附录 2：
我们的未来：英国开放大学的优先发展战略（2009/10）
一、英国开放大学的历史使命
开放大学对一切人、地方、方法和思想开放。
对于所有那些希望实现自己的理想、开发自己的潜能的人来说，开放大学通过高
质量的大学教育，提供教育机会，促进社会公正。
通过学术研究、教学改革和伙伴合作，开放大学力图在基于支持的开放远程学习
中，无论是教学设计领域，还是在教学内容以及资源发送领域，均承担世界领导者的
角色。
二、英国开放大学的核心价值和特色能力
（一）核心价值
开放大学已经发展并形成了一套自己的核心价值，这使它成为英国高等教育界最
具特色的机构之一。这些核心价值构成了它在这个不确定的世界中航行的指南。
1. 我们对所有人开放并尊重价值的多样性。我们承诺支持那些此前在参与教育
中处于弱势的人们。
2. 我们相信教育的变革能力。我们承诺激发和支持人们参与终身学习，并排除
他们的参与障碍。
3.我们选择以学生为中心的工作路线。我们力求满足我们的学生、顾客，包括雇
主的时刻变化的需求和期待。
4.我们提供灵活的学习方式。我们为英国本土以及海外所有处于不同远程学习环
境、不同学习传输模式下的学生提供机会。
5.我们提供不断改进的课程。我们承诺为学生学习、课程评价和学生支持而开发
现代化的课程和最有效的媒体技术。
6.我们是国际性的机构。我们承诺提供既能反映英国也能反映全球前景的学习机
会。
7.我们相信研究和学术对于我们的使命来说是至为重要的。我们纯粹为了知识自
身的缘故而投身于知识前沿的研究，并且致力于巩固和强化知识的教学。
8.我们是一个学习型组织。在本社区和更宽广的社会领域中，我们将反思、评价
和商讨作为一种对意见多样性的组织和回应的手段予以特别重视。
9.我们相信全体职员的多样性和能力提高对于我们的持续成功是绝对必要的。我
们承诺开发全体职员的技能，促进他们对本校事务的参与。
10.我们以专业化的和正直的态度开展工作。我们承诺在我们的教学和研究中，
在彼此的合作中，在和周围世界的交易中，保持开放性和绝对的坦诚。
（二）特色能力
开放大学在英国已经成为开放和支持远程学习的杰出提供者，在国际领域则担负
着领导者的角色，由此形成了一整套自身的特色能力。其已经检验的经营模式，作为
一套操作性的能力，完全可以支撑来自未来的挑战。
开放大学是一个充满生机的学术共同体，以其在教学、研究和后勤等方面的卓越
能力，向庞大而多样的学生群体提供独一无二的“基于支持的开放远程学习”品牌服务。
它拥有以下的特色能力：
1.一个开发和生产学习材料的团队。
2.在基于支持的开放远程学习、向学生提供高质量的学习材料和一流的学术和个
人支持以及杰出的服务和组织等方面的专业技能，
3.管理和支持通过开放式入学的，大规模、多层级的学生的能力。
4.经营大容量、分布式的业务和抓住大规模机遇的能力。
5.承担与重要公共部门和私营部门雇主开展国内合作的能力。
三、所处环境或当代潮流
理解我们所处的周围外部环境，对于我们思考开放大学的发展战略、履行开放大
学的历史使命、保持对这个时刻变化着的世界的积极回应是极其重要的。以下的简短
分析尽管仅仅涉及到六个题目，但足以见证高等教育领域目前所遭遇的地震般的剧变。
1. 经济的不确定性
目前，世界经济正处于1930年代以来最坏的一次危机之中，前所未有的金融震荡
以及在能源和其他商品价格上的不断波动正在猛烈冲击着全球的经济活动。经过常年
的持续发展，大多数发达国家的经济处于危机之中，新兴的尤其是发展中国家的经济
也在遭受着严重的混乱，富有活力的中国和印度经济同样面临着增长率的挑战。尽管
政府进行了史无前例的介入，英联邦极可能面临一年或者更多时间的危机期，在就业、
房地产、消费、法人投资和公共支出等方面更将产生多年的消极影响。
这种经济的不稳定性将会对开放大学产生何种影响，现在还无法确定。考虑到开
放大学每年都要招收大规模的学生，在接下来的时间里，开放大学很可能要受到这次
危机的全面影响。但受开放大学委托的《伦敦经济学》的一项调查发现，在经济指标
的走向和高等教育的需求之间，并没有一致性的联系。此外，目前危机的迹象表明，
作为整体中的一部分，开放大学的学生需求市场并没有受到经济衰退的太大影响。最
受关注的其实是对公共财政的中期影响，这可能导致对大学拨款的明显限制，也会减
少公共部门对课程的需求。由于经济衰退和关于“申请同等或低资格证书（ELQ）”的
新规定，将迫使大学通过重新考虑优先发展战略、提高生产率和效率来降低各类费用，
