2012年第 1O期 (总第 261期) 学 术 论 坛
ACADEMIC F0RUM
NO．10，2012
(Cumulatively NO．261)
养老保险统筹单位缴费比例的统一与厘定①
— — 以 广 东 为 研 究 样 本
赵 立航
[摘 要】在社会基本养老保险统筹层次提高的过程中。单位缴费比例成为影响不同地区和阶层利益
关系最关键的变量之一。成为各方利益博弈的焦点。为了在社会保障制度建设中达到公平的社会再分配
目标，文章根据“现收现付，以收定支，略有结余”的统筹养老基金运行原则，建立基金支付能力的基本概
念和理论模型，提出改革单位缴费比例的基本思路和测算方法。并根据广东省 2000-2011年社会养老保
险的数据，演示了与基金适度支付能力相对应的单位缴费比例的测算方法。
[关键词】提高统筹层次；单位缴费比例；基金支付能力模型
【作者简介】赵立航，广东商学院金融学院教授，广东省社会保险学会常务理事，广东 广州 510320
[中图分类号】C91 [文献标识码 】 A 【文章编号】1004-4434(2012)10—0182—08
一
、统筹层次提高中统一单位缴费比例
的意义
(一)统一单位缴费比例的意义
我国社会基本养老保险制度经过十几年的发
展，逐渐暴露出来一些新矛盾和新问题。这些矛盾
和问题需要通过制度发展来解决。提高社会统筹
层次，加大互助共济的范围和力度，是解决社会基
本养老制度问题的重要途径。
2011年7月 1日实施的我国第一部 《中华人
民共和国社会保险法》，明确提出了“十二五”规划
期间实现全国统筹，其 目标就是国民共享经济发
展成果，基本社会保障均等化。
提高统筹层次，涉及社会养老保险有关主体
利益的重新调整。法国前总统希拉克认为，一项社
会政策要获得尽可能多的社会支持。就不应该减
少人们的现有利益。通俗说就是只能做加法不能
做减法。为什么许多省份觉得进一步采用统收统
支模式困难很大?为什么在统一单位缴费比例上
需要分步走?究其原因．就是因为提高统筹层次涉
及不同地区之间、不同企业之间以及不同阶层之
间收入结构的调整和利益的再分配。
养老待遇与缴费负担是社会基本养老制度的
核心。基本养老待遇计发办法全国统一之后，缴费
负担便成为对各方利益影响最关键变量。此外，社
会养老保险统筹的主要标准或基本要求，就是统
一 单位缴费比例。提高统筹层次，必然要求在更大
范围上统一单位缴费比例。
我国由传统的待遇确定型 (DB型)现收现付制
改造成现代的缴费确定型 (DC型)现收现付制后，
单位缴费比例成为提高统筹层次对不同地区和阶
层利益关系影响最大最关键的变量之一，成为各
方利益博弈的焦点。而统一并厘定单位缴费比例，
是一项政策性强、涉及面广、影响程度深远的工
程 ，可谓牵一发而动全身，需要仔细测算、慎重论
证 、科学决策 。
(二)以广东为研究样本的意义
广东贫富差距悬殊，基尼系数超过国际警戒
线。最富的在广东，最穷的也在广东。2011年，广东
在岗职工社平工资最高的是广州，为 4567元，最
【基金项 目】2Ol1度 教育部人 文社 科研 究规划基金 项 目 “统一基础养老金缴 费比例的 变量分析与路 径选择
(1lYJA840034)的阶段性成果
①本文图表数据主要来源于广东省历年统计年鉴及广东省社保局提供的资料。
182
低的是揭阳，为 1884元 ．前者是后者的 2．42倍。全
国情况与广东极其相似。2010年，在岗职工社平工
资最高的省市是上海，为 5990元 ，最低的是江西，
为 2424元．前者是后者的2．47倍。广东总的来说
是基金结余。但也有许多非珠三角地区基金出现
缺口．与全国情况一样 ．面临下辖统筹区经济发展
落差大、利益难以协调的问题。
可以说，在基本养老保险统筹上，广东犹如全
国的缩影。研究统一并厘定单位缴费比例的科学
方法，分析单位缴费比例差异对广东不同地区、企
业和职工社会利益的影响，并妥善化解其中可能
出现的新矛盾和新问题 。不仅对于顺利推动广东
省级统筹工作而且对于全国统筹工作的顺利开
展，都具有重要的意义。
(三 )单位缴费比例不统一可能导致的问题
1．缴费负担不均
(1)发达地区与欠发达地区缴费负担不均。
