“1149”战略实施工程解读
云南电网公司
1
2
2
云南电网发展战略提出的背景
3 “1149”工程的主要内容
4 “1149”的传承与发展
5 “1149”工程的实施进程
1
云南电网发展战略
6 “1149”工程在农电的实施
市场化改革是国际电力行业发展的趋势
打破垄断、引入竞争、进行市场化改革是国际电力行业改革
的共同趋势。
发电、输电、配电和售电等主体构成的电力供应链条已打破了
完整的自然垄断链条。
传统价值链
新的价值链
发电 输电 配电
客户
服务
3
深化改革是中国电力体制改革的基调
《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》（国办发〔
2007〕19号）指出：
深化电力体制改革的总体思路是针对解决电源结构不合理、电
网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等
突出问题，全面贯彻落实科学发展观，着力转变电力行业增长方式，
巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力
市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改
革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转
变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、
健康发展的电力市场体系。
4
南网方略为云南电网发展指引正确方向
... ...南网方略 云网发展战略
指
引
下
南网发展思路：
强本
创新
领先
云网发展目标：经过5～10年的不
懈努力，成为中国领先的省级电网
运营企业
1. 确保安全生产、可靠供电
2. 加强电力规划
3. 加大设备更新改造
4. 提升电网运行水平
1、思维创新
2、管理创新
3、技术创新
1、与国内外先进企业对标
南网战略目标：打造两型两化、国
内领先、国际著名企业
云网发展思路：
在南网方略指引下，大力加强电
网发展、积极探索运营变革，加
快实施“走出去”
云网战略实施思路与策略：
根据公司战略管理思路，结合公
司管理实际，公司的战略实施方
案概括为：“一个目标、一个行
动、四大体系、九个工作规划”
（简称：“1149工程”）。
5
云南省经济和社会发展对云南电网建设提出
了新要求
《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：要发展
壮大电力行业，发挥资源优势，创新电力开发模式，建立带动当地经济
社会发展的长效机制，大力发展水电，合理开发利用煤炭资源，适当发
展火电，加快建设澜沧江、金沙江、怒江三大水电基地和滇东、滇南、
滇东北三大火电基地，把云南建成以水电为主的全国优质能源基地。
南方电网与云南省政府于2009年2月25日在昆明签订了落实中央扩大
内需决策部署、加快电网建设战略合作框架协议，把云南省建设成为国
家重要的能源基地和西电东送基地，建设成为南方电网与东南亚周边国
家和地区联网及电力交易的枢纽。
6
一、增供扩销压力加大。
主要耗电行业市场将持续低迷，需求不旺、出口不足、市场疲软，
用电需求比预期下降较大。
二、经营压力和风险进一步突出。
电网建设投资将超过100亿元，资产负债率接近80%，财务费用大
幅增加。电费回收面临很大风险。
三、电网规划建设面临很多困难。
配网、农网欠账较多，建设任务非常艰巨，施工难度和施工安
全风险加大。
四、确保安全生产难度更大。
云南电网的网架结构和系统特性将发生很大变化，交、直流并列运行
增加电网风险，电网的动态稳定问题更加突出。
云南电网发展面临的压力
7
主动变革和积极创新是云南电网应对挑战、抢
抓机遇的必由之路
云南电网变革思路非常清晰，即以公司发展战略为总
体纲要，以“3213”为工作思路，以“1149”为实施路径。
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1 云南电网发展战略提出的背景
3 “1149”工程的主要内容
4 “1149”的传承与发展
5 “1149”工程的实施进程
2 云南电网发展战略
6 “1149”工程在农电的实施
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中国领先的
省级电网运
营企业
区域资源优化
配置领先
电网运营领先
变革创新领先
业务拓展领先
体制改革领先
社会责任领先
经过5～10年的不懈努力，成为中国领先的省级电网运营企业。
云南电网发展战略目标
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云南电网发展战略的发展思路
发展思路：
大力加强电网发展、积
极探索运营变革，加快
实施“走出去”。“电
网发展”和“运营变革
”是做强做优云南电网
的基础；“走出去”是
充分利用云南资源优势、
区位优势和智力资本，
落实南方电网“走出去
”战略的重要战略部署。
电网发展是基础和根本，
