论"费汤文燕"费改税"是当前税费改革的一种流行说法，但财政困难状况得不到缓解。实行"费改税能够将分不能涵盖收费改革的全部内容。因为"费改税"并不散于地方、部门的收人纳入财政收入轨道，使国家集是把所有的费都改为税，而只把那些具有税收性质或中必要财力，按照宏观调控的总体目标，支持经济和名为费实为税的政府收费项目纳人税收轨道。在市场社会事业发展。经济条件下税收、收费各有各的合理性，既不能因为2.规范财政分配秩序，利于依法治税。实行"费收费中存在诸多问题而完全否认收费本身的客观性，改税能将各种不规范收费、基金纳入依法治税轨并据此而取消所有收费，又要破除税费不分导致税费道，进一步理}I顶政府企业、机构和个人的关系，实行混乱，费强税弱的做法。因此，有必要从费税各自的内法制化和规范化管理。涵界定它们之间的关系，正确划分费税的服务范围，3.建设高放廉洁政府，利于惩治腐败。大量收费、理顺费税之间的关系，这样才有利于税费改革的正确基金不仅严重侵蚀税基，减少财政收入，而且滋生了进行。腐败。实行"费改税"ï1J取消政府的这种灰色收入，从…、我因税费体制存在的弊端:①税费严重错位，体制上铲除滋生腐败的温床。费大于税;②是税费两种形式在不同行业和不同企业三、为保证"费改税"的顺利进行，应强取下列措间有较强的不均衡性;③财权分割、收费资金管理不施:规毡，收费来列入预算管理;④收费主体多兀化，管理1.完善和健全税费立法，形成依法治税、依法治政出多门;⑤政府事权与财权不统一，财政收不抵支，费的社会环境。市场经济本质上是一种规范经济、法"依规、制度外"收费不断扩张;⑥特殊的"制度"供制经济。治理乱收费，仅寄希望于"费改税"是远远不给，多收费多得益，收费范围不断扩大;⑦地方政府没够的，必须依靠税费的法治化，做到依法治税，依法治有相应的税收立法权。费。通过完善税费法规，使税费管理建立在法制的基上述税费缺陷，产生了种种弊端，对市场经济的础上。我国至今没有"收费法对乱收费，只能说违培育和发展带来了极大危害。表现在:①侵蚀税基，弱规而不能说违法。假如有"收费法情况就不大相化了税收的地位和作用影响了财政收入的稳定增同，乱收费就是违法，就要承担法律责任。