一、世界发达国家各自建立标准
1996年 英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》
1996年 美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的
指导性文件
1997年 1)澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、
体系和支持技术通用指南》草案
2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生
管理体系导则》
3)挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认
证标准》
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1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了
职业安全卫生评价系列（OHSAS） 标准，即OHSAS18001《职业
安全卫生管理体系—— 规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管
理体系—— OHSAS18001实施指南》。
1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准
》
（内容与OHSAS18000基本相 一致）
思 考
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二、OHSAS的国际化情况
● ISO/TC176——87年发布ISO9000标准
● ISO/TC207——96年发布ISO14000标准
● ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化
▲ 1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、
WHO等6个国际组织参加，未达成一致。
▲ 1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定
职业安全卫生暂不发布国际标准。
因因此此，，目目前前职职业业安安全全卫卫生生没没有有国国际际标标准准，，各各组组织织可可选选择择相相应应标标准准进进行行
贯标和通过认证。贯标和通过认证。
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三、为什么会出现职业安全卫生
1、国际贸易的要求
世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意
第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生
产的低成本产品，从而使竞争不平等。
2、减少工伤事故和职业病的需要
3、职业安全卫生主要是解决人权的问题
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国内职业安全卫生现状
一、工伤事故
1、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人
2、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人
二、职业病
全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒
物
和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。
● 至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积
死亡127147人
总死亡人数
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● 接触职业危害人数
职业病患者累积数量
死亡数量
新发现病人数量
居世界首位
思 考
三、经济损失
每年造成的经济损失近800亿元。
四、世界影响
1）国际劳工组织大会上常有批评
2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中
国“忽视人权”的借口之一
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OHSAS术语与定义
一、事故
——造成死亡、职业病、伤害财产损失或其他损失的意外事 件
相应法规：
1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》
1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》
卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》
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思 考
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二、危害
——可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境、破
坏 的根源或状态。
● 可理解为危险源或事故隐患
● 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去
控制而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发这两方面因
素，如液化器，氧气瓶
● 按导致事故、危害直接原因进行分类：
1）物理性
2）化学性
3）生物性
4）心理与主观性
5）生理性
6）行为性
7）其他 思 考
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三、危险
——持定危险事件发生的可能性与后果的结合。
● 可能性：是指导致事故发生的难易程度
● 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产
损失。
● 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。
● 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。
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四、危害辨识
——识别危害的存在并确定其性质的过程
● 即识别危险源
● 辨识范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、
生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生
产生活卫生设施等。
● 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人
五、事件
——造成或可能造成事故的事件。
● 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说
事件包括事故
● 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事
件可称之为“未遂过失”。
● 事件包括未遂过失。
思 考