是强本，电网发展不到位，
一切都是空谈；
运营变革是创新，是在电
网发展的过程中通过创新
实现低成本高效率运营，
实现领先；
电网发展和运营变革要两
手抓，两手都要硬，缺一
不可；
走出去是云南独特资源条
件和区位优势与南网方略
相结合的必然选择，只有
电网发展和运营变革到位，
走出去才能走得稳、走得
快、走得卓有成效。
南网方略
走出去
电网发展
南网方略
运营变革
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云南电网发展战略的业务思路
可
再
生
能
源
开
发
与
分
布
式
供
电
电网运营
境
外
电
力
投
资
信息通信
核
心
业
务
成
长
业
务
按照南方电网的部署，专注于云南省内电网的统一
规划建设、指挥调度、电网运行维护、输配电、购
售电等业务，为用户提供优质供电服务。随着南方
电力市场建设的逐步推进，在电力市场当中扮演市
场主体和运营者的角色，在整个南方电力市场交易
平台上完成电网运营核心业务。
境外电力投资。积极落实南方电网“走出去”战略，
在大湄公河次区域国家寻找适合公司投资的电力项目
进行投资开发。
可再生能源开发与分布式供电。利用分布式发电技术
因地制宜开展可再生能源发电，解决无电人口通电问
题，作为对核心业务的补充和促进，服务新农村建设，
开展对分布式发电（供电）技术研究以应对其冲击
信息通信。盘活现有信息开发资源和电力通信资源，
服务新农村建设，发展新的利润增长点。
核心业务是云南电网经营管理工作的重心所在，成长业务是对核心业务的补充和促进
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云南电网发展战略的实施方案-“1149”工程
根据公司战略管理思路，结合公司管理实
际，公司的战略实施方案概括为：“一个目标、
一个行动、四大体系、九个工作规划”（简称：
“1149”工程）。
1 云南电网发展战略提出的背景
2
“1149”工程的主要内容
4 “1149”的传承与发展
5 “1149”工程的实施进程
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云南电网发展战略
6 “1149”工程在农电的实施
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一一个目标
四四大体系 九九大规划
安
全
生
产
规
划
发
展
电
网
建
设
电
网
运
行
营
销
服
务
资本财务
人力资源
科技创新
信息化
标准化管理
体系
内部控制与
风险防范体
系
信息化体系
战略绩效管
理体系
一一个
行动
“1149”工程的核心内容
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1个目标，为云南电网发展明确了方向。
1个行动，为云南电网发展战略目标的实现找到了途径。
4大管理体系，为云南电网发展战略目标的实现提供了方法和保障。
9大规划，为云南电网发展战略目标的实现做出了实践安排。
“1149”工程的内在联系
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（一）转变思想观念，为“1149”战略实施工程提供思想保障
（二）优化组织架构，为“1149”战略实施工程提供机制保障
（三）提高创新水平，为“1149”战略实施工程提供措施保障
（四）提升员工素质，为“1149”战略实施工程提供人才保障
推进“1149”战略实施工程”的措施
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1 云南电网发展战略提出的背景
2
“1149”工程的主要内容3
“1149”的传承与发展
5 “1149”工程的实施进程
4
云南电网发展战略
6 “1149”工程在农电的实施
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“1149”工程的提出，
符合科学发展观“发展
”的第一要义。
“1149”是云南电网贯彻落实科学发展观的重大举措，是科学发展观
精髓在云南电网的实践，也是云南电网实现新一轮又好又快发展的前提
和保障。
“1149”工程的提出符
合科学发展观“以人为
本”的核心。
“1149”工程的提出符
合科学发展观“全面协
调可持续” 的基本要
求，体现科学发展观“
统筹兼顾”的根本方法。
“1149”工程是云南电网贯彻落实科学发展观的重大举措
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“1149”工程是云南
电网在南网方略的指引下，
全面审视云南电网发展面
临的挑战和机遇提出的战
略实施纲领，是云南电网
创造性践行南网方略的最
好手段。
“1149”工程是南网方略在云
南电网的具体化和个性化，是在
深刻领会南网方略精髓、创造性
结合云南电网发展实际的基础上
提出的独具云南电网特色的战略
举措。
“1149”工程是南方电
网宗旨、使命和发展战略在
云南电网的贯彻落实。
“1149”工程是贯彻落实