同时也进一步加强了先前确立的对提高收益并使收益多样化的需求的认同。
2. 公共和私人资金及供应上的变化
本次经济衰退和伴随着日益增长的高等教育入学率而来的公共贷款率的升高，将
极大地增加对有限的公共拨款的需求。英联邦和其他国家的政府都在寻求提高对高等
教育的捐款，其来源包括私人、企业等捐助者。在英国，全日制学生的费用在增长，
虽然在苏格兰和威尔士，政府部门一直在寻求解除或降低居家学生（home student）
的费用。此外，英国政府也在向雇主寻求更多的财政捐助。像开放大学这样为在职学
生提供学习的教育提供者，希望学生和雇主能够自愿地、不断地向基于工作和技能的
高等教育进行捐助，那将是特别脆弱的和不切实际的。在研究上，政府力图将拨款集
中在极少数领域并限制对现行优先发展课题的支持，这对创新性和创造性提出了严重
的挑战。
由于公共拨款正在缩小，以赢利为目的的私人供应正在扩张。目前全球超过三分
之一的学生正在私人学校从事学习，私人学校是目前高等教育发展最快的部分。其中
扩张最快的是拉丁美洲和亚洲，但在非洲也获得了稳步的发展。高等教育的私人供应
在美国是很大的产业，已确立其地位的供应商目前已将他们的触角伸向了英联邦。这
些新的供应商正在向有着较高价值的领域提供在线的和其他的产品服务，而在这些领
域，先前主要是由开放大学作为主要的供应商而存在的。
3. 人口统计上的变化
在大多数发达国家，随着寿命的延长和出生率的降低，正在导致人口的老龄化，
60岁以上的人口已经超过了15岁以下的人口。与此相反，许多发展中国家继续保持着
人口的高出生率和婴儿的高死亡率，同时艾滋病也引起了成人死亡率的增加。在国内
市场，开放大学很好地满足了那些需要通过提高自己的技能来维持自己的就业岗位以
及那些期望在自己的退休阶段依然延长经济活动和智力活动的人们的终身学习需求。
在未来的15年中，据报道业余学习的市场份额将增加%。而与此同时，开放大学可
能面临着来自那些试图扩张其在成人业余学生份额的机构的逐渐增长的竞争，特别是，
如果在2009至2019年间出现的年轻人口的数量下降不能抵消互联网的参与以及高等
教育入学率的提高的话，在低经济社会地位的人群中尤其如此。
相比之下，在许多发展中国家，教育和卫生系统的发展还不能迅速和日益增长的
年轻人的高数量和成人的高死亡率相匹配。这样开放大学就有机会和其他机构开展合
作，为那些需要这些服务的机构培训专业人员，帮助合作伙伴建设远程学习的基础设
施，以保证在更广大的地域范围内开展教育和培训。此外，因为世界人口的流动性日
益增加，对于我们来说，建立更易于获得的学习系统和更方便的信用管理系统以服务
于移民人口和跨越英国、欧洲和其他国家的界限，也同样是一个挑战。
4. 环境问题
按照斯特恩报告（《全球变化的经济学回顾》）的说法：“气候变化目前出现了极
端严重的全球危机，急切需要给予全球性的回应。”气候变化和自然资源的过度消费，
正在向政府部门、企业和个人进行挑战，这要求我们对可持续发展予以高度重视。从
各个层面来说，教育都是提高知识水平和激励个人责任的一把钥匙，对此大学有着无
比清晰的角色，它不仅是教育者和研究者，而且是勇于实践的灯塔，还可以培养高素
质的公民去了解持续发展的知识并借以影响他人。在这里，开放大学就有了一种机会，
那就是相对于基于校园的学习来说，通过促进居家的和基于工作的学习来作为可持续
发展的必要选择，通过全球化的网络学习来作为减少海外留学带来的汽车尾气污染的
有效途径。发展中国家将承受更多的和更早期的气候变化的恶果，开放大学在传递符
合生态环境的、有效的和高效率的高等教育方面，负有特殊的责任。同时，开放大学
也将支持那些自我组织的个人和社团，共同迎接和学习相关的来自气候变化的各种挑
战。
5. 互联网的发展
互联网的应用和技术发展的步伐还在继续永不衰退地行进着。在教育领域，内容
的可获得性和便携性正在使之向小型化发展，更多的有效的设备正被介绍进来。
技术、网络和移动学习，正在改变着教师和学生的关系。基于网络的自我组织
的社区，通由更加扁平化的社会层级进行的合作行为，以及分布式活动的潜在威力，
都在使得这个世界越变越小，并且鼓励朝向生产那种集群化的、使用者自我生产的教
学内容的方向发展。对开放大学来说，这种挑战就是，我们要成为知识社区革新和创
造的领导者，要提供这些更强大的新技术和更开放的资源，以便创造那种能够更有效
地满足个性化学习目标的和基于互联网理性使用者的变化需要的高质量的学习经验。
更进一步的挑战则是，要认识到数字化工具的巨大潜能，以便促进新的、更具包容性
