。各个行业都在不断地发展，如果从一个行业的发展历程来认识它，更有助于较为全
面深刻地认识和理解该行业，并把握它的发展脉搏。
2、调查研究法
调查研究法是一项非常古老的研究技术，也是科学研究中一个常用的方法，在描述性、解释性
和探索性的研究中都可以运用调查研究的方法。它一般通过抽样调查、实地调研、深度访谈等形
式，通过对调查对象的问卷调查、访查、访谈获得资讯，并对此进行研究。调查研究是收集第一手
资料用以描述一个难以直接观察的群体的最佳方法。当然，也可以利用他人收集的调查数据进行分
析，即所谓的二手资料分析方法，这样可以节约费用。这种方法的优点是可以获得最新的资料和信
息，并且研究者可以主动提出问题并获得解释，适合对一些相对复杂的问题进行研究时采用。缺点
是这种方法的成功与否取决于研究者和访问者的技巧和经验。
3、归纳与演绎法
归纳法是从个别出发以达到一般性，从一系列特定的观察中发现一种模式，在一定程度上代表
所有给定事件的秩序。值得注意的是，这种模式的发现并不能解释为什么这个模式会存在。演绎法
是从一般到个别，从逻辑或者理论上预期的模式到观察检验预期的模式是否确实存在。演绎法是先
推论后观察，归纳法则是从观察开始。
在演绎法中，研究的角度就是用经验去检验每一个推论，看看哪一个在现实(研究)中言之有
理，从而获得理论的验证。而在归纳法中，研究的角度则是通过经验和观察试图得到某种模式或理
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论。由此可见，逻辑完整性和经验实证性两者都不可或缺。一方面只有逻辑并不够;另一方面，只
有经验观察和资料搜集也不能提供理论或解释。
4、比较研究方法。每个行业、每个公司都有人的行为产生，没有普适的法则套用，通过比较
研究方法，发现差别、解释差别过程中对已经发生的现象合理的解释。同时研究影响结果的因素和
作用机制，探寻哪些因素在发生变化，从而实现对未来的预测。
5、倒推法和穷举法结合。首先假设有 N种可能的结果，假设 A结果发生，倒退 A结果发生会
有哪些具备条件，如果目前条件不具备，即可排除 A结果。通过不断筛选，得出最大可能性的判
断。同时，正推穷尽法和二叉树三叉树结合，与倒推法配合。
第三节 研究企业十四五战略规划的重要性及意义
一个企业如果想要永远利于不败之地，它必须有自己持久的竞争优势和清晰的经营发展战略。
企业战略是企业根据其外部环境和内部资源和能力状况，为求得生存和长期稳定的发展，为不断的
获得竞争优势，对企业发展的目标、达成目标的途径和手段的总体谋划和参考；企业战略是为了获
得持久优势而对外部机会和威胁以及内部优势和劣势的积极反应。
一、重要性
目前，我国企业面临着日益复杂的经营环境，在日常经营管理过程中必须需要处理各种不确定
因素。再加上我国社会主义市场竞争日益激烈，企业如果要顺利实现稳定、健康、持续的发展，就
必须高度重视战略规划的合理运用。但是，由于企业战略规划的制度和实施是一项较为复杂的系统
性工程，涉及到多个不同的环节步骤，这就要求企业必须根据自身实际情况，制定一个科学合理的
企业战略规划，以便更好地促进企业健康发展。
十四五战略规划是企业经营发展战略中重要而必不可少的主要战略之一，企业必须高度重视！
（一）有利于增强企业的可预见性
企业必须对自身未来的发展方向和道路了如指掌，不断增强企业处置风险的能力，才有可能使
企业得以在变幻莫测的市场竞争中占有一席之地。合理的战略规划可以针对企业未来发展过程中有
可能出现的各种风险和问题进行科学预测，进而使企业的预测能力得以增强，帮助企业在日常生产
经营中更好地开展风险管理，使企业能够更好地转移或者规避风险，进而更好地实现企业的可持续
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发展。
（二）有利于明确企业未来发展方向
企业在制定战略规划时必须综合考虑内部环境和外部环境，进而使企业可以及时根据各种变化
进行战略调整，从而为企业未来的发展指明方向。当企业明确了发展目标和方向之后，可以有效整
合企业现有资源，使企业的交易成本以及管理成本得以有效降低，从而促进企业经营管理水平的提
升。
（三）有利于激发企业员工的积极性
企业的战略规划并非只是企业拥有者或企业管理人员的目标，而是企业全体员工的共同目标，
承接着企业全体成员的理想。企业战略规划方案进一步明确企业各个部门的职责范围，从而使每一
个企业员工的未来得到一定的指引，从而使每一个企业员工意识到自身同企业整体发展之间的紧密
联系。因此，可以使每一个企业员工紧紧围绕在企业的战略规划积极开展工作，从而有利于提升每
一个企业员工的工作主动性和积极性。
（四）有利于促进企业整合资源
企业资源能否可以得到有效的整合，对于企业发展而言具有十分重要的意义。战略规划对于企
业资源整合发挥着很大的作用，其主要强调通过合理配置，从而使资源得到有效利用。企业战略规
划的制度不仅要同企业当前发展实际情况相契合，同时还要综合考虑各种外部因素，从而高效整合
企业资源，显著提升企业资源利用效率，从而帮助企业提升综合竞争能力。
二、研究意义
除了有清晰的企业经营发展战略外，决定企业经营成败的一个极其重要的问题，还要看企业经
营发展战略的选择是否科学，是否合理。或者说，企业能否实现高效经营的目标，关键就在于对经
营发展战略的选择，如果经营发展战略选择失误，那么企业的整个经营活动就必然会满盘皆输。所
以企业经营发展战略实际上是决定企业经营活动的一个极其关键的和重要的因素。企业必须高度重
视。
通过对十四五战略规划的研究，将为企业建立以市场为导向的经营发展模式提供指导，让企业
的经营发展战略更科学、合理、可行，减少失误带来的损失，有利于提高企业的整体水平和竞争能
力。
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第二章 市场调研：2020-2021 年中国益生元行业市场深度调研
市场及竞争环境是制定企业十四五战略规划的基础
市场及竞争环境分析包括行业现状分析、市场需求分析、市场增长速度、客户群分析、竞争态
势分析、技术发展、影响因素、发展趋势分析、政策环境分析等各方面。
第一节 益生元的概念、分类和主要功效
益生元是指能够选择性地促进肠道内原有的一种或多种有益细菌（益生菌）生长繁殖和/或增
加碳水化合物代谢的物质，主要包括各类功能性低聚糖。
益生元可以促进双歧杆菌等益生菌的增殖，并对有害菌和致病菌有抑制或非增殖作用。低聚糖
类益生元还同时具备可溶性膳食纤维的相关特性，具有良好的耐消化性，不易被唾液、胰液、肠液
中的酶类所分解，可以一直到达大肠，被肠道细菌代谢。益生元具备的主要生理功效如下：
① 改善和防止便秘。人体摄入功能性低聚糖可使肠道内双歧杆菌增多，双歧杆菌发酵低聚糖
产生大量醋酸和乳酸等短链脂肪酸，能促进肠道蠕动，增加粪便湿润度并保持一定的渗透压，达到
改善和防止便秘的效果。
② 促进矿物质元素的吸收。低聚糖类益生元经微生物发酵后可降低肠道内 pH值，提高矿物
质溶解性，从而促进大肠中钙、镁等矿物质的吸收。
③ 免疫调节、抗肿瘤。益生元可被双歧杆菌、乳酸杆菌等有益菌群利用产生代谢产物，而代
谢产物反之又能促进其消化、生长和增殖，从而刺激肠道免疫器官生长，增加巨噬细胞的活性，提
高机体的抗体水平。同时动物实验表明，双歧杆菌在肠道的大量增殖具有抗癌作用，这种作用归功
于双歧杆菌的细胞，其细胞壁和细胞间的物质能使机体的免疫力提高。
④ 调节脂肪代谢。益生元可以影响人体脂肪代谢，使机体中的血清胆固醇和甘油三酯下降。
常见的益生元包括低聚果糖、低聚半乳糖、菊粉、低聚木糖和低聚异麦芽糖等，不同产品物化
性能及生理功能有所差异。如低聚异麦芽糖、低聚果糖、低聚半乳糖在进入大肠后，都能被肠道菌
群选择性地发酵（主要是被双歧杆菌与乳酸菌所利用，不被有害菌利用），因而都是十分优秀的益
生元。它们的主要差异在于被肠道菌群利用程度不同，具体表现在对不同有益菌的增殖程度、有害
菌受抑制程度、产酸量和产气量等方面的差异。在实际应用中，可针对这些产品的差异特点，为不
同的消费群体和食品种类选择最适宜的益生元品种。
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第二节 我国益生元行业监管体制与政策法规
一、益生元所处行业分类及依据
根据国家统计局 2017年颁布的《国民经济行业分类》，益生元归属于“C14食品制造业”。根
据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》，益生元归属于“C14食品制造业”。
二、行业主管部门和监管体系
目前，国家发改委负责产业政策的研究制定、拟订行业规划、政策指导、项目审批等管理工
作，对益生元所处行业的发展规划进行宏观调控。
国务院下设食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构；国家市场监督
管理总局具体负责食品安全领域的监督管理工作；海关总署负责商品进出口领域的监督管理工作。
食品配料、益生元（主要是功能糖）领域的行业自律组织分别为中国食品添加剂和配料协会、
中国生物发酵产业协会和中国医药生物技术协会膳食纤维技术分会。
三、行业主要法律法规与政策
（1）主要法律法规
（2）主要产业政策
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四、产品主要进口国的相关政策
（1）美国行业政策
美国对本国的食品安全性十分重视，对食品配料类产品的管控较为严格。美国食品和药物管理
局（FDA）作为主要的食品药品监管部门，其监控范围包括食品（包括临床食品）、食品添加剂、药
品和膳食补充剂等。
美国有关食品安全的主要法律为《食品安全现代化法案》和《食物过敏原标识和消费者保护法
案》。《食品安全现代化法案》（FoodSafetyModernizationAct，FSMA）,扩大了美国食品和药物管理
局的监管权力和职责，并要求食品企业承担更多责任，同时对进出口食品的管理做出了单独的规
定。《食物过敏原标识和消费者保护法案》（FALCPA）则强制要求食品标签中明确标注过敏原成分。
同时，2018年 6月以来，美国食品和药物管理局发布了膳食纤维的官方定义，规定只有混合
植物细胞壁纤维（包括多种类型的纤维如甘蔗纤维和苹果纤维等）、阿拉伯木聚糖、海藻酸钠、菊
粉和菊粉型果糖、高直链淀粉（抗性淀粉 2）、低聚半乳糖、聚葡萄糖、抗性麦芽糊精/糊精以及抗
性淀粉 RS4等 9种物质可以作为膳食纤维进行食品标注。
（2）欧洲行业政策
公司欧洲市场主要分为欧盟和俄罗斯两部分。欧盟对于公司生产产品的应用和监管主要由欧盟
食品安全局（EFSA、负责，该机构的主要职责是确定食品及其配料在欧盟范围内的使用许可范围及
添加量限制要求。欧盟主要食品领域法律法规为欧盟食品安全白皮书和欧盟食品安全基本法，其规
范内容涵盖了食品生产、包装、添加等全部环节。同时要求各成员国机构保证相关措施能够可靠的
执行。
欧盟于 2017年 12月 20日发布的欧盟委员会实施条例 2017/2470新食品名单，明确将低聚异
麦芽糖和低聚半乳糖列入其中，并规定了这两种产品在不同食品中可以添加的最大限量，为这两个
产品在欧盟市场的销售扫清政策障碍。
《联邦食品质量和安全法》是俄罗斯食品安全领域法律体系的基础，该部法律详细阐述了俄罗
斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求，明确了生产单位在食品开发、生产、储存、运输
和销售等方面应遵循的原则，规定了外国食品进入俄罗斯市场的条件，申明了俄罗斯联邦和各联邦
主体在保障食品质量和安全方面的职权。俄罗斯目前对公司生产的膳食纤维和益生元产品没有政策
限制要求，其可以作为食品配料使用。
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第三节 我国益生元行业主要发展特征
一、进入本行业的主要障碍
（1）产业化能力壁垒
目前，益生元行业尤其是可溶性膳食纤维类产品，尚没有成套的标准化生产工艺和设备可供直
接选择。国内大多数生产企业均依靠自身的生产实践进行经验积累和技术探索，并通过持续试验和
对现有技术的改造，逐渐形成符合自身需求的配套设备进而具备产业化的生产能力，此过程需要耗
费较长时间和较多试制经历。因此，行业新进入者难以在短时间内形成规模化、产业化的生产能
力，对其构成较高的进入壁垒。
（2）核心技术壁垒
目前益生元产品主要依赖酶的催化作用对底物进行分子结构转化进而生产出符合要求的产品。
由于益生元为食品原料或终端产品，每类产品都必须通过从菌种至酶到产品的全过程安全性评价，
而新菌种安全性评价视酶菌属、种、株的差异，完成整个安全性评价的周期较长。时间耗费较长的
安全评价周期以及酶的生物活性优化使行业新进入者的投资具有较大的不确定性。
同时益生元产品，尤其是抗性糊精等中高端产品的生产对生产工艺具体环节中的技术参数要求
较高，而技术参数的确定需要大量的试验并通过具体生产应用不断改进，对行业新进入者构成较高
的进入壁垒。
（3） 专利保护壁垒
专利技术的保护，限制了新的行业进入者采用目前先进的技术，若其开发新的技术将面临缺乏
经验、耗费较长时间和较多试制经历等困难，而采用其它相对落后的技术和生产工艺，将使其在产
品质量、环保和成本等方面丧失优势，因此对行业新进入者构成了一定的进入壁垒。
（4） 质量控制壁垒
近几年，国内外对功能性食品配料的食品安全、质量管理等方面的要求越来越高。首先，我国
食品行业大力推行目前 CAC、ISO等组织颁布的食品安全法规、标准、技术规范、指南和准则，加
快在标准体系上与国际接轨；其次，我国在整个食品产业推行 HACCP、IS09001、IS014001及非转
基因食品、有机食品标准认证认可工作，从食品安全的全程监控着眼，把标准和规程落实到食品产
业链的每一个环节。同时，不断修订完善的《食品安全法》等法律法规对食品及其添加剂的生产、
使用、销售等各个环节作出了更严格的规定，新进入的企业必须在硬件、软件方面均具备较高的质
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量控制水平方能取得生产经营许可，以符合现有法律法规的要求。
（5）行业经验与客户资源壁垒
益生元行业均是采用现代生物工程技术的高新技术行业，行业进入者必须掌握相关的技术和工
艺流程，积累丰富的管理经验，才可能保证产品的高质量和高收率，而具有研发背景和实践经验的
专业技术团队难以在短期建立。因此，该行业的行业经验壁垒较高。
同时，经过长期、稳定的研发、生产与供应，行业先进入者在其竞争领域能够积累丰富的研发
经验，建立起较为稳定的客户基础。由于行业下游食品生产企业调整一款产品的配料内容及比例会
直接影响该产品最终的品相和口感，更改配方可能会承担较大的失败风险。此外，由于下游食品生
产企业的产品品种、类型会根据市场需求不断变化，其新产品开发必须依赖功能食品配料生产商的
技术支持。因此下游食品生产企业通常会选择其认可的合格供应商进行长期合作，使客户对功能食
品配料生产商产生较高的黏性。若缺乏长期合作形成的信赖、有针对性的行业经验以及成功案例，
行业新进入者难以在短期内培养出稳定的客户资源，这对其构成较高的进入障碍。
二、行业技术水平及技术特点
益生元行业对技术的要求因产品而异。中低端产品生产技术相对简单、生产工艺成熟，但产品
附加值和产品价格也相对较低，市场竞争激烈。而中高端产品对相关生产工艺，尤其是生产设备、
技术参数、定制化等要求较高。
如抗性糊精等高端产品的生产需要色谱分离设备进行产品提取，而该设备价格较高，规模较小