“强本、创新、领先”的发
展思路的关键举措。
“1149”工程是云南电网创造性贯彻落实南网方略的重大部署
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“1149”工程与“3213”
“3213”
• •
•
“2” “1” “3”“3”
坚持以南网方略
统揽工作全局不
动摇、坚持打造
中国领先的省级
电网运营企业发
展目标不动摇，
坚持加强电网核
心业务的发展思
路不动摇。
安全生产1号令
依法经营2号令
一线工作法
情况到一线了解
问题到一线解决
感情到一线融合
课题到一线调研
干部到一线考核
人才到一线培养
工作到一线落实
“两抓一打”
抓发展
抓管理
打基础
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“1149”工程与“3213”
“3213”是云南电网领导班
子站在新的发展起点上，形成的
谋划企业长远发展的工作思路。
“3213”工作思路遵循从理念到
行为的逻辑思路，科学的回答了
如何以南网方略统领工作全局、
如何将南网方略落实到位的问题，
为践行南网方略提供了正确指导。
“3213”
“1149”战略实施工程是云
南电网新一届领导班子在
“3213”工作思路的基础上，
制定的实现云南电网发展战略
目标的具体方案和行动措施，
是实现中国领先的省级电网运
营企业发展战略目标的基础平
台和重要保障。
“1149”
“3213”工作思路和“1149”工程都是云南电网以南网方略统领工作全
局，创造性践行南网方略的重大部署，二者相辅相承。
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“1149”是创先的
总体实施方案
创建国际先进水平供电局，是
践行南网方略、实现公司“两
型两化、国内领先、国际著名
企业”战略目标的重要载体，
是以更宽阔的视野、更长远的
眼光谋划南方电网新一轮发展
的具体实践。
要实现创先的工作目标，就必须以南网方略
统揽工作全局，确立和实践以“市场为导向，
以客户为中心”的价值观，稳步推进“1149”
战略实施工程，逐步构建标准化、信息化、战
略绩效管理、内控体系四大管理体系，促进云
南电网发展战略目标的实现。
云南电网创先工作目标是通过
3至5年的不懈努力，5家创先试点
供电局实现在安全生产、供电可
靠率、优质服务、单位可控供电
成本等指标上达到国内同行业的
领先水平。
“1149”工程是云南电网创先的总体实施方案
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1 云南电网发展战略提出的背景
2
“1149”工程的主要内容3
“1149”的传承与发展4
“1149”工程的实施进程5
云南电网发展战略
6 “1149”工程在农电的实施
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“1149”工程实施的重大意义
★ 它是公司以提高供电可靠性为总抓手，创造性践行南网方略
的具体方案和行动措施；
★ 它是实现中国领先的省级电网运营企业战略目标的基础平台和
重要保障；
★ 它回答了我们为什么要推进战略实施，怎么样推进战略实施，
主要采取什么方式促进战略实施的问题。
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“1149”工程是2009年云网的重点工作
廖总在公司2009年工作会议暨一届五次职工代表大会上的工作
报告中明确了2009年的重点工作思路：
深入学习实践科学发展观，全面践行南网方略，贯彻落实
南方电网公司工作会议精神，以提高供电可靠率为总抓手，围
绕建设“中国领先的省级电网运营企业”的战略目标，坚持
“3213”工作思路，推进“1149”战略实施工程，全力做好增
供扩销，持续加快电网发展，着力保障电网安全，深入抓好挖
潜增效，不断加强基础管理，进一步提高人员素质，努力开拓
公司更为广阔的发展前景。
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创先是一场赢得未来的管理变革
创先是管理变革
创先是谋划新一轮发展的具体行动
创先是提升企业形象和品牌影响力
的有效途径
创先是云南电网践行“1149“工程的最佳载体
和实施方案
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创先是一项长期创先是一项长期
的、具有开创意的、具有开创意
义的系统工程义的系统工程..
创先是云南电网践行南网方略、实现发展战
略目标的重大举措
坚持不懈地推进创先工作，是践行南网方略、实现云
南电网发展战略目标的必由之路。
坚持不懈地推进创先工作，是满足经济社会发展对电
力新要求的必然选择。
坚持不懈地推进创先工作，是贯彻落实云南电网工作
会议精神的具体体现。
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创先是云南电网践行南网方略、实现发展战
略目标的重大举措
竞争性学习
