创网上平台提高水平思考
“*市惩治和预防腐败体系建设网上工作平台”作为*市纪检监察综合管理系统的重要组成部分，日前通
过了省级成果鉴定和市级科技进步奖评审。
党中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》颁布以来，辽宁省*市纪委把推进惩防体系建设作为反腐倡廉
工作的重中之重，在建立工作机制、推广先进经验和实施奖励办法的同时，创建惩防体系建设信息化系
统，运用现代手段，推进体系建设任务又好又快完成。
创新落实手段开发网上平台
*6年 3月下旬，*市纪委在组织相关人员到*理工大学、*大学充分调研、全面论证之后，依托全市党政
办公网络、纪检监察办公网络应用系统，经过 8名软件开发专业工作者及*市纪委惩防体系建设办公室
全体人员 180多天紧张的研制开发，在没有参照、没有样板的情况下，克服困难，初步形成了推进惩防
体系建设的信息化系统，即“*市惩治和预防腐败体系建设网上工作平台”，并于*6年 9月 26日开始
启动运行。
平台围绕推动惩防体系建设工作任务的完成来构思，体系建设需要什么就在平台上设计什么。体系建设
工作在平台上干，体系建设情况在平台上看，体系建设成果在平台上展现，体系建设质量通过平台保
证。
平台以强化工作机制为中心任务，同时兼有工作部署、监督控制、统计分析、质量管理等 9大功能。
平台围绕《实施纲要》的贯彻落实而展开，设计一级栏目 31个，二级栏目 54个。其中“责任机制、协
调机制、督察机制、奖惩机制、测评机制、保障机制”六大工作机制是平台的主体内容，以六大机制构
成的推进惩防体系建设工作机制体系推动了《实施纲要》的贯彻落实；教育、制度、监督、惩治、农村
基层党风廉政建设、效能建设等 11个大栏目，全面展现工作状态、工作做法及工作成果。平台上下互
动，下传和上报文件快速便捷；能够自动统计分析，自动生成结果。平台启动后，共装载信息 1100
条，体系建设的日常事务基本在平台上完成。*市纪委惩防办有关负责人介绍说：“三年来的惩防体系
建设情况一网全收、一目了然，点击鼠标便可掌控工作状态，指导和协调工作也方便多了。”
平台运行以来，全国有 30多个单位前去调研、考察。中央纪委惩防体系建设办公室调研组在调研考察
该平台之后称赞：“平台主题鲜明、内容丰富、逻辑合理、清晰美观。以《实施纲要》为主线，以机制
为主体，着力改革创新，通过信息化手段有力地推进了惩防体系建设。”
创新体制机制加大推进力度
*市在开展惩防体系建设工作中，重点研究工作机制的建立健全，并通过平台进行强化，以确保惩防体
系建设的长效性，同时围绕六大工作机制建立了 14项工作制度。
强化责任机制。*市在不断完善全市自上而下的惩防体系建设领导机构、健全领导及部门责任制的同
时，在平台“责任机制”栏目，突出强调责任单位的“一把手”要全面履行责任。设计“当前任务”等
栏目，细化该市贯彻落实《实施纲要》具体意见，强化 67个牵头单位和协办单位、23名市级领导干部
的责任，明确完成时限，及时展示工作进展情况。*市审计局纪检组负责人对记者说：“打开平台，首
先看到的是责任，它提醒我们要履行好职责，按时完成所承担的体系建设任务。”
强化督察机制。设计“督察机制”栏目，实行季度和年度工作进度报送制度，督促各责任部门及时对工
作落实情况进行自查反馈，全面了解和掌握不同阶段工作的进展情况和完成质量；制定《加强贯彻落实
〈实施纲要〉督促检查工作的规定》，建立层级督察组织，进一步明确督察任务、程序及要求，使督察
工作走上规范化的轨道。
强化测评机制。设计“测评机制”栏目，一方面，制定《*市纪委监察局对市管领导班子党风廉政建设
情况评价标准》，把惩防体系建设列为对区市县和委办局领导班子的党风廉政情况考核评价之首。另一
方面，制定《贯彻落实〈实施纲要〉工作量化考评办法和量化考核标准》，进一步明确方法范围、基本
程序、考核标准，强化对责任单位惩防体系建设任务完成情况的总体考核。
此外，该市还设计“协调机制”栏目，制定《*市贯彻落实〈实施纲要〉工作联席会议制度（试
行）》，制作《*市构建惩防体系协调会议成员联系表》，强化协调机制；设计“保障机制”栏目，制
定《关于设立贯彻落实〈实施纲要〉领导组织和工作机构及设施保障的意见》,完善专项经费管理制度,
强化了保障机制；设计“奖惩机制”栏目，制定《*市贯彻落实〈实施纲要〉工作奖惩办法（试
行）》，进一步明确奖励措施、惩罚形式，结合量化考核和社会综合评价，及时有效地实施奖惩，强化
奖惩机制。
发挥平台功能实现快速高效
发挥功能作用，提高惩防体系建设的实效性，是网上工作平台建设的最大亮点。网上工作平台开发了上
下互动、落后催办、统计分析、进展显示等 9大功能，并在实践中加以应用。一是运用工作部署、上下
互动、成果展示、经验交流等功能，加强指导。惩防办通过“通知通报”、“当前任务”等栏目及时部
署工作，并通过“工作信息”及时交流责任单位抓落实工作的措施和成果；各责任单位通过“内部邮
局”及时报送季度推进表、年度落实表，惩防办及时掌握动态，做出分析，找准问题，设法解决。惩防
办与各责任单位的上下互动，大大提高了指导的效率。责任单位普遍反映，有了网上工作平台，不仅干
没干、干了多少、干得好坏一目了然，更主要是能够随时清楚惩防体系建设该做些什么，该怎样去做。
二是运用落后催办功能，加强督察。运用“落后催办”栏目，按照各责任单位任务，确定完成时限，并
依据季度推进及督察情况，予以通过、警示或警告。提前或按时完成任务的，“工作进展”将自动亮出
绿牌，予以通过；超过 5天的，自动亮出黄牌，予以警示；受到警示后 10天，仍不能完成的，自动亮
出红牌，予以警告。亮红牌的同时，惩防办还要向该单位发函质询，责令其说明理由，并限期完成。无
正当理由的，予以通报批评；由于时机不成熟，或其他正当理由需要跨年度完成的，由惩防办确认后，
亮出蓝牌，自动延至下一年度。落后催办功能的应用，大大提高了督察的效率，确保惩防体系建设任务
的按时完成。三是运用统计分析功能，加强测评。开发了考核评价系统，依据量化考评办法和量化考核
标准，对各责任单位惩防体系建设情况进行量化考核，实现工作统计、分析的科学化和自动化，为落实
奖惩机制提供了依据。四是开发惩防体系建设的质量管理系统，运用 ISO9000标准和质量通报，提高工
作质量。对完成体系建设每一项工作的依据、时限、流程、责任都作出明确界定，并将各环节置于系统
的监控之下。根据工作进展情况，及时通报质量建设情况。*市财政局的一位负责人说：“惩防体系质
量管理系统的开发和应用，使工作不仅抓得紧，而且抓得狠，让承担任务的单位不敢怠慢，更不敢糊
弄。”
“*市惩治和预防腐败体系建设网上工作平台”的创建和运用，调动了全市抓惩防体系建设的积极性、
主动性，有效推进了惩治和预防腐败各项工作的创新，增强了惩防体系建设的科学性。