的生产厂商缺少足够的资金实力进行配备，而大型集团产品品类和收入来源丰富，抗性糊精收入占
其总收入比例相对较低，使其放弃该产品线，因此行业内配备了该设备的企业数量较为有限。同
时，高端产品的生产涉及上百个技术参数，不同技术参数将直接影响产品品质，但技术参数的确定
需要不断试验并通过应用不断验证完善，对工艺进行不断的优化，并对生产设备进行大量的定制化
改造，这就要求益生元中高端产品的生产厂商具备较强的自主研发实力和技术水平。
三、行业特有的经营模式
益生元产品既可作为营养健康配料，用于功能性食品、饮料、保健品等下游产品的生产，也可
作为终端产品直接销售给消费者；不同的经营模式需要采取不同的产品策略、营销策略。
与其它行业相比，食品配料行业，尤其是营养健康配料行业的最大特点是与食品安全和人体健
康直接相关，因此生产企业在日常经营中对硬件设备的更新维护和产品质量控制的管理非常重要。
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四、行业的周期性、区域性及季节性
益生元行业并不具备明显的周期性和季节性，但我国行业内生产企业主要分布在山东等省份。
销售端方面，行业的下游主要是食品、乳制品、饮料、保健品、医药、动物营养及饲料等行
业，下游食品等产品市场需求巨大，销售不存在明显的地域和时间差异。
生产端方面，益生元产品的生产不受气候等因素影响。其生产所需原材料主要为淀粉、蔗糖
等，全年供应比较稳定不存在明显的季节性；淀粉、蔗糖等大宗商品的供求关系及价格受国际市场
影响较大，主要原产国如遭受自然灾害减产或加大出口量会对公司产品原材料价格造成一定的波
动，但不形成周期性。
淀粉生产所需的粮食作物主要为玉米等，其在国内主要种植于华北平原、东北平原等地区，因
此，为减少原材料运输成本，我国益生元行业的生产企业多集中于山东等省份。
五、益生元所处行业与上下游行业之间的关联性
益生元产品主要作为食品、饮料、乳制品、保健品等行业重要的添加原料，处于食品、饮料、
乳制品、保健品行业的重要位置，其上游包括粮食种植和加工行业，下游主要涉及食品、饮料、乳
制品、保健品等行业。
第四节 2020-2021 年中国益生元行业发展情况分析
一、行业整体情况
随着科学技术的进步和国民生活水平的提高，国民对健康的关注度越来越高，医养健康相关产
业得到了蓬勃发展，也越来越受到国家的重视。
为推进健康中国建设，提高人民健康水平，中共中央、国务院制定了《“健康中国 2030”规
划纲要》，提出了“推进健康中国建设”的宏伟目标，凸显了国家对维护国民健康的高度重视和坚
定决心，也为医养健康相关产业的发展提供了明确方向和政策支持。
所谓医养健康，是以维持、修复和促进健康为目的，以医和养为核心产品、服务的相关产业的
统称，涉及医疗、医药、养老、食品等多个与健康紧密相关的领域。医养健康产业具体包括五大细
分领域：一是以医疗服务机构为主体的医疗产业；二是以药品、医疗器械、医疗耗材产销为主体的
医药产业；三是以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业；四是以健康检测评估、咨询服
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务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业；五是以养老市场为主的健康养老产业。
目前，中国老年人口约为 亿，到 2050年预计将达到 亿，同时我国因慢性病死亡的人
数已占全部疾病死亡人数的 85%，因慢性病引起的疾病负担占中国整个疾病负担的 70%。这都为医
养健康产业的发展提出了现实的需求，其作为一种新兴产业，具有巨大的发展潜力。我国 2019年
相关产业规模将达到 万亿元，到 2020年产业规模预计突破 10万亿元。2019-2023年年均复
合增长率约为 %,2023年产业规模将达到 万亿元。
然而，目前我国医养健康产业的发展仍存在短板。比如我国医养健康产业的消费市场、消费潜
力还需要进一步激发，目前医养健康仍以医药产业和健康养老产业为主，包含保健食品、健康产品
的保健品产业的占比相对较小。产业内企业还普遍存在着研发能力不足、商业模式落后等问题。同
时，医养健康领域新产品理念的提出、后续应用及产业发展，基本由发达国家引领并主导，如日本
于上世纪末成为世界上最先研究和开发利用阿洛酮糖和抗性糊精的国家，而我国直至最近几年才实
现阿洛酮糖和抗性糊精的工业化生产并大规模推出市场。因此中国相关产品涉及产业的发展较发达
国家会相对落后。这都为我国医养健康产业的进一步发展壮大提供了挑战和机遇。
公司所生产的益生元系列产品具有对人体有益的生理功效，主要应用在功能性食品、功能性饮
料、保健品等与人体健康有关的产品中。
二、益生元的应用分析
我国益生元的开发和应用起源于 20世纪末，目前市场上最为常见并已实现规模化生产的产品
主要包括低聚果糖、低聚半乳糖和低聚异麦芽糖。其中，低聚异麦芽糖在我国应用最早，产量最
大，对双歧杆菌具有一定的增殖作用，价格相对较低；低聚果糖对双歧杆菌增殖效果明显，具有较
为显著的提高人体矿物质吸收的功效，价格适中。而低聚木糖、低聚半乳糖等高端产品因生产工艺
复杂等原因价格相对较高。
益生元目前已广泛应用于食品、乳制品、医药、保健品等多个领域，市场规模逐渐扩大。以乳
制品为例，世界各国对婴幼儿配方食品的监管较为严格，尤其以 0—6个月婴儿食用的 1段奶粉要
求最为苛刻。2011年，美国 FDA批准将低聚果糖作为公认安全（GRAS）成分加入到婴幼儿配方奶
中。同年，中国企业在国内参与组织了添加蔗糖来源的低聚果糖婴幼儿配方奶粉婴儿的 90天喂养
试验，推动了国家卫生部相关公告的发布，进口低聚果糖和低聚半乳糖在国内婴幼儿配方奶粉中的
垄断地位被打破。目前，国际上允许在婴幼儿 1段奶粉中添加的益生元只有低聚果糖和低聚半乳
糖。随着这两种益生元的完全国产化，国内婴幼儿配方食品添加益生元成为常态，现在几乎所有高
端婴幼儿配方奶粉都添加低聚果糖或低聚半乳糖益生元。
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三、益生元的市场规模分析
数据显示，2019年，我国益生元行业总产值约 亿元，全球益生元行业总产值约为
亿元。预计到 2025年，我国益生元行业总产值将达到 亿元，全球益生元行业总产值
将达到 亿元。
第五节 2020-2021 年我国益生元行业竞争格局分析
一、行业竞争格局和市场化程度
就益生元行业整体来看，不涉及行业准入及政策壁垒，没有特别的许可经营制度，行业市场化
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程度较高。但由于益生元产品细分品种较多，且分为不同档次，同一产品品种的生产厂商数量相对
较少，因此，就单一产品品种而言，行业集中度较高。如截至目前，国内低聚果糖主要生产厂商为
公司和量子生物 2家；全球低聚异麦芽糖的生产厂商主要集中在中国，为公司及保龄宝 2家；全球
抗性糊精产品生产厂商也仅限于公司、英国泰莱、日本松谷化学、法国罗盖特、美国 ADM等少数几
家。
国外对益生元的研究起步较早，国内在本世纪初才开始重视并进行相关技术研发和产品生产，
相比国外行业起步较晚。目前我国的益生元行业行业还处于快速成长时期，其市场潜力还有较大发
展空间。
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二、美国及欧洲同类产品竞争格局
美国及欧洲国民消费水平较高，拥有众多食品生产企业，加之美国及欧洲消费者对营养健康的
重视，市场对益生元产品的需求较大，且对产品的品质、门类、供货稳定性等要求较高。
美国益生元产品主要依靠海外进口，英国泰莱、日本松谷化学、法国罗盖特、百龙创园等全球
大型生产企业均在美国市场占据一席之地。欧洲虽具有英国泰莱、法国罗盖特等行业内大型生产企
业，但益生元产品仍有较大的进口需求。
三、行业内的主要企业和主要企业的市场份额
全球益生元行业占据市场份额较大的生产厂商主要包括 Tate&Lyle（英国泰莱）、
FrieslandCampina（荷兰皇家菲仕兰）、日本明治、百龙创园、保龄宝、量子生物等。
全球膳食纤维行业占据市场份额较大的生产厂商主要包括 Tate&Lyle（英国泰莱）、百龙创
园、Roquette（法国罗盖特）、日本松谷化学、美国 ADM（ArcherDanielsMidland）等。其中，百
龙创园是国内首家取得抗性糊精生产许可证的企业。
由于益生元产品品种较多，不同厂商生产的主要产品并不相同，上述生产厂商生产的益生元主
要产品如下：
根据中国食品添加剂和配料协会和中国医药生物技术协会膳食纤维技术分会发布的相关数据，
近两年，全球益生元行业前三名生产厂商的产量占全球产量的比例约为 23%。膳食纤维行业前三名
生产厂商的产量占全球产量的比例约为 36%。2018年公司益生元产品产量占全球份额约为 6%，膳
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食纤维产品产量占全球份额约为 12%。
四、行业内主要企业的简要情况
行业内的企业手主要为全球大型生产企业，具体包括：英国泰莱、法国罗盖特、日本松谷化学
三家大型国外企业，以及国内两家上市公司保龄宝、量子生物。以下企业的信息主要来源于其公开
披露信息。
（1）英国泰莱
Tate&Lyle（英国泰莱）于 1921年成立于英国，是世界领先的食物配料供应商。英国泰莱的主
要业务集中在欧洲、美洲与东南亚等地区，产品服务客户包括世界范围内的食品、饮料行业的生产
商，是世界食糖、淀粉、淀粉糖、有机酸、氨基酸等碳水化合物及其深加工产品的重要生产商，同
时也是全球食品原料、医药原料、饮料原料等的主要供应商之一。其产品涵盖了三氯蔗糖、抗性糊
精、聚葡萄糖、蛋白质、变性淀粉和天然淀粉等诸多品类。
（2）法国罗盖特
Roquette（法国罗盖特）成立于 1933年，总部位于法国北部，是世界范围内淀粉及其深加工
产品的领先企业。法国罗盖特及其在全球分布的各生产企业生产的原淀粉、变性淀粉、液体和固体
淀粉糖、发酵产品、多元醇等多种产品，被广泛用于食品、造纸和纸板、医药、日化、纺织及动物
饲料等行业。其生产的公司同行业产品主要为抗性糊精、麦芽糖醇等。
（3）日本松谷化学
日本松谷化学成立于 1919年，是日本最大的食用变性淀粉和可溶性膳食纤维生产公司。在日
本，其食用变性淀粉的市场占有率达 80%o日本松谷化学的主要生产产品为食用变性淀粉和抗性糊
精。
（4）保龄宝
保龄宝的主要业务分为三大板块，一是以功能糖、淀粉及淀粉糖、生物饲料等产品组成的功能
配料业务；二是以健康食品、特医食品、工业终端品等组成的人类营养品业务，其中，保健食品、
特医食品主要面向有健康消费需求的终端消费者。三是围绕现有产业链条开发的相关平台业务，包
括产品检测服务平台、进出口公司、供应链金融平台等。保龄宝生产的产品主要集中在益生元中的
低聚异麦芽糖。
保龄宝于 2009年在深交所中小板上市。
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（5）量子生物
2018年，量子生物通过重组，公司主营业务由原有优质益生元研发、生产和销售变更集医药
研发服务、微生态营养、微生态医疗。量子生物生产的产品主要集中在益生元中的低聚果糖和低聚
半乳糖。
量子生物于 2010年在深交所创业板上市。2020年 9月，量子生物更名为睿智医药。
第六节 企业案例分析：百龙创园
公司主要从事益生元系列产品、膳食纤维系列产品、其他淀粉糖（醇）产品和健康甜味剂产品
的研发、生产及销售。益生元系列产品、膳食纤维系列产品收入贡献占较大比例，行业发展前景广
阔，是公司未来业务发展的重点，其他淀粉糖（醇）产品是除益生元系列产品外公司收入的重要补
充，健康甜味剂产品是公司 2020年新推出的产品系列，目前收入占比相对较小。因此，根据公司
主要产品可细分为益生元行业。
一、百龙创园在行业中的竞争地位
二、公司的竞争优势
公司是国内规模最大、产品品种最全的益生元生产企业之一，同时也是全球主要的生产商和供
应商之一，连续多年被中国轻工业联合会评选为“中国轻工业百强企业”、“中国轻工业食品添加
剂及配料行业十强企业”
公司是国家高新技术企业，截至报告期末，公司已获得 38项发明专利及 1项实用新型专利，
同时拥有高品质抗性糊精生产技术等主要产品的核心生产技术，其中低聚异麦芽糖清洁生产技术工
艺经过了山东省科学技术厅组织的科技成果鉴定，“抗性糊精及其制备方法”发明专利获得第二十
一届中国专利优秀奖。公司凭借领先的技术研发实力，获得了“中国专利优秀奖”、“国家知识产
权优势企业”、“中国轻工业联合会科学技术进步奖”、“山东省企业技术创新奖”、“2019年山东
专利创新百强企业”等诸多奖项。
1、产品品种丰富
作为全球主要益生元生产商之一，公司通过自主研发，已能够生产 60余种不同规格型号的产
品。公司产品广泛应用于食品、饮料、乳制品、保健品、医药、动物营养及饲料等行业，是行业内
少数能够全方位满足客户多样性需求的供应商之一。公司致力于向食品企业（烘焙、冰淇淋、乳制
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品、糖果、饮料等领域）提供优质的食品配料和食品制造解决方案，通过全方位服务提升客户价
值，使得客户能通过一次采购，满足其对功能性配料的全部需求。例如娃哈哈既向公司采购聚葡萄
糖用于其娃哈哈乳酸菌饮料系列产品中，又向公司采购低聚果糖用于娃哈哈 AD钙奶中，还向公司
采购低聚异麦芽糖、麦芽糖醇产品用于八宝粥系列产品中，公司通过丰富的产品品种和优秀的解决
方案满足客户的多样性需求，为客户节约了大量的沟通成本和时间，提升了客户的采购效率和满意
度。
公司现有产品结构优势既可以保证基础销售数量，又可以为公司提供足够的市场盈利能力，并
能使公司避免某一产品可能遇到的市场波动风险。同时丰富的产品线能够全方位满足客户的多样性
需求，促进公司业务开拓尤其是拓展大型优质客户。
2、生产设备、工艺和技术优势
益生元产品，尤其抗性糊精等中高端产品对相关生产设备、工艺和技术的要求较高。
（1） 生产设备、工艺优势
1） 公司建设了全自动生产线，可以实现柔性生产，即根据市场及客户对产品品种的需求变
化，通过不同生产工序的组合协同实现同一生产线能够生产不同类别、型号产品的目标，达到生产
效率的最大化。
2） 公司配备了先进的专用生产设备，通过研发人员大量实验，对相关工艺进行不断优化，并
对公司的生产设备进行了大量的定制化改造，替代传统生物发酵提纯工艺，既可以回收部分原材
料，提高原材料利用率，又能够有效分离不同组分的产品并保证纯度品质，使公司成为国内乃至全
球少数能够同时产业化生产多种规格益生元产品的生产厂商。
（2） 生产技术优势
截至报告期末，公司已获得 38项发明专利及 1项实用新型专利，其中在境外获得发明专利 2
项。同时，公司拥有高品质抗性糊精生产技术等主要产品的核心生产技术，其中低聚异麦芽糖清洁
生产技术工艺经过了山东省科学技术厅组织的科技成果鉴定，“抗性糊精及其制备方法”发明专利
获得第二十一届中国专利优秀奖。
公司利用自身拥有的核心生产技术可以生产出高品质的益生元产品，部分产品的核心指标达到
行业内领先水平，如公司生产的抗性糊精膳食纤维含量可达到 90%以上，高于国家原卫生部公告中
82%的含量要求。同时，公司的核心生产技术还可减少部分产品生产过程中的原材料投入并减少污