在激烈的市场竞争和困难的生存环境中取得领先地位的厂商，自必有其独特
的成功之道，标杆管理可以借鉴他人的优点来弥补自身不足。
模仿性创新
标杆管理通过向业内或业外的最优企业学习，进行重新思考和改进经营实
践，从而创造出自己的最佳经营实践
追踪性目标
标杆管理为企业提供了一种可行可信的奋斗目标以及追求不断改进的思路，
是发现新目标以及寻求如何实现这一目标的合理性和可操作性手段。
速度性优势
创新速度以成为竞争关键成功因素，标杆管理涉及为获取竞争优势而搜寻、
发现和实施创新思维的全过程，确保自身的创新速度超过竞争对手。
战略性战术
标杆管理站在全行业甚至更广阔的全球视野上寻找基准，突破企业的职能界
限和行业边界，重视实际经验和具体的操作界面、流程。
对标的实质就是通过横向纵向对比，正视自身差距，找到改进方向和方法，为
创先工作指明正确方向，实现企业各项指标的领先和赶超，是创先的一条有效
途径。对标借鉴了标杆管理的思想，其显著优势如下：
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创先是云南电网践行南网方略、实现发展战略
目标的重大举措
以创先工作为切入点，扎扎实实开展好
战略实施工程的有关工作，确实起到以
点带面的典型带头作用。
在做好日常工作的过程中实现创先的目的
，不能为创先而创先。要把创先工作和
日常工作融为一体，防止创先工作和日
常工作“两张皮”
抓住关键性、综合性的指标，
集中精力重点突破，通过关键领域的突破，
带动整体水平的提高。初期重点在安全生
产、供电可靠率、优质服务、单位可控供
电成本4个方面的指标
创先工作和推进战略实施工程紧密结合 创先工作和日常工作紧密结合
注重创先过程和注重创先结果紧密结合 整体推进创先工作和重点突破紧密结合
在注重指标创先的同时
更加注重过程的持续改进。要在过程中沉
下心来，摸清家底、找准差距、提出切实
可行的改进措施。要在创先的过程中不断
改变观念、提高自身水平。
四个结合
创先工作应注重“四个结合”
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标准化管理标准化管理
战略绩效管理战略绩效管理
信息化管理信息化管理
内控与风险管理内控与风险管理
企业的标准、制度和流程是在一定时期内
体现企业效率和效益的最佳实践和行为规
范，也是企业知识管理的基础，
必须首先识别出目前国内领先的电网运营关
键指标是什么水平，云南电网自身相应的指
标现状是什么，云南电网和国内领先的差距
在哪里，需要采取什么样的措施。
企业内部控制和风险管理是持续改进安全生产工作，
保护资产安全和完整，提高企业运营的经济性、效率
性和效果性，确保企业经营合法合规的前提和基础。
•使企业充分地利用资源、提高效率、规范管理以及节约成本，
还能够对企业的组织结构、理念以及文化产生积极影响，有助于
优化管理流程，固化管理成果，实现管理创新，推进管理变革。
保
障
关
键
基
础
支
撑
“1149“工程的4大体系
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标准化管理体系
奉行遵守、严肃执行云南电网的标准、制度和流程，是云
南电网每一个单位、每一个员工践行南网方略的具体体现，有
利于控制生产经营风险，有利于量化作业和管理成本，有利于
提高员工技能素质，有利于将个体智慧转化为集体智慧，有利
于科学评价组织和员工绩效。
云南电网标准化管理体系的意义
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2008年1月在《公司发展战略2008-2010年实施方案》中提出：
公司要在2008年至2010年三年时间里，按照“统一、简化、协调、
优化”原则全面推进标准化管理工作，把标准化管理作为公司强化
基础管理的主线，依靠公司总部和基层单位的共同努力，基本形成
覆盖公司所有作业环节和作业流程的标准化管理体系。
标准化体系建设目标
标准化管理体系
35
标准化管理体系建设的关键
核心思想
横向集成
打破传统的职能型
运作模式
• 实现从职能管理到
面向业务流程管理
的转变
• 实现团队工作方式，
强调协作和组织
纵向压缩
缩短管理路
径
• 扁平化组织体系，
缩短管理者和员工、
用户的距离
• 权力下放，向员工
授权，充分发挥每
个人在整个业务流
程中的作用
实现
集约化经
营 技术上的功能集成
管理上的职能集成
“纵向压缩，横向集成”的流程优化思想可以使企业成为面向客户、流
程导向的灵活组织，减少流程环节中不创造价值的活动，同时消除跨部门间
的协作沟通障碍，从整体流程全局最优（而不是局部最优）的目标，设计和
优化流程中的各项活动，实现集约化经营。
标准化管理体系
36
在业务流程的重组和优化时，应该实现“以人为本，以客户为中心”核心
价值的有效传递。
流程重组和优化应遵循的价值取向
标准化管理体系
37
要以创先试点供电局为载体，按照“客户全生命周期和资产
全寿命周期管理”的原则，开展业务流程优化工作，持续优化
和再造流程、改进关键控制点，在此基础上，形成云南电网标
准及业务流程体系。