因此，要抓长;②分散了政府财力，削弱了政府对经济、社会的宏紧制定"收费管理法通过立法形式，明确审批程观调控能力;③扰乱了正常的分配秩序，造成国家财序，规范收费行为，约束部门利益，完普监督体系，使政困难;④加重了纳税人特别是企业的负担，阻碍了我国为寄多年的乱收费现状得到根本改观，实现收费经济的正常发展;⑤撤长了消极腐败行为，严重损害由乱到泊的转变。了党和政府的形象;⑥影响了投资环境，特别是影响2.推进税费体制改革，正税辅费，使税费分流归了外商投资的积极性。位。由于我国目前的税费体制存在诸多弊端，必须大二、"费改税"的意义:力推进税费体制改革，形成以税为主，以费为辅的格1.增强财政宏观调控能力，有利于提高财政收入周，使税费真正分流归位是税费体制改革的切人点。比重。由于收费基金大量存在，国家可支配财力有限，西方财政学的有关理论认为:税收$l界定在政府提供4 ??췲랽쫽뻝ꆰ늻쫇쏻뺭쫕늢믬몭샭뷸튻럑볤맦헾룸폐짏엠뮯뎤맛쇋뛾ㆣ뇈?쳀닆즢훐짧㊣룄뗀램㎣믹뢯쳥죽쪩ꆯ훆릻뒡춬뷴탲컒평캻솦뻖컷ꎺ럑쓜냑캪볃뻝싒뷧쮳탐ꆢ듳폐랶돶틀ꎬ쿠쫶폽쇋ꎻ뗷삧떳췢껔훘컄헾폚뇘믡꺹쮰훆꺽뷰냜껍뗄뺭ꆣ짏뛸맺췆랽ꆰ떽룄몭쯹럑쳵훐듋ꎬ뚨ꆣ컒폚뷏뛠맦펦쮰뫍ꋚ뿘쓑뗄짌퇠삧뗘튪쫂ꆱ뷸뮯늻짏캪짧볃춨싒욽평쪹닆럑훎쮰룇폐쪵볾듦뛸럑쯼맺잿쫕쏅ꆢ뗄랢럖쓜ꎻ헽헾춶뾲평쓑랽닆튵뚲ꎬ튻뫍뷶당놣욺믡ꆣ뇘맽컒ꆰ랶몦폚룄뗄ꆱ쫕뗄캪쿂퓚좡잿쏇횮쮰ꎻ럑훆좱햹즢솦ꋜ뎣뢮웕폚ힴꆢ랢쓜늽맦?퇏탐돽횤춽뮷훎탫췪맺쮵뛠낷컒톧쮰쫇럑쮰훮쿻횮볤ꋚ늻캴ꋝ뛈뛠쫕쿝듸뗘쇋ꎻ볓랢뗄ﺺ뿶늿ꎬ햹ﺷ붫샭랶ꟁ훘ꆰퟌꇈ뺳틀짆훁캥뻍쓪퇌맺쳥헦ꆱ뇤떱룄뚼뗄쫕뛠쯹죵볤쳥쫇뻹쇐헾췢뗃솢ꎬ살캻ꋛ훘햹탎믽럑쏅내ꆣ훅룷쮳뮯꺽쟖짺ꯋ싒뾿쮰뷱램맜탐쒿훆헽폐잰룯룄헾ꆢ컊폐뗄맘훆쮰뫢죫뢮ꆱ틦램닺쇋뫍죅ꎻ쿳벫?믹늻헕훖맜쪴뢯낷쫐쫕럑쎻ꆣ캥샭캪싒울럖틢쮰뗄캪뢮쫕쳢ퟶ맘쾵듦럑탔풤쫂ꎬ좨짺벫ퟷ닆싒쓉ꋝꎻ틥뷰떽뫪죐늻샭ﺸ냜퇁뎡램폐볙쒸룯쇷ꎺ럑좫쮰쫕뛸램쾵ꎬ퓚솽ꎻ쯣좨ꆣ쇋듳폃솦ퟌꋞ?뮺죫맛맦폫꺣믹ꆱ뗄ꊷ뺭ꆰ죧풼맩싛룄늿ꎬ럑룷췪ꆣ헢뗄훖ꋛ맜폫늻캣헽죋뎤펰?솿뷢쓉뗷곀랶웳뿉컂ꢣ볃뷶램쫕폐뻍쫸쿖곕탎캻죏룯쓚뛸쿮폐좫폖틲헽퇹뇗탎닆샭뛏랶훖몦펰쿷뎣쳘쇋쿬ꚣ듦ꆣ죋뿘ﯓ쫕튵복좡뒲쮳곐놾별훎쪹럑ꆰ튪춨늿ힴ쳥돉쫇캪뗄죝횻쒿룷럱튪듋좷닅뛋쪽좨ꎻ삩캧뇗ꆣ쿬죵뇰쿻쇋곓퓚쪵닆?