的研究社区得以形成。
6. 社会公正
全球化和技术进步正在加重人们对社会公正的关心。如果不能面向全体公民扩大
一切可能的教育机会，全球化的市场、高技能的经济体和尖端的技术就可能只是有益
于少数的特权人群，而将这个社会的大量弱势成员排除在外。在英联邦，自1980年代
高等教育急剧扩张以来，更多的富裕家庭已经获得了许多不相称的利益。这就对像开
放大学这样的教育提供者提出了一种责任，那就是使更多的人有权利接受教育，无论
是帮助发展中国家（尤其是非洲大陆）加快高等教育的进程，还是在英国本土尽我们
的一份努力去扩大社会的流动机会。开放和远程学习系统尤其可以帮助人们大规模地
扩大受教育的机会，同时仍然可以保证传输高质量的教育经验。辍学率
四、战略方向
开放大学已经达成共识，它将在五个经营领域开展工作。这被描述在以下的概念
中：
1.基于支持的开放学习——通过基于支持的和混合的开放学习，开放大学向英联
邦以及世界的其他国家（主要是欧洲）的学生提供英联邦奖学金。这构成了开放大学
的传统经营领域。
在线——通过基于完全在线的学习服务，开放大学向英联邦和全世界的学生
提供英联邦的奖学金。最初这种供应将主要限于研究生层次。
附加品（plus）——通过那些可以大力增加和加速对开放大学的贡献的合作
伙伴，开放大学将向学生提供英联邦或地方部门的奖学金和课程。这将包括各种团体
和公司，它们既有可能来自私人，也有可能来自公共部门，经营可以是国际性的，也
可能仅限于英联邦内。在英联邦，他们将包括那些私人雇主，在开放大学的未来发展
中，这些私人雇主可以采取未来继承权以及共设基金提供供应品的形式介入其中。
免费增值（freemium）——这是一种新的业务，它来自于开放教育资源（OER）
和相关的服务。这种业务领域先前叫做免费服务（OU for free），现在重新命名是强调
开放教育资源的货币化，以便创造一种可以可以持续发展的经营模式。它包括
OpenLearn, SocialLearn, iTunesU 和Open Research Online等网站。
服务——这指的是开放大学的教育和科研产品及其服务的销售，它们通常都
是以获得利润为基础的。这些产品和服务，都是是通过对先前经营领域的各种要素进
行分解而创造出来的，它们既包括开放大学的课程资源，也包括目前越来越增加的和
日益突出的服务，诸如教育和职业生涯指导、学分测算和资格认证（在适当和有利可
图的地方），以及学术咨询和知识产权证书发放等。
支撑着以上每个经营领域的是学术、管理和生产单位中的共同核心价值，这些也
是目前支撑和运行于教学、研究和知识传输中的东西——尽管有关服务和产品的提供
既可以是大学内部的，也可以是外部的。
五、战略目标和优先发展
为了培育和发展在这五个领域的业务，开放大学已经选择了十个战略目标。对于
每个战略目标，开放大学已经在新的一年确立了关键的优先发展战略以及意图实现这
些优先发展战略的主要经营活动。
1. 提高公平入学权
最终目标：鼓励并促使一个更具文化内涵、社会交往和经济实用的多样化学生群
体通过OU来参加学习、完成学业并走向成功。
优先发展战略：
（1）增加低收入阶层学生的数量和比例
a．执行综合的市场运营模式，最大程度地招收来自目标群体的学生。
b．使目标群体拥有权限登录开放大学在线平台并提供支持。
c．为目标群体开发和提升进入开放大学学习的途径。
d．在目标群体中提高利用中介机构招聘和支持学生的能力。
(2)增加成功完成学业的少数族裔学生和低收入阶层学生的比例（亦可参考目标3
和4）
a．深入研究和了解目标群体和其他学生出现成绩差异的原因并据此行动。
b．为那些将英语作为第二语言的学生继续提供支持和指导。
c．创造必要的程序确保所有课程都能充分考虑到目标群体在教学内容、设计、
课程讲授和评价上的需要并能满足其广泛参与和最终目标的达成。
2. 提升大学形象，巩固大学的品牌
最终目标：确立我们作为一个有特色的和具有名牌性质的大学地位，无论在国内
还是国际高等教育领域均占据自己的一席之地。
优先发展战略：
（1）巩固和拓展OU的品牌：
a. 在市场营销活动中宣传OU, 使之进入主流品牌;
b. 通过和重要的国际代理商合作开发国际品牌，将开放大学建设成位于前列的
英联邦大学并制订具体发展日程（亦参见优先发展战略）。
c. 利用开放教育资源项目，提升开放大学作为世界范围内免费高等教育学习资源
和服务的重要提供者的身份（亦可参加优先发展战略和）。
d. 寻找一些方法，运用开放大学外部网站的顾客眼光来监测开放大学的品牌。