染物的排放。
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3、 技术研发优势
公司是国家高新技术企业，凭借领先的技术研发实力，获得了“中国专利优秀奖”、“国家知
识产权优势企业”、“中国轻工业联合会科学技术进步奖”、“山东省企业技术创新奖”等诸多奖
项。同时，公司还拥有山东省人力资源和社会保障厅批准设立的“山东省博士后创新实践基地”，
山东省工业和信息化厅认定的“山东省一企一技术研发中心”
公司参与起草了 GB/T《取水定额第 19部分：淀粉糖制造》、《低聚糖通用技术规则》、《低聚果
糖》、《果蔬发酵汁》等国家、行业标准。公司有十余项技术通过省部级成果鉴定，承担完成“低聚
异麦芽糖清洁生产新工艺”一一国家清洁生产课题。
公司拥有专业的技术人才队伍，形成了集实验室研发、小试、中试、孵化、工业化、产业化为
一体的创新体系，成功完成了多项产品和生产工艺的研发改进,并保证研发成果能够较快的转换为
公司的产业化生产能力。例如公司的核心生成技术之一的高品质抗性糊精生产技术，该技术的关键
难点在于对糊精化反应的控制。公司研发的新工艺采用超滤膜有机结合色谱分离技术进行提纯、精
制，去掉了传统生产工艺的液化、糖化过程，优化了生产流程，避免了色素等副产物的生成，产品
口感温和、色泽浅，提高了膳食纤维含量。
公司还拥有省级技术中心和省级技术孵化平台、省功能糖应用工程实验室、省膳食纤维组件工
程技术研究中心、山东省博士后创新实践基地、山东省一企一技术研发中心等平台，先后通过与山
东大学、江南大学、中国食品发酵工业研究院、中国生物发酵产业协会、山东省农业科学院等建立
合作关系，实现了广泛的技术交流和资源共享。2013年，公司与山东大学进行合作，并建立山东
大学学生实习基地。
4、 认证优势
公司坚持“品牌领先、质量第一”的经营发展战略，贯彻实施国际标准管理体系认证。为满足
高端客户的需求，公司通过了英国零售商协会 BRC认证、美国农业部的有机产品认证、美国 FDA食
品设施注册证书、非转基因身份保持认证（IP认证）、犹太食品认证（KOSHER认证）、清真认证
（HALAL认证）、（日本）有机加工食品外国生产行程管理者认证等。
其中，BRC认证已成为国际公认的食品规范，西方国家大多数大型零售商以及全球高端的食品
生产企业，只选择通过 BRC认证的企业作为供货商。公司于 2015年顺利通过 BRC认证并取得证
书，是国内行业内首家取得此认证的公司。
同时，公司还先后通过了 ISO9001、ISO14001、ISO22000、IS045001、IS050001等国际体系认
证。
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5、 营销优势
（1） 健全的营销网络
公司经过十余年的发展，公司建立了覆盖全国和全球主要市场的销售网络。公司采取以点带
面、重点突破的营销策略：在全国主要省市常驻销售人员，并对重要客户采取专人服务，以适应和
深化一体化的服务优势。这样，公司既在横向上扩大了客户数量，又在纵向上针对重要客户不断提
高产品渗透率，与客户形成深层次的开发与合作，深化战略伙伴关系。目前，公司已在哈尔滨、北
京、上海、厦门、广州、郑州、成都等城市常驻销售人员，通过上述销售网络为全国客户提供产品
及相关技术服务。
（2） 技术、营销和服务结合的团队营销模式
公司始终坚持“服务为先、客户满意”的营销理念，采取销售搭台、技术唱戏、团队服务的营
销模式。公司的销售不仅是销售业务人员的工作，同时也是技术研发团队的工作，销售业务人员和
技术研发人员组成销售团队，共同面对客户，协调配合，大大提高了反应速度、服务质量和项目成
功率。
6、 品牌和客户优势
公司被评选为“中国轻工业百强企业”、“中国轻工业食品添加剂及配料行业十强企业”、“山
东省优秀企业”、山东省“瞪羚企业”，并连续多年获得山东省“厚道鲁商”品牌企业称号，公司凭
借抗性糊精、聚葡萄糖产品被评选为 2019年度山东优质品牌，凭借淀粉糖产品被评选为 2019年度
山东知名品牌。公司作为行业内发展速度较快的企业，在市场上已经形成了一定的企业美誉度和品
牌知名度。
公司坚持以客户需求为导向，不断创新研发产品品类，全方位服务客户。同时，公司所在行业
的下游客户为保证自身产品口感及相关指标的统一性，很难在产品成型后更换供应商，因此客户粘
性较大，客户关系的建立和维护对行业内公司的发展极为重要。
公司作为全球重要的益生元产品生产商，产品远销美国、加拿大、俄罗斯、韩国等国家和地
区。目前公司已和国内外众多知名企业建立了良好的合作关系，积累了大量优质客户资源，并能为
客户定制生产符合其口感或产品指标的定制产品。目前公司品牌客户包括
QuestNutrition>HaloTop、OneBrands>GeneralMills、娃哈哈、农夫山泉、蒙牛、伊利、旺旺、王
老吉、达利、脑白金、汤臣倍健、康宝莱、东阿阿胶、新希望、红星美羚、均瑶健康、南方黑芝
麻、双汇、科迪乳业、雅士利、飞鹤乳业等国内外大中型知名企业，覆盖了食品、饮料、乳制品、
保健品、医药、动物营养及饲料等行业。
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7、地域优势
公司地处山东禹城国家高新技术产业开发区，该区域是产业集中区，有较强的产业集聚效应。
2005年 9月，山东省禹城市被中国轻工业联合会和中国发酵工业协会联合命名为“中国功能糖
城”。禹城位于环渤海经济圈，交通便利，距离天津港、青岛港车程较短，可为公司提供便捷、高
效、低廉的物流渠道，保证产品的及时供给。同时，山东省以及邻近的河南、河北均为我国玉米主
产区，玉米及玉米深加工产品资源充足，运输成本低。
三、公司的竞争劣势
1、公司目前产能对公司进一步扩大规模构成限制
报告期内，公司益生元主要产品的产能利用率已趋近饱和，未来随着抗性糊精、聚葡萄糖、低
聚异麦芽糖等产品下游市场需求的进一步增长，以及公司低聚木糖、低聚半乳糖等高端产品的进一
步推广，公司现有产能预计难以满足将来日益增长的市场需求。
2、 资金实力不足
公司经过多年的技术积累和业务发展，已逐步进入快速发展期，迫切需要扩大产量，研发新产
品并建设相应生产线。尤其公司已研发出低聚半乳糖、低聚木糖等高端产品，急需扩大生产快速占
领市场，原有益生元系列产品的产能也已接近饱和，需要扩充现有生产线，这都需要大量资金进行
支撑。公司在这方面的资金缺口仍需弥补。
3、 融资渠道有限
报告期内，公司主要依赖自有资金及银行借款维持日常生产经营及扩大生产规模。其中外部融
资渠道主要为银行借款，公司相较同行业上市公司缺乏直接融资渠道。单一的融资渠道增加了公司
的财务成本和流动性风险，也限制了公司的发展速度。若仅靠积累的自有资本或银行借款，公司未
来发展将受到融资渠道的限制。
四、公司市场占有率情况
公司产品涵盖了益生元系列等多个产品类别，是目前国内产品类型较齐全的益生元产品生产企
业。公司生产技术水平及生产规模均位居国内行业前列。
根据中国食品添加剂和配料协会和中国医药生物技术协会膳食纤维技术分会发布的相关数据，
2018年全球益生元行业前三名生产厂商的产量占全球产量的比例约为 23%。膳食纤维行业前三名生
产厂商的产量占全球产量的比例约为 36%，2018年公司益生元产品产量占全球份额约为 6%，膳食
纤维产品产量占全球份额约为 12%。
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第七节 2021-2025 年上下游行业对益生元行业的影响
一、上游行业对本行业的影响
益生元行业的上游为其原材料领域，上游原材料淀粉、蔗糖、葡萄糖及其深加工产品等价格的
变化将对公司产品成本和价格产生一定影响。公司采购的主要原材料为大宗商品，供应充足，市场
价格公开透明，报告期内价格相对稳定。
（1）淀粉
生产所需的淀粉主要是由玉米、木薯制成。玉米是全球三大主要粮食作物之一，既可作为粮
食、动物饲料，又可作为原材料生产乙醇燃料。在玉米工业消费快速增长的带动下，全球玉米消费
保持增长态势。美国、中国和南美是全球玉米主产区，同时美国、中国、欧盟等国家地区也是玉米
消费主要国家。因此玉米价格受国际市场供求影响较大。
木薯主产于热带地区，其中泰国是世界最大的木薯产品出口国，其他主要出口国有印度尼西亚
和越南，而中国、日本、美国等国是世界木薯产品主要进口国。在中国木薯主要是作为饲料或提取
淀粉。
（2）蔗糖
蔗糖是关系国计民生的重要农产品，为稳定国内蔗糖市场，我国于 1991年建立储备糖制度。
根据国内蔗糖市场的供需形势，国家通过收储和放储进行宏观调控，以有效控制蔗糖价格的波动，
保证蔗糖市场的平稳运行，保护糖料种植者和蔗糖生产者的切身利益，从而促进蔗糖产业的健康发
展。
我国是世界蔗糖主要净进口国家。长期以来，由于国内生产蔗糖成本较高，且一般为低品质蔗
糖，而国际贸易主要为原糖和高品质蔗糖，因此，造成我国蔗糖不具有出口优势，国内蔗糖生产主
要满足国内消费需求，每年的出口量远低于进口量。
我国蔗糖主要进口来源国为巴西、泰国和古巴，三国占我国进口蔗糖总量的 90%左右，因此主
要进口国的产量变化对我国蔗糖价格影响较大。但总体来看，目前国际蔗糖市场呈现供应过剩的格
局，后期蔗糖价格上涨缺乏长期基本面支持。
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（3）葡萄糖
葡萄糖在生物学领域具有重要地位，是生物的主要供能物质。葡萄糖在食品工业、发酵工业、
化学工业等领域都有着广泛应用。葡萄糖主要由淀粉加工制成,因此其价格同淀粉一样，受玉米等
作物的供需关系影响较大。
二、下游行业对本行业的影响
益生元产品在下游的应用主要在食品、饮料、乳制品、保健品等领域，需求量大。近年来我国
食品、饮料工业稳定增长，随着居民肥胖、疾病、亚健康人群数量不断增加，以及健康意识不断提
高，高纤维食品和饮料的需求量不断增长，下游食品、饮料、乳制品、保健品等行业对于益生元行
业有极大的推动作用。
三、下游行业对本行业的主要影响
下游行业对本行业的主要影响具体包括：
（1）随着我国经济的增长及国民可支配收入的不断提高，居民消费力显著提升，全国居民人
均现金消费支出不断增长。根据国家统计局数据，我国居民人均食品类现金消费支出从 2013年的
2,元提高到 2018年的 3,元，六年间增幅为 %。人均消费水平的增长为公司下
游食品等行业的发展提供了广阔的市场空间。
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（2）国民对生活质量的要求越来越高，对食品的需求已不限于消除饥饿,除粮食和传统食品
外，烘焙食品、功能性食品、功能性饮料等非传统食品层出不穷。同时为应对激烈的市场竞争，终
端食品、饮料等制造商日益重视开发具有广泛附加功能的产品。
四、主要下游行业发展情况分析及预测
产品已广泛应用在功能性饮料、乳制品等饮品中，以提高其中膳食纤维或益生元的成分，满足
特定的功能性需求。
（1）饮料行业
饮料主要分为酒精饮料和软饮料（非酒精饮料），公司产品主要应用在软饮料中。随着几十年
的发展，我国饮料行业的发展呈现出三个主要趋势。
首先，软饮料行业总的产量近年来已基本保持稳定。根据国家统计局数据，我国软饮料近五年
总的产品产量未明显增长，且呈现一定的波动。
第二，随着我国国民健康意识的觉醒和体育消费支出的增加，我国功能饮料市场发展迅速。
2012-2018年我国功能饮料的零售额和零售量逐年递增，2018年底功能饮料零售额达到 亿
元，同比增长 %，零售量也增长到 亿升，同比增长 %。中国功能饮料市场潜力巨
大。
第三，随着我国饮料行业不断地发展和成熟，逐渐改变了以往规模小、产品结构单一、竞争无
序的局面，饮料企业的规模和集约化程度不断提高，产品结构日趋合理。中国饮料在品牌构建方面
成果显著，全国性品牌已有若干家。
（2）乳制品行业
从主要乳制品消费量来看，1990年以来我国乳品行业总体实现快速发展。其中，液态乳一直
占据核心地位，但乳粉尤其是全脂乳粉增长趋势较为明显，消费占比持续扩大。这主要是由于全脂
乳粉是许多乳制品的生产原料，随着乳业市场规模扩大，乳品工业消费用量持续增加。
从产量来看，2015-2019年我国乳制品产量整体呈波动态势。2019年，我国乳制品产量为
2,万吨，同比增长 1%。从销量来看，2014-2019年，我国乳制品销量变化趋势大体同产量
变化趋势一致，均呈波动态势。2019年，我国乳制品销量为 2,711万吨，较上年同期增长 %。
我国乳制品供需基本平衡,产销率保持在 98%以上。
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人均乳制品消费量方面，我国相较于美国、日本等发达国家仍有较大差距，2017年我国人均
乳制品消费仅为 ，不及美国人均数据一半，因此未来随着人民生活水平的不断提升，对科
学营养食饮的不断追求，我国乳制品市场仍有较大提升空间。
（3）烘焙行业
由于饮食习惯不同，我国烘焙行业起步较晚，在 20世纪 80年代前，我国现代烘焙行业并未出
现，直至 2000年左右，才开始有国外企业在国内设厂，2000年以后，西方饮食文化在我国逐渐普
及，烘焙行业进入快速发展时期。近几年，随着消费升级，新一代消费群体崛起，烘焙行业发生了
巨大变化，面包、蛋糕等烘焙食品成为当下食品行业发展的新亮点。
目前中国烘焙行业规模仅次于美国，是全球第二大市场，2019年行业规模达 2,317亿元，同
比增速 %。
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同时，我国烘焙产品人均消耗量亦在持续增长。数据显示，中国烘焙产品人均消耗量从 2007
年的 公斤上升至 2017年的 公斤，10年间增长了近 2倍。然而和发达国家相比，我国烘
焙产品人均消耗量依旧处于较低水平。根据数据，英国和美国的人均烘焙食品消耗量分别为
公斤和 公斤，同属亚洲地区的日本（饮食文化与我国更为相似），人均烘焙食品消耗量也有
公斤。可见我国烘焙食品人均消费量与其他主要国家还有较大差距，未来提升空间较大。
（3）我国保健品市场增长迅速。保健品是保健食品的通俗说法。保健食品的保健作用在当今
的社会中，也正在逐步被广大群众所接受。保健品是中国大陆的一般称呼，在国外包括港澳台地区
一般称之为：膳食补充剂（DietarySupplements）。目前，我国保健食品可分为传统滋补品和膳食
营养补充剂两大类，传统滋补品市场日渐萎缩，膳食补充剂未来份额将持续扩大。膳食补充剂可分
为运动营养、体重管理和维生素及补充剂类，维生素及补充剂类占比最多，运动营养类产品近年增
速最快。
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目前我国保健品市场规模已超过 2,000亿元，是仅次于美国的第二大保健品市场，但对比国际
水平仍有较大增长空间，人均年消费金额相比美国的 214美元和日本的 148美元，我国 2017年仅
为 26美元，远低于发达国家水平。中国目前城镇居民人均可支配收入处于美国上世纪 70年代水
平，而上世纪 70年代是美国保健品行业高速成长的起始期，至今美国保健品行业规模扩张了数十
倍。按照美国经验，中国保健品行业尚在高速成长期。
第八节 2021-2025 年我国益生元行业发展前景及趋势预测
一、行业发展前景
（1）产业政策及标准
2016年，中共中央、国务院颁布的《“健康中国 2030”规划纲要》，明确了健康中国建设的总
体战略目标、具体方式及组织保障，为医养健康相关产业的发展提供了明确方向和政策支持。随着