标准化管理体系建设的主线
标准化管理体系
38
客户全生命周期管理
客户生命周期是指从企业与客户建立业务关系到终止的全过程，是客户
关系水平随时间变化的发展轨迹，它描述了客户关系从一个阶段向另一个阶
段运动的总体特征。
标准化管理体系建设的主线-客户全生命周期管理
标准化管理体系
39
客户生命周期管理的核心业务环节和优化思路
• 云南电网公司市场营销业务的主旨是以客户用电需求为导向，以发电市场供给和电网输配电能力为基
础，为客户提供针对性电力产品相关服务，因此建立以客户为中心、面向市场的市场营销管理体系，
实现客户生命周期的一体化管理，是统一云南电网公司客户视角、提升服务质量的未来整体规划思路。
客户生命周期管理的核心业务环节 核心优化思路
标准化管理体系
40
资产寿命周期管理的理念指导从业务运营向资产运营的转变
业务属性
物资属性
财务属性
存货
在建工程
固定资产
待处置资产
/设备
基建库存
待处置资
产
设备维护基建
投资预算
投资计划
库存
运行
物资管理物资管理设计设计 投资决投资决
策策/ / 计计
划划
安装安装 运行运行
维护维护
退出退出//替替
换换
11
基建投资基建投资
计划的制计划的制
定与投资定与投资
控制的衔控制的衔
接接
2
基建人基建人
工成本、工成本、
服务等服务等
明细管明细管
理理
基建物基建物
资成本资成本
的明细的明细
管理管理
3
基建工程的基建工程的
竣工决算竣工决算
4
基建与运行基建与运行
的设备移交的设备移交
5
生产物资生产物资
的统一调的统一调
配管理配管理
6
报废物资报废物资
的管理的管理
7
设备价值设备价值
的账面反的账面反
映映
目前的业务处理细度和衔接效率尚待提高 未来的业务核心转变
高
资
产
管
理
幅
度
低 高资产价值的体现
传统的设备操作传统的设备操作
设备监控设备监控
资产管理资产管理
资产优化资产优化
复
杂
性
与
资
产
范
围
流程管理
资产
生命周期管理
资产优
化组合
标准化管理体系建设的主线-资产全生命周期管理
标准化管理体系
41
推进标准化管理体系建设的保障
标准化管理体系
42
• 2007年
• 识别、梳理出公司的业务流程267个，
• 完善、修编制度97个、管理标准191个，
• 基本明确公司生产、经营和管理活动的作业流程、制度标准，初步建立起涵盖公司各项业务活动
的流程和制度体系。
• 2008年
• 知识管理信息系统完善
• 营销系统标准化体系：公司市、县两级营销标准体系，在16个供电局、77个县公司全面推广营销
标准化体系；建立了公司营销标准化教育培训基地；完成供电局一部四中心营销组织体系
• 班组建设：班组建设管理标准、评价标准（星级班组）
• 安全风险管理体系
• 标准化设计、标准化变电站
• 业务外包：运检分离（线路、变电技改大修工程）、抄表
• 2009年标准化体系建设重点
• 依托创先供电局，按客户全生命周期管理和资产全寿命周期管理原则，以建设、生产、营销核心
业务为切入点进行供电单位业务流程优化（再造）工作。
标准化管理体系实施进程及成果
标准化管理体系
43
战略绩效管理体系
战略绩效管理是指综合管理企业绩效、部门绩效和个人绩效的管理活动，通
过对企业的战略进行分解，形成部门和个人的绩效目标，据此来实施企业战
略，在战略实施的过程中对实施的情况进行监控，对实施的结果进行评估、
反馈和改进的一个动态过程。
44
战略绩效管理体系的意义
战略目标 计划 预算 执行
绩效评估
管理
行动方案
反馈
修正
将公司战略目标指标化，指标数值化，建立云南电网公司“战略-计划和预算-绩
效评估”一体化管理体系，使公司的战略目标能层层分解落实，成为公司全体员
工的共同愿景，从而保证公司战略目标及各项管理举措的有效执行，提高公司战
略管理水平。
战略绩效管理体系
45
五项
责任制
组织绩效
评估
绩效结果
综合计划
组织绩效
监控
平衡计分卡
计划
组织绩效
合同
一条主线——将战略转化为行动
公
司
战
略
战略绩效管理体系以公司战略为起点，通过平衡计分卡计划有效地整合了五项
责任制和综合计划，并且通过组织绩效循环将战略—计划和预算—绩效评估有
机地结合在一起，通过一条主线直观地反映了从公司战略到绩效结果的全过程。
战略绩效管理体系
46
公司级组织绩效
公司公司
直属单位直属单位供电局供电局总部部门总部部门
团队绩效和岗位绩效
二级组织二级组织
部门、供电局级
组织绩效
建立公司层面、供电局层面、具体业务三个层面量化指标体系，确认实现战
略目标的关键因素及衡量这些因素的指标，使战略目标指标化、量化和层层
分解，实现责任传递，使组织绩效管理这条主线贯穿在公司各项生产经营活
动中。
战略绩效管理体系的二级组织和三个层面
战略绩效管理体系
47
供电可靠性是公司核心能力的综合体现，是电网企业的价值中轴：
以供电可靠率为总抓手是当前南方电网公司提出的工作思路；
提高供电可靠性是满足客户期望和实现公司自身发展的双重目标；
满足客户期望的供电可靠性是实现企业价值的核心驱动力。
战略绩效管理体系
48
六项关键成功因素
根据陀螺模型设定的战略地图提取了六项为实现公司战略目标而应具备的驱动力因素和十