（2）和关键的影响人物、政策制定者和股东机构一道，提升开放大学的形象。
a. 开发和推销一些关键信息，宣传开放大学在国际国内的特殊角色以及她在推进
社会包容度和经济健康发展上的贡献。
b. 确立非正式高等教育联盟，并维持该联盟在高等教育未来发展中的中心地位。
c. 努力确保一种单一的、合理的、公平的高等教育资助体系，以消除学生之间因
学习方式、地域等产生的显著差异（亦参见优先发展战略）。
（3）强化并提高大学在爱尔兰、苏格兰、威尔士以及其他英语地区的知名度和
认可度。
3. 开发具有创新性并能积极应对市场反应的产品
最终目标：建立完全切合顾客的需求和愿望的课程、奖励和支持服务，以提高学
生的学习效果，满足用人单位的需要；同时这也能吸引更多的潜在学习者群体，进一
步扩大教育受众。
优先发展战略：
（1）成为（雇主）社会用人单位的重要合作伙伴：
a. 采取以下措施，将社会用人单位的招聘策略嵌入大学教育：（i）采取面向客
户的团队，（ii）引进基础客户关系管理（CRM）支持系统，（iii）教职人员的发展培
训项目，以支持不同文化背景的需求。
b. 面向不同的学习者人群，制定市场营销策略。
c. 扩展先前经验性学习认证及其他类型的个人开放学习通道，比如利用基于工作
的学习或者与工作相关的学习等方式，以吸引雇主的投资（亦参见优先发展战略
和）。
d. 进一步开拓继续职业教育的市场，以增加可替代性的收益来源（亦参见优先
发展战略）。
（2）转变决策，采取分层课程设计与计划性的服务方式
a. 在课程设计中引入项目奖励的办法;
b. 基于当前层次1的课程，评估学生的学习方式是否恰当;
c. 改进分层课程的评价方式（亦参见优先发展战略）;
d. 采用基于奖励的服务方式;
e. 设计并利用学习评价的新方法，并投入使用。
（3）在本科、研究生教育等领域，扩大开放大学的市场份额，提升学校声誉；
同时推进e-learning的使用（亦参见优先发展战略和）：
a. 设计一种更加系统化的开发新课程的方法，以便适应学生市场、人口统计学以
及就业市场的变化;
b. 调整研究生课程，设立一种基于经验的研究生教育，以增加学生人数和市场
份额（亦参见优先发展战略）;
c. 设计更多的多学科和跨领域的课程;
d. 提供更多的职业性和专业性的教育，以吸引那些有意提升就业竞争力的个体;
e. 强化并扩展基础学历教育。
（4）监控课程注册量的变化——定期检查课程的注册量，并撤销那些不受欢迎
的课程。
4．引领创新教育学和教育技术的发展
最终目标：逐步改变远程学习中的技术应用，并在大学的教、学和研究等领域也
作相应的改变。
优先发展战略：
(1)将E-learning、信息和通信技术（ICT）与学生的经验相结合：
a.确保虚拟学习环境（Virtual learning environment: VLE）的广泛使用;
b.检查生产流程和系统，为创新提供支持;
c.为教职人员和和学生提供足够的培训，以保证他们能够成功设计、使用
e-learning；
d.提高数字广播的利用率;
e.建立学生在线档案，为更多的学生提供学习机会与支持服务。
(2) 保证开放大学在创新性教学方面的领导地位：
a.在整个开放大学范围内，加强调查研究，发展创新性的e-learning教学，促进下
一代远程学习的发展，并及时完成成果的转化与推广;
b.对e-learning进行标准化研究，并与英国以及国际的高等教育机构的e-learning进
行比较研究;
c.发展开放资源的会员与开放教育资源社区（如：Moodle，OpenLearn）（亦参见
优先发展战略和）;
d.强化e-learning的质量保证机制（亦参见优先发展战略）;
e.加强对评价结果的利用（亦参见优先发展战略）。
(3) 测试和评估综合的、基于团队模式的学习支持服务。
5. 全球发展战略
最终目标：实现在国际市场的增长。
优先发展战略
（1）开发开放教育资源在全球范围的发展潜力（亦参见优先发展战略）：
a.通过OpenLearn项目和进一步的行动，开发开放教育资源的潜力，创造新的市场
机会（亦参见优先发展战略）;
b.维持现有的开放教育资源投资关系，发展新的投资关系，以扩大开放的教育资
源的发展。
（2）在目标领域开辟特殊的发展机遇：
a.开发、提供适当的产品、服务和媒体资源，以满足目标市场的需要;
b.为特定的发展中国家，制定高等教育市场和减贫战略的发展框架;
c.发展与环境、文化和目标市场的发展状况相适应的伙伴关系;