国家进一步出台医养健康、食品及其添加剂等相关领域的政策文件，健全相关法律法规及标准体
系，推动食品添加剂等标准与国际标准接轨，将有利于我国益生元行业的快速、健康发展。同时,
山东省于 2018年发布了《山东省医养健康产业发展规划（2018-2022年）》也为山东省内医养健康
相关行业企业的发展提供了政策支撑和保障。
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（2）消费观念转变
随着现代社会的发展，人们对食品的追求已经超出了解决温饱的基本要求，并赋予了食品调节
生理活动、促进人体健康的功能需求。另一方面，随着人们运动量的减少，营养及体内微生态失衡
等健康问题日益凸显，各种预防、治疗疾病或有助于病后康复的功能性食品日益受到关注，并占据
越来越大的市场份额，健康消费已逐渐成为居民消费的重要内容。
（3）技术发展与创新
根据国家发改委、工信部发布的《关于促进食品工业健康发展的指导意见》,我国将进一步健
全有利于企业创新的资助机制，支持有条件的企业设立高水平研发机构，构建以企业为主体、产学
研用一体的技术创新体系，引导各类创新要素向企业集聚。良好的技术创新支持将成为影响我国食
品工业和各类食品生产企业持续健康发展的重要因素。
二、市场供求状况及变动原因
现代人们的生活方式和饮食习惯发生了很大变化。为了增加口感和味道，食物往往经过多次的
加工并且添加食品添加剂，食物过于精细化容易导致营养成分丢失；人们摄入高热量食物过多、运
动量减少等饮食和生活习惯容易引起肥胖。在普通食品中选择添加健康配料，能够在一定程度上缓
解这一难题。具有改善肠道菌群的健康配料主要包括三类：一是益生菌，如长双歧杆菌、动物双歧
杆菌、植物乳杆菌、嗜酸乳杆菌等；二是益生元，主要指低聚糖类，如低聚果糖、低聚异麦芽糖、
低聚半乳糖、低聚木糖等；三是可溶性膳食纤维，如聚葡萄糖、抗性糊精等。
益生元系列产品主要应用于食品、乳制品、饮料、保健品、医药、动物营养及饲料等行业，市
场需求较大。尤其随着国家相关政策的支持、国民健康意识的提升和生活水平的改善，未来发展预
计仍有较大空间。
行业内同时具备生产低聚果糖、低聚异麦芽糖、抗性糊精、低聚半乳糖、低聚木糖等产品能力
的生产厂商仅有公司一家，而随着国民消费意识的提升及下游行业产品的升级换代，高端产品的需
求量预计将有更大幅度的增长，为公司产能消化及产品升级提供了足够的支撑。
益生元产品主要下游行业的消费量及增长趋势预测情况如下:
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益生元是一种膳食补充剂，能够激活与增殖人体内的益生菌群。将益生元添加在食品中已经在
欧洲、美国和日本运用多年。“食物加益生元”也在 2013年被列入我国公众营养改善项目，并在
食品工业中得到积极回应。目前我国市场上添加益生元的食品包括乳制品、饮料、保健品、烘焙食
品、糖果、婴幼儿奶粉、运动营养产品等，同时产品应用领域和范围也在不断增加。
在国外，日本主要是将益生元应用于功能性食品（FOSHU，即保健品），美国和欧洲则主要是将
益生元作为食品配料和膳食补充剂。在中国，公众对于益生元的了解已经逐渐深入。
三、未来益生元产品的市场增长动力
未来益生元产品的市场增长动力将主要来源于以下几个方面：
（1）消费者健康饮食意识的提高
消费者健康饮食意识的提高使得添加益生元成分的食品需求增加，这对膳食补充剂市场规模的
增长有积极影响。益生元作为膳食补充剂，能促进肠道有益菌的生长，帮助抵抗慢性疾病、改善消
化功能、促进新陈代谢、增强免疫系统以及改善人类和动物的整体健康状况。
（2）替代抗生素生长促进剂
欧盟和美国 FDA制定的有关禁止在饲料和食品配料中使用抗生素生长促进剂（AGPs）的监管指
导方针推动了益生元市场的增长。在 2018年中国饲料发展论坛上，农业农村部表示我国将于 2020
年在饲料中全面禁用抗生素，这为抗生素的替代品一一益生元的发展提供了良好的契机。抗生素会
留下痕迹，让人类和动物产生抗药性，导致疾病无法治愈。然而益生元不会导致这种并发症，可作
为人类和动物的营养补充剂。
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（3）消费者愿为健康支付高价
消费者对减重和减少卡路里摄入的意识增强将推动益生元产品的需求。过度饮酒、垃圾食品和
吸烟习惯等因素易导致肥胖、糖尿病和心脏病等疾病发病率的上升，从而促使消费者对营养补充需
求的增加，消费者为涉及预防性健康管理的产品和项目支付高价的意愿更加强烈。而且人们对婴幼
儿和成人肠道健康的意识日益提高，这些都将推升消费者对益生元产品的需求。
同时，“益生元+益生菌”型产品，越来越被消费者认可和接受，益生元作为益生菌的粮食，
可起到协同增效的作用。
（2）膳食纤维产品
膳食纤维产品主要下游行业的消费量及增长趋势预测情况如下：
近年来，食品饮料行业推出了不少新产品，而产品创新的重点在于迎合消费者对更健康生活方
式的需求。随着 2018年 6月起美国 FDA发布新的膳食纤维标准，将营养成分标签上的 9种特定纤
维归类为“膳食纤维”，膳食纤维成为人们关注的焦点。膳食纤维不再仅仅是出现在谷物相关产品
中，而是作为功能性配料以及作为糖的替代品，出现在一系列食品和饮料中。比如可口可乐公司推
出了几款饮料一一纯悦神纤水、可口可乐纤维+和雪碧纤维+。这几款产品都添加了膳食纤维（抗性
糊精），每瓶饮料添加一定人体每日所需的膳食纤维含量，能够有效维护人体健康。
未来膳食纤维产品的市场增长动力将主要来源于以下几个方面：
1） 膳食纤维对老龄化问题的意义
目前，我国已经步入老龄化社会，并且人口的老龄化程度正在加速加深，形势比较严峻，老年
人的健康问题备受关注。老年人由于咀嚼和消化功能下降，一般膳食比较精细，食物纤维的含量很
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低。因此，通过科学的工艺提取食材中的膳食纤维并且添加到老年食品中具有重要意义。研究和开
发适合老年人的食品，基于老年人的生理特点，遵循老年人的膳食原则，重点发展低盐、低脂、低
能量、高膳食纤维的食品，可以减少老年人营养性疾病的发生率，提高老年人的生活质量和健康水
平。
2） 发展膳食纤维产业可以解决慢性病的高发
随着经济的迅速发展和社会进步，我国同样不可避免的遭遇了美国当年因富裕而来的营养代谢
失衡性疾病的爆发性流行，也引起了我国全民健康状况的恶化加剧。高血压、高血脂、高胆固醇血
症、糖尿病等营养失衡代谢性疾病的爆发性流行，均与食物的过于精细化的缺失有着密切的关系。
3） 推动“健康中国”国家战略
《健康中国行动（2019-2030年）》文件中明确指出：我国居民膳食纤维摄入明显不足。该文
件也对居民膳食纤维缺乏给予了重视。根据中国医药生物技术协会膳食纤维分会调查显示，在我国
的一线大城市，如：上海、广州市民的膳食纤维摄入量与营养学标准相比，每日的缺失达到了
65%-70%，而在全国城乡统计分析的个人平均缺失率，也达到了约 50%左右。如此大量的缺乏，是
引发“富贵病”的根本原因之一。根据相关分析研究，如果全民膳食纤维在饮食营养结构中，保持
足量摄入的目标，再加上“三高食物”（高糖、高油、高盐）的平衡控制和增加适量运动，则营养
失衡代谢性疾病的发病率可以在现有基础上至少降低 80%以上。如此巨大的全民健康的社会价值，
是膳食纤维产业化发展战略与美好前景的根本所在。
同时，随着我国生活水平的提高以及居民健康意识的增强，近几年健康产品的消费金额也在稳
步提升。2020年 5月，第一财经商业数据中心（CBNData）联合阿里健康发布《健康趋势白皮
书》，展示了医疗健康市场未来发展方向，解析线上健康产品未来新趋势。数据显示，我国国民对
身体健康的重视程度最高,达到 93%，超过幸福家庭及心理健康，位列第一。
从具体数据来看，我国保健品品类发展空间巨大，从市场规模看，运动营养、肠胃营养占主导
地位，膳食补充剂型饮料等快速发展。
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四、行业利润水平的变动趋势及变动原因
目前，中高端益生元行业目前的毛利率维持较高水平，低端产品毛利率相对较低。总体来看，
近几年益生元行业毛利率保持稳定。
由于行业进入壁垒较高，短期内中高端益生元产品毛利率仍将保持较高水平。未来随着行业内
企业生产规模不断扩大，以及大型的传统淀粉糖生产企业逐渐介入这一新兴市场，行业利润水平将
可能呈现整体向下调整、细分产品分化的趋势。但行业内综合实力强的企业若能保持自身的竞争优
势，不断优化产品质量，通过调整产品结构增加产品附加价值，仍可以占据绝大部分市场份额,产
品利润水平可保持在相对较高的稳定状态。
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五、影响行业发展的不利因素
（1）监管体系有待完善
与营养相关的法律法规是食品工业生产营养健康食品的根据。在营养食品领域，美国有针对膳
食补充剂的立法，日本有功能食品的立法，然而我国与营养相关的法律法规较为缺乏，例如我国食
品标准侧重于食品卫生安全和食用成份的管理，缺少营养成份方面的规定和检测方法。法规、管
理、标准滞后，使功能食品行业在生产、产品安全、产品功能、广告宣传、质量检测等方面不能得
到规范和引导，企业良莠不齐，不利于消费者权益的保护，反过来影响这一朝阳行业的健康发展。
（2）高素质人力资源稀缺
益生元行业正处于快速发展阶段，业内的高端技术人才、营销人才和管理人才成为稀缺资源。
同时，针对行业的人才培训机制不完善，使企业高端技术人才稀缺程度更为明显。
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第三章 企业“十四五”规划的宏观环境与趋势分析
第一节 “十四五”规划的里程碑意义和政策谋划
中国特色社会主义经过长期实践探索，找到了长期目标、中期目标和短期目标，与长期规划、
中期规划和年度规划相匹配的规律性特点，并逐步建立健全了规划体系和成功编制实施了十三个五
年规划，卓有成效地推进了中国特色社会主义建设和改革开放进程。
五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引领性的中长期规划，既是年度规划和专项规划的依
据，又是实现长远目标和长期规划的基础和阶梯，具有十分重要的地位和作用。今明两年是研究编
制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规划研究编制好，有两个大的问题需要认识和
把握。
一、高度认识“十四五”规划的里程碑意义
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，具有常规性，但又面临新时代、新阶段，新矛
盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的
里程碑意义。这个里程碑意义主要体现在四个第一。
第一，在历史方位上，是迈进新时代的第一个五年规划
党的十九大判断：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史
方位。”新时代的主要标志有两个：一是我国社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要
同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间
的矛盾”；二是主要任务是中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。如何满足人民
日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划应作出方向性、战略性
的安排。
第二，在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第
一个五年规划。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，并写入新修订的党章和宪
法，成为我们党和国家的重要指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对十八大以来我
们党的理论创新成果的最新概括和表述，系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、
怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，是我们做好各项事业的根本遵循。“十四五”规划
必将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，并对“14个坚持”和“12
个强国”（制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强
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国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国）等作出具体安排。
第三，在奋斗目标上，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。按照党
的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第
一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进
军。第二个百年奋斗目标经历两个阶段：第一个阶段，从 2020年到 2035年，在全面建成小康社会
的基础上，再奋斗 15年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段，从 2035年到本世纪中叶，在基
本实现现代化的基础上，再奋斗 15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强
国。这样，“十四五”规划将成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，其
奋斗目标必将体现这“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成
小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标即基本实现社会主义现代化开好局、
起好步，打下坚实的基础。尤其是，2018年中国人均 GDP约为 9768美元，达到世界银行划分的上
中等收入经济体水平，“十四五”末，即使按照 6%左右的增长，中国人均 GDP也会进入世界银行划
分的高收入经济体 12000多美元的门槛，跨过“中等收入陷阱”，从中等收入经济体晋级为高收入
经济体，其带来的深刻影响和变化也需要有所预判。
第四，在世界格局上，是正处于百年未有之大变局的第一个五年规划。2018年 6月，习近平
同志在中央外事工作会议上明确提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有
之大变局，两者同步交织、相互激荡。习近平同志这一重大论断，站位高远，内涵丰富，思想深