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六、职业安全卫生
——影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员
安全与健康的条件和因素。
● 进入作业场所的任何人安全与健康的保护
● 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的
卫生保健和伤病医疗工作。
● 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。
思 考
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七、危险评价（风险评价）
——评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程
● 是针对存在的危险源的发生危害的可能性和严重性进行分析，以
确定这种危害是否可接受。
● 可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现
● 严重性：通过工程学的方法分析
● 是否可接受的判断需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体
情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的
八、安全
——免遭不可接受危险的伤害
● 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采
取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们
避免遭受到不可接受危险的伤害。
九、可接受的危险
——组织根据法律义务和职业安全卫生，将危险降低至可接受的
程度。
总要求
组织应建立并保护职业安全卫生管理体系。
条文解析
● 组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。
方针
应有由组织的高层主管批准的OHSAS方针，清楚地陈述安全卫生
的总体目标和改进安全卫生绩效的承诺。
方针应：
a）适合组织OHSAS风险的性质和规模；
b）包括持续改进的承诺；
c） 包括至少符合现行实用的OHSAS法规和组织须遵守的其他要求
事项的承诺；
d）文件化、实施和维持；
e） 传达给所有的员工，以使他们认知各自的OHSAS责任；
f）可向利害相关者公开；
g）定期进行检查，以确保它贴切和适用于组织。
条文解析
1、最高管理者批准
2、两个承诺
3、定期评审
4、适合于组织
5、形成文件
6、传达所有员工
7、为相关方所获取 思 考
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规划
危险辨识、风险评估和风险控制规划
组织应建立和维持程序，以进行危险辨识、风险评估和实施必要的控
制措施。程序应包括：
● ——常规和非常规的活动；
●——所有接近工作场所人员（包括分包商和参观者）的活动；
●——工作场所的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。
组织在设定其OHSAS目标时，应确认对评估结果和控制措施的效果
进行了考虑，组织应文件化并保持该信息的更新。
组织用于危险辨识和风险评估的方法应：
●——根据其范围、特征和时限加以界定，以保证该方法是有计划
的而不是临时性的；
● ——对风险进行分级，并辨识出哪些风险可采用和中
确定的措施加以消除或控制；
● ——与运行经验和采用的风险控制措施的控制能力相一致；
● ——为确定设备要求、确认培训需求和/或建立作业控制提供依
据；
●——考虑到对所要求采取的措施的监督，以保证实施措施的有效
性和时间性；
条文解析
1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，
并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的
实施。
2、此要素流程
步骤1
危险源辨识
步骤3
控制措施
步骤2
风险评价
3、常规活动：如正常的生产活动
4、非常规活动如临时抢修活动等
5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者等
思 考
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● 危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定
● 对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查
● 对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种
状态、三个时态和六种类型
1）三种状态：正常、异常和紧急状态
2）三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）
3）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他
法令规章与其他要求事项
● 组织应建立和维持程序，以鉴别和取得适用于组织的法令规章和
其他OHSAS的要求事项。
● 组织应保持信息的更新，并且应将法令规章与其他要求事项的相
关信息提供给其员工和其他有关的利害相关者。
条文解析
1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求
2、法规应保持最新
3、传达致员工及相关方
思 考
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目标
组织应在其各有关部门和阶层建立并维持文件化的OHSAS目标。
在建立和检查其目标时，组织应考虑法令规章与其他要求事项，自
身的OHSAS危险与风险，技术选择、财务、作业与业务等要求，以
及利害相关者的观点，目标应与OHSAS方针一致，包括持续改进的
承诺。
条文解析
1、符合方针要求
2、体现持续改进的承诺
3、各职能和层次上建立目标
4、目标文件化
5、建立目标时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，
同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制
思 考
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安全卫生管理方案
组织应建立并维持一个或多个OHSAS管理方案，以达到其目标。管
理方案应包括：
a) 组织各相关部门与阶层为达到目标的责任与权限；
b) 达到目标的方法与时程。
OHSAS管理方案应有计划地定期进行检查，必要时，管理方案
应进行修订，以表述组织的活动、产品、服务或作业条件的变化。
条文解析
1、管理方案是为实现目标而制定的
2、管理方案的内容包括：
a)a) 规定职责和权限，具体负责人规定职责和权限，具体负责人
b)b) 制定实现目标的方法和时间表制定实现目标的方法和时间表
c)c) 应对定期评审方案，修改方案作出规定应对定期评审方案，修改方案作出规定
思 考
3、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案
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实施与运作
培训、认知与能力机构与责任
应急准备和应变
