我国大豆目标价格补贴政策及其效果农业研究
本文是一篇研究农业博士毕业论文，本研究认为：大豆目标价格补贴政策
改革是一种对产业发展有支持和刺激作用的政策措施，其与临时收储政策
时期相比，市场定价机制基本建立，国内外市场的联动性有所增强，但其
对农民增收和促进大豆产业发展的作用并未体现。
第一章导论
研究背景与意义
农业是国民经济基础产业，为国民经济的发展提供重要的食物保障和广阔
的消费市场，其稳定发展不仅具有重要的经济意义，而且关系到社会稳定
。因农业本身的弱质性、多功能性及正外部性等一系列特征，多数国家都
采取了不同形式的政策措施促进本国农业产业发展。经济合作姐织根据发
达国家的实践经验对农业国内支持政策进行了分类，一是对农业生产者和
农产品的支持政策，包括价格支持政策和补贴政策；二是政府对农业的一
般服务支持政策。考虑到农业的特殊地位，在制定政策时，通常以“保供
给”和“促增收”为主要的政策目标，因此，普遍实施与农业生产者或农
产品相挂钩的生产者支持政策，也被称为“黄箱”政策。而在我国的农业
国内支持政策中，与生产直接相关的“黄箱”政策包括价格支持和挂钩补
贴。其中，价格支持对促进粮食生产、调动农民积极性作用最直接，影响
最显著；挂钩补贴普遍对促进农业生产作用明显。
尽管在生产者支持政策体系的背景下，我国粮食生产实现了“十一连增”
，但农业产业却面临着极大的资源、环境及其他社会因素的制约。近年来
，我国农业发展和资源环境约束的矛盾凸显。耕地资源持续减少和人口持
续增加的反向变化导致人均耕地资源占有量持续下降，据统计我国耕地面
积只有世界平均水平的40%；在仅有的耕地中，中低产田约占2/3，严重制
约了作物单产的提高。同时我国人均水资源占有量仅占世界平均水平的28
%，且呈现出时空分布不均、水土匹配比例不当以及浪费现象严重的特征
。除了自然资源禀赋的约束，经济的发展和工业化、城镇化的推进都需要
与农业竞争地理空间和水资源。由于农业比较收益弱于非农产业，因此在
这场资源争夺战中，农业和农村的竞争优势处于明显劣势，使得土地资源
、水资源等自然资源的数量和质量持续下降，资源约束不断强化。
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基本概念
生产者支持政策
生产者支持国内支持政策中，能够直接带来刺激生产效应及生产者收入效
应的政策。主在WTO框架体系中，属于“黄箱”的范畴；在OECD的国内支
持分类中，又分为价格支持、挂钩支付和脱钩支付三类。显然，我国现阶
段的大豆产业支持由临时收储政策变为目标价格补贴政策是由单纯的价格
支持转变为基于大豆生产的价差补贴。
价格支持政策通常由政府首先设立一个既定的“支持价格’’（也叫“保
证价格”）。当市场价格低于支持价格时，政府启动价格支持政策。
差价补贴是指政府制定一个目标价格，当市场价格低于目标价格时，差额
部分由国家财政拨款，对农民进行转移支付的一种补贴方式。从发达国家
的实践经验来看，目标价格补贴是国家向农产品的生产经营者进行直接支
付，使得农产品生产者获得等价于以目标价格标准销售农产品所得到的收
益水平。可见，这是一种直接支付给农产品生产者的基于价格的收入补偿
。政府首先在综合种植成本及农民合理收益等因素的基础上制定的一种政
策性参考价格，即目标价格，农产品生产者在市场上按照市场价格出售农
产品，当市场价格低于这个目标价格的时候，差价部分由国家财政进行转
移支付（某些情况下，政府也可以以目标价格对农产品进行回收）。这样
就能有效避免价格下跌，保障农民收益。从国际经验来看，目标价格补贴
的实质是一种基于产量的价差补贴，其政策目标在于稳定生产，保障产业
安全。通常情况下，这种方式不但操作简便，而且能够发挥市场配置资源
的作用，对于可能给农民带来的损失，也由政府买单。
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第二章理论基础与文献综述
理论基础
生产者支持政策历来是各国政府支持本国农业生产的主要手段和措施，其
具有较为深厚的理论基础。首先，农业作为国民经济的基础产业，具有弱