刻。近年来，国际形势风云突变，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、
单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产
业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革。面对“世界处于百年未有之大变局”，机遇和挑
战的内涵都发生了深刻变化，成为“十四五”规划的最大国际背景，也是可以确定的最大不确定性
因素，需要深入研判，审慎把控。
总体上看，研究编制“十四五”规划历史节点特殊，任务十分艰巨，意义十分重大，必须深入
调研，群策群力，精心谋定。
二、政策需在“十四五”前提前做好谋划
中国首席经济学家论坛理事，中国金融 40人论坛青年学者，中国房地产金融会首届专家委员
会委员，国家金融与发展研究室特聘研究员，北京市发改委物价研究专家库成员，复旦大学、中央
财经大学、上海师范大学兼职教授，中国外汇交易中心外聘讲师，媒体职务包括腾讯财经智库成
员、新浪意见领袖、财新网专栏作家、央视特邀评论员，和讯网经济学家智库成员等，曾多次受邀
参与中央部委和地方政府政策和学术研讨，政策建议多次获省部级及以上领导批示，主持或参加国
家自然科学基金项目、教育部哲学社会科学研究重大项目，发表市场评论文章共百余篇，已出版的
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专著有《城投再来》《透视银行理财的运行内幕》《大资管时代》《中小银行的危机与转型》。
新冠肺炎疫情中断了始于 2019年四季度的弱复苏，经济面临着较大压力。强力隔离措施下，
人们减少外出活动，消费、固定资产投资和生产均深受冲击。目前国内疫情已基本得到控制，但在
海外大扩散，且尚未看到拐点出现，这会制约中国出口，全球产业链上下游供应和销售接近停摆，
会拖累复工复产进度。停工停产、复工缓慢和订单萎缩，恶化家庭和企业部门的资产负债表，进一
步抑制消费和投资的意愿。由于国内外产业链的协同性，二季度经济完全恢复也有难度。
2020年是全面建成小康社会的最后一年，3月 27日，中共中央政治局会议再次指出，要确保
实现这一目标。无论是全面建成小康社会，还是复工缓解企业和家庭部门的信用风险，都需要财政
扩张和货币宽松的支持。
财政扩张方面，一是适当提高财政赤字率。减税降费和刚性财政支出压力，需要扩大赤字规
模。考虑到中央政府的低杠杆和稳增长的需要，赤字率可适当突破 3%。二是扩大专项债规模，重
点投向基建。由政府主导的基建投资，是今年稳增长发力点之一。但目前还没看到隐性债务放开、
房地产调控全局放松、金融监管约束打开的信号，专项债将是基建投资的主要增量资金来源。三是
发行特别国债，但资金投向与以往偏向基建投资不同，更可能是用于促进消费，以扩大消费的方式
来对冲外需对经济的拖累。
货币宽松方面，重点在引导贷款利率下降。以改革和监管的方式降低负债成本，使银行主动让
利实体固然重要，但在我国这样一个非常依赖银行间接融资的金融体系下，保证银行利润、维持银
行抵御风险能力也同样重要。未来在引导 LPR报价利率下降的同时，需要通过更加积极、更加灵活
的货币政策配合，使货币条件进一步宽松。
为促进“十四五”时期中国经济健康和可持续发展，一些政策需提前做好谋划。一是长期坚持
“房住不炒”总基调不变，多个指标显示中国家庭部门面临着较大的偿债压力，如果房地产调控全
局性放松，将加大“十四五”时期中国经济和金融体系的不稳定性。二是加快投资驱动向消费驱动
转型，经济高质量发展必须更多依靠消费。三是全球经济进入衰退后，贸易保护主义和民粹主义将
进一步盛行，中国需要加快培育国内市场，加强自主创新能力。
第二节 十四五规划不得不关注的时代大变革
十四五规划，面对着若干突破性非常态性趋势。
要做好十四五规划，首先不是按照传统的手法，对政策、环境、优势、劣势、机会、威胁等进
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行一个把握即可，而是要洞察一些可能掀翻当下趋势的力量，既会深刻地改变当下，还会持续地扭
曲和拉动未来的系统，可以说以下这十个具有破坏性因素的理解和掌握，恐怕是做好十四五规划不
得不面对的问题。
基于对中国经济发展底层逻辑的理解，我们认为十四五期间，支持中国发展的一些内外部条件
发生了重大变化，我们要对这些变化引起重视，并积极采取应对措施。
一、外部不利因素增多 面临的挑战越来越大
十四五期间，中国发展的外部环境中不利因素增多，发展的难度和面临的挑战越来越大。按照
康波周期理论的划分标准，第五轮经济周期的驱动因素是信息技术，从 1991年开始算起，到 2007
年为繁荣期的结束和衰退期的开始；从 2007年开始进入衰退期，2017年起，世界进入了萧条期，
萧条期通常有 10-15年，所以 2021-2025期间全球将处于康波周期的萧条期。单边主义、贸易保护
主义、反全球化，都是全球经济下行期的常见现象，这将进一步阻碍全球经济的复苏。
中国与美国的关系从竞合逐步走向竞争，美国国内越来越倾向于将中国定位为战略竞争对手，
美国将不惜一切代价，动用一切力量，遏制中国崛起。2018年开始的美中贸易摩擦只是表象、是
开始，美中贸易摩擦将逐步向投资限制、技术封锁和人才交流中断等全面升级。
二、过去的增长方式不可持续
过去十年让我们取得快速发展的增长方式越来越不可持续。中国近十年来经济的快速增长，离
不开宽松货币政策与积极财政政策的支持，投资拉动是驱动经济增长的主要动力。
从 2008年到 2018年的 10年间，中国国内生产总值从 2008年的 319,245亿元，增长到 2018
年的 900,309亿元，中国经济规模占世界经济的比重从 2008年的 ％提升至 ％，中国的发
展成就举世瞩目！
十年间，我国 GDP总量增长 倍，年平均增速 %；同期广义货币供应量（M2）增长了
倍，年平均增速 %。无论从货币供应总量还是货币供应的增速上，我国的货币政策都是
非常宽松的。宽松的货币政策推升资产价格上涨，特别是容易引发房地产泡沫，对经济持续、健康
发展造成重大威胁。
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积极的财政政策有效应对了 08年全球金融危机，同时也造成了政府、企业债务过高、产能过
剩、投资效率下降、经济结构恶化的不良后果。
2008年，面对百年不遇的全球金融危机，中央政府于 2008年 11月推出了四万亿经济刺激计
划，加上地方政府等配套投资规模，总投资远远超过了四万亿。巨量投资对经济增长的拉动作用立
竿见影，加上当时宽货币、宽信用的刺激政策，房地产市场被激活，而城投平台模式也如猛虎出
笼。
2010年房价飞涨、通胀升温，地方政府债务问题浮出水面，刺激政策开始退出，央行实施了
从紧的货币政策并严厉管控信贷额度，同时加强了对房地产的调控。
2012年房地产及制造业投资增速出现回落，海外欧债危机持续恶化导致贸易萎缩，中国经济
增长逐季回落，通胀率持续上升，经济呈现出“类滞胀”特征。为维持经济增长，中国再度实施宽
松的货币政策。
2014年欧债危机继续恶化，全球货币宽松来临。与此同时，国内经济持续走低，通胀下行，
监管政策趋严，共同推动了货币政策调整转换，地方债、城投平台再迎来发展。
2014年底，资金驱动加上风险偏好上升等共同推动股市牛市行情。但这种牛市行情与实体经
济的表现出现了严重的背离。2015年，清查违规入市资金刺破了股市泡沫，大量资金脱离股市开
始转向银行理财，资金空转、脱实向虚的情况增多。
2017年中央经济工作会议提出：“打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，要
服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良
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性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建
设。”
1、当前我国还处于金融周期的顶部，据估计，截止 2018年末，地方政府债务规模（显性和隐
形债务之和）已经达到了 55万亿元，其中地方政府显性债务维持在 万亿，地方政府的隐性债
务余额约为 37 万亿，去杠杆任务非常艰巨。
2、从 15年开始，投资对经济增长的贡献越来越事倍功半，单位社融对 GDP的贡献率不断下
降，并导致宏观杠杆率快速攀升，投资效率下降。
3、大量的金融资源被城投、房地产、僵尸企业等低效率主体所消耗，挤占了中小企业发展所
需的资金需求，抑制了产业转型，恶化了经济结构。
积极的财政政策既带动了地方经济快速增长和房地产行业的繁荣，同时过度的投资也带来了产
能过剩、企业盈利空间下降、投资收益率降低、地方政府和企业负债率过高、系统性金融风险加大
等问题，依赖投资拉动增长的发展模式弊端越来越大。十四五期间，我国需要坚定地推进金融去杠
杆、推动供给侧改革，通过转变经济增长方式，实现高质量发展。
三、人口结构老龄化，消费结构将改变
从基本国情来看，我国人口基数大，中等收入人口快速上升，消费和服务市场潜力巨大。从人
口结构角度来讲，中国正面临着总量与结构的双重挑战：劳动年龄人口总量已经跨过顶点，2011
年中国劳动力人口见顶，人口抚养比近年来正在快速增加。结构上趋于老龄化，同时步入后刘易斯
拐点时代。我国未来面临的人口压力与 20年前的日本惊人的相似。从人口视角来看经济发展，过
去 20多年的利好因素，可能变为不利因素。人口老龄化将成为未来十年经济发展不可忽视的重大
问题之一。
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当然，中国市场与日本市场存在巨大的差异，中国地域广阔，从东南沿海到西北内陆，消费能
力、消费结构存在较大差异；从一线城市到农村乡镇，人口数量和消费能力差异巨大，因此中国市
场具有超大规模性和多层次性。相比日本横向演变的业态变化逻辑，放到中国会纵向地映射到不同
的城市里，在中国这样的超复杂性市场，可能同时存在消费升级和消费降级，可能同时面临消费结
构转型和消费总量上升。
随着人口结构趋于老龄化，人口出生率的降低，中国将进入少子老龄化社会。在这种人口结构
下，老年人的养老、健康类的服务需求会明显增长；同时，一个家庭六个人同时抚养一两个孩子，
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会刺激教育和高价商品服务市场增长。把握人口结构变化的趋势，研判消费结构变化的特点，是做
好十四五乃至未来十年业务布局的重要考量。
四、科技和创新能力不足制约发展
中国在基础科研和关键技术上与发达国家相比有相当大的差距，科技和创新能力不足成为制约
经济进一步高质量发展的主要瓶颈。“后发劣势”与“后发优势”是一枚硬币的两面，“后发劣势”
的核心观点是“通过技术模仿，落后国家可以在短期内得到非常好的发展，但长期发展可能失
败”。我国在充分利用后发优势的同时，也要警惕“后发劣势”对经济发展的制约作用。
由于中国在一些重要领域与关键技术上缺乏长期性基础性投入，与一些发达国家存在较为明显
的差距，其中比较明显的便是光刻机、芯片、操作系统、飞机发动机等 35项核心技术。核心技术
不仅难以直接引进，缺乏核心技术的企业，严重受制于上游技术供应方，企业的发展和生存随时都
会受到上游的威胁。
2018年 4月 16日，美国商务部发布公告称，美国政府在未来 7年内禁止中兴通讯向美国企业
购买敏感产品，几乎让中兴通讯遭受灭顶之灾。
5月 22日，在习近平主席与特朗普总统庄园会晤后，美国宣布将取消中兴通讯销售禁令。
6月 7日，美国商务部表示，美国政府与中兴通讯已经达成协议，中兴通讯需再次缴纳 10亿
美元罚金，并改组董事会，即可解除相关禁令。
7月 12日，美国商务部表示，美国已经与中国中兴公司签署协议，取消近三个月来禁止美国
供应商与中兴进行商业往来的禁令，中兴公司将能够恢复运营，禁令将在中兴向美国支付 4亿保证
金之后解除。
中兴事件给中国的高科技企业敲响了警钟，核心技术的缺乏成为中国高质量发展的一大瓶颈。
当中国经济实力增长，在高端制造、高科技领域对美国等西方国家的垄断地位形成挑战时，我们在
核心技术引进上将受到越来越多的阻碍和封锁，中国如果不能在核心技术上取得突破，中国的发展
将受到严重制约。
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五、政府推动经济的发力点将发生明显变化
政府推动经济增长的发力点将发生明显变化。从过去 10年的发展经验看，政府投资在稳增
长、保就业、促民生方面发挥了决定性的作用。随着传统基建项目累计投资额不断加大，投资对于
经济的拉动作用越来越弱，同时制造了大量的过剩产能。如何有效发挥中央政府和地方政府对于经
济的投资拉动作用，我们认为政府推动经济的发力点会有两个重要的变化：
1、加大新基建的投资力度。
2018年 12月召开的中央经济工作会议在部署 2019年工作任务时，提出“我国发展现阶段投
资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快 5G商用步
伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设
施等投资力度……”5G、物联网、云计算、大数据、人工智能是为新基建赋能的创新技术，新基建
投资是着眼于培育未来经济增长新动能的基础性投资，有利于推动产业升级，有利于引领经济在更
高的技术平台上发展。
2、加大创新企业股权的投资力度。
随着经济增长方式转变，土地、房产、能源等“硬要素”资源的重要性有所下降，继续加大土
地供应、加大传统基础设施投资，只会带来更严重的产能过剩，对于经济的拉动作用越来越有限。
下一阶段，技术、人才、数据、信息、商业模式、产权等“软要素”将变得越来越重要。加大对于
“软要素”的投入，将有利于经济高质量发展，发挥更大的经济撬动作用。但对于“软要素”的识
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别与评估难度很大，而创新型企业是将技术、人才、数据、商业模式、产权等要素有机整合到一起
的最佳载体。因此，我们认为政府推动经济增长的发力点将逐渐从低效率的“硬要素”投入，逐步
转向更高效率的“软要素”投入，即加大投资创新型企业的股权，为经济发展提供“企业家才能”
和“创新能力”这类生产要素，通过政府产业引导基金等方式，促进经济高质量发展和转型升级。
我国金融市场也必将适应这一转变，逐步以不动产为基础，转向以动产要素为基础。过去我国
金融市场的基础是不动产，是将土地、房产和企业固定资产货币化，通过不动产抵押形成巨大债务
性金融资产，支持实体经济的发展。今后，当技术、人才、数据、信息等要素成为驱动企业快速成
长的核心竞争力时，金融市场也必须设法将动产要素转变为新的金融市场基础。我国正在加速推进
科创板落地，正是适应了这样的发展趋势。
六、“一带一路”进入成型期
互联互通重大项目重大合作，进入到涌现期，“一带一路”愿景的公布及各个国家对“一带一
路”的支持。
“一带一路”走到今天，慢慢的要形成很多可见的项目，可以说越是这个时刻“一带一路”越
会面对尖锐的破坏力量，“一带一路”越是呈现它光明的前景。同时也对应着央企意识到“一带一
路”不仅是中国政府面向世界负责任的国家行为，也是国企履行国家行为，支撑国家战略当中的应
