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集体经济·中国
摘要：自贡一小时经济圈是川南地区
经济发展的一种战略选择，文章从川南经
济圈的总体目标、基本模式和运行规则三
个方面进行了初步的战略性规划。
关键词：自贡一小时经济圈；目标；模
式；规则
据分析，中国经济发展的加速度来源
于稳定和谐的社会环境，改革开放等战略
方针的正确导向和制度保障，长江角、珠
三角、环渤海、成渝等4个经济区和众多
中心城市经济圈的强大推动力和航母作
用。事实证明，发展城市经济与构建区域
经济是中国经济发展的最佳路径和模式，
因此，川南5市应与时俱进，在发展城市
经济的同时积极组建川南城市群，构建川
南经济区———自贡一小时经济圈。
一、自贡一小时经济圈的总体目标
自贡一小时经济圈是以自贡为中心，
一小时左右交通里程为半径组合的城市
群，涵盖自贡、内江、泸州、宜宾和乐山 5
个城市及其辖区，发展的目标为：第一，区
域目标。联合川南五市组成城市群，集合
优势，密切合作，统一发展，合理分工，协
调运作，构建区域经济体系。第二，城市目
标。川南五市按照经济圈的战略目标和规
划着力发展城市经济，调整产业结构，开
辟经济园区，加快城市化建设，统筹城乡
平衡，优化人居与投资环境，构建城市经
济圈，提升城市经济的竞争力。第三，产业
目标。整合川南5市产业结构，集合同类
产业，优化强势产业，开发资源与技术优
势产业；连结上下游产业，组建产业集群，
开辟产业基地及生产园区；自主创新技术
与产品，提高产品的科技含量，实施品牌
战略，创建产业、企业、产品的知名品牌
族；构建产业产品市场，加速资本、技术和
产品的市场流转；培育川南产业结构特色
和优势竞争力。第四，科技目标。整合川南
科技资源，统一规划，统一管理，专业归
类，聚集力量，交流互补，综合利用，共同
研发，自主创新，创立知识产权，提高区域
经济核心竞争力；培育新型的科技人员，
铸造强力的科技队伍；推动科技向生产力
转化，提升区域经济的科技水平。第五，经
济目标。融合川南5市经济，统一规划土
地资源，地域分工，梯度发展，构建工业、
农业和商业区位；调整三产业结构，工业
为主导，产品为中心，效应为目标，提高产
业贡献力；协调消费、投资和出口“三驾马
车”的作用；强化内需力培育，降低区域经
济对外依存度；发展循环经济，构建生态
经济；统筹城乡发展，平衡各种经济关系，
打造区域品牌。第六，环境目标。强化川南
5市城乡基础设施建设，注重环境保护，
维护生态平衡；确立法制治理机制，完善
社会保障体系，促进社会和谐稳定；倡导
文化文明，提高国民素质；构建花园城市
和田园区域，构建居住与投资环境，提升
“引得来、留得住，能发展”的区域吸聚力。
二、自贡一小时经济圈的基本模式
（一）一核四星式区位结构
以自贡为区域核心城市，内江、泸州、
宜宾和乐山四市为卫星城市，环绕四周构
建成椭圆形经济圈，5个城市作为经济圈
区位节点，形成圈层式、一体化的区位结
构体系（见图1）。
（二）点-轴式空间结构
点就是城市，轴就是公路、铁路或水
路。内宜高速公路连结内江、自贡和宜宾
三市，泸乐高速公路连结泸州、自贡和乐
山3市，两条对角线交叉穿越区域中心构
成经济圈的中轴线；成渝内隆段———隆纳
高速公路连结内江和泸州两市；乐宜高速
公路连结乐山和宜宾两市；宜泸高速公路
连结宜宾与泸州两市；拟建内乐高速公路
连结内江与乐山两市，环绕区域四周构成
经济圈的圈轴线，形成椭圆形的点轴线空
间结构。另外，区域内的岷江-长江连结
乐山、宜宾和泸州3市，沱江连结内江、自