质性特征，在市场经济的条件下，随着市场经济的发展，农业相较于其他
产业比较收益逐渐降低；同时，农业还具有多功能性和外部性的特征，这
就需要二三产业通过转移支付的方式反晡农业。其次，根据党和国家要求
我们在经济发展过程中要“处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公
平”，这就需要我们对生产者支持政策的重要性从收入分配理论的角度进
行深入探讨。因此，本节关于对农业实施支持和补贴政策，特别是目标价
格补贴政策的理论依据主要从农业的基础地位、弱质产业、收入分配和农
业与经济增长等理论角度进行梳理。
农业的基础地位论及农产品的公共产品属性
农业是国民经济基础产业，对于一国来说，粮食安全是国家经济独立的基
础，也是国家安全的保障。农业生产通常具有公共产品的属性。
首先，农业作为第一产业为第二产业工业的发展提供重要的原材料，特别
是食品等轻工业发展不可替代的生产资料来源，也为工业品提供了广阔的
市场空间；第二，无论从发达国家还是发展中国家的发展进程来看，在经
济发展初期，农业都为工业发展提供了原是的资本积累，是各国工业化的
基础；第三，农产品是人类不可或缺的食物和衣物来源，这是未来很长一
段时间内不可跨越的现实；第四，农业是重要劳动密集型部门，为广大农
民提供了就业岗位和生活来源；第五，随着农业多功能性特性的凸显，农
业不仅保障我们的生活，还能够为人们提供休闲观光，提供美好的生存环
境，也是传承优秀的农耕文化的重要手段。
农业是粮食生产部门，而粮食作为最重要的生活资料，粮食生产是社会稳
定和发展必不可少的必要条件。因此农业的独特功能不能被社会其他部门
代替，也与其在国民经济中所占的比例无关。农业产业作为保障国家安全
的公用产品，其作用已经超出私人生产的经济效应的范畴，不能完全靠市
场来配置资源，需要政府的干预和财政的支持。
同时，农业生产活动是一种自然再生产和社会再生产并存的产业，不仅受
到要素投入的限制，还受到自然条件的影响。随着经济的发展和自然环境
的恶化，农业生产者的私人成本不断增加，农业生产对于基础设施和社会
服务的要求越来越高，已经逐渐变成公共产品和准公共产品的攻击范围，
需要财政投入来进行市场调节，其风险不能完全由分散的农户来承担。
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文献综述
本节将对政策改革及政策效果的研究成果进行梳理。目标价格补贴政策首
先属于国内生产者支持的范畴，因此本节首先对农业支持政策改革及其政
策效果的相关文献进行梳理，并对近年来我国农业支持保护措施的政策效
果进行分析和论述。其次，本节会对我国目标价格补贴政策改革及其政策
效果的现有成果进行梳理。在此基础上，考虑到我国大豆目标价格的首要
目标是市场化，因此第三部分会对我国大豆产业现有的市场化分析和测度
的文献进行梳理，特别是能够较好反应市场化的期货市场的稳定性进行梳
理和分析。
对农业生产者支持的研究
农业国内支持政策改革及其效果评估历来是农业经济学界和政策研究界普
遍关注和讨论的话题。我国在封建社会的早期，西汉的汉宣帝时就有‘‘
百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利”的言论，大司农中丞耿寿
昌“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴以利农，谷贵时减贾而祟，名曰
常平仓，民便之“常平仓”是史上最早的将政府干预制度化的政策。近代
以来，1933年美国的《农业调整法》被认为是最早研究农业支持政策的成
果，该法指出当时美国农业支持政策的主要目标是通过对农产品给予市场
价格支持来稳定农民收入，该法案标志着现代农业支持政策研宂进入萌芽
阶段。
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第三章国内外大豆产业发展现状...............19
全球及大豆主产国的产需状况分析...............19