d.在每个学术中心（Central Academic Unit）设立一个全球化的在线项目。
（3）制定适当的框架和操作流程，促进国际组织间的交流：
a.针对国际目标市场，实施市场营销战略;
b.通过募捐和政府拨款等方式，扩大学校的资金来源（亦参见优先发展战略
）;
c.发挥国际战略小组的作用，通过制定新的业务计划，选择性的扩展开放大学的
服务范围;
d.开发建设在线支付体系、利用有奖注册与服务等，促进国际业务的发展。
6．加强研究
最终目标：扩大关于国际质量的研究领域，以便拓展与国家或地域相关的企业需
求。
优先发展战略：
（1）在特定的战略研究领域建立可持续的优势：
a.制定计划以支持和促进可持续性研究领域，这些领域在英国学科研究评估
（RAE2008）里面是优先的研究主题，并开始削减非持续性的研究计划;
b.在优先研究框架里面，结合未来评估的方式，吸收更多的机构有效参与研究，
并采用适当的指标制定计划;
c.重新考虑课程资源设计、教学、与与可持续研究之间的平衡发展。
（2）在选定领域扩展关于国际质量的研究：
a.确保研究中心与目标的适应性，并能够实现既定目标;
b.在开放大学能够保证国际领军和竞争优势的研究领域投资。
（3）通过激励机制与绩效管理的合理平衡，支持研究活动：
a.使资源分配和研究绩效的关联更密切;
b.在现有的优秀员工队伍基础上，通过培训、加强指导等方式，建立一支以研究
驱动型的员工队伍。
（4）通过扩展与企业和有关第三方机构的合作，获取额外的收入，以支持大学
的课程资源建设、研究、学习和教学：
a.与那些支持知识和技术转让的国家和区域机构建立有效关系;
b.通过改善与雇主和外部机构之间的关系，增加知识转化的收入。
（5）设计一个合适的学术奖学金的发展框架：
a.涉及一种机制，将奖学金和教职员工与体制的发展目标关联起来;
b.在现有成功实践的基础上，设计完善的学术成果评价标准。
7．发展工作伙伴关系
最终目标：通过与那些能够扩大开放大学的规模、开辟新的市场的自身私立或者
公立机构的合作，扩展开放大学的使命。
优先发展战略：
（1）扩展国内的工作伙伴关系：
a.发展培育与雇主、工会、行业技能委员会、专业团体及其他机构的合作关系，
提供雇主为主导、以基于工作和职业的学习;
b.发展与国内其他高等教育机构、大学和学院的伙伴关系，以便建立互相支持的
教育合作组织;
c.发展同行业技能委员会的关系，以测试和提供协作教学和知识转化的创新模式。
（2）除国内外，也同时发展与海外、国际教育行业以及其他行业的工作伙伴关
系，已开辟新的市场，并为其提供本地化的服务：
a.与公立或者私立的行业组织建立国际伙伴关系（见目标5下的定义），拓展开放
大学教育项目的全球化视野;
b.建立一个或多个重要的公私伙伴关系;
c.在特定地区建立基于社区的合作网络，以扩大目标区域（亦参见优先发展战略
）。
（3）发展与其他组织的伙伴关系，探索和利用创新性的e-learning和广播的潜力：
a.提供多平台的广播策略，同时与新型媒体伙伴合作，以获取新的学习者群体;
b.利用新型的开放教育资源项目，确定哪些合作伙伴对于以数字技术为中心的新
的商业模式必不可少。
8．开发更多的、多元化的收入来源
最终目标：增加资源性的收入，降低对学生和教学的资金依赖。
优先发展战略：
（1）恢复并维持行业内部的资源平衡，降低大学对英国拨款委员会的依赖：
a.建立一种单一的、均衡统一的高等教育拨款机制和学生支持机制，消除学生之
间因学习方式和地域产生的显著差异（亦参见优先发展战略）;
b.在国内引入不同的收费标准，以便与市场的接受度和额外的收入相匹配。
（2）增加优秀的、全额资助的研究数量，扩大资金来源范围；通过教学和研究
成果的知识转化增加收入。
（3）通过对校友会的合理利用，集中管理校友的募捐，从根本上提高投资收益
率（亦参见优先发展战略）。
（4）通过OU的五个业务领域的多样化活动，开拓新的收入来源：
a.在开放学习支持方面，增加不受高等教育基金委员会资助的学生数量，包括非
认证的继续职业教育学生（亦参见优先发展战略）;
b.在开放大学的在线学习方面，在全球范围内，设计并提供在线课程包（亦参见
优先发展战略4）;
c.在开放大学的增值服务方面，增加课程资源和奖励项目的数量，这些课程资源
和奖励项目由合作伙伴（包括私营的机构）负责提供，这在一定程度上扩展了开放大
学的业务范围（亦参见优先发展战略7）;
d.在开放大学免费增值服务方面，通过提供开放教育资源共享及其相应服务，开