协商与沟通
文件与资料管理
作业控制
实施与运作
文件化
机构与责任
● 对从事对组织的活动、设备和过程的OHSAS风险有影响的管理、
执行和验证活动的人员，其角色、责任和权限应加以界定、文件
化和沟通，以达到有效的OHSAS管理。
● 职业安全卫生最根本的责任在于高层主管。组织应指派一名高层
主管成员（例如，在大的组织中，一名董事会或执委会成员），
负有保证OHSAS管理系统正确地实施和在组织内所有地点和作业范
围内执行要求的特殊责任。
● 管理阶层应提供实施、控制和改进OHSAS管理体系所需要的资源。
● 对于组织指派的管理者，应界定其角色、责任和权限以进行下列
活动：
a) 确认OHSAS管理体系的各项要求是根据本标准而建立、实施和
维持的；
b) 确保向高层主管报告OHSAS管理体系的绩效以供审查，并作为
改进OHSAS管理体系的依据。
所有具有管理责任的人员应展示他们持续改进OHSAS绩效的承诺。
条文解析
1、规定所有岗位人员的作用，职责和权限，并文件化，予以传达。
2、最终责任由最高管理者承担
3、指定一名管理者代表
4、提供必要的资源
5、管代的职责
对OHSAS负责
向最高管理者报告体系绩效
思 考
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培训、认知与能力
对于工作上可能对工作场所的OHSAS产生影响的人员，应具备相应的能
力。能力应以适当的学历、培训和/或经验来界定。
● 组织应建立和维持程序，以保证其各相关部门和阶层的员工具有下列认
知：
——符合OHSAS方针和程序，以及OHSAS管理系统要求的重要性；
——员工的作业活动所造成的实际的或潜在的OHSAS后果，以及提高个
人绩效能够带来的OHSAS好处；
——为符合OHSAS方针和程序，以及OHSAS管理系统的要求，包括 紧急
事件准备和应急的要求，每个员工所扮演的角色和承担的责任；
——偏离特定作业程序时可能造成的后果。
● 培训程序应考虑不同层次的：
——责任、能力和文化程度；和
——风险。
条文解析
A. 制定程序并保持，并考虑不同层次和要求
B. 对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培
训实施
C. 对员工进行安全意识培训，使之意识到
1）遵守方针、程序、OHSAS要求的重要性
2）职业安全卫生的改善对个人的效益
3）清楚自身的职责和权限
4）不按规定做可能带来的后果
思 考
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协商与沟通
组织应有程序以确保有关OHSAS信息与员工和其他利害相关者进
行沟通。
员工参与和协商的安排应文件化并通知利害相关者。
员工应：
——参与制定和审查管理风险的方针和程序；
——参加商议影响工作场所卫生与安全的任何变更；
——有代表参加管理卫生与安全事务；
——被告知谁是员工的OHSAS代表（一个或多个），以及特殊指
派的管理者（见）。
条文解析
1、要有程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体
系的信息交流
2、协商与交流分内部和外部
3、内部交流与协商：在是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流
体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协
商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的制定风险辨识，评价
与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规
定其员工权力，方针和程序的制定、评审、修订。员工要参与、改
变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨，要有员工代表，员工知
道管理者代表和员工代表
4、外部协商与交流：外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文
和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。
思 考
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文件化
组织应建立和维持书面或电子形式的信息，以：
——说明管理系统的核心组织部分及彼此间的关联；
——供作相关文件的指南。
条文解析
管理手册
程序文件
作业文件
提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）
文件与资料管理
组织应建立和维持程序，用来管理本标准所要求的文件与资料，
以保证：
——文件与资料易于检索；
——对文件与资料定期进行审查，视需要进行修订，并由指定人
员认可其恰当性；
——在所有关系到OHSAS系统有效运作的作业地点，都可得到相
关文件与资料的现用版本；
——即时将失效文件与资料从所有发行处和使用处收回，否则要
确保不被误用；
——为法律和/或知识保存的目的而保留的文件与资料，应加以
适当标示。
条文解析
1、制定程序，包括文件的批准与发布
文件的使用与管理
文件的评审与修订
失效文件的处理与保存
2、文件控制的范围
体系文件
法规文件、技术标准、检验规范
作业控制
组织应鉴别出哪些作业与活动与已确认的需要采取控制措施的风
险有关。组织应规划包括维修在内的上述活动，以便通过下列方式确
保这些活动是在特定的条件下进行的：
——建立和维持文件化程序，以能涵盖如缺少那些程序时，可能
导致偏离OHSAS方针和目标的情况；
——在这些程序中制定作业准则；
——建立和维持与组织所采购和/或使用的商品、设备和服务中
已鉴别的OHSAS风险有关的程序，并把相关程序与要求传达给供应商
和承包商；
——对工作场所、工作过程、装设、机械、作业程序和工作组织
的设计，包括考虑人员能力之后的调整，建立和维持程序，以期在发
生源消除或减小OHSAS风险。
条文解析
对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运
行标准和要求。
相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货
物，承包方的服务等。
对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消
除或降低风险的控制程序
运行控制的内容包括：
● 作业场所危险辨识、评价
● 产品和工艺设计安全
● 作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）
思 考
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● 设备维护保养
● 安全设备与个人防护用品
● 安全标志
● 物料搬运与贮存
● 运输安全
● 采购控制
● 供应商与承包商评估与控制等
应急准备和应变
● 组织应建立和维持计划与程序，以鉴别可能发生的意外事件和
紧
急状态，并作出应变，以及预防和减轻意外事件和紧急状态可能
造成的疾病和受伤。
● 组织应检查其应急准备和应变计划与程序，特别是在意外事件
或
紧急状态发生之后。
可能时，组织还应定期测试这种程序。
条文解析
制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序
程序应至少包括：
1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性