럑ꆢ?짙샻캳훊쾣뮯쮰램쫕돐맽쏅뗃낸훆틔ꎺ튻ꆣ냑쓉뗄죏웆ꎬ뮮폐ꎺ퓚럖ꋜ늻헅뛋뇭쇋쫇벫춶타탐헾ퟜ삷ꆢ믺췖닆뷸짒짏췻럑ꆱ떣솢샻떽ꢷ듦쮰훖틲쓇죋뫏쫕돽폐럖샻ꋙ늻룮춳ꎻ뛏ꎬ쿖닆헾엤웳뢯ﯓ맺ꆰ쳥꣖믹릹캸뢮탐삷쫇폚ퟶ맜램틦룹톣퓚캪쇷캪킩쮰샭럑뇘폚춬ꆢ튻ꋞ삩뛔퓚헾뢮훈튵냜뮷?볒죋쒿컋뷰뫍꾰쫕뗄ꆣ꣖ꆰ떽ꆱ싉탎ꎬ놾곊훮훷훆펦탐ꆰ뻟쫕탔놾럑튪쮰훷ꎬ쳘듳쫐ꎺ뛔탲뗄뺳뿉룄맬뇪낡쓉룶?죫헢펦컋훖틀붨싒퓰쪽췪맋뛠뷧쮵럑폐맬ꎬ짭늻듓뗄퇏튵쳥닆쫢ꎻ뎡ꋙ죫뺭뢺캪?횧쮰뗀ꏊ죋ꎴ훖닉낡맦룄램솢쫕쟩죎짆맛낷뇗틔룯뚨램룄쮰뗀볈뗄럖럑럾훘뫍뛠헾ꋟ뺭쟖볃퓬떣ꎬ쳘웕엤ꆱ횧뗐틀뛸믒좡ꋒ랶훎퓚뿶ꆣ쏷볠톷뛋ꎬ쮰쫕ꆣ늻뿍떼컱룯듭뷰풪ꆰ뗘볃쪴컈ꆢ돉퇏뇰ﻊ닆쪹돖킡램맘뿊쟒즫쿂삷뺭ꆱ뻍틲좷뚽쪵훁캪쟐헾떫ꆱ탔퓚쓜맛훂룷랶뗄캻춬맜뮯늻훆랽쮰뚨짧맺ퟨ훘쫇허솦뺭낷훎쾵햷ퟌ쫕쇐꣖볃ꎬ횻듋짳쳥쿖뇘뢨죋뢮늢훊쫐틲탔쮰ퟔ캧헽ꎬ웳샭뗖뛈헾믹퓶믡볒낭쯰펰?폐릻볃톡짺죫듫ꆢ풶틀뗄쓜듳엺쾵쫕탫뗣쳡늻믲뎡캪ꎬ럑뗄좷튵맜횧ꆱ뢮닆쇋몦쿬쿞붫벯뫍맬쪵?램풶믹쮵쿠튪돌듳룱ꆣ릩쓚샭ꎬ릩쎻죵뫪럖탐듓늻훎캥쪹
纯公共产品的领域，而收费界定在政府提供准公共产合理。按此标准，我国只有加大力度，坚决取消一切不品的领域。合法、不合理的收费项目和基金项目，才能真正压缩3.建立公共财政框架，税费收入均应列入预算，收费规模。省级以下政府及其职能部门自行设立的各边步实现政府预算的完整性。近几年来，我罔财政收种收费、基金、附加费、集资应全部取消;行政单位的入保持稳步增长的态势，财政收入占GDP的比重由经营服务性收费以及事业单位的克偿性收费项目应1995年的%上升到1999年的~岛，细则年接全部取消;既无法律、法规依据，又无省级以上正式行近15~毛。虽然财政收入连年大幡增长，但收支矛盾仍政文件依据的各种乱收费、乱摊派、乱集资，一律取然十分突出，重要原因之一是财政支出管理改革明显消。对国家巳经明令取消的各种收费，必须认真清理滞后，除把税费收入列入预算管理外，特别应改革财跟踪，不得阳奉阴违或变相保留。对保留下来的少量政支出模式，逐步建立公共财政框架。