有之义。同时这种行为长期以往也也会成为央企的一个获利之道。当然，民营企业社会资本也必须
意识到自身可以以更合理的结构介入到“一带一路”。
同时我们也意识到“一带一路”所激发出来的想象力，所锤炼出来的中国工程，所构建出来的
中国与国际资本的合作模式，也会随之展开。“一带一路”除了基建合作、产能合作、解决各个国
家的持续发展问题，城市建设问题，就业问题之外，势必也会成为一次将中国模式更好地融入到各
个国家当中去的机会。
七、全球化进入到分化期，进入全球治理的大变革时期
过去由西方为主，以产品全球化，金融全球化和自贸协定为基础，各个国家逐步开放自己的大
门，以关税大门为支撑的全球化，走向了更新意义上的全球化。
那就形成了以西方为主的全球化退缩和单边主义，以中国为核心的“一带一路”全球化以及形
成了维护多边主义国家之间对多边主义维护、驱动和促进全球化的力量，因此全球化的风化是此轮
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规划的一个大背景。青山压不住，毕竟东流去，从中国铁路到中国电网到中国 5G，及中国轻工产
品的升华，已然让全球化上了一个台阶。随着中国模式对全球化的参与，以及各个国家在全球化后
期获得更大选择权自主权和能够从全球化当中平等获利的因素当中，迎来全球治理体系的大变革。
所以全球化的持续维护，全球化的碎片化，全球化治理的规则化和全球化治理局部的波动化，均可
同时存在。
八、国际防务局势的复杂化，使得军民融合进入到新的深化期
国际防务局势的复杂化，不仅会挑起争端，还会以联盟和阵营为依托，形成防务体系的扩散化
升级化和极端军事化。
而且每有两极的防务竞争，也会使得国际防务体系的变化趋于紧张化。但是阿富汗问题，伊拉
克问题，叙利亚问题，苏丹问题，伊朗问题，依然是国际防务争端的核心矛盾。美国的世界协议对
以色列和中东国家矛盾的进一步尖锐化，也势必是防务体系变化的关键。化。在这样的一个新背景
下，军民融合又走到了新的时期。
寓军于民，寓民于军，军民融合已不再是一个口号，或几种旧有模式。未来我们可以想见，随
着防务逐渐多元化，在传统武器核武器，生化武器，基因武器，信息武器，大数据武器等领域，会
出现全新的军民融合格局。如何使得防务技术和民和社会资本之间充分融合，就显得尤为重要了。
依照美式的经验，以军方核心科技及其投入来带动民营技术及产品持续发展。新时期民营科技，民
营创新，民营突破，民营技术的探索，民间情报机构民间智库，民间交流发生的发现的创新，形成
了探讨，如何挪用于转移于房屋，已成全新的探索空间。
美国 DARPA式的创新，已然让以防务科技创新，乃至防务科技狂想式创新集成，形成巨大的防
务科技创新潮流。中央情报局在进行棱镜门等监听事件推进过程当中，成为全球数得着的创投机构
的黑色幽默，也在某种程度上显示军民融合的优越性。但是在新时期，中国的军民融合势必会进入
到军带民民带军军参民民参军，军民互动的形式中来，以全球资源全球科技全球创新全球情报全球
人才来带动中国防务创新，以中国防务实践来为中国民营科技尖端科技突破性创新产生空间。
九、工业化进入到后期，进入到全新的人工智能制造时期。
随着工业化进程，人工智能制造将如何改造我们的生产方式；人工智能会不会抵消中国的人工
红利，人口红利，印度能不能用智能制造追赶中国制造；自动化工厂，机器人工厂，会不会造成更
多的失业人口，以及智能化制造，柔性化制造的社会组织社会生产组织，将如何引发个性化需求和
幸福生活追求，一切想象都没有上限。从中国制造 2025到德国工业智能 ，全球范围里人工智
能制造的探索都如火如荼。智能制造在十四五期间未必会排山倒海般而来，但是他对高端制造高端
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消费，柔性产品，高性价比产品，新富人群，特有需求的深度满足，恐怕是人工智能制造在这个阶
段会释放出来的巨大动能。同时我们也看得见人工智能制造不光是对生产方式的一个改造，事实上
反过来对中国的大数据产业、数据管理和中央所追求的数据中国这一社会基础设施形成了强劲的需
求。5G显然是中国制造智能制造背后巨大的搅动力量。这个力量会使人工智能制造走到何方，使
过去的生产方式、分工方式，由此所引发的社会福祉和社会问题走到何方，我们现在还无法想象。
对于高精度复杂环境，基于人体结构为上限的若干工艺和制造方式，人工智能制造显然可以提
供颠覆性解决方案，哪怕这些方案在十四五期间都不会走的太远。也因此对于大量的产业领头羊来
讲，探索人工智能制造既适用于未来发展的基石，也是展现自身产业领导力的魅力所在，更是促进
自身提供更尖端、更高性能，乃至突破现有制造极限的产品的一个昭示。
十、中国科创走入逆风突破期，跟风不再独创，与领先者之间发生复杂的斗争。
无人区探索本来就很难，没有人可以提供可靠的路径和低风险性，错误的代价和颠覆性越来越
大。越走到科技发展的瓶颈期，越走在材料基本原理、探索的关键期，越对科创的产业分叉点、技
术路线的分叉点提出了更多的便利性因素。
关键来说要解决几个问题：
1、如何让一个企业纵深的前沿的对某些技术路径进行投入。但是却要对冲该选择所带来的风
险；
2、如何让大量的蓝天投资绿地投资天使投资。在科创投资当中海量获利，又不至于造成科技
泡沫；
3、如何适当地形成科创产业与消费之间的合理关系；
4、如何把科创从业者科学家，科技经纪人园区孵化器，科创投资者科创板，及多层次资本市
场和科研机构上大学产业领袖，连续创业者之间的关系，放到更和谐的大生态当中去。
十一、城市化进入到中后期 进入到城市建设多极化时期
不同的城市化建设的对象，对应着城市化建设的多个层次。
1、国际都市及都市圈——三大湾区是典范——广深京沪；
2、国家中心城市——大人口大枢纽大产城——南京，武汉，郑州，成都；
3、城市群——产经贸城文旅互促互动——长株潭，广佛，杭嘉湖，苏锡常，厦漳泉；
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4、都市圈——带廊线网圈层化，半小时生活圈——青岛都市圈，宁波都市圈；
5、城镇化——城边有镇，多镇拱卫城市，生活+产业——佛山，吴江，义乌；
6、城乡一体化——城外有乡，城乡互动——长兴，宜宾。
十二、中产阶级大量形成居民获得资产性收益的社会制度，从而进入到攻坚期。
金融反腐与多层次金融市场的外松内紧的建设进入到胶着期，如何让居民获得资产性收益，已
经不是一个孤立的追求，它必须是我们高质量发展和社会转型的一个依据。如何让人民群众获得改
革成果，绝不是把现有改革货币化以后向居民分配，也不能依赖二次三次分配，必须借助资本市场
的构建，让人民群众可以从资本市场，尤其是股票市场获得可信持续稳健的收益。唯有如此才能解
决稳定的中产阶级，打造这一改革基础。
同时我们意识到了土地财富、房产财富对于持续发展不可依赖，而且还造就了很多社会问题，
也形成了对城市化发展不利的影响，且大型中心城市和国际化都市的人口难以预料，包袱抖不掉，
中小型城市城镇人口集聚难以形成，青年人口、高净值人口大量流失。所以冤有头，债有主，要解
决这些问题的根源，还要回到让居民获得资本性收入，包括留住大量优质的上市资源，不让上市资
源大量流失，留存大量的固定收益。国债和区域建设当中的核心骨干项目，低风险项目，能让居民
有效参与等等问题上，要做好制度安排。同时金融反腐和金融市场重建工作必须外松内紧的紧密构
建。中国资本市场出了什么问题？大家都知道，所以核心还在于反腐。有了大数据以后，反腐和监
管，都不再是技术问题。现在就是决心问题和制度问题，这两个问题解决，我们资本市场的健康和
资本市场之间的有序性就可期待了。
十三、资产定义变迁及资产重估，资产再组合进入到新阶段。
新时期不光产生了数字资产这样的全新概念，出现了因智能化数字化带来的对原有资产价值的
重估等变化，而且也会带来借以原子为核心世界的价值重估和以比特为核心的数据信息。世界对原
有世界的调和介入和再估值这个过程势必会导致企业、家庭、个人重新评估他们的资产数字加密货
币和类似腾讯的虚拟币 QQ币。
未来资产定义的变迁，必将会随着长寿生态资源可回收，个人隐私，人体器官再生及交易等等
命题，紧锣密鼓地展开。资产重估也会因生活方式改变，家庭结构改变，城市生活方式改变，社区
管理方式改变，城乡关系改变，影响生活的核心产品改变，核心物资的供给方式的改变，而发生重
复。当然重估也会引发定价交易。资产管理以上的资产在组合，资产会组合到什么程度？资产的组
合将会带给人怎样的新财富观？资产的组合将会带来怎样的资产管理新变化？我们拭目以待。我们
更希望这样的一个资产在组合，能把给居民提供稳定有效的资产收益的问题，提到一个更高高度
上，能带来更美好生活方式，更大的生活保障及更大的幸福感。可以想见器官交易，健康资源交
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易，生物资源交易，基因资源交易，待用产业，艺术品资产数字资产等等交易，势必会成为资产组
和、资产管理的一个必不可少的方面。
十四、材料科技与生物科技进入引领世界的新周期
众所周知，从仙童科技发明出他第一个芯片以来，基于芯片的信息化技术塑造世界酒企，已然
构成了近 40年改造世界最核心的力量。
但是这个力量走到今天，不光是香农定律遇到了障碍，摩尔定律遇到了瓶颈，芯片运算速度也
遇到了瓶颈，我觉得超算的应用空间和超算要解决的问题，也呈现了它缺乏想象力的一面。更重要
的是信息科材料科技和生物科技，在出现了若干理论探索，出现了若干科技单点突破以来，事实上
已构成了临爆发前状态的一个蓄势期。可以想见材料科技的集中爆发，生物科技的集中爆发来接管
世界，成为驱动世界成长的主要力量的时期和条件已然成熟，大概率我们可以预言未来，世界的财
富正积极向材料端和生物端去集结，会形成一个很大程度上材料端和生物端的财富集中，资本集
中，产业集中。如何理解因材料革命而引发的牵一发而动全身的全球产业，在革命和因生物技术突
破而引发的以长寿疾病治疗、人民生活幸福为驱动点的技术创新应用产品及服务，已然掀开了我们
全新的想象力空间，也势必会驱动我们去思考，去面对。
十五、信息化进入到了新一轮革命期
云计算、大数据、移动通讯、物联网、人工智能进入到突破期。
这些要素将会发生怎样的突破，将会怎样改变，我们将会如何把万物互联世界互联，深度互
联，数据无界流动，人工智能无界应用，进行到何种深度，已然具有超卓的革命动力。恰逢中国有
最大意愿推动自身发展，因此这些因素如何驱动于中国发展，我们应当给予最积极的想象和追逐。
总结以上，我们会发现这十个重大趋势正在有效的用量驱动种种变化，结合我们之前所说的，中国
由工业经济和基建经济大踏步，非线性惊险一跳似的要转型到消费经济和科创经济，这是大转型所
需的外部因素。
可以说是有很多事项，但这十个重要趋势对于十四五的影响是根本性的。这十个趋势的展开应
用，势必会推动中国更为坚实的转型，使得十四五规划更有突破性，十四五的应用更有革命性。
第三节 准确把握“十四五”规划的重大趋势
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事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻，无论中国面临的问题多么复
杂，实际上都是有轨迹可查，有规律可循，当然也是有办法可解的。初步研究，“十四五”发展将
面临八个方面的重大趋势，其机遇与挑战、矛盾与问题、破解和出路，也主要隐匿在这八大趋势之
中。
一、工业化进入后期，进入全新的人工智能制造时期
工业化是一个国家和地区发展的必经阶段，没有工业化就没有现代化，强大的工业化是强国的
基础。中国经过新中国成立以来 70年特别是改革开放 40年的工业化发展，现已成为世界第一大工
业国，跨过了工业化初期和中期阶段，但工业化大而不强，卡脖子的地方还很多，实现制造强国的
任务十分艰巨。尤其是，当前以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将
超过以往的前三次工业革命(即以蒸汽技术为标志的第一次工业革命、以电力技术为标志的第二次
工业革命、以信息技术为标志的第三次工业革命)。由此，“十四五”进入的工业化后期，可能不再
是钱纳里描绘的工业化六个阶段的常规演进，而是进入一个全新的工业化时代，即进入人工智能制
造时代，“智能大脑”决定制造流程，大量的无人工厂、无人车间、无人物流、无人售卖将成为常
态，并对产业结构、社会就业、仓储物流、用户体验，以及产业链、价值链等产生革命性影响。还
应注意，随着中国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增，“十四五”进出口结构可能会
出现进口大于出口的历史性拐点，成为世界第一进口大国，这对全球贸易结构和国内经济发展动能
也会带来革命性影响。
二、城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动的时期
改革开放以来，中国城市化经过超常规发展，到 2018年常住人口城镇化率为 %，按照城
市化发展规律，城市化率达到 70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现
象，目前距这一节点还有 10个百分点。由此说，“十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化
将是大概率。今后城市化要解决的问题：一是进一步打开城门，放宽城市准入门槛，使常住人口城
镇化率与户籍人口城镇化率（去年分别是 %和 %，两者相差 个点）趋向一致。二
是加快城市有机更新，包括“腾笼换鸟”，拆违扩绿，完善公共设施等，使城市让生活更美好。三
是打开乡门，允许城市人口到农村购房、租地、创业、居住，也就是鼓励城市的人才、资金、技
术、项目等向农村流动，唯此乡村才不会老去，乡村才能振兴。四是规划引导好跨省域的城市群、
都市圈、城市带的合理布局和有序发展，完善城市功能，提高辐射能力。五是高度关注地区发展业
已形成的“东快西慢、南强北弱”现象，防止地区发展陷入强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”陷
阱。
三、市场化进入深度改革期，进入基于法律和规则的制度完善期
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改革开发以来，中国的快速发展得益于市场化改革，得益于从单一计划经济体制，到计划经济
为主市场调节为辅，再到让市场在资源配置中发挥基础性调节作用，又到让市场在资源配置中起决
定作用的递进，得益于政府和市场这两只手的交替作用和政府的强势主导。当前，随着前期改革红
利的减弱，改革进入了全面深化改革的攻坚期，进入了啃硬骨头的时期。就经济体制而言，营造公
平、公正、公开、透明的营商环境，包括登记物权、税收税制、投资者保护、知识产权保护、消费
者权益保护、跨国贸易、治安环境等的统一规范，立法保障，成为当务之急。“十四五”期间，推
进市场化改革尤其是供给侧结构性改革，必须在土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度上
破题，构建有利于激发经济主体活力的新型税费制度，约束地方政府基于文件、政策、纪要、批示
等的干预市场、行政垄断和打压微观主体的行为，使民企、国企、外企基于法律和规则进行平等竞
争。
四、国际化进入分化期，进入全球治理体系的大变革时期
中国是二战后国际秩序的构建者。改革开放以来，中国实行改革与开放结伴而行，积极恢复和
