理论研究商品均质量2011年2月刊从税收法定主义原则谈房产税开征口赵玲蝇摘要:在过去的一年泉，房产税浓随着中阔的楼市被大家热议。从3月份发改委称县各管理好通胀预期，完善浦费税房产税制度，以及4月份财政部出合资源税改革方案，完善房产税制度工作妥点，到后来上海交庆成为房产税试点，可以说从中央到地方，房产税成了大家积极筹划实施的交点项目。伴随着房地产市场一轮轮的调控，2011年1月27日在国八条出台后的几天时间里，重庆上海分别发布开4正房产税，靴子落地引来众多专家学者对其合法性的讨论。本文将从税收法定原则的角度谈这次房产税的征收的合法性，并从中得到启示。关键词:房产税;税收法定J主义;授权立法一、我国房产税概况征收管理法))"。在资阅《中华人民共和闰税收征收管琅暂行条例》和房产税，又称房犀税，是以房犀为征税对象，按房犀的计税余值《中华人民共和阁税收征收管理法》后，我们会发现在税收的开征和或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的…种财产税。在欧洲减免上，后者赋予国务院更多的权限。前者第三条规定"各种税收的中世纪时，房产税就成为封建君主敛财的一项意要手段，11名目繁征收和减免，必须按照税收法规和税收管现体制的规定执行。"而后多，如"窗户税"、'"吐税"、"烟囱税"等，这类房产税太多以房腥的某种者第二条明确规定"税收的开征、停征以及减免、免税、退税、补税，依外部标志作为确定负担的标准。中国古籍《周礼》上所称"庵布"即为照法律的规定执行:法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政最初的房产税。荒唐代的问架税、清代和中华民国时期的房捐，均腾法规的规定执行。这似乎给房产税提供了当下的法理依据。房产税性质。但是，房产税属于涉及公民基本财产权利的税收，按照我国立法现如今，房产税在我国税法体系中也不是一个新税种。1986年法的规定，应当由全国人大及其常委会制定法律，不应由国务院颁布10月，<<房产税暂行条例))iE式实施，房产税就已经开始在我阔各大行政法规。但是，我国立法法又明确规定，在全国人大及其常委会没中小城市征收。在当时房产税征收对象仅限于经营性房产，包指买有制定法律之前，可以授权国务院制定行政法规。正是这种特殊的卖房产(依照房产余值计算税率%)和出租房产(按照租金计算税授权立法机制，使得国务院可以在现有行政法规基础上，批准各地征率为12%)。很多地方为了执行方便都采用了"综合征收"。而对个收房产税。当然，从立法的严肃性来看，阔务院阳当尽快总结房产税人所有用米居住的非营业用房产则免税。针对眼下热议的"房产税"征收的经验和教训，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税实际是扩大了房产税的征收范围，将普通居民个人持有的住房中空纳入到国家法律调整的蔽畴。因为税收法定原则中的"法"是最高立嚣的部分，纳入征税范围。①那么针对房产税的开缸，其是沓符合税法机关制定的法律，不包括政府制定的行政法规。法的暴本原理昵，是否符合了税收法定主义呢，本文将一…道来。四、扁示与建议二、税收法定主义原则概述从法治完善国家的经验来看，征税从来都是议会的基本职权之税收法定主义是指课税哥哥紊(纳税羔体、税率、纳税方法、应税事一，一个国家的几乎余部税种都是朗议会通过法律来征收的，只有极项)的全部内容都必须由代议机构制定的法律明确规定。换言之是少数不太重要的税种才会授权政府开征。我国税收法治由于尚处于指"税收的课征事项，均应以法律明确地规定官，若无法律的规定，国完善过程中，目前还很难实现真正的税收法定原则，只能实行比较宽家不得向人民课税，人民亦不能负纳税义务"，@该原则是税收法律泛的税收法定原则。