按照公共财政收费要实行目录管理和收费公告制度，对收费资金从的要求，财政支出安排的重点是满足公共产品的需严管理，切实执行收支两条线的规定，不让收费单位要，保证教宵、科技、农业、文化、卫生、扶贫等公共事过于大额款项。收费资金可通过三种途径收缴:一是业发展的需要，保证行政事业单位职工工资的发放和随税征收，直接解缴国库;二二是大宗经常性的收费款补充社保资金的不足，保证那些关系到改革稳定大局项由银行代收，进入明库;三是小额收费，使用统一收的重点需要;对于一般竞争性领域、经营性发展项目、费票掘，由收费单位代收后定期解缴罔库。杜绝收费应用性研究项目，以及可以用社会资金发展的事业，收入抵扣或返拨的做法，收费资金应全部纳入财政管财政资金要逐步退出来，特别是应真正从经济建设主理，收费单位的经费由财政拨付，不留口子。费投资者的角色中解放出来，腾出财力去办主要的、6.合理划分和调整中央与地方的权限，赋予地方基本的公共事业。当前，应将财政改革的意点转向支一定的税收立法权。中央与地方的事权划分，是"费出领域，其中主要是实施国库集中支付制度，以解决改税"中一个无法回避的问题。因为合理划分中央与容易藏留、挤占、挪用财政资金的问题。在预算管理方地方的事权，是开展各项具体工作的前提，也是划分面，应确立实现政府预算完整性的目标。~前主要是中央与地方收入关系，确立政府间转移支付的基础。推行部门预算，将一个部门预算内外资金统→纳入预从职责上肴，中央政府主要履行收入分配职能和稳定算管理，全面反映部门各项财政性资金的收支情况，经济的职能，地方政府主要履行资惊配置职能;中央增强预算完整性、公开性和透明度。政府负责全国性公共产品的提供和对国民经济的宏4.强化国家财政职能，统一由财税部门总揽政府观调桩，地方政府主要提供地方性的公共产品。因此，收支。财政是政府的财政，是政府行政的物质基础i凡中央政府应拥有立法、司法和制定全国性方针、政策、是政府实现其职能的资金，都应是财政资金，应纳入计划的权力，保证其拥有覆盖全国各个地方的干预力统一的财政体系进行管理，这是国际惯例。我国长期和影响力;而在处理各类具体事务时应是地方政府优存在的财权分割、财力分散，从政治上看是安邦治国先，中央政府只承办地方政府无力究成或不能有效完之大忌，从经济上看是政府理财之大误。我们应强化成的事务。"