加入世界经济组织，大力吸引外资，扩大贸易出口，放开人才流动，促进国际经济大循环，快速提
升了国际化水平和国际竞争力，对经济全球化做出了重要贡献。然而，随着全球化必然带来的差异
化发展，随着中国崛起、亚洲崛起和欧美相对式微，世界经济发展进入了再平衡时期。尤其是
2007年美国爆发金融危机和 2011年发生“911”事件后，美国由国际秩序的维护者转向国际秩序
的破坏者，实行美国第一和单边主义，接连挑起以反恐为名义的中东战争、颜色革命、极限施压、
美俄新冷战、中美贸易战、“退群”等，使世界进入二战以来最为动荡的时期，国际上出现了质疑
甚至反对全球化的声音和行为。由此，历史把中国作为大国担当推到了前面。“十四五”发展的国
际视野，应以“构建人类命运共同体”为指导，以“一带一路”建设为引领，以“共商共建共享”
为原则，以“亚投行”等为载体，加强中美沟通，密切同中亚、中欧、中非等地区合作，坚定做国
际秩序的维护者、多边主义的践行者和全球治理体系变革的推动者。
五、信息化进入新一轮革命期，进入以 5G 为主要标志的新技术突破期
信息化自上世纪 60年代提出，经过近 60年的发展，目前已进入了以 5G为主要标志的新技术
突破期。专家认为，5G不是前 4G的简单升级，而是一次科技革命，是由信息技术到人工智能技术
的革命。5G的关键是万物互联和无延迟，使无人驾驶、远程医疗、智慧城市、智慧家居、精准控
制等得以实现，将极大改变生产方式和生活方式，事关国家命运和安全。去年以来，美国不断打压
华为、中兴等中国企业，动用一切手段阻挠其他国家使用华为 5G设备，特朗普总统还亲自宣称：
“5G竞赛已经开始，美国必须赢。”这充分表明，5G是大国博弈的焦点，其战略地位远超出我们的
想象。目前，中国在 5G上有优势但无绝对优势，保持技术成熟和时间领先至关重要。可以预期，
“十四五”中国将建成全覆盖无死角的 5G基站网络，形成全球最大的应用市场。故而要抓紧谋
划：一是支持华为等企业在全球布局。二是运用 5G提升工业制造水平和农业、服务业发展水平。
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三是运用 5G提升城市和农村服务管理水平。四是制定相应的法规，维护 5G安全。同时，还要在高
端芯片以及生物、海洋、空天、新能源、新材料等新技术上取得突破性进展，改变受制于人的状
况。
六、人口老龄化进入凸显期，进入应对老龄化和鼓励生二胎的交汇期
人口问题历来是影响经济社会中长期发展的大问题。中国自 1971年开始全面计划生育到 2015
年全面放开二胎，44年来大约少生 4亿人，在减轻人口规模过大压力的同时，也带来人口老龄化
提前的问题。2018年，中国 60岁以上人口达到近 亿人，占总人口的 %，其中 65岁以上占
%，进入了老龄化社会。更值得注意的是，2018年中国人口出生率为 ‰，这是自 1952
年 66年来的最低值。2015年二胎政策全面放开后，新生人口并没有迎来回弹，而是继续呈下降趋
势，2016年出生人口 1786万、2017年出生人口 1723万人、2018年出生人口只有 1523万，减少
了 200多万人。而这直接导致 15到 59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少和各大城市由人才大
战转为人口大战。由此，“十四五”应把人口问题摆到重要位置，加强人口再平衡的规划：一是高
度重视人口老龄化带来的问题，制定对失独老人特别关爱的政策，大力发展保障性的银发经济。二
是制定完善鼓励生二胎的政策，尤其对生二胎妇女的就业、升职和子女养育成本要有明确的激励措
施。三是研究允许生三胎的政策，着眼于民族复兴大计，形成生育自主、鼓励二胎、允许三胎的政
策体系。
七、生态化建设进入关键期，进入生态环境保护修复与破坏恶化的胶着期
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对我国长期粗放型发展带来的环境污染、
水土流失、草原退化、沙漠扩大、水源枯竭等问题，提出新发展理念，修订实施最严的《环境保护
法》，实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，开展环保督察，查处典型
案件等，掀起了前所未有的环保风暴，从总体上遏制住了生态环境恶化的势头。但是，生态环境形
势依然严峻，尚未出现趋势性好转，加上生态问题积重难返、背后利益盘根错节、经济下行压力加
大等，稍有放松就会前功尽弃。因此，“十四五”规划必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展
理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，无论是长江经济
带、粤港澳大湾区、京津冀协同发展、长三角一体化，还是推进欠发达地区发展、乡村振兴，以及
各类开发区、新区、试验区建设等，都要念紧生态环境保护这个紧箍咒，以生态环境保护倒逼高质
量发展，走出一条绿色、生态、可持续的发展道路，力争“十四五”生态环境出现趋势性好转，为
建成现代化的美丽中国打下坚实基础。
八、社会治理现代化进入全面推进期
进入法治国家、法治政府、法治社会一体建设和确保国家安全的新时期。一手抓发展，“发展
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是硬道理”；一手抓稳定，“稳定压倒一切”，这是改革开放以来中国创造发展奇迹的两大法宝。进
入新时代，发展和稳定都面临新的形势，面临既要创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现
代化，又要树立国家总体安全观，建设更高水平平安中国的任务。在这一进程中，全面依法治国，
加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。“十四五”规划应按照法治国家、
法治政府、法治社会一体建设的要求，在党和国家机构改革的基础上，进一步“精兵简政”“简政
放权”，进一步明确政府和市场的边界，进一步推进服务型政府建设，进一步提高行政效率，从根
本上解决政府越位、缺位和错位的问题。同时，加快构建集政治、经济、金融、文化、社会、生
态、军事、科技、信息、国土、资源、核安全等于一体的国家安全体系和法治体系，建设基于法治
化的高水平的平安中国。
第四节 关于“十四五”规划的若干重大问题研究
2020年，中国将全面建成小康社会，国家发展迈入新阶段。展望“十四五”时期，中国面临
一系列新机遇、新挑战、新任务，需要在若干重大问题上做出重要的调整与创新。
一、关于高质量发展与 GDP 增长速度问题
关于高质量发展与 GDP增长速度问题需要注意以下几个方面。
（一）关注高质量发展问题
党的十九大报告明确提出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展
方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和战略
目标。这种战略定位是党的十九大以后国民经济发展的主旋律，需要我们竭尽全力为之奋斗。因
此，国家“十四五”规划的第一关键词就是高质量发展，这要成为全社会的高度共识。在这种共识
的支持下，国民经济运行的中心任务就是围绕高质量发展进行既符合各地实际又具有创新意义的探
索，促进经济社会发展质量实现历史性跃升，为建立现代经济体系奠定基础。
在全球新一轮科技革命和产业革命快速推进的背景下，各国科技创新进入活跃期。中国人工智
能、量子信息、移动通信、工业互联网、物联网、区块链等领域快速发展，为经济社会发展注入了
强大活力。基于这样的科技创新基础，“十四五”时期，中国的高质量发展要以更加包容开放的理
念认真学习与借鉴发达国家的经验与做法，调动和集中更多社会资源，加大研发投入，研究与试验
发展（ R&D）经费占 GDP的比重要达到 %以上。充分发挥国家高学历、高层次人才数量巨大的
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优势，全面实施创新驱动战略，高度重视各类创新人才，尤其是青年创新人才的创新主力军作用，
以多种方法鼓励各个领域 35岁以下的优秀人才脱颖而出，发挥其创新创业对经济社会进步的代际
促进作用和对新业态、新产品、新模式、新服务的激发引导作用。在涉及国计民生的领域中形成更
多的创新引领效应，在国际科技进步舞台上拥有越来越多的发言权与标准制定权，稳步提高国家科
技创新水平与科技实力。
当然，创新发展难度仍然非常大，在高端领域创新发展的难度更大。改革开放以来，国家高等
教育的高速发展，使得各个领域的科技人员数量大幅增加。2018年，按折合全时工作量计算的全
国研发人员总量为 419万人 /年，连续 6年居全球第一位，已经到了孕育人才红利的黄金期。现
在，无论是专业科研机构，还是大学或企业内部的科研部门，处在活跃创新期的 35岁以下的青年
创新人才数量充足，支持创新的资金、设备、实验室等均比较充裕，以供给侧结构性改革的战略思
路向全社会供给比较充裕的创新资源的条件已经具备，以创新支撑经济社会高质量发展势在必行。
（二）关注 GDP 增长速度问题
近年来，中国的经济发展在全球受到越来越多的关注，这主要是因为中国坚持发展是执政兴国
的第一要务，致力于国民经济持续较快发展。2018年，中国 GDP达 万亿美元，为全球经济
增长的贡献达 %，居第一位（见表 1）。同时，又要注意脚踏实地，时刻不要忘记中国是最大
的发展中国家的基本国情，仍然把 GDP增长速度作为高质量发展的主要考核指标之一，进行科学
理性的安排。系统考虑国民经济运行的整体特征，充分考虑中国在全球进一步提升影响力的需要，
综合分析与运用多种方法测算后，我们认为，期间中国 GDP增长速度拟“十四五”定为年均增长
%较为科学可行。
世界银行发布的 2019年 10月期东亚太平洋经济半年报指出，全球需求疲软，导致出口和投
资增长下滑，考验着东亚太平洋地区的韧性。预计该地区经济体 2020年和 2021年增速分别为
%和 %。按照世界银行的预测，中国也应该有信心把“十四五”时期 GDP年均增长速度设置
在 %，这也是我们对稳定东亚太平洋地区经济发展的一种责任担当。
（三）妥善处理高质量发展与 GDP 增长速度的关系
创新驱动的高质量发展与 GDP保持较快增长速度并不矛盾，二者是一对相辅相成的要素统一
体。从创新驱动的角度来分析，“十三五”期间，国家大力实施创新驱动发展战略，全社会研发投
入不断创出新高。2018年，全国 R&D经费支出 19657亿元，比上年增长 %，占 GDP的
%，投入总额居全球第二，增长速度居全球第一。中国授权发明专利数量达到 万件，排
名第二的美国是 万件，排名第三的日本是 万件，中国的比较优势明显。中国主要科技
创新指标已经跃居世界前列，一大批创新成果先后转化为生产力，为经济社会发展注入了强大动
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能，科技进步对经济发展的贡献率达 %。正是因为强大的科技创新力量，才使得 2018年全国
万元 GDP能耗比 2017年下降了 %，而全员劳动生产率达到 107327元/人，比 2017年提高了
%，经济发展质量确实在稳步提高。
（四）关注中国红利期的转变
人均工作时间的增加导致中国原有的人口红利减退，低端产业开始向越南、菲律宾等国家转
移。但是，中国受高等教育人口规模快速扩大，在校本科生占全球的 1/5，出国留学生占全球的
1/3以上，出国留学人员回国潮已持续 5年，青年科技人才数量大幅增加，人才红利期日益显现。
华为在科技创新领域取得的成就为国内企业的科技创新树立了典范，也将激励更多有远大理想
的企业学习与借鉴“华为之路”，在科技创新上迈出更大的步伐。以华为为引领的 5G技术的普及
以及 5G普及拉动的物联网时代，将为包括普通民众在内的国内外客户与广大民众带来巨大的促进
技术更新换代与经济升级发展的效应。与此同时，全球高度关注的 AI、大数据、移动支付等重大
技术创新领域，中国都具有比较充足的人才与技术积淀，发展状态比较活跃，未来也将为国民经济
高质量发展创造持续不断的新动能，全国各地越来越充满创新活力的高质量发展机理与机制正在孕
育与形成， 2020年我们要进入创新型国家行列，整体创新能力还将进一步提升。所以，对“十四
五”时期支撑经济社会发展的创新动力要有充分的自信。
按照这种分析与研判，时期的高质量发展是一种既高度重视实施创新驱动发展战略，确实提高
国民经济发展质量和发展效益的发展，也是一种立足于中国是最大的发展中国家的国情，需要保持
适当较快发展速度的发展。这样的发展状态既不同于以前的发展，因为我们把高质量发展纳入了主
体思路，也将为以后进一步提升发展质量探索切实可行的路子，有利于逐步建立现代化经济体系。
二、关于高端制造与智能制造问题
关于高端制造与智能制造问题需要注意以下几个方面。
（一）制造业新的历史方位
2014年，习近平总书记在河南视察中铁工程装备集团有限公司时提出了推动中国制造向中国
创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的重要论述，形成了“三个转变”
的理论架构，这为中国装备制造业的发展指明了方向。2017年，党的十九大报告中提出，加快建
设制造强国，加快发展先进制造业，促进中国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制
造业集群，这为中国制造业创新发展提出了新目标。2019年 9月，习近平总书记在河南调研时指
出，制造业是实体经济的基础，实体经济是中国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支
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撑；要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把中国制造业和实体经
济搞上去，推动中国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标，这为我们指明
了制造业发展与实体经济之间的辩证关系。因此，我们必须坚定不移地继续发展制造业，把这个实
体经济的基础巩固好。实体经济是中国发展的本钱，本钱是无论如何也不能丢的，必须始终不渝地
紧紧攒在手中。按照习近平总书记的要求，把制造业和实体经济搞上去，才有利于构筑未来发展的
战略优势，这是中国制造业发展新的历史方位。
（二）加快制造业转型升级
实现由制造大国向制造强国的转变，已经成为新时代中国经济发展面临的重大课题。伴随着工
业化的持续推进，中国已经成为全球制造业第一大国，有大量工业产品产量占全球产量的 50%以
上。制造业产品是中国出口产品中对全球影响最大的产品，很多国家普通民众的吃、住、行等消费
品都与中国的制造业密切相关。正是因为中国坚定不移地推进制造业可持续发展，在很多领域都形
成了完整的制造业产业链、供应链、价值链，形成了比较完善的制造业体系，才使得国家在应对国
际形势变幻时表现出比较淡定的大气和非常有自信的底气。在经济发展由高速增长转向高质量发展
的新的历史条件下，高度重视制造业可持续发展是推动中国经济由量大转向质强的基本依托，也是
进一步提升国家工业综合实力的标志。只有通过持续的科技创新，扎扎实实地推动制造业迈向高质
量发展，并加强自主创新，发展高端制造、智能制造，促进中国由制造大国迈向制造强国才能够更