创新的业务领域（亦参见优先发展战略和）;
e.在开放大学的服务方面，为全世界的客户提供教育产品和服务，这些产品和服
务通常是营利性的（亦参见优先发展战略5）。
9．提高生产效率和质量
最终目标：提高生产效率和产品质量和服务。
优先发展战略:
（1）发展电子商务（亦参见优先发展战略）：
a.审查和制定业务流程，以便提高教学资源的利用有效性;
b.使因特网成为所有观众沟通的基本手段;
c.培育网络市场，改善现有的网络内容，满足客户需求;
d.追踪监控学生及其他用户的在线行为，并将这些作为市场和业务的智能数据库
支持;
e.采用不同的传输方式提供低成本的课程，以增加市场的渗透率。
（2）提高课程开发的生产率与收益率：
a.提高生师比（学生与教学人员的比例）;
b. 把课程按照商业模式来实施教学，同时监测与目标的契合度，引领全国课程
类型的变化。
（3）提高固定资源的收益率：
a.确保新建和翻新建筑物的有效空间设计；
b.通过设计和改进工作方式，提高现有设施的利用率;
c.保证可持续性是设计和经营固定资产的原则;
d.设计更有效的工作方式，包括采取有效的文件管理和更多的协作工作的方式等。
（4）在内容更新方面，确保有效的质量保证机制和增长机制（亦参见优先发展
战略）：
a.审查质量保证策略，以确保该策略与新的教学模式（包括新媒体和雇主）目标
的适应性;
b.进一步发展并引入合适的策略系统，提高质量。
（5）开展内部与外部的相关调查，提高学生的满意度：
a.通过完善制度和措施，提高学生对开放大学的满意度;
b.建立完善的数据收集和系统反应机制，定期采集学生的反馈信息与行为数据。
10．促进教职员工的多样化发展
最终目标：建立一支业务技能熟练、行为态度端正、工作动力强大的教职员工队
伍，以满足大学和学生不断变化的需求。
优先发展战略：
（1）创建一种持续改进的文化：
a.确定并推广特定的行为价值;
b.提倡有效的评价与绩效管理;
c.改进培训的方式，促进教职人员的业务技能;
d.为教职员工提供职业生涯发展规划的咨询服务;
e.简化申诉及纪律处分程序，提高工作效率。
（2）充分发挥教职员工的各项才能：
a.对以下方面开展公平的评估：（i）种族差异，（ii）管理、支持服务以及奖励等
方面考虑性别平衡，以及（iii）兼职员工的灵活管理等;
b.能够对不同文化和商业礼仪区别对待，特别是我们的主要市场所在的国家或地
区;
c．通过人才储备项目，对未来发展提供7级及以上的人才支持。
（3）通过任命管理人员，提高管理效率：
a.评估和加强对学术和学术有关的管理人员的发展;
b.支持管理人员提高管理效率，并将管理程序化;
c.通过不断发展，培养实现优先发展战略所需要的技能和能力。
附：关键指标：
下表所列的高级指标简表是从一套完整的测量指标中挑选出来的，该套指标用来
评价广义上的大学是否是追求战略性的发展目标。在任何趋势下，不利的行动都会带
来更详尽的审查，这需要采取适当的措施去补救。
战略目标 测量指标 05/06 06/07 07/08
英国本科毕业生的数量及比例
处于社会底层的数量 6,976 7,759 7,784
比例 % % %
获得津贴的残疾学生数量 1,050 1,263 1,443
比例 % % %
全日制学生的毕业率
少数民族与其他民族本科/研究生的毕业率差异 % % %
1. 促进公
平，扩大开
放
社会底层与其他层次本科/研究生毕业率差异 % % %
全日制学生的成功率
黑人等少数民族学生与白人等其他民族学生的
成功率差异
% % %
社会底层学生与其他层次学生的成功率差异 % % %
曾经考虑接受开放大学在职学习的百分比 86% 88% 87%2. 提升大
学形象，强
化大学品
牌
开放大学在职学习学生人数占全英国高等教育
机构全部在职学习人数的百分比
05/06
%
06/07
%
07/08
%
本科生、研究生以及接受赞助的全日制学生的
毕业生数量
a) 每年的全日制本科生毕业生数 42,957
44,009
45,178
45,232
b)每年全日制研究生毕业生数 5,381
4,662
5,186
4,508
3. 开发具
有创新性
的、并能积
极应对市
场反应的
产品
c) 每年自主的全日制学生毕业生数
（变化以后的数量为加入 09 年 2 月以后的数
量）
4,854 5,418
09 年
秋
开放大学中各类网络课程的比例（教学中信息
通讯技术的应用逐年增加）
基于网络的课程比例 47% 44% 30%
以网络资源为主的课程比例 49% 52% 62%