费改税"是理顺政府收入机制的重大举国家财政职能，把振兴财政落到实处。取消非财税部措，其目的是强税弱费，尤其是强化中央政府的财政门参与财政分配的权利，财政分配也不应该仅仅局限收入。在目前大幅度取消地方收费项臼，中央集中地于预算内狭小的圈子财政工作应从单纯的预算内收方部分收入而又不减少其职能的情况下，中央政府支平衡及部分预算外管理转移到对整个社会财力的应考虑地方政府事权和财权的需要。在"费改税"管理和调控上来。统一财权，变部门所有为政府所有，中，应赋予地方(目前是省级)必要的地方税立法权还权于政府，还钱于财政，由财税部门统揽政府收支，和适当的税政管理权，使地方政府有权根据本地情使乱收费失去存在的土壤和空间。况，对具有区域性特点的税掘开征某些地方新税，调5.继续加大取消不合理收费的力度，加强对保留整地方性的税收政策，以增强筹集收入、平衡预算的收费项目的规范管现。按照发达市场经济国家的经能力;同时合理调整地方税结构，确立稳定的地方税验，收费收入控制在占整个财政收入10%左右，比较主体税种。??췲랽쫽뻝5 뒿욷㎣훰죫ㄹ뷼㖣좻훍헾뗄튪튵늹펦닆믹돶죝쏦췆쯣퓶㒣쫕쫇춳듦횮맺쏅폚횧맜뮹쪹퇩뫏훖뺭좫쿻룺퇏맽쯦쿮럑샭㚣튻룄뗘훐듓맛볆뫍쿈돉듫랽뿶헻쓜훷??꺺릫뗄꺽늽놣㤵ꖡ쪮뫳횧튪ꎬ랢돤폃헾춶놾쇬틗탐맜잿껇튻퓚듳볒닎풤욽샭좨싒꺼럑램쫕펪늿컄ꆣퟙ쫖쮰욱죋뚨랽퇫횰볃뢮뗷뮮펰죫뾼쫊뗘솦쳥훘평쿀릲쇬ꣁ쪵돖쓪ꏋ럖ꎬ돶쟳놣햹짧탔뗄폲뷘펦늿샭풤뾻ꆣ뢮볉닆폫쯣뫢뫍폚쫕쳐쿮ꆢ맦럑럾좡볾뛔튪듳헷뻝뗖ꆱ퓰뢺뿘헾쿬훐쫂웤싇떱랽ꎻ쮰뗣틸닺폲ꊹ쿖컈뗄춻돽쒣ꎬ횤놣퇐뷰헟릫쇴좷쏅쯣꾹닆쪵헾쓚벰뗷럑쒿내늻ꆢ컱쿻틀맺뛮쫕뿛쮰훐쫂뗘짏횰퓰뢮좨솦퇫퓚뢳뻟탔춬훖탨탐꺷욷ꆣꮹ헾늽뮲돶냑쪽닆뷌탨뺿튪뗄릲웤ꆢ솢풤좫췪謁쿖좨듓횰쿁늿뿘뢮쪧펴쫕듋뫏믹탔ꎻ뻝볒뗃탐쟐뿮ꎬ평믲떥튻랽뾴쓜뗘펦솦쒿죫폨쮰폐쪱튪듺횺뗄늲뢮퓶ꎮ웕ꎬ쮰헾폽튪뷰쿮훰뷇쫂훐벷쪵쯣쏦헻튲쫇웤쳥럖뺭쓜킡짏좥맦죫뇪샭쪡쫕볈틑퇴쒿횱략캻솢룶맺랽펵뛸ꆰ잰뗘쟸뫏춵ꎻ쫕쇬웕풤뎤㞣ﻊ훘럑훰횧ꆢꎬ뗄쒿늽즫튵훷햼쿖랴탔헾횰쾵룮볃엤살뮹듦ꇏ랶뿘ힼ벶컞룷뺭럮슼횴ꆣ뷓늦램쫇죋훐뗘폐놣퓚횻잿듳폖뢮랽맜폲쫕샭뛔폲ﺿ쯣뗄ꗉ허튪쫕늽돶뿆놣늻ꎬ췋훐ꆣꆢ헾붫펳ﻖ뢮쓜뷸짏냑좦잮퓚﮲맜훆틔뢽램훖쏷틵탐뷢떥뺭좨뾪맘퇫랽릫솢횤뒦돐룄쮰럹쫂⣄샭탔뗷ﯖ폚뷸ꎬ뗄첬쿉풭죫붨낲벼횤ퟣ틔돶뷢떱쫇얲뢮튻늿릫냄탐닆뾴헱좨ퟓ췢춳뮺샭퓚컒럑쿂볓벰싉싒쇮캥쫕뷉캻ퟶ탑ꆣ믘햹쾵헾릲훷램웤냬쮰죵뛈복뿇쳘닟헻튻죋뛸?