八项关键举措，由此反映了公司整体的战略逻辑和内在的因果关系，体现了公司战略与战
略绩效管理的关系。
战略绩效管理体系
49
十八项关键任务
战略绩效管理体系
关键成功因素 关键任务 衡量标准
体现创造价值和
成本效率的财务
表现
创造经济价值增值 体现公司在一定时期内为股东创造的价值，衡量提升附加值的领域。
合理控制成本
体现公司在一定时期内成本管理取得的效率，衡量有效控制的成本和
需要调整的成本。
满足客户期望的
供电可靠率
提高客户满意度
体现公司在一定时期内为客户提供服务的质量，衡量客户最为关注的
方面和需要尽快改进的方面。
改善客户盈利性
体现公司在一定时期内对重点客户盈利能力的提高程度，衡量需要重
点关注的客户，针对客户需要提供更有针对性的服务。
优化供电可靠率
体现公司在一定时期内供电可靠率提高的程度，衡量供电可靠率需要
关注的重点领域。
经济的满足客户需求
体现公司在一定时期内为客户提供服务的经济性，衡量满足客户需求
的投入与产出的平衡。
适度超前、输配
均衡的规划建设
提高负荷预测和电网规划
水平
体现公司在一定时期内市场预测准确程度和规划合理程度，衡量需要
调整的规划和需要加强的预测。
加强工程建设进度和质量
控制
体现公司在一定时期内工程建设进度的满足和建设质量的优劣，衡量
进度改进问题和质量存在问题的工程，没有实现预期目标的工程。
50
续：
关键成功因素 关键任务 衡量标准
标准化、零缺陷的
网络营运
加强安全风险控制
体现公司在一定时期内安全风险管理水平，衡量存在安全隐患的领域，
需要尽快改进的方面。
提高标准化作业水平
体现公司在一定时期内标准化作业效率提升程度，衡量需要完善的制
度、需要优化的流程，以及导致设备安全性降低的标准化缺陷。
实施资产生命周期管理
体现公司在一定时期内设备管理综合水平，衡量公司资产管理存在的
薄弱环节和需要改进的方向。
便捷、周到的客户
服务
提高客户需求的响应速
度
体现公司在一定时期内满足客户需求的响应速度，衡量客户需求获得
及时满足的时效性。
提升营销效能
体现公司在一定时期内营销管理效能发挥和营销产出的程度，衡量营
销活动需要改进的方面。
高效、协调的战略
能力
提高战略执行力
体现公司在一定时期内单位产出提升的幅度，衡量战略执行能力需要
进一步加强的方面。
加强内部服务与协作
体现公司在一定时期内内部协作的一致性和有效性的程度，衡量需要
进一步优化的内部流程。
创造良好的工作环境 体现公司在一定时期内员工敬业的程度，衡量需要改善的工作环境。
提升人力资源开发水平
体现公司在一定时期内培训对人力提升的贡献度，衡量需要持续加强
培训的领域。
提升信息系统应用水平
体现公司在一定时期内信息系统应用覆盖范围，衡量需要进一步加强
的系统模块。
51
战略地图的核心定义是运用人力资本、信息资本和组织资本等无形资产，创新和建立公司战
略优势和流程效率，进而使公司通过供电可靠率将特定价值传递给客户，从而实现股东价值。
战略绩效管理体系
52
组织绩效
监控
组织绩效
计划
组织绩效
评估
平衡计分卡计划
五项责任制
综合计划
建立组织绩效管理循环
组织绩效
循环
组织绩效管理循环作为一个完整的管理系统，在公司战略绩效管理体系中起到举足轻重
的作用，它由组织绩效计划、组织绩效监控、组织绩效评估和组织绩效反馈四个环节组
成。其中，组织绩效合同作为公司短期的组织绩效管理载体，集成了组织绩效循环的四
个环节，能够有效衡量公司各部门和单位在年度周期以内的组织绩效表现。
设定工作目标
设定权重和目
标值的赋值
签署确认绩效
标准
评估绩效指标
评估工作目标
兑现绩效奖惩
签署确认绩效结果
分析绩效差异
制定改进措施
签署确认改进计划
组织绩效
反馈
沟通绩效表现
提出改进建议
形成改进方案
战略绩效管理体系
53
组织绩效管理循环的三级应用架构
长期
中期
短期
5年
3年
年度
Q1&Q2
Q3
Q4
3年/2年的平衡计分卡
五年期发展计划
公司级/供电局级KPI
年度组织绩效合同
阶段性的赋值
年度关键绩效指标监控
年度五项责任制监控
年度总体工作与重点工作
监控
战略回顾会议
阶段性组织绩效监控
阶段性的评估
年度组织绩效评估
战略质询会议
年度计划质询会议
战略绩效管理体系
54
战略绩效管理体系的发展阶段
战略绩效管理体系
55
在公司层面和各部门、直
属单位和供电局相应建立和
实施组织绩效管理
识别支持公司战略方向和
持续发展的组织驱动因素
将公司战略目标细化和分
解成为一系列的综合平衡的
组织绩效测量指标
形成由组织绩效计划、组
织绩效评估和组织绩效监控
等环节构成的管理闭环，
建立持续地计划、评估、
报告和行动的管理系统。
将组织绩效管理的关键
绩效指标和工作目标分解和
落实到公司总部和供电局的
各岗位
相应建立岗位绩效合同
和岗位绩效监控机制。
通过组织绩效管理和岗
位绩效管理的协调运作，在
公司逐层建立责任与压力的
传递机制。
通过信息技术和文化
建设，确保及时提供有效
的绩效信息的流程和技术
通过流程与信息技术
的结合，建立、收集、处
理和适时监控绩效数据，
提高公司的绩效管理工作
效率。
营造责任、权力和义
务的绩效文化，通过绩效
理念、绩效制度和绩效行