我国大豆产业基本情况...............30
第四章我国大豆支持政策演变及目标价格补贴政策的实施...........40
近年来我国主要的大豆产业支持政策存在的问题................40
新世纪以来我国大豆产业支持政策演变..............40
第五章目标价格补贴政策对大豆定价机制及国内外价格动态关联性的影响
..........55
我国大豆目标价格补贴政策对市场定价机制的影响..............55
近年来我国大豆市场价格走势与波动特征变化..........59
第七章美国目标价格补贴政策的经验分析
各国目标价格补贴政策的实施概论
为了缓和农业与非农比较收益之间的差异，发达国家以保障农民收入为目
的，实施农业支持和补贴政策。目标价格支持政策是在农业支持的较早期
阶段实行的政策。目标价格支持政策的首要目标在于保证农民售粮价格维
持在一个相对稳定的水平，防止粮食价格大跌对农民收入造成巨大的经济
损失，因此能够减少种粮农民的市场风险。
目标价格支持政策在形成过程中的基本特点是：市场价格足够低，通常情
况下是低于政府制定的目标价格。而价格补贴，是转移支付的一部分财政
收入。
实施价格支持政策的各国在自然禀赋条件、经济发展阶段、国内市场规模
、文化历史传统以及社会制度等方面差别很大，但实施政策在增加农民收
入、提高农产品的国际竞争力和保障本国供给等方面都起到了积极的作用
。美国农业资源禀赋充裕，生产水平先进，农业生产相对过剩，价格补贴
政策的出台主要是为了保护农业经营主体的利益，保障本国的农业生产。
欧盟通过价格支持政策，经历了十年的发展，其生产力水平得到了显著的
提升，农产品的国际竞争力增强，农产品的国际贸易已由原来的净进口转
变为净出口，近年来，农产品产量过生与农业补贴仍持续并存。日本和韩
国通过实行价格支持政策，提高了农户从事农业生产和粮食种植的积极性
，保护了本国农业的生产能力。
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第八章主要结论与政策含义
主要结论
本研宄主要分析了大豆目标价格补贴政策改革前后市场和农户的反应及变
化。特别是在国内外压力剧增的形势下，结合国际经验，通过对近年来我
国大豆产业发展、价格波动及补贴政策进行系统研究，合理评估目标价格
政策试点带来大豆定价机制、国内外市场联动性水平（市场化程度）、农
户收入水平的变化、农户种植意愿的变化等。这对于我国大豆产业发展、
保障国家粮食安全、提高大豆国际竞争力和促进大豆可持续发展都具有非
常重要的意义。
首先，通过对国内外大豆产业发展现状的梳理，认为：从全球范围来看，
大豆的生产主要集中在少数几个农业较发达的国家手中，随着我国对外依
存度的不断攀升，我国入世以来的新增需求全部被进口挤占，随着国内外
大豆市场的联系越来越密切，我国在引入国际市场来补充国内供给的同时
也引入了更多的风险和不确定性。从国际比较中，我国也可以看出，我国
大豆产业的国际竞争力严重不足，不论是生产成本还是价格比较，都与大
豆主产国具有较大差距。因此，国产大豆急需产业政策支持。
第二，通过对我国大豆产业支持政策的分析和梳理，我们认为：我国政府
历来十分重视农业农村发展，建立了较为完备的政策框架，而对大豆产业
来说，支持政策包括普惠性的种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机
具购置补贴，还有针对大豆产业出台的大豆振兴计划、大豆临时收储政策
和大豆目标价格补贴政策。一直以来，我国大豆产业支持政策的政策效果
往往与政策设计的初衷偏离，在目标价格补贴政策出台试点之际，对目标
价格补贴政策的效果进行探索具有较强的现实意义。我国自2014年开始对
东北三省一区的大豆进行目标价格补贴试点探索，这是对“价补分离’’
的重要尝试。通过对目标价格的政策内涵、特征、福利分析认为目标价格
补贴是一种基于目标价格和市场价格的差价补贴，目标价格补贴作为一种
政府刺激农业生产的收入补贴政策，会带来社会净福利的损失，但与临时
收储政策相比，社会福利净损失有所减少。
参考文献（略）