2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生
3）发生后可能作出响应，并减少其影响
4）定期试验
建立一套评价应急预案与响应的计划和程序
组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容：
1）可能的事故性质，后果
2）与外部机构的联系（消防、医院等）
3）报警、联络步骤
4）应急指挥者，参与者的责任、义务
5）应急指挥中心地点，组织机构
6）应包措施等
思 考
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检查与纠正措施
实施与运作
检查与纠正措施 绩效测量反馈审 核
管理评审
绩效测量与监督
● 组织应建立和维持程序，以定期监督和测量OHSAS绩效，程序应提供：
——适于组织需要的定性和定量方法；
——组织OHSAS目标达到的程度之监督；
——计划性绩效测量方法，以监督与OHSAS管理方案、作业准则和
适用的法律法规要求的符合性；
——临时性绩效测量方法，以监督事故、疾病、意外事件（包括
虚惊事件）和不良OHSAS绩效的其他历史证据；
——监督和测量资料与结果的记录，以便对采取的纠正与预防措
施进行有效分析。
● 绩效测量与监督需要监督设备时，组织应建立和维持校正和维修的程
序，校正和维修活动与结果的记录应加以保存。
条文解析
1、建立程序
程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作
如何对使用的监测设备、仪器进行维护
如何参照标准进行评价
如何上报有关部门
2、监测
对组织从事实现目标的活动进行监测
对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态
对职业安全卫生法规符合性的监测
对事故、职业病、事件和其他不良的职业安全卫生绩效的历史证据，
（即已发生问题的监测）
对监测设备进行校准和维护
对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进
3、主动监测被动监测
主动：是超前的积极的预防性监测
被动：指反应性的必须的测量如事故发生后的测量
思 考
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事故、事件、不符合和纠正措施
● 组织应建立和维持程序界定责任与权限，以：
a) 处理和调查；
——事故；
——事件；
——不符合情形。
b) 采取措施减轻事故、事件或不符合情形所造成的后果；
c) 开展和完成纠正与预防措施；
d) 确定采取纠正与预防措施的有效性。
● 程序应要求在所有建议的纠正与预防措施实施之前，通过风险评估
过程，对其进行审查。
● 应根据问题的大小和存在的OHSAS风险，采取纠正或预防措施，
以消除实际和潜在不符合情形之原因。
● 组织应实施和记录由纠正与预防措施引起的书面程序之变化。
条文解析
1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措
施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发生，程序中要对纠正措施
进行评价，以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应
进行风险评估
2、对事故、事件、不符合应做到（三不放过）
1）查清不符合的原因
2）采取纠正措施
3）修改原有程序
4）对不符合和纠正措施进行记录
思 考
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记录与记录管理
● 组织应建立和维持程序，以鉴别、维持和处理OHSAS记录，以及
审核和评审的结果。
● OHSAS记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。
OHSAS记录保存与维持应作到容易检索，保证其不受损坏、变质或遗
失。应规定并记录其保存期。
● OHSAS记录应以适合于体系和组织的方式维持，以展现其符合本
标准的各项要求。
条文解析
有程序、规定记录如何标识保存和处置
记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好，规划保存期限
审核
● 组织应建立和维持OHSAS管理体系定期审核的方案与程序，以期：
a) 确定OHSAS管理体系是否；
1）符合OHSAS管理的规划安排和本标准的各项要求；
2）已正确地实施与维持；
3）有效地满足组织的方针和目标；
b) 检查以前审核的结果；
c) 将审核结果的信息提供给管理阶层。
● 审核方案，包括时间安排，应以组织活动的风险评估结果和以往的
审核结果为依据，审核程序应包括审核范围，频率，方法和权限，以及
执行审核和结果报告的责任与要求。
● 可能时，审核应由与所审核的活动无直接责任的人员进行。
条文解析
● 有程序
● 确定计划（年度）
● 确定频次
● 确定方法（集中式、滚动式）
● 制定具体计划
● 向最高管理者提交审核报告，以供管理评审 思 考
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组织的高层主管应依其自行确定的时间间隔审查OHSAS管理体系，以
保证持续适用性、贴切性和有效性。管理评审过程应保证管理阶层能
获得必要的信息以进行评估。审查应文件化。
管理评审应根据OHSAS管理体系的审核结果、情况的变化和持续
改善的承诺，提出修改OHSAS管理体系的方针、目标和其它要素的可
能需求。
检查与纠正措施
内部因素 外部因素
方 针
管理评审
管理评审
条文解析
最高管理者的职责
每年至少一次
要有评审前的信息资料
评审内容
1）评价体系的符合性、充分性、有效性
2）内审报告
3）方针、目标、计划（方案）及实施情况
4）事故调查、处理情况
5）不符合、纠正预防措施落实情况
6）相关方的投诉、建议及其要求
7）实施管理体系的资源是否适宜
8）体系要素及相应文件是否要修订
评审结果、结论或决定都应予以落实
保存评审记录
建立新目标、制定新的管理方案
持续改进
思 考
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危险源辨识风险
评价和风险控制
策划
文件控制
机构和职责培
训意识与能力
协商与交流
运行控制
应急预案与响
应
记录与记录
管理
事故、事件、
不符合纠正与
预防措施
绩效测量与监
测
管理评审
审 核
管理方案目 标
方针 法规与其
他要求
从上图可以看出
一、危险源辨识是核心
二、体系是有实现法规要求的功能
● 方针体现遵守法规的承诺
● 危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一是法规
● 要素中专门有法规要求条款
● 目标制定，要考虑法规要求
● 培训、协商与交流：文件管理要包括法规信息
● 运行控制，应包预案与响应是实现法规的重要途径
● 检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况
● 管理评审中要考察法规的发展、改善体系
三、目标和管理方案下实现持续改进的重要途径
目标 降低风险管理方案
新的目标
四、运行控制是组织控制其风险的关键步骤
通过文件，使各项活动处于受控状态
五、监控系统对体系运行起到保障作用
1、绩效测量与监测（一级监控）
2、二级监控：内审
3、三级监控：管理评审
思 考
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