贡和泸州 3 市构成经济圈内倒“T”形辅
助轴线。
（三）蛛网式框架结构
经济圈内主、圈轴线是域内公路的主
要网线、国、省、市、县和乡5级公路串联
域内所有城镇，像蜘蛛网一样把经济圈内
的城市和乡村编成一体，形成经济圈的蛛
网式框架结构。
（四）圈层式城市结构
市是区县的中心，区县是乡镇的中
心，乡镇又是村组的中心，逐级具有层级
关系。如自贡以自流井、贡井、大安3区
构成自贡城市第一层级，以沿滩区、荣县
和富顺两县构成城市第二层级，各区县
如贡井所辖建设镇、长土镇、荣边镇和艾
叶镇构成城市第三层级，形成自贡层级
式的城市结构圈。川南其他4市同样如
此。这样川南5市就形成了5个多层级
的城市结构圈。通过上述4种模式的整
合，构成一核四星圈层式的“都市圈”和
点—轴式的“城市连绵带”，形成“点-带
-圈”的开发规律及其结构状态。根据世
界权威机构研究，“三种状态对经济的刺
激作用呈等比级数 1∶3∶9 增加”。可
见，自贡一小时经济圈在模式选择上的
价值意义。
（五）聚集式产业结构
川南5市产业种类齐全，支柱产业突
出，并且具有同质性的特点。按照产业聚
集理论，集合同类产业构建“钻石型”产业
集群，并在组织形式上集团化，构建如盐
化工集团、机械制造集团、矿业集团、酒业
集团、旅游集团、农业集团、教育集团和科
■ 潘春跃
图 1 一核四星式区位结构
自贡一小时经济圈的模式与运作研究
———川南经济圈战略规划
战略研究
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集体经济·中国
技集团等专业化的产业集团，形成“以大
企业为龙头、小企业为网络”的集群式发
展模式。在产业集群化的基础上，逐步形
成产业复合生态系统，形成生态农业、生
态工业、生态旅游业、生态服务业等。在产
业聚集中收缩上下游产业，集中产业区位
安排，形成产业园区，开展基地化生产，如
自贡的板仓工业集中区和国家新材料产
业化基地等，进而构建产业园区联合体，
开展一体化经营。
（六）主体化功能结构
城市主体功能表现为对周边地区与
经济的主导作用，自贡作为区域核心城市
应当培育和凸显技术、信息、集散、管理、
服务和创新6大中心功能，发挥对川南其
他4市经济的引导作用。内江、泸州、宜宾
和乐山4市作为区域中心城市的主体功
能，一是发展城市经济促进区域经济的发
展；二是发挥次级“六大中心功能”，引导
辖区经济发展。产业主体功能则表现为产
业优势与引导作用，如自贡产业在盐化
工、新材料和科教等产业方面具有比较优
势；泸州和宜宾在酒业上占有绝对优势；
宜宾和乐山在旅游业方面具有强劲优势
等。因此，川南5市凸显各自的产业优势，
强化优势产业的引导作用和影响力。在强
化主体功能中要兼顾主体功能和辅助功
能的有机结合，形成主体功能突出、功能
错位分布的区域经济功能结构，促进人与
地域的同步繁荣。
（七）均衡的制度平台
川南5市由于过去行政独立和利益
自我等因素的影响，在制度上客观存在不
均衡与壁垒现象，因此，要打破城市制度
壁垒，通过“干预”途径和“强制性”与“诱
致性”相结合的方法，在社会、政治、经济
（包括财政税收、货币金融等）、生态、文化
等方面建立均衡的城市制度结构，形成均
衡的区域制度体系，发挥协调一致的“政
策工具”作用。
（八）共享式活动平台
在城市经营活动中，要消除城市经营
中的封隔壁垒和无序竞争，形成协调一
致，互惠互利、共同发展的区域经营活动。
经营城市主体，包括政府、企业和市民要
从区域整体利益出发协调城市经营活动，
经营城市客体，即城市资产要确立互享、
