PPP中的律师价值
Part
00
PPP
01
PART
PPP源起
PPP
PPP源起
PPP
Part
01
P P P
Public Private Partnership
政府 社会资本 合作
PPP源起
PPP
Part
01
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立
的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、
运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必
要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及
公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
PPP源起
PPP
Part
01
政府投资
财政承诺
平台发展
PPP源起
PPP
Part
01
政府投资
银行、信托...
平台公司
项目执行
政府
承诺/担保
出资
PPP源起
PPP
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01
政府投资
银行、信托...
平台公司
项目执行
政府
承诺/担保
出资
X
？
PPP源起
PPP
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01
财政承诺
禁止
PPP源起
PPP
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01
平台发展
平台设立
银行贷款
资产重组
城投债、政信合作
平台优化
实施机构？社会资本？
2008～2010 2011～2013 2014～
PPP源起
PPP
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01
政府投资
财政承诺
平台发展
投资模式转变
严格规范政府违规担保
融资平台发展为经营性实体
02
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PPP政策脉络
PPP
03
PART
PPP的发展现状
PPP
PPP的发展现状
PPP
Part
03
PPP项目
PPP流程
PPP的发展现状
PPP
Part
03
何为PPP项目？
价格调整机制相对灵活
市场化程度相对较高
+
+
投资规模相对较大
+
需求长期稳定
优先选择
.收收费费定价机制透明定价机制透明
22..有有稳稳定定现现金流金流
PPP的发展现状
PPP
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03
PPP项目现状
PPP的发展现状
PPP
Part
03
PPP项目现状
PPP的发展现状
PPP
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03
点/线型PPP项目
“点”：以厂区界限为特征，如，
污水处理厂、自来水厂、电厂、垃
圾焚烧厂等；
“线”：桥梁、公路、地铁、公交
线路等。
网络型PPP项目
产业特征体现为“网络状”，例
如城市供水、污水处理、燃气、供
暖、公共交通系统等。
片区型PPP项目
在点/线型、网络型的基础上，
应中国大规模新城建设需要发展而
来，不再是单纯的公用事业、基础
设施领域的单一项目，而是进入到
土地一级开发、城市运营和社会事
业等领域。
典型代表：新区开发或者新城
镇开发，台湾成为“新市政建设”
以项目的产业经济技术特征进行划分
PPP的发展现状
PPP
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03
PPP流程
PPP的发展现状
PPP
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03
物有所值评价
定性评价
以定性评价为主
定量评价
由各地根据实际情况开展
PPP的发展现状
PPP
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03
《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》
（财金[2015]21号）
本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合
作（PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前
及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
财政承受能力评价
PPP的发展现状
PPP
Part
03
财政支出责任
股权投资支出责任
运营补贴支出责任
风险承担支出责任
配套投入支出责任
PPP的发展现状
PPP
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03
财政支出能力评估
根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。
每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应
当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报
财政部备案，同时对外公布。
PPP的发展现状
PPP
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03
资格预审
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
项目采购 采购流程
PPP的发展现状
PPP
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03
项目采购攻坚战
采采购购文件准文件准备备
法定公示期法定公示期
项项目目谈谈判判
............
PPP的发展现状
PPP
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03
时间时间
空空间间
04
PART
PPP模式的思考
PPP
PPP的意义
PPP
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04
方式
目的
原则
政府与社会资本合作
提供公共服务与产品
利益共享+风险共担
PPP模式操作关注要点提示
PPP
Part
04
财政部12月30日发布《关于规范政府和社会资本
合作合同管理工作的通知》财金[2014]156号的同
时，还发布了《ＰＰＰ项目合同指南》。
1、建立合作关系 6、付费机制
2、社会资本方 7、风险应对
3、合作期限 8、政府承诺
4、项目用地 9、强制接管+
5、股权变更 提前终止
PPP的付费机制
PPP
Part
04
付费
机制
可行性缺口补助
使用者付费
政府付费
PPP的付费机制
PPP
Part
04
政府付费—可用性、使用量、绩效中一个或多个要素组合
政府采购型PPP
1.影子票价、调价机制、奖惩机制(113号文D25、26)
2.采购数量风险如何承担
3.跨年度预算制度
PPP项目案例
01
PART
PPP内涵
PPP案例
PPP的定义与运作内涵Part 01
PPP案例
Part
01
PPP案例
Part
01
PPP案例
PPP的实质
社 会
提供
SPV
+政府 政府 社会资本
基础设施 公共物
品
社会
建
设
、
运
营
提
供
出资、补助、购买
交付
提供
Part
01
PPP案例
PP
PPP的实质
合作者、购买者
政府身份 建设者
PPP案例
Part
01
PPP的适用范围Part 01
PPP案例
补建设向补运营的转变
传统模式下的政府支出时间分布：大量前期投入，年度财政支出波动。
时 间
大修成本
运营成本
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01
PPP案例
建
造
成
本
41
PPP模式下的支出时间分布 大修成本
债务成本
股权回报
运营成本
补建设向补运营的转变
时 间
Part
01
PPP案例
PPP的收益回报机制Part 01
PPP案例
Public
Privat
e
Partnership
s
PPP合作伙伴关系
结构设计
Part
01
PPP案例
Part
01
Part
02
PPP案例
02
PART
PPP项目案例
PPP案例
公路建设案例Part 02
PPP案例
收费公路案例Part 02
PPP案例
污水处理案例Part 02
PPP案例
补建设模式Part 02
PPP案例
PPP案例
特许经营权补偿模式Part 02
PPP案例
资源补偿模式Part 02
环境保护PPP“双核”模式
PPP案例
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02
园区PPP “投资+服务”模式
PPP案例
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02
片区型PPP 分层模式
PPP案例
Part
02
PPP案例
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Thanks for listening
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PPP案例