为等多层面的建立、宣贯
和培育，使绩效文化能够
为公司战略绩效管理体系
的建设形成强大的支撑作
用。
战略绩效管理体系
战略绩效管理体系的发展阶段
第一阶段 第二阶段 第三阶段
56
2009年战略绩效管理体系的实施工作重点
在于稳步推进战略绩效管理体系建设，完善五项责任制。
一是建立公司战略质询会议机制，完善战略绩效（团队绩效）
目标的沟通机制；二是做好战略绩效与综合计划、综合统计的
衔接；三建立基于战略绩效管理体系的五项责任制考核；四是
完善公司战略活动分析，将战略活动分析纳入公司经济活动分
析会，并形成年度战略绩效分析报告。
战略绩效管理体系
57
企业内控与安全风险管理体系
全面风险管理体系建设的目标
1 确保将风险控制在与总体目标相适应并可承受的范围内；
2
确保内外部，尤其是企业与股东之间实现真实、可靠的信息沟通，包
括编制和提供真实、可靠的财务报告；
3 确保遵守有关法律法规；
4
确保企业有关规章制度和为实现经营目标而采取重大措施的贯彻执行，
保障经营管理的有效性，提高经营活动的效率和效果，降低实现经营
目标的不确定性；
5
确保企业建立针对各项重大风险发生后的危机处理计划，保护企业不
因灾害性风险或人为失误而遭受重大损失。
58
全面风险管理体系建设的基本流程
收集风险管理初始信息 进行风险评估
制定风险管理策略提出和实施风险管理解决方案
风险管理的监督与改进
59
全面风险管理体系建设的实施规划
企业内控与安全风险管理体系
60
内控体系是全面风险管理体系建设的基础
企业内控与安全风险管理体系
内部控制是公司经营管理的一种约束机制，就是指企业为实现经营目标，保
障严格遵循有关法律法规和规章制度，确保财务会计信息真实可靠，保护资
产安全和完整，提高企业运营的经济性、效率性和效果性而制定和实施相关
政策、程序的过程。
（1）内控体系建设是推进公司战略实施的重点内容
（2）内控体系建设是公司提升经营管理水平的有效措施
（3）内控体系建设是公司合法合规经营的重要保障
61
企业内控与安全风险管理体系
以《中央企业全面风险管理指引》和南方电网公司依法经营2号令
为基础，借鉴COSO内部控制框架体系，按照《企业内部控制基本规范》
的要求，以公司内控体系建设为基础，建立符合公司内部管理实际、满
足国内相关法规和政策要求，有利于提升经营管理水平，控制重大风险，
确保公司战略目标的实现的内控与风险管理体系，全面提升公司的管理
水平，增强风险防范能力，保证公司持续、健康、稳定发展。
公司内控体系建设的目标
62
内控体系建设的思路
在全面贯彻《中央企业全面风险管理指引》和南方电网公司
依法经营2号令的基础上，适度提高标准，从严要求，借鉴美国
COSO内部控制框架体系，按照《企业内部控制基本规范》的要求，
坚持把依法经营作为保证公司健康发展的生命线，把真实可靠反
映经营信息作为公司内控建设的最低标准，把确保合法、合规经
营、提升基础管理、提高经营效率与效果、作为公司内控建设的
最高要求，全面甄别和分析公司经营风险，从关键业务流程中梳
理中需要重点控制的关键环节和关键控制点，完善相关控制手册，
形成有效运转的控制机制，确保公司经营风险的可控、在控，提
升防范风险的能力。
企业内控与安全风险管理体系
63
…
内控体系
控制环境
风险评估
控制活动
信息与沟通监督
企业内控与安全风险管理体系
内控体系建设的框架
64
内部控制与风险管理的关系
企业内控与安全风险管理体系
内部控制是风险管理的基础和重要内容，全面
风险管理涵盖了内部控制。
差异主要体现在：
内部控制仅是管理的一项职能，主要是通过事
后和过程的控制来实现其自身的目标重在按流程
办事，可记录，评价和鉴证，主要针对公司的内
部风险；
全面风险管理则贯穿于管理过程的各个方面，
强调做正确的事，控制的手段不仅体现在事中和
事后的控制，更重要的是在事前制订目标时就充
分考虑了风险的存在，主要针对公司内外部风险。
在两者所要达到的目标上，全面风险管理多于内
部控制。
65
安全生产风险管理体系建设的意义
积极推进安全生产风险管理体系建设，是完善公司现代企业制度
的重要组成部分，是实现安全生产形势根本好转的有力手段，是建
立安全生产长效机制的必然选择，是提高公司核心竞争力的迫切需
要，是认真贯彻执行国家有关安全生产、职业健康、环境保护法律
法规的具体体现，有利于持续、系统地改进安全生产管理，是建立
安全生产长效机制的重要手段，也是实现企业全面风险管理建设的
重要举措。安全生产风险管理体系建设有利于提高安全管理水平有
利于驾驭复杂大电网的核心能力，有利于提升云南电网的整体运营
水平。
企业内控与安全风险管理体系
66
安全生产风险管理体系建设的两条主线
1全员培训
和参与
2识别作
业类型
3梳理作
业流程
4识别关
键步骤
5识别危害
评估风险
6作业风险控制
（作业指导书）
7建立标准
系统控制
8持续改进
1全员参与
和培训
2法律法
规识别
3按要素梳
理原制度
4建立标准
作业指导书
记录表格
5培训和执
行
6回顾改进
主线一:自下而上 主线二：自上而下
企业内控与安全风险管理体系
67
企业内控与安全风险管理体系
安全生产风险管理体系建设的实施规划