2011年．单位实际缴费比例珠三角地区为 14％。粤
东、粤西和粤北地区分为 16％、17％和 2O％。发达
地区相对于欠发达地区缴费比例较低，但相对于
本身的自然缴费比例却又较高。欠发达地区不一
样 ，相对于发达地区缴费比例较高，但相对于本身
的自然缴费比例则较低。不均的根源是经济发展
的不平衡性。决定着基本养老保障上的差异性。一
方面，发达地区因为赡养率低，实际缴费比例相对
欠发达地区较低；另一方面，发达地区因为要提取
调剂金援助欠发达地区。实际缴费比例相对于自
身的自然缴费比例较高。发达地区与欠发达地区
企业缴费负担的不均 。导致欠发达地区企业负担
沉重，市场生存竞争发展能力降低，贫富差距扩
大，影响社会稳定和和谐，制度面f临老龄化冲击。
表 1 2011年广东国有企业与非国有企业缴费负担区别
(2)国有企业与非国有企业缴费负担不均。表
现在国有企业缴费比例较高，非国有企业较低。原
因是：其一，国有企业实力雄厚 ，能够承担较重的缴
费比例；其二，鼓励扶持非国有企业发展的政策。这
会导致国有企业与非国有企业竞争的不公平。
(3)本地企业与外地企业缴费负担不均。主要
表现在本地企业缴费比例较高、外地企业较低。这
是为了推动本地经济发展 ，选择促进对外招商引
资的政策的结果，但这将导致本地企业与外地企
业竞争不公平。
不可否认的是．单位缴费比例差别政策在促
进地方经济和民营经济发展方面发挥了历史性的
作用。但是 。它却破坏了市场规则的统一性和市场
经济的公平性，降低了制度的再分配功能，削弱了
欠发达地区的投资吸引力和市场竞争力，不利于
打造公平竞争的统一市场环境，不利于缩小发达
地区与欠发达地区的差距 ，不利于建设和谐社会，
也不符合省级统筹的要求。
2．难以调剂各统筹区基金余缺。长期以来，财
政兜底的制度设计，把我国社会基本养老保险制度
与各级政府财政利益紧紧捆绑在一起。财政分灶吃
饭的体制．使得经济发展的地区差异固化为特殊地
方利益。阻碍着统筹层次的提高。由于统筹层次低，
结余地区的基金难以调剂到缺口地区，导致地区间
财政负担不公平，缺口地区财政负担加重。
3．制度出现可持续性危机。人口政策等因素导
致的人口老龄化和制度设计的不完善，使得一些
地区社会养老保险基金的财务问题未来可能恶
化。
长期以来 ，广东某些地区的养老金支付能力
一 直令人担忧。有的地区基本养老金支付能力已
经落入高度危险区域，严重的已经入不敷出。随着
人口红利的逐渐减少，赡养比会逐渐变大，基金入
不敷出的地区势必增加，支付能力保障问题会更
加突出，严重时甚至会危及制度的可持续性。
型
二、社会养老保险基金支付能力测算模
单位缴费比例的高低，涉及统筹养老基金收缴
的多少。必须放在适当的基金支付能力的框架中才
好理解。为了科学厘定单位缴费比例，必须先要建
立基金支付能力的基本概念和测算模型。
(一)社会养老保险基金支付能力变量及其相
关指标
可以将社会养老保险基金支付能力的影响变
量及其相关指标整理为表 2。
(二)基本养老保险基金支付能力测算模型
确定缴费比例，是为了将基本养老保险基金
支付能力保持在合理适度的水平上。因此。缴费比
例的厘定。必须以基本养老保险基金支付能力的
测算为依据。
1 83
表 2 社会养老保 险基金支付能力变量及其相关指标
一 级影响变量 二级影响变量 涉及指标 。
上年转回基金累计结余 精算起始年 t
精算截止年 u
单位缴费收入 P1 第 t年x岁在岗职T人数 Lx
．t
在岗职工人数增长率r
个人缴费收入 P2 参保 率 a
赡养率
第 t年月平均缴费lT资W
调剂金收人P3 基本养老保险征缴率b
基本养老 保险基金收 综合缴费比例 V
人 P 财政补贴收人P4 个人缴费比例 c
单位缴费比例 d
在岗职_T社平工资增长率 e
上年基金累积结余 St一1
投资收益率 f
其他收入 P5 调剂金收入 M
财政补贴收入 0
职 就业年龄 to
职丁退休年龄 Ill
统筹养老金支出Q1 第t年x岁退休受益人数 Nx．t
退休受益人数增长率Y
第 t年月人均养老金 q
个人养老金支 Q2 第 t年月人均个人养老金 q1
基本养老 保险基金支 第 t年月人均基础养老金 a2