倒在在现代社会中，税收对社会各个层面的渗主义原则的重要分支内容。从形式而窑，税收法定主义要求的法律透度和冲击力是如此之深。如果昕任委任立法的发展而不予以规仅限于闵家立法机关或最高权力机关依照立法程序制定的法律，而制，势必构成对公民权利的侵害。不包括效力层次位于其后的税收行政法规等其他的税收法律渊源。剧此，全国人大对罔务院授权必须谱循"负责和谨慎授权"鼠则，但在我国，有关机关在符合《宪法》规定的前提下可以取得一定的税不能在税收立法方固使行政机关替代立法机关并使之成为税收立法收立法权，但是，这些得到授权的机关只能具体制定已由最高权力机机构之童心所在。此外税收立法授权必须从抽象授权转化为具体授关制定的税法的某些细节的规则。权，授权的内容必须明确，语言不得含糊，在语义的现解上不得有扩其实在当前各主要国家的课税权均来源于立法权。但是，现代张行政立法权的趋向。@如《德国所得税法》第li十…‘条明确规定联的授权立法不断膨胀的趋势给税收法定主义带来了极大的冲击。纵邦议会允许联邦政府委任立法的慕项，其内容之详尽，条款之缤密、观我国现行的19个税种，通过余国人大立法的，仅有个人所得税法儿无行政机关自由裁慧的空余。@最后授权3立法还需婆和序的保和企业所得税法两部。其他17个税种的征税依据，是国务院以及相障，应当完善人大对被授权机关的立法监督。在关系重大民生问题关部委制定的条例或暂行条例。这样的格局，源于1985年余阁人大的税收立法上应当采取昕证程序，汇集各方面的利益代表，在他们的授权国务院，在纷，济体制改革和对外开放方面.可以制定暂行的规定利益主张中去相存精。这样才能保降克法的民主与科学性。或者条例。2000年通过的《立法法》中的立法授权，即"税收制度尚j烹释:未制定法律的，全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以①五傻，(("房产税"的是是非非))，载《民主与法制))2010年第12根据实际需要，对其中的部分学项先制定行政法规"。实质是1985期，第16蝙17页。年授权立法的延续。@国家税务总周税收科学研究所编著:<<西方税收理论>>，中国财三、房产税开征从税收法定主义的冲击政经济出版社1997年版，第307页。在2在庆上海正式获批试点征收房产税，众多法学专家提出质疑，@鲁篱:<<税收法律主义初探…兼评我阁税收授权立法之不足))，怀疑其征税的合法性。耶鲁大学管理学院金融经济学教授陈忠武在载《财经科学))2000年02期，第55翩58页。房产税推出后第一时间质疑其"合法性"。他表示，意庆和上海正式@(台)陈智泽:<<德国所得税法》第164、165页，财税人员训练获批试点征收房产税，标志着行政权力开始进入新领域。倪对于多所。数人而言，房产是最重要的财产，年年l&税的事应该是件非常严肃的参考文献:事，必须通过正式立法和昕证程序，而不是由行政部门单厅而决定。【l】陈少英:<<税法学教和))，北京大学出版社2005年版。沓则，与掠夺私存财产有何区别?【2](台)陈智泽:<<德国所得税法))，财税人员训练所。据惑，国务院批准沪渝征收房产税的依据是1986年通过的《房【31<<西方税收理论))，中国财政经济出版社1997年版。产税暂行条例》。但一些专家认为这部条例颁行已有25年，鼠然仍【4}鲁篱:((税收法律主义初探…兼评我国税收授权立法之不足))，有效但其存在的合王理性需要数新斟酌。今年1月17日，国务院颁发《财经科学))2000年02期。了《关于废止和修改部分行政法规的决定》。其中的第76条将《房产作者简介:赵玲燎-)，汉族，女，浙江绍兴人，华豆豆政法税暂行条例》第八条中的气税收征收管珊暂行条例))"修改为"((税收大学研教院经济法专业研究生。106 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