2007年12月至2008年12月
…
2010年1月至2010年12月 2010年1月至2010年12月 2011年以后
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段
范围：曲靖供电
局、红河供电局、玉溪
供电局、大理供电局、
西双版纳供电局。
5家试点供电局根
据规划安排，按要求完
成体系管理、技术标准
修编、补充工作；完成
电力安全生产相关法律
法规的识别；在现有预
案的基础上修编，逐渐
形成层次分明、指导性
强的预案体系；完成现
场安健环设备改造以及
云南电网安全生产风险
信息系统（ERMP）建设
的相关工作。
范围：公司16家供
电局。
（1）2009年对已
经开展体系建设一年以
上的5家供电局完成审核，
属南方电网试点单位的
曲靖、红河供电局由南
方电网统一进行审核，
玉溪、大理和西双版纳
供电局由云南电网进行
审核。试点供电局达到2
钻及以上的水平，其中2
家供电局达到3钻水平。
（2）11家刚启动
体系建设的供电局，
2008年10月份提出工作
计划，在总结2008年试
点单位经验的基础上，
按照试点单位的基本建
设模式来推进。
范围：公司16家供
电局
2010年继续对开展
体系建设一年以上的单
位完成审核，第一批试
点单位全部达到3钻及以
上水平，其中2家要取得
4钻或5钻水平；第二批
11家供电单位全部达到2
钻及以上水平 ，其中7
家达到3钻水平。
范围：公司16家供电
局
（1）2011年争取6家
单位取得5钻，4家单位取得
4钻，其余单位达到3钻水
（2）初步形成各具特色的
企业安全文化，逐步向以人
为本，本质安全的企业迈进
（3）把体系的管理理念和
一些实践经验推广到云南电
网公司的其它管理领域，推
动企业管理水平全面提升。
企业整体处于国内领先水平，
为把公司打造成“国内领先
的省级电网运营企业”打下
坚实基础。
68
信息化管理体系
赵建国总经理曾经深刻的指出：没有先进水平的信息化
做保障，创先工作不可能真正达到预期的目标，规范管理要靠
信息化来固化。公司信息化建设要结合创先工作的要求，朝着
提高供电可靠率、提高客户服务水平、降低供电成本等目标努
力，通过信息化建设改进我们的管理和流程。
信息化管理体系的意义
69
云南电网信息化规划方法
以业务为导向的信息化规划决定了信息化规划并不是仅关注于技术层面的
规划，必须综合考虑整个云南电网公司的业务发展和未来的信息化需求。
信息化管理体系
70
信息化规划主要步骤和内容
信息化管理体系
71
序号 指标 权重
央企
优秀
央企
平均
云南
电网
与央企优秀
差异
1 信息化领导力 16
2 信息化基础建设 20
3 信息化应用与效果 40
4 IT服务管理与IT治理 16 89
5 信息化人力资源 8
加权得分 100
信息化管理体系
云南电网信息化水平差距分析
72
云南电网信息化水平登高路线
从2009年至2010年分四个阶段，全面提升信息化领导力、信息化基础建设、信
息化应用与效果、IT服务管理与IT治理和信息化人力资源五个一级指标得分。
提高分数的主要方向为总体提升8分，即达到92±2分的目标。
信息化管理体系
73
1 云南电网发展战略提出的背景
2
“1149”工程的主要内容3
“1149”的传承与发展4
“1149”工程的实施进程
6
云南电网发展战略
5
“1149”工程在农电的实施
74
农电是云南电网的重要组成部分。从目前的情况看，除了保山
的5个县以外，云南省的124个县都属于云南电网的管辖范围，从公
司的员工数量、资产总量、售电量结构、供电区域看，农电工作已
经逐步的形成了半壁江山。
“1149”工程在农电的实施
农电的重要性
75
农电工作仍然存在的问题和不足
安全生产管理还不扎实
基础管理水平差距依然较大
人员结构和人员素质不适应公司发展的要求
农电工用工不规范
供电局对县级供电企业的管理作用没有得到充分发挥
“1149”工程在农电的实施
76
“1149”工程在农电的实施
农电践行“1149”工程的必要性和紧迫性
农电践行“1149”是服务社会主义新农村建设、主动承担社会
责任的必然选择
农电践行“1149”工程是主动顺应云南电力体制改革的必然选
择
农电践行“1149”是云南电网实现发展战略目标的迫切要求。
77
“1149”工程在农电实施的方向和要求
公司将研究制订云南电网“1149”战略工程农电实施方案，对农
电系统全面推进“1149”战略工程进行再部署、再安排，落实供电局
作为县级供电企业的管理主体，将县级供电企业发展和运营纳入到整
个供电局的工作体系，加大对县级供电企业指导和监督力度，力争用
3年的时间，使县级供电企业在技术、管理和工作标准上与供电局接轨。
“1149”工程在农电的实施
78
“1149”工程09年在农电的主要工作
“1149”工程在农电的实施
扎实推进县级供电企业标准化体系建设
强化农电企业内控与风险管理体系建设
全力抓好电网建设和改造工作
力保售电量增长，提升优质服务水平
履行社会责任，做好扶贫工作
继续深化、稳妥推进农电体制改革
注重实效，加强“体验式”农电培训工作
79
谢 谢谢 谢
80