共用机制，在经营活动上协调同步，经营
市场上共有并进，经营效益上互惠共享，
形成经济圈共享式的活动平台。
（九）内外兼修的发展态势
经济圈经济态势的构成分为城市经
济与经济圈经济，经济圈内经济和经济圈
外经济，因此，川南5市在利用自身资源
发展城市和区域经济的同时，要通过招商
引资，引进外部经济，充实域内市场；通过
对外投资，形成外部经济，构建域外市场，
“内外兼修”，以自身为主，承接亟需的“外
来产业转移和开展对外合作”，形成全面
开发、全方位发展的经济态势。
（十）可持续发展的长效机制
百年人，建千年城。自贡一小时经济
圈的发展应当定位在百年不败，千年不衰
的长远目标之上。因此，经济圈在战略选
择、土地利用、资源开发、产业布局、生态
环境、城市建设、区域建设和制度设计等
方面要从可持续发展的角度去设计与执
行，建立可持续发展的长效机制。
三、自贡一小时经济圈的运行规则
（一）组织落实，构建机制
省委省政府牵头，自贡领头联合川南
五市组建自贡一小时经济圈发展委员会，
全面负责经济圈的规划、构建、运营和管
理工作。
（二）规划落实，引领发展
在理论研究和实践考证的基础上，对
自贡一小时经济圈的模式、模型、制度和
目标等进行全面设计与规划。设计要合
理，规划要科学，宏观明晰，微观具体，公
众认可，切实可行，用规划引领经济圈全
面、正确、有序、有效地发展。
（三）打破壁垒，生成一体
川南5市按照经济圈规划，打破行政
壁垒，撤除制度隔栅，消除心理障碍，真诚
联合，共同发展，推进区域一体化。
（四）三条战线，全面出击
构建自贡一小时经济圈关联川南五
市的各级政府、所有企业和全体市民，因
此，要在政府、企业和市民3条战线上按
照其自身的社会职能开展基础性的合作，
三线出击，汇集一体，形成协调运作、全面
发展的自贡一小时经济圈发展格局。
（五）四个层面，全面展开
自贡一小时经济圈的活动涉及到圈
内、省内、国内和国际4个层面的关联对
象，因此，要在这4个层面，全面展开，同
步运行，协调运作，促进自贡一小时经济
圈高效、快速地发展。
（六）制度保障，促进发展
根据国际国内新经济区开发中制度
决定成败的经验，切实加强自贡一小时经
济圈的制度建设，形成经济圈的社会保障
系统。一是构建制度体系，其中包括：中央
和省委省政府的支持性制度；经济圈的设
计制度；川南5市“合拍”性调整的城市制
度。二是完善经济圈的制度内涵，包括社
会、政治、经济、生态和文化等方面，从而
形成自贡一小时经济圈的制度范畴，促进
和保障经济圈的运行和发展。
（七）激励机制，长效发展
构建自贡一小时经济圈既是一项行
政工作，又是一项重要的经济工作。因此，
要把激励机制纳入经济制度范畴，通过激
励的手段推动工作开展，对经济圈建设中
的相关组织、人员和工作实行目标责任
制，进行绩效考核，奖罚结合，优胜劣汰，
从而调动组织和工作人员的积极性，保证
各项任务的顺利完成，促进经济圈的各项
工作高效运行，保障经济圈经济的持续、
快速发展。
目前，自贡一小时经济圈还处于战略
探索阶段，除了在理论上论证和实践中考
证外，最重要的是设计一个相对可行的经
济圈模式与规划方案。
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＊本文为自贡市软科学研究项目《自
贡在成渝经济区中的战略选择———构建
自贡为中心的川南 “一小时经济圈”》（项
目编号：07JR004）。
（作者单位：四川理工学院经济与管
理学院。 作者为副教授）
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