出 Q 过渡性养老金支出Q3 第 t年月人均过渡性养老金 q3
第 t年月人均地方养老金 q4
养老金增长率 i
地方养老金支出Q4 职T平均预期寿命
n
养老金替代率 其他支出Q5
1．基本养老保险基金总收人
P=上年转回基金累计结余+当年征缴收入+调
剂金收入+省市财政补贴+其他收入
=S。一1×(1+f) -u+k x(1+r)‘ xaxWxl2x(1+e)‘ xbx
1
(c+d)×(1+ 1-f +M+O
二
2．基本养老保险基金总支出
I，I
Q=Q1+Q2+Q3+Q4=22 N ×(1+y)。 xqx(1+i) X
= 0
12
(三)统筹账户余缺
统筹账户累计余缺=上年转回统筹账户累计
结余+当年统筹缴费收支余缺+其他收入
(四)个人账户余缺
个人账户累计余缺=上年转回个人账户累计
结余+当年个人缴费收支余缺+其他收入。
过去 1O年间。广东个人账户缴费金额累计为
2032．32亿元 。加上平均利率约为 3．5％的利息收
184
入。共计约为 2342．36亿元。
三、基金累计结余支付能力测算
基金累计结余是反映基金支付能力的一个重
要指标。
(一 )基金累计结余支付能力测算模型
一 §= ±( 二 )_
一
Qx(1+i)+12
(二)广东基金累计结余支付能力变化的历史
趋势
广东社会养老保险基金累计结余规模 2000
年为 169．4亿元 ，2011年为 2893．9亿元，保持了年
均 30％的高速增长势头。预计 2015年基金结余将
突破5ooO亿元大关。
与基金累计结余规模增长相应，基金支付能
力也不断提高，年均增速为7．9％。
图 1多项式函数 y的拟合度为0．9352，较好地
R = 0．9352
5 『 一 ～ 一 一 ， 一
O 一 一 ，- ⋯
2000 20Ol 2002 2003 200^ 2005 2006 2007 2008 2009 2010
图 1 2000-2010年广 东社会 养老保险基金总体支付能力
模拟了基金支付能力的发展趋势。运用该函数公
式进行预测，2015年广东社会养老保险基金累计
结余支付能力将突破 5O个月。
(三 )分析
1．2000—2010年间。广东省社会养老保险基金
支付能力不断得到提高，基金支付能力由2000年
的 2O．2个月，提高到 2010年的 33个月，年均递增
5．4％。这表明，广东社会养老保险制度的可持续性
和社会养老保险基金的抗风险能力很强．这就为
减轻单位缴费负担留下了较大的空间。 、
2．从全省来看，2015年广东省仅凭基金累计
结余，就能够保障养老金支付 4年以上。这说明基
金支付能力处于过度状态 ，有必要也有条件减低
单位缴费负担。
3．支付能力的地区差异很大：2010年．珠三角
地区平均支付能力为 53．1个月，其中支付能力最
高的深圳、东莞、珠海分别为 126、121．6和94．6个
月。非珠三角地区中粤东粤西支付能力分别为 4．1
和 4．7个月，均处于中度危险之中，粤北支付能力
为 15个月，处于正常状态。支付能力最低的湛江、
汕头和茂名 ，分别只有 1．1和 1．6个月的支付能
力，处于高度危险区域。此外，支付能力的剪刀差
还呈现出不断扩大的态势：2000—2010年间的支付
能力年均增幅，珠三角地区高达 8．2％，而粤北仅为
0．8％，粤东粤西更是双双下降，分别为一5．5％和一
2．7％。在尚未实现统收统付之前，9％的省调剂金规
模是否能弥补这些地区的基金缺 1：3。是否会加重
当地财政的压力，都需要测算。支付能力较大的地
区差异表明，需要加大全省养老基金统筹调剂比
例，加快实现统收统支 目标。
四、适度缴费比例测算
(一)基本养老保险缴费比例测算类型
1．按基金结余收入结构划分。基金结余收入=
基金累计结余收入+基金当年结余收入。以基金收
人结构为标准，可以将基金支付能力测算划分如
下 ：
(1)基金当年结余支付能力测算。测算基金当
年收支结余能够满足基金支付的月份。
(2)基金累计结余支付能力测算。测算基金累
计结余能够满足基金支付的月份。
2．按基金支付程度划分。按基金满足养老金支
付的程度，可以将缴费比例的测算划分为危险性、