加有底气，以先进制造业支撑国民经济高质量发展的基础才能够更加稳固。
（三）把实体经济搞上去
实体经济是关系国计民生的部门或行业，典型的有机械制造、纺织加工、建筑安装、石化冶炼
等，是以物质生产为主的经济，是国民经济可持续发展的基本支撑。习近平总书记强调，实体经济
是中国发展的本钱。既然是本钱，就必须有所保障，而且无论如何不能弱化。因为弱化，或者丢
掉，就意味着国民经济的弱化。国内外大量事实证明，无论一个大国国民经济水平提高到何种程
度，如果弱化实体经济或放弃实体经济，就意味着偏离了国民经济稳定、健康、可持续发展的轨
道，将给国家的发展、特别是给老百姓的就业、提升收入水平造成损失。与实体经济对应的虚拟经
济对国民经济发展也很重要，也需要重视并适度发展。但是，虚拟经济是为实体经济服务的，是为
促进实体经济进一步发展提供生产要素支撑的，绝不可以把一个大国的国民经济发展的大局完全寄
托于虚拟经济，“脱实向虚”是一个大国经济畸形发展的表现，不少国家近些年经济发展困难的深
层次原因就是在“脱实向虚”的道路上走得太快太远，以至于忘记了经济发展的初心，给本国老百
姓生活造成了巨大的困难。因此，按照习近平总书记的明确要求，把实体经济搞上去，对未来国民
经济健康发展影响深远。
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（四）高度重视高端制造与智能制造的技术创新与集成
高端制造、智能制造领域的创新发展是“十四五”时期中国制造业发展的关键。近些年，随着
国家重大装备研发计划的推进，已经在高端制造领域取得重大进展，在航空航天装备、深海装备、
核动力装备、计算机及电子设备等方面逐步具备了参与国际竞争的条件。进一步创新的重点是通过
自主创新掌握各个领域更多核心技术与发明专利，在医疗装备、检测装备、数字制造装备等方面取
得新突破，共同为未来高端制造业发展提供新技术、新基础零部件、新材料等支持。制造业数字
化、网络化、智能化是新一轮工业革命的核心技术，是未来制造业发展的制高点和突破口，有实力
的国家都在想方设法抢占技术制高点与国际标准的话语权。借鉴国际上促进智能制造发展的经验，
一般都采取重大项目联合攻关的组织方式。2015年以来，中国已经组织实施了一批智能制造项
目，需要在总结经验的基础上，进一步部署更多的智能制造重大项目，调动社会各个方面的创新资
源，共同破解技术创新与管理难题，推动智能制造快速发展，为国家经济高质量发展提供先进制造
业支撑。
三、关于生态环境保护与恢复问题
关于生态环境保护与恢复问题需要注意以下几个方面。
（一）认清生态环境保护与建设的迫切性
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出绿水青山就是金
山银山等一系列创新理论，形成了习近平生态文明思想，成为“十四五”时期中国开展生态环境保
护与建设的基本遵循。面对环境整治的繁重任务，我们要切实认清生态环境保护与建设的迫切性。
习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺
应自然、保护自然。生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文明兴衰演替。改
革开放以来，中国经济发展取得了巨大成就，也产生了大量生态环境问题。伴随着中国社会主要矛
盾的变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的主要方面。因此，必须把生态文明建设
摆在发展全局的高度，以实际行动积极回应广大人民群众所思、所盼、所急，切实推进生态文明建
设。
党的十九大以来，国家铁腕治污，全国生态环境质量明显改善，赢得了人民群众的普遍赞誉。
但是，我们必须明白，过去多年高速发展积累的环境污染问题解决起来绝非一朝一夕之功，生态环
境治理稍有松懈就有可能出现反复。当前，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已
进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也是解决生态环境
突出问题的窗口期。因此，“十四五”时期，中国必须坚定不移地继续打好环境污染防治攻坚战，
切实让生态环境日益向好。
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（二）践行绿水青山就是金山银山的发展理念
习近平总书记的绿水青山就是金山银山的绿色发展观，阐明了经济发展和生态环境保护的内在
关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的科学道理。生态环境
保护和经济发展并不是矛盾对立的关系，如果处理妥当就可以形成辩证统一的关系。实践证明，良
好的生态环境蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断地创造综合效益，实现经济社会可持续发展。
从哲学层面分析，经济发展不应是对自然资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃
经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在经济发展中重视环境保护、在保护环境中追求经济发展，达到
经济发展与环境保护的有机统一。
（三）推动形成绿色发展方式和生活方式
推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。绿色发展就是要解决好人与自
然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏
生态环境的经济发展模式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活
方式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养
生息的时间和空间。加快形成绿色发展方式，近期的重点是调整产业结构和能源消费结构，优化国
土空间开发布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进生产系统和生活系
统有效循环链接。按照有关规定，要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用三条
红线。对突破红线的行为，坚决依法整治。加快形成绿色生活方式，要牢固树立生态文明理念，通
过大众化的宣传与普及，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识。通过公众生活方式绿色革
命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国的伟大梦想转化为广大民众的自觉行动。
（四）统筹推进山水林田湖草系统治理
从哲学原理上分析，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉
在林和草，这个生命共同体是人类赖以生存和发展的物质基础。从系统论的思想出发，按照生态系
统的整体性、系统性和规律性，统筹考虑自然生态各个要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及
流域上、中、下游，进行整体规划，分类保护，系统修复，综合治理，增强生态系统的自然循环能
力，维护生态系统动态平衡。根据国土空间规划，实施大江大河全流域生态系统保护和修复工程，
主动增强生态产品生产能力，继续开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化地区
综合治理，扩大湖泊、湿地面积，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态
安全屏障。
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（五）实行最严格的生态环境保护制度
针对中国处在污染防治攻坚期的现实，必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，深
化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从当前主要依靠行政手段的
铁腕治污走向依法治污，让生态环境保护变成全社会的自觉行动。
四、关于重大国家战略实施问题
关于重大国家战略实施问题需要注意以下几个方面。
（一）关注重大国家战略体系形成
2019年 9月 18日，习近平总书记在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并
发表重要讲话指出，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港
澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。至此，重大国家战略体系已比较明朗，
初步形成了涉及全国重要区域的体系。按照目前已经明确的工作部署，京津冀协同发展、长江经济
带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等 4个重大国家战略均已完成顶层设计并出台实
施方案，“十四五”期间，这些重大国家战略需要持续推进，为支撑国民经济发展提供新的增长动
力。黄河流域生态保护和高质量发展刚刚纳入重大国家战略体系，需要按照习近平总书记重要讲话
精神的要求，尽快完成顶层设计与规划纲要编制工作，以便进入实施推进阶段。
黄河流域是中国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在经济社
会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋
大计。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持沿黄各省份打赢脱贫攻坚战，解决
好黄河流域人民群众，特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护
社会稳定、促进民族团结具有重要意义。
习近平总书记指出，黄河宁，天下平。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明
确了节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发
生了很大变化。同时，也要清醒地看到，黄河流域仍存在一些突出困难和问题，如生态环境脆弱、
水资源保障形势严峻、发展质量有待提高等。这些问题，表象在黄河，根子在流域。所以，黄河流
域生态保护和高质量发展是一项系统工程。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，
统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。
（二）做好黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计
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黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 4个大的地貌单元，流经青
海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等 9个省（区），流域面积 万平
方千米，占全国国土面积的 %。截至 2018年年底，黄河流域 9个省（区）总人口为 亿
人，占全国总人口的 %；GDP达 万亿元，占全国 GDP的 %。在中国生态安全和经济
社会发展中具有重要的全局性和战略性地位。
黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上、中、下游的差异。其中，河口镇以上为黄河上
游，河道长 3472千米，流域面积 万平方千米，要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵
养区等为重点，实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力，提高生态环境质量。
河口镇至桃花峪为中游，河道长 1206千米，流域面积 万平方千米，是黄河流经黄土高原形
成泥沙特征最为明显的河段，需要工程措施与生物措施并用，突出抓好水土保持和污染治理。桃花
峪以下为下游，河道长 786千米，流域面积只有 万平方千米，是全球著名的地上河，部分河
段还有二级悬河，每年汛期河道防洪是主要任务。新中国成立以来，黄河下游虽然没有发生重大洪
涝灾害，但是，无论是大堤内部仍然居住的居民，还是沿线防洪形势，都依然存在比较大的灾害威
胁，进一步加强治理的任务仍然繁重。入海口的黄河三角洲需要做好湿地保护工作，提高生物多样
性。
沿黄各省份要从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生
态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多新的生态产品。河套灌区、汾渭平原等
粮食主产区要发展现代农业，努力提升农产品质量，巩固粮食生产基地的地位。兰州、银川、西
安、郑州、济南等经济发展条件较好的地区要做好集约发展规划，提高经济和人口承载能力，进一
步提升经济发展水平，努力推动区域均衡发展。沿黄各省份的贫困地区要提高基础设施和公共服务
设施建设水平，全力保障和改善民生。沿黄各省份要充分利用紧邻“陆上丝绸之路”的区位优势，
积极参与共建“一带一路”，培育开放型经济发展土壤，提高对外开放水平，有条件的区域要打造
内陆开放高地，以开放促改革、促发展、惠民生。同时，要从战略高度保护、传承、弘扬黄河文
化，推进黄河文化遗产的系统整理与保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，集国内外思想智慧
建立黄河学研究架构，以更加科学的方法讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中
华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。
（三）保障黄河安澜
由于特殊的地理环境，使黄河水少沙多、水沙关系不协调，这是其复杂难治的症结所在。梳理
黄河治理的基本经验，紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，通过工程措施与生物措施完善水沙
调控机制，解决分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游泥沙淤积，持续
加固沿黄下游堤坝工程，确保黄河下游沿岸安全。针对沿黄地区水资源缺乏的实际情况，积极推进
水资源节约集约利用，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。把水资源作为沿黄地区最
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大的刚