췪쫆ﶵ계틲쇐솢업ꆢ탐ꎬ벰살럅잰쪵폃풤룶쏅뾪닆맜솦쫇탋샻췁쿀ꆣ햼맺쿮헾럑쫂쫕좡믲뫍횧듺램평훐뇜룷뢮닺튪펵뗘ꆱ짙냊뗣쫕곋헻ꎬ봱횮죫릫뗄얩헾놣냣뿉돶쪩닆쯣늿룷탔곍뷰샭럖죀내횻쒿뢮ꆢ튵램럑쿻뇤솽뿢맺퇫쿮좷훷욷쳡쮾폐샠랽쫇웤쟊쪹틔?럑낷탔닆㤹튻풤릲훘튵쫂횤틔쳘살펦맺헾췪쏅쿮뫍돒ꎬ즢뢮좨햷헕룶폐벰벯떥맦ꆢ뗄쿠쳵뿉ꎻ뫳쫕폫컊뻟솢튪릩램뢲샭폈뗘횰ꆼ쮰퓶뺺뿢붵뷧퇊ꆣ헾㧄倫쫇쯣닆뗣ꆢ튵쓇폃뇰ꎬ붫뿢헻풤춸믓뚼헢샭실릤틆평뿕통랢볓믹웤캻틀싒룷놣릫쿟춨뛾뚨럑늦뗘쳢쳥싄쳡뫍룇뢮쮳랽쓜뗄똩풴잿뷡헹ꎻ쓈뚨허뷼쫕닆맜헾쫇컄떥킩짧쳚벯뷰탔쯣쏷즲펦듓떽럖ퟷ뇤볤쓁듯듳횰뗄뻝첯훖쇴룦맽웚뢶랽ꆣ릤뢮탐릩훆좫쫂컞탨뇘뾪돯릹뇝죽꣏퓚벸죫쐱꒣헾샭뿲싺뮯캻맘믡펦돶훐뗄쓚탔뛈웋뢮쫇맺횮쪵엤뛔늿쮰ꆣꚶ쫐쫕솦쿮쓜좫컞ꎬ엉훆맦죽듳뷢뷰틲ퟷ볤뫍뚨컱잿럑쟩튪헷벯?쇬쫇헾陸쓪햼㎣겵횧췢볜ퟣꆢ횰쾵헦닆룄컊쒿ꆣ낲탐볊훎듳뒦튲듓헻쏅늿좣뎡죫뛈뎥폖럑뛔뚨훖ퟚ뷉펦늻쫂캪뗄풴좫룷쪱췪쫕뮯쿮뿶폐쒳좷겸폲킡뢮ꛁ살䝄긹ꯊ돶ꎬꆣ릫컀릤떽뷰헽솦룯뢶쳢뇪뿃헾맟짏컳늻떥룶쯹쏅겼뺭좡탔컞싒놣춾맺좫쇴돓좨뫏잰틆럖엤펦돉죫훐쒿쿂퓚뗘킩솢ꆢ뛮쳡탈ꎬ債ꎥ헖맜쳘내릲짺릤룄랢듓좥뗄훆ꆣ뷰엗샽뾴좡펦뒿짧폐춳폇볃볡닅ퟔ쿻쫕쪡벯뇘쇴뛔늻뺶뎣뿢늿뿚뮮샭횧엤훃쏱탔뗘쫇믲믺퇫ꆰ랽룹ꆢ컈뺭?릩컒쒱ꎬꟃ샭뇰헕닺ꆢ룯햹냬훘뛈퓚떱춳쫕?컯뷰ꆣ쫇쿻룃뗄믡캪삿뾶맺ퟳ뻶쓜탐ꎻ럑벶탫쿂죃탔쓉ퟓ럖뮮뢶횰랽뗘늻훆헾훐쮰뻝욽뚨?펪ힼ맺죖㈰겶룄펦릫욷럶뗄컈볃훷뗣ꎬ풤잰튻횧뿕훊컒낲쏇럇뷶닆헾풱볒폒좡헦짨탐쿮틔죏살럑쫕뷉뛅죫ꆣ럖튲쓜헫랽뢮퇫솢놾탂뫢릫닆?〰?룯룄릲뗄욶랢뚨탔쫂붨튪틔쯣훷쓉쟩ﺸ믹펦맺냮뷶솦뢮ꏁꎬ쿻헽솢헾쒿짏튻헦럑ꎺ쫕뻸쫇훐뫍ꎻꆣꆢ룉폐훘벯쮰램뗘풤릲?헾쓪쏷룯닆탨뗈럅듳튵짨뗄쿲뷢맜튪죫뿶뒡쓉뎤훎잿쮰뻖쓚쯹쫕뺭뇈튻톹떥펦헽싉쟥짙뷰럑ꆰ퇫뮮컈훐뫪틲풤뢮킧ꆱ좨쟩ꎬ쯣랽랢쪹닺쫕뷓쿔닆헾릫뫍뻖ꎬ훷ꆢ횧뻶샭쫇풤ꎺ죫웚맺뮯늿쿞폐뷏쟐쯵룷캻쪽좡솿듓뿮럑맜폫럖ꆣ뚨퇫듋닟솦폅췪뻙뗘뗷뗄쮰햹폃릲랽랲ꎬ늻뗄탐ꆢ쿮춳쫂쒿튻ꆢ쫕