平衡性、适度性和过度性四种测算。当支付能力低
于收支平衡标准时，制度的可持续性受到威胁，需
要考虑调高缴费比例。当支付能力大大高于收支
平衡标准时，参保者的缴费负担过重，需要考虑调
低缴费比例。
(二)基金当年结余支付能力测算
2000—2010年间．广东平衡缴费比例平均为
4．8％，而实际缴费比例平均却高达 10．9％，前者一
直高于后者。期间平衡缴费比例由 6．5％下降到
4．7％，年均下降 3％，实际缴费比例却由 10．5％上
升到 13．2％，年均上升 2％。平衡缴费比例和实际缴
费比例之间的剪刀差由 2000年 4个百分点．扩大
到2010年的8．5个百分点，呈现出逐年扩大的特
点。随着二者之间剪刀差的扩大，基金结余也同步
增加，表明实际缴费比例大于平衡缴费比例，是基
金结余的主要来源。
测算基金当年结余支付能力的意义。就是要
了解基金余缺的变化趋势，对基金征缴不足或征
缴过度的现象进行预警，恰当制订缴费比例，防止
缴费比例过低基金征缴不足威胁基金支付能力 ，
同时也防止缴费比例过高基金征缴过度增加企业
的缴费负担。
(三)测算假设与测算模型
在假设基金累计结余已经足够。不需要再增
／n
加，基金未来收支平衡即可的条件下，已知 P =
= 0
S,_lx(1十f)‘ +L x(1+r) xaxWx12x(1+e)。—”xbx(c+d)x
1
(1+ 一f +M+O
Z
m
Q= N x(1+y) xqx(1+i)
= 0
由／x=P／Q．可得
N ×(1+y)‘ xqx(1+i)‘ +12x／,
=S,-1x(1+O‘ +L ×(1+r) _uxaxWx12x(1+e)'-~xbx
1
(c+d)×(1+ 1_f +M+O (1)
二
变式，可得基本养老保险缴费比例的测算模
型为：
l85
毫 慕 ㈤ o L ×(1+r)’。×a×’ ×l2x(1+c)‘ ×b×(1+．：l_-，‘ )
由式(2)ig变式，可得单位缴费比例的测算模
型为 ：
d_l。。 。+ ．～
t-u
w 2
t - u
c3
【四)广东基金平衡与适度单位缴费比例测算
如前所述，2000—2010年广东当年结余支付能
力平均 5．7个月。以 18个月作为未来收入支付能
力的适度标准，12个月作为未来收入支付能力的
平衡标准 ，得出下表 ：
表 3 201 1-2015年广东平衡 与适度单位缴费比例
如表 3所示，根据历史趋势预测，201 1-2015
年间广东单位缴费比例每年平均只要 4．1％，便可
以达到 12个月的支付能力。10．2％便可以获得 18
个月的支付能力。
五、单位缴费比例测算变量修正
回归分析对未来的预测有一定的局限性．必
须根据新的情况对基本变量进行调整。对测算结
果进行修正。
(一)赡养率变量修正
过去十余年里 ，广东制度赡养率由2000年的
20．2％，逐年下降到 2010年的 14．6％。缴费比例是
赡养率与替代率的函数。较低的制度赡养率，为广
东基金结余奠定了基础。然而。由于以下影响变
量，广东制度赡养率的未来变化面临复杂的局势，
原因是受以下因素的影响：
1．缴费人数。过去 l1年，广东实际缴费人数保
持着 10％的年均递增速度。未来的非常规影响因
素，一方面是广东继续享受全国人口红利。社会保
险法的实施极大地扩大参保率，缴费人数迅速增
加；另一方面则是经济周期的变化，本省城市化进
程趋缓，外省劳动人口流入放慢甚至出现负增长。
已在广东的外省农民工流出可能加快 ．独生子女
政策导致新进职工减少。按照过往的发展态势．预
计2013—2017年广东实际缴费人数的年递增速度
为 13％、12％、10％、10％和 9％。
2．退休受益人数。广东退休受益人数由2000
年的 165．7万人 ，增长到 2011年的 345．7万人，年
均增长 6．9％。由于 20世纪五六十年代人口出生高
潮出生的职工加入退休大军，高层老龄化加速，预
186
计 2013—2017年离退休人数将加速增长，年增长
速度分别为 12％、13％、13％、15％和 15％。
3．由于缴费人数增长率和退休受益人数增长
率一降一升，导致赡养率变化面临拐点，呈现出提
高趋势，从而降低基金支付能力。
(二)基金收入增长变量修正