4. 引领创
新教育学
和教育技
术的发展
网络集中型课程比例 4% 4% 8%
海外学生数量：
a)直接注册的全日制学生数量 4873 4724 4758
b) 在海外合作机构学习的学生数量（包括课程
注册学生）
22,366 30,713 29,477
来源于海外学生的净收入与比例
净收入 £m £m £
5. 全球发
展战略
比例 % % %
研究生的合格率：
直接注册的全日制研究生 76% 84%
直接注册的非全日制研究生 24% 26%
在 7 年内完全在家学习的和 EC 学生的合格率 62% 82%
获得外部资助的研究生的数量
全日制 58 93 69
非全日制 35 40 62
6.强化研
究
资助研究的成功率 27% 29% 22%
海外工作伙伴关系带来的收入及其比例 £m £m £m
海外工作伙伴关系带来的总收入
比例 % % %
英国的合作伙伴带来的收入及其比例
英国合作伙伴带来的总收入
7.发展工
作伙伴关
系
比例 % % %
资金委员会之外的收入及其比例 £m £m £m
资金委员会之外的收入
8.开发更
多的、多元
化的收入
来源
比例 43% % %
师生比（按全日制算） 1： 1： 1：
2006 2007 2008开放大学学生满意度调查中，学生对学费的价
值评价
79% 78% 76%
学生对开放大学总体质量的满意度评价
a）学生满意度调查的数据 84% 89% 89%
b）全国学生调查的数据 95% 94%
9.以成本
与质量控
制为主
c）本校的研究生开展调查研究数据 87%
少数民族职员的内部差异以及所有职员与少数
民族职员的经济活动区域人口差异
百分比差异学 习 中 心 所 在
地 内部差异 全部
Walton Hall -
MK
n/a
Warehouses -
WDC
London -R01
South – R02
South West R03
West Midlands -
R04
East Midlands -
R05
East of England
-R06
+
Yorkshire -R07
North West R08
North -R09 +
Wales -R10 +
Scotland -R11 +
Ireland -R12 +
South East R13 +
All University
10.促进教
职员工的
多样化发
展
注：人口数据来源于 2001 年的人口统计数据，
教职员工数据截至 2008 年 10 月 1 日。对于内
部员工，比较范围在同一工作区域内。对于所
有员工，比较范围在全英国。
附：风险评估
风险 成因 影响
原始
风险
评分
建议策略
残 余
风 险
评分
收 入 不
足
（VC）
全球经济衰退导致的公共开支的
衰减
政府资助政策倾向于削减非正式
供应商
发展伙伴关系不成功
新举措达不到计划非核心收入的
程度
财务的可行性受到威
胁
必须压缩服务范围
长期投资计划减少
影响
5
可 能
性
5
风 险
评分
25
创造更多的收入来源，包括:
学费
募捐
拨款
能够减少对拨款依赖性的、新的收入来源（比如信息通讯行业、
健康和社会保健行业等雇主的捐款、知识转化收入、研究等）
雇主参与制定发展战略（人工智能主导的产品/服务、与企业合作
或者合资等方式增加学生数量）
探索并发展新收入的合作伙伴，增加开放大学的市场供应率
继续与政府、基金委员会紧密合作，充分发挥公共事务咨询者和
兼职联盟供应商的作用
采用合适的业务评估流程
影响
4
可 能
性
4
风 险
评分
16
生 源 不
足 （ 新
生 生 源
和 回 头
生源）
（VC）
无资助的 ELQ 学生比例高
无效的扩展策略
无效的雇主参与策略
全英四个地区的优化投资失败
课程资源仅能吸引特定的人群
定价机制没有考虑特定群体
无效的市场
需求不足
使命没有实现
违反反歧视法规
与基金委员会的目标
不符
收入低
影响
4
可 能
性
5
风 险
评分
20
审查关于拓展资金来源的战略，学生群体优先参与确定战略目标，
该群体在课程、教学、市场营销战略和区域合作项目中参与战略
制定
针对主要群体、地域采取有针对性的营销策略，优化投资，包括
采取措施以恢复苏格兰、威尔士地区的学生人数
费用和财政支持的策略用以支持职员的优先发展
针对专业的和职业市场开发更多的课程资源
引入无资助的 ELQ 学生
影响
3
可 能
性
4
风 险
评分
12
学 生 数 课程对学生没有吸引力 与基金委员会的目标 影响 改进各种查询服务（如利用查询者的声音提供更个性化的、以客 影响
