如何进行岗位设置与编制标准制定？
——华恒智信助力某公立学校定岗定编优化实例
【导读】
在城镇化进程加速与教育深化改革的双重背景下，公立学校原有的管理模式面临严峻挑战。北
方某大规模九年一贯制学校，虽声誉卓著，却因内部职责划分模糊、岗位设置不合理、编制静
态僵化等问题，陷入行政效能低下、教师负荷过重的管理困境。本文系统阐述华恒智信如何通
过专业的 “职能归类法” 与 “动态编制模型” ，为该校开展系统的定岗定编体系设计，明确权责
边界，优化岗位结构，建立科学编制标准，从而有效提升办学效能，为同类学校的精细化管理
改革提供了一套可落地的解决方案。
【客户行业】
教育行业 / 公立学校 / 九年一贯制学校 / 基础教育 / 事业单位
【问题类型】
岗位设置与编制标准制定 / 定岗定编体系设计 / 忙闲不均怎么解决 / 岗位职责梳理 / 工作量评
估 / 动态调整机制 / 人员配置优化 / 组织效能提升
一、 客户背景
某公立学校是北方某二线城市基础教育领域的重要力量，为一所涵盖小学、初中的九年一贯制
学校，拥有数千名学生与数百名教职工。学校秉承“立德树人”理念，办学口碑良好。然而，随
着招生规模持续扩大与新课程改革深入推进，原有的管理框架已难以适应发展需求。教研组间
职责不清、岗位设置随意、人员配置失衡等问题日益凸显，制约了教学质量的提升与学校的可
持续发展。为此，学校管理层决定引入华恒智信专业团队，启动定岗定编咨询项目，旨在全面
优化内部管理体系，释放组织活力。
二、 现状问题
华恒智信项目组通过深度访谈、参与教研及资料分析，诊断出该校在人力资源配置与管理体系
上存在三大核心痛点：
1. 部门职能交叉重叠，协同机制失灵导致内耗。 学校关键部门间职责划分模糊，存在大
量管理交叉与真空地带。例如，教务处与年级组在教学监督权责上互相推诿，总务处与德育处
在学生破坏公物处理流程上责任不清。这种 “多头管理” 与 “管理真空” 并存的状态，导致跨部
门协作效率低下，简单问题复杂化，严重损耗了管理精力与组织运行效率。
2. 岗位职责笼统失衡，“人浮于事”与“过度负荷”两极分化。 行政岗位（如各部门“干事”
）职责描述空泛，存在人员冗余、工作不饱和现象。相反，一线教学岗位则编制紧张，主科教
师兼课兼班任务繁重，音体美等学科教师因编制不足被迫跨年级授课，工作饱和度严重不均。
这种结构性失衡，不仅造成人力资源浪费，更导致教师职业倦怠，直接影响教学质量与校园公
平氛围。
3. 编制管理静态僵化，与动态发展需求严重脱节。 学校编制标准多年未变，未能随学生
规模增长（扩大近 30%）和课程改革（新增 STEAM、心理健康等课程）进行动态调整。导致
教师编制总量不足，大量依赖不稳定的代课教师；新兴课程则因无专职编制而由其他教师“兼
职”承担，专业性与教学效果无法保障。编制与实际需求的脱节，已成为学校适应教育发展的
主要制度障碍。
三、 解决方案
针对公立学校公益属性与教育规律，华恒智信项目组提出了“明晰权责、优化设置、动态管理”
三位一体的系统优化方案。
1. 运用“职能归类法”系统梳理部门核心职能，明确权责边界
为解决职责交叉问题，项目组以办学目标为导向，采用 “职能归类法” 对全校各部门职能进行
系统性重构。明确划分各部门的核心职能、协同职能与辅助职能，并编制成《处室职责清单》
。例如，明确教务处核心职能为教学计划与质量监控，德育处核心职能为学生行为规范教育，
并清晰界定二者在“课堂纪律管理”上的协同流程；同时，细化总务处（负责维修定损）与德育
处（负责教育处罚）在处理学生破坏公物事件上的协作分工。此举从源头消除了推诿空间，并
建立了年度复核的职能动态调整机制。
2. 细化岗位说明书，优化岗位与编制结构
针对岗位职责混乱与配置失衡，项目组从两个层面进行精准优化。
制定精细化岗位说明书：为每个岗位建立包含“工作任务、工作标准、所需能力、协作对象”
四要素的职责说明书。将抽象的职责转化为可衡量、可考核的具体指标，如明确语文教师的具
体课时、公开课要求及学生竞赛指导职责。
结构性优化编制：一方面，整合冗余行政岗位，将多个部门的“干事”岗合并为明确的行政综合
岗，压缩非教学人员比例。另一方面，依据“班额、学科课时系数、师生比”等关键要素，科学
核定一线教师编制，确保主科教师课时量合理化，并足额配齐音体美等学科教师。同时，增设
“STEAM 课程教师”、“心理健康教育教师”等专职特色岗位，以满足课程改革与学生全面发展
需求。
3. 构建“编制动态调整模型”，实现编制管理与学校发展同频共振
为打破编制僵化，项目组创新设计了编制动态调整模型。
确立量化核算标准：建立教师编制（班额×课时系数×师生比）、行政编制（教职工总数×比
例）、后勤编制（学生数×系数）等系列量化核算标准，使编制核定有据可依。
建立定期评估机制：每学期末，由校领导、教师代表等组成评估小组，依据学生数变动、教学
质量数据、工作量统计等情况，对编制进行复盘并提出调整建议，报上级审批，形成制度化的
动态调整机制。
灵活用工补充：对于招生季、专项维修等临时性、季节性工作，采用劳务派遣、项目外包等灵
活用工方式予以满足，避免因临时需求导致固定编制膨胀，有效控制长期人工成本。
四、 华恒智信思考与总结
公立学校的定岗定编工作，兼具事业单位规范性要求与教育机构育人使命的特殊性。其成功的
关键在于实现“规范”与“活力”、“公平”与“效率”的平衡。
本案例中，华恒智信的成功实践揭示了三大要点：第一，必须运用科学的工具（如职能归类法
）对组织架构进行系统性诊断与重构，这是解决协同难题的基础；第二，定岗定编必须与岗位
职责梳理和工作标准细化同步进行，确保“岗”“责”“人”“效”紧密挂钩；第三，必须建立数据驱
动的动态管理机制，使编制管理从“静态管控制”转向“动态适配器”，能够灵活响应学生规模、
课程政策等内外部变化。
该项目不仅帮助该学校厘清了职责、优化了配置、缓解了教师负担，更重要的是，为其建立了
一套可持续、可自优化的现代化学校治理框架。这为众多面临类似发展瓶颈的公立学校、教育
机构在推进内部管理改革、落实 “双减” 政策背景下的师资优化、实现内涵式发展方面，提供
了极具参考价值的系统方法论与实践范例。华恒智信认为，科学的定岗定编体系是学校激发内
生动力、提升育人质量的坚实制度保障。