1．历史数据。2000—2010十年间。广东基本养
老保险基金总收入由2000年的 135．36亿元。增加
到2010年的 1001．05亿元。保持了22％的年均递
增速度。
2．变量修正。社会保险法的正式实施。是促使
征缴收入增加的强有力因素：一方面，征缴力度的
加大会提高参保率，提高征缴率，增加覆盖面；另
一 方面，社会保险法关于按照职工工资总额征收
保费的规定，也会扩大缴费基数。
综合考虑以上因素，可将 2012—2016年征缴
收入增速设定在 15％左右，用指数函数进行模拟
的结果，分别是 1460亿元、1582亿元、1704亿元、
1825亿元和 2000亿元。
(三)基金支出增长变量修正
1．历史数据。2000—2010十年间，广东基本养
老保险基金支出由2000年的 108．98亿元，增加到
2010年的688．33亿元，保持了20％的年均递增速
度。
2．变量修正
(1)随着人民币升值和通货膨胀的加速，名义
退休金待遇提高速度会加快 ，加之退休高潮的迫
近，将改变基金支出规模稳步增长的正常趋势，步
人加快增长周期，预计 2012—2016年间，基金支出
年增加速度为25％左右。
(2)此外 ，广东 已被列入做实个人账户的试点
省份。中老人视同缴费年限所对应的资金，属于政
府负债 。由于统筹账户入不敷 出，许多地方挪用了
个人账户 ，形成了个人账户空帐运行 的问题 ，威胁
着基金制度的安全。做实个人账户，等于加大目前
统筹基金的支出，会使部分基金累计结余和未来
征缴收入锁定在个人账户之中 ，从而减少基金当
前的支付能力。
表 4： 做实个人账户冻结金额
年份 2013 2014 2015 2016 年均增长率
做实个人账户金额 321．1 391_3 459．8 540．3 14％
假 设从 2013年开始 以新增个 人缴 费的 5O％
做实个人账户。则每年将会冻结一半个人缴费收
入在个人账户里。
过去 11年里。基金累计结余支付能力年递增
速度为 7．9％。做实个人账户后，2013—2015年基金
累计结余支付能力年递增速度为 5％。平均下降2．7
个百分点。
(四)单位缴费比例的限制性变量修正
在制订单位缴费比例时。不仅要考虑要保持
适度的基金支付能力，还必须要注意政策性和财
政负担等限制性变量。
1．基础养老金转出比例限制性变量。国家要求
职工社保关系转出时，不仅养老金个人账户金额
要全额转出，而且统筹账户要按 12％的单位缴费
比例转出。如果单位缴费比例低于 12％，转出地区
基金就要倒贴。因此，单位缴费比例的下限至少要
12％，最好还要适当附加一定的管理成本。
2．地方财政负担限制性变量。在财政分灶吃饭
和尚未实行全省统收统支前提下制订全省统一的
单位缴费比例，就不得不考虑地市经济发展的不
平衡性，以及各地市执行统一的单位缴费比例后
的基金余缺情况，以及省市财政对于地市基金缺
口的负担能力。
3．其他限制性变量。以上分析主要考虑的是支
付能力总量的因素，除此之外，应该还要考虑支付
能力地区不平衡的结构性因素。以及各地市财政
负担能力的限制。广东省与中西部省份、珠三角地
区与非珠三角地区之间，所处经济发展周期不同．
赡养率也会随之不同。一般来说，发达地区赡养率
低，基金支付能力大，欠发达地区赡养率高，基金支
付能力小。然而，随着经济周期的变化，发达地区会
发生产业升级和产业转移，低端的劳动力密集型
产业逐渐迁出，让位于技术密集型产业和资本密
集型产业；由于发达地区经营成本的增加，发达地
区往总部经济方向发展，企业倾向于把需要大量
人工和土地的生产线迁到低廉的欠发达地区．而
只将市场研究、产品研发、总体运筹和投资运作的
总部保留在发达地区。因此，发达地区赡养率趋向
于升高．而欠发达地区赡养率则趋向于降低。基金
支付能力剪刀差逐渐缩小。
由于全省统一单位缴费比例，更加加剧了不
同地区支付能力的剪刀差。在没有实现统收统支
之前，条件差地区不足的支付能力，只能部分得到
调剂，缺1：3部分只好由地方财政或省财政补贴。经
济上相对比较落后地区的单位缴费比例往往会降
低，结果导致征缴收入减少，基金缺口扩大，就会
对地方财政和省调剂基金造成较大的压力。这种