量 没 有
完 成 目
标
（VC）
学生支持服务不足
服务水平不能满足客户需求
网络学习技能远滞后于或超前于
竞争对手
教学质量低于竞争对手
不合适的学费与金融支持策略
学生数量预测与发展目标不匹配
无效的市场营销
需求不足
不符
市场份额不足
低收入
大学声誉不好
4
可 能
性
4
风 险
评分
16
户为中心的服务）；从学生支持的角度，保存学生的学习过程以
备查询；充分利用个性化的信息，为学生提供服务
借鉴全国价格协会与竞争对手研究，调整学费与投资策略
课程资源评价（包括 L1、基础学位课程、研究生课程等）
提高学习的技术支持
评价学生数预测的过程，为战略目标的实现与实施性计划提供依
据
强化开放大学在国内与国际上的品牌效应
提高发展速度
3
可 能
性
3
风 险
评分
9
成 本 太
高
（VC）
无效的奖励措施
设计过分的课程资源、服务以及业
务流程
无效的组织结构
总成本中，教职工成本比例过高
需要制定成本削减计
划
财政的可行性受到威
胁
市场范围必须缩小
长期投资计划减少
影响
3
可 能
性
4
风 险
评分
12
减少开支
减少课程和奖项的数量，并减低复杂性
采取以下措施，降低课程开发、生产、展示已经评价的成本：
— 采用电子商务方式传递、管理并营销课程
— 评估注册数量低的课程的可持续性
— 缩短课程推向市场的时间
— 实施新的课程商业模式（如针对目标市场采用再生材料，提
高包装材料的可利用率）
— 发展与其他机构合作的潜在机会
通过学生支持服务评价，提供经济有效的支持服务
重新设计业务流程
通过可持续性、灵活性的空间设计方式以及基于风险的维修计划，
提高固定资产的收益率
实施削减成本计划
影响
3
可 能
性
3
风 险
评分
9
拥 有 合
适 技 能
的 员 工
不合适的或者无效的招募流程
无效的绩效管理
奖励政策无效
员工缺乏设计新的工
作方法的能力
对高素质人才施加更
影响
3
可 能
评估招募过程
在员工招聘和培养中采用种族与性别影响评估，并取消现有的退
休年龄限制
影响
3
可 能
不足
（ 大 学
秘 书 委
员会）
培训与发展机会不足
外部招聘缺乏
大的压力
声誉降低
增加吸引或留住合适
人才的成本
性
4
风 险
评分
12
通过以下措施提高能力：
— 改进学术和非学术管理的培训
— 有效地利用职业生涯发展规划、员工考核、绩效管理，修订
奖励政策
— 发展协作伙伴关系（如发展社会性学习、开放教育资源、公/
私伙伴关系，促进课程设计、生产和展示）；评估新的公/私伙伴
关系所需要的能力
性
3
风 险
评分
9
有限的/
无 效 的
研 究 活
动
研究对象或者研究计划无效
缺乏对研究人员的绩效管理
缺乏对研究的推广与营销管理
研究人员的能力不足
缺乏研究与课程设计之间的衔接
研究的协作关系失败
研究质量不过关
没有吸引足够的研究生参与
开放大学品牌与声誉
的不利影响
不能吸引高质量的学
术团队
研究活动被视为无关，
且不能满足股东的需
求
研究资金的流失
影响
3
可 能
性
4
风 险
评分
12
根据发展制定新的研究策略
在开放大学可以证明自身国际领军作用与质量的领域，增加研究
的范围和数量
通过奖励和绩效管理支持研究活动
对英国高等教育基金委员会的研究框架的要求作出积极反应
扩展企业和有关第三方的活动范围，为课程资源建设、研究、学
生学习、教学等提供新的收入支持
继续开展职业发展计划的研究
评估研究和奖学金在未来发展中的作用
影响
3
可 能
性
3
风 险
评分
9
1. 风险评分的关键：
潜在的风险评分范围从1（很小）到25（灾难性），计算方法是将大学可能存在
的、直接的或者间接的金融影响所导致的物质性的危机，乘以该危机发生的频率或
者可能性。
2. 该大学已确定了五个影响因素：
金融（为了说明，下面将会对一个直接的金融损失按照下述的标准进行层级评
定）；
声誉；
降低服务质量；
不遵守规章或法律；
业务失败。
3. 每种影响因素存在五种程度：
1 =小（如：每年的直接经济损失<10万英镑）
2 =低（如：10万英镑<每年的经济损失<100万英镑）
3 =中等（如：100万英镑<每年的经济损失<1000万英镑）
4 =高（如：1000万英镑<每年的经济损失<5000万英镑）
5 =灾难性的（如：5000万英镑<每年的经济损失）
4. 可能性有5个级别：
1 =不可能
2 =不大可能
3 =合理的可能
4 =可能
5 =很有可能