情况会导致两种马太效应 ：一方面，企业缴费负担
轻的会更轻，重的会更重；另一方面，地区财政负
担重的会更重，轻的会更轻。这两种马太效应，既
会加大制度统筹共济的功能，也会降低制度对高
工资企业的激励，增加低工资地区的财政负担。
按照 目前以个人缴费工资总额测算单位缴费
基数的做法。平均工资低于社平工资 60％的企业
或地区，将以社平工资的 60％作为缴费基数 ，缴费
基数会高于职工工资总额：而平均工资高于社平
工资 300％的企业或地区，将按社平工资的300％
作为缴费基数。缴费基数会低于职工工资总额。按
职工工资总额征收．工资水平较低的企业或地区
缴费基数会降低，缴费负担会随之减轻，但该地区
基金收入会减少．基金调剂收入会增加，财政负担
会加重 ；而工资水平较高的企业或地区，缴费基数
会提高 。缴费负担会随之加重，但该地区基金收入
会增加，财政负担会减轻，基金调剂支出会增加。
(五 )全国统筹变量
预计未来五年内就要实行全国统筹。如果缴
费比例过高，基金结余太多，支付能力太大，利益
溢出就会太多，届时的周旋余地会比较小，政策操
作上会比较被动。
(六)基于变置突变的预测
基于以上变量突变的局势．对不同单位缴费
比例相对应的基金支付能力进行预测。
1．2013年到 2015年，基金支付能力随着时间
的推移而呈现出缓慢下降的趋势。其中原因．应是
187
表 5 2012_2015年广东基本 养老保险基金 累计结余支付能力
2012 2013 2014 2015 缴费比例 ～
12％ 33．3 36．1 36．1 34．6
13％ 34．1 36．9 36．9 35-3
14ok 34．9 37．7 37．6 36．O
15％ 35．7 38-4 38．3 36．7
基金支出增长速度大于基金收入增长速度所致。
但由于下降速度不快，对基金支付能力影响不大。
2．基金支付能力随着单位缴费比例的下调而
减少。单位缴费比例下调对基金支付能力减少的
作用，呈现出边际效用递增的规律 ：当单位缴费比
例由 l5％下调到 l4％时，基金只减少 O．7个月支付
能力；而当单位缴费比例由 14％下调到 13％时，基
金便会减少0．8个月支付能力。由于单位缴费比例
下调对基金支付能力减少的作用不算很大，下调
单位缴费比例的空问较大。
3．总的来看。在每年拿出 50％的个人缴费做实
个人账户的情况下，单位缴费比例不管是 12％、
13％、14％还是 15％，2012—2015年的基金支付能
力都在 33．3—38．4个月之间，与 2000—2010问基金
支付能力高速增长相比速度虽然降下来了，但支
付能力仍然略高于2010年 33．1个月的水平。
六、单位缴费比例方案测试
将变量修正因素带人计算模型。对 12％、13％、
14％和 15％四种单位缴费比例方案在 2012—2015
年的情况进行测试．得到下表：
表 6 2012—2015缴费 比例 方案测试
单位 累计结 当年结 当年缺 调剂金上缴 调剂金弥 做实个人账
缴费 年份 累计结余 当年结余 余支付 余支付 口地市 缺 口金额 金额 补缺 口 户金额
比例 能力 能力 数 目
2012 337O971 5 4857879 25．6 3．7 12 964787 11561 30 1 91 343 3211471
201 3 45776475 5763483 28．5 3．6 12 1272890 140881 3 1 35923 391 3370 1 2％
2014 57576894 6236899 29．7 3．2 1 3 1827922 1 655412 ．17251 O 4598367
201 5 69496354 6692947 29．8 2．9 13 2544076 1 9451 75 -5989O1 54O3265
2012 34440325 5588489 26．0 4．2 1 1 7586O1 1228388 469787 3211471
201 3 46666767 6653774 28．9 4．1 12 102O525 1496864 476339 391 337O 1 3％
2014 58623022 7283027 30．1 3．7 12 1530696 1 758875 2281 79 4598367
201 5 70725597 7922190 30．1 3．4 1 3 21 89352 2066749 ．1 226O3 54O3265
2012 351 70935 6319098 26．4 4．8 10 556667 1 3OO646 743979 3211471
201 3 47557O59 7544O66 29．3 4．6 12 7681 6O 1 58491 5 81 6755 391 3370 14％
2014 59669151 8329156 30．5 4．3 1 2 1234158 1 862339 6281 81 4598367
201 5 71 954840 9151433 30．5 3．9 1 2 1 84O474 21 88322 347848 54O3265
201 2 35901544 7049708 26．8 5．3 9 369852 1 3729O4 1O03O52 3211 471
201 3 4844735O 8434358 29．7 5．2 9 535975 1 672966 11 36991 391 3370 15％
201 4 6O71 5279 9375284 3O．9 3．9 12 937616 19658O2 1 028186 4598367
201 5 73184082 1 038O675 30．9 4．4 12 1492028 23O9896 817868 54O3265
对表6数据分析如下：
1．在考虑老龄化等基金支出加速增加因素、做
实个人账户等基金支出新增因素。以及外省劳动
力流出流人变化导致基金收入增速降低等因素之
后，无论采取测试中的哪种缴费比例，累计结余支
付能力与当年结余支付能力均由上升转为下降，
最高也仅为 30．9个月和 5．3个月，均低于 2010年
的33．1个月和7个月的水平。
2．按照4％的个人缴费比例做实个人账户，预
期 2012—2015年间每年用于做实个人账户的金额
l88
分别为 321亿元 391亿元460亿元和 540亿元，削
弱基金支付能力 2—3个月。
3．基金支付能力虽然出现回落，但即使 12％的
单位缴费比例，最低也有 25．6个月的支付能力，均
在适度范围之内。
4．全省统一单位缴费比例是社会舆论保险基
金在全省范围的再分配，在实现统收统支之前，基
金缺IZ：l地市缴费比例反而会降低，缺 121扩得更大，
基金结余地市缴费比例反而却会提高，结余变得
更多，地市间余缺剪刀差不断扩大。随着单位缴费
比例的下降和时间往前推移，当年基金收不抵支
的地市数量和缺口金额都会增加。
5．只要维持 2010年前 7．8亿元的财政补贴水
平 ，加上按照 9％提取的省级调剂金，基本上能够
弥补地市基金缺 口，满足调剂要求。
6．12％的缴费比例，在 2014年和 2015年会出
现 17．25亿元和 59．89亿元的当年基金收支缺 口；
13％的缴费比例，则会在 2015年出现 12．26亿元
的当年基金收支缺口；而 14％以上的缴费比例 ，
2012—2015年都不会出现收支缺口。
七、结 语
统一并调整单位缴费比例，事关上下各方利
益的平衡协调，对提高社会养老保险统筹层次的
改革大计影响很大。将基金支付能力保持在合理
适度的水平上，是一项涉及因子繁多复杂的工作。
其中许多因子，诸如全国统筹、人 口政策、省际人
口流动、省内城市化进程、社会经济，等等，都会有
一 些难以预料的变化，需要动态追踪、及时调整。
建议组织官学研三结合的研究团队．深入研究缴
费比例对不同企业缴费负担和基金余缺的边际效
应，科学有效地统一调整缴费比例 。情况成熟时可
以尝试建立缴费比例调整的自动机制，为社会养
老保险全 国统筹工作 的顺利推展提供更加科学有
力 的依据。
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【责任编辑：戴庆碹】
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