南京市雨花台区权利阳光系统
南京市政府采购中心竞争性谈判采购文件
竞争性谈判文件
项目编号：NJZC—2007R114
项目名称：雨花台区权力阳光
电子政务系统
南京市政府采购中心
二○○七年七月二十日
第一章 竞争性谈判邀请
南京市政府采购中心（以下简称“采购中心”）受南京市雨花台区政府的委托，对雨花台区权力阳光电子政务系统进行竞争性谈判采购，兹邀请合格供应商参加报价和谈判。
项目编号：NJZC-2007R114
项目名称：雨花台区权力阳光电子政务系统
竞争性谈判保证金：人民币壹万元整，采取本票、汇票或支票形式（现金不予接受），在递交谈判文件时送达采购中心。
4、竞争性谈判获取方法：南京市政府采购中心网站免费下载。
5、响应性文件份数：正本壹份、副本肆份。
6、递交响应性文件时间、地点：2007年8月2日上午8：30至9：00，南京市政府采购中心六楼。（北京西路2号—1）
7、谈判时间、地点：2007年8月2日上午9：00，南京市政府采购中心六楼，（北京西路2号—1）届时请参加谈判的单位法人或法人委托人参与谈判。
联系电话：025-83279818
联系传真：025-83279806
联 系 人：陈泽
谈判文件接收人：桑永浩
联系电话：025-83279812
地 址：南京市北京西路2-1号
邮政编码：210008
开 户 行：建行地铁大厦分理处
银行帐号：32001595844050000202
开户名称：南京市政府采购中心
第二章 竞争性谈判须知
一、总则
1、适用范围
本竞争性谈判文件适用于本竞争性谈判邀请中所述货物及相关服务的报价和谈判。
2、合格供应商
（1）应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的条件；详细资质见资质要求
二、响应性文件组成
响应性文件应用A4规格纸编制并装订成册，主要有以下几个部分组成：
1、商务部分，主要包括谈判申请及声明（格式）、营业执照（复印件，网员免）、法人代表授权书（原件）、参加政府采购的成功案例（如果有的话）、服务承诺、其它资信证明等（所有资格证明文件必须按照本次采购要求提供）。
2、报价部分
（1）供应商应按照各功能区域配置按单价、总价分别报价。
（2）各项报价应包括拟提供服务的安装、调试，以及培训和服务等全部费用。
3、技术部分，主要包括拟提供货物和服务的主要技术指标和性能的详细说明、详细的交货清单、集成（施工）方案、货物安装、验收标准、技术资料，以及必须的备件和专用工具清单等。如果提供的货物和服务与竞争性谈判文件要求有偏差，必须详细说明。否则视为完全满足采购方要求。
三、响应性文件递交
1、响应性文件应于竞争性谈判邀请规定的截止时间之前密封递交至采购中心指定的地点。
2、响应性文件需提供正本一份、副本四份，且须法人代表或授权代表签署。
四、谈判
1、在递交响应性文件时间截止后，采购中心在规定的时间和地点组织谈判小组分别与供应商进行谈判。
2、谈判小组：谈判小组依法由相关专家和采购人代表三人组成。
3、谈判程序：
（1）谈判小组审阅各供应商所递交的响应性文件；
（2）按照递交响应性文件先后顺序进行软件演示（不超过30分钟，自带笔记本电脑）、谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判；
（3）谈判文件如有实质性变动的，谈判小组将以书面形式通知所有参加谈判的供应商；
（4）谈判小组制定一个符合采购人要求的最优方案，或直接根据响应性文件请各供应商作最后报价（谈判供应商在谈判过程中共有两次报价的机会，超财政预算的为无效报价）；
（5）最终确定成交供应商。
4、成交办法：
（1）本次谈判比照综合评分法。
（2）谈判考虑的主要因素及其权值是：满分为100分，其中价格20分、技术指标40分、演示25分、公司实力业绩10分、售后服务5分。（明细如下表）
序号
分类
子项
说明
分值
1
价格20分
最低价为满分，价格分=20分*（有效最低报价/有效报价）
20
2
技术指标
40分
技术方案 25分
对项目需求的理解程度4分；
方案的先进性、可扩展性、对未来新业务的集成适应能力、系统可靠性、数据安全性4分
技术性能指标满足程度、对技术平台的满足程度、数据架构合理性4分
对雨花台区现有投资的利用程度 3分
对不同公务平台实现无缝对接10分（其中与市级权力阳光系统无缝对接2分，同雨花台区政府现有内网政务办公平台无缝对接3分，与雨花台区外网门户无缝对接3分，与其它应用系统或应用模块对接2分）
40
实施方案 6分
开发组织方法和实施进度计划的可行性与合理性2分
开发组织和实施方法的规范性和完整性2分
提供5人以上驻点实施 2分
人员配备 4分
项目组组织结构的合理性1分；
该项目的现场项目经理和技术负责人水平1分
参与项目人员的技术基础和素质、类似项目工作经验、对选定技术平台的熟悉程度2分；
质量保证 5分
质量保证的规范标准和组织措施1分
公司通过ISO9000质量体系认证1分
拥有软件企业认证1分
公司通过CMMI认证1分
拥有系统集成三级以上资质 1分
3
演示25分工负责
谈判小组根据各家供应商现场演示情况进行评比打分
功能完整性（许可、处罚、监查） 15分
操作方便及界面友好性 5分
后台管理的方便性（表单、流程自定义等） 5分
25
4
业绩10分
谈判小组根据各家供应商提供的其他相关资质证书、获奖证书、财务情况、经营业绩（是否有权力阳光运行成功案例、政府综合电子政务审批或行政处罚系统、电子监查系统成功案例等）、社会信誉、银行信用等级、公司人员设施等情况酌情打分。相邻差距不大于2分
10
5
售后服务5分
提供完整的书面服务方案，达到谈判文件服务要求者，得基本分3分；未达到谈判文件要求者，在基本分上倒扣。
售后服务超出谈判文件要求及上述要求者评委酌情加分，最多2分
5
五、合同授予
1、采购人或采购中心将向成交供应商发出成交通知书，作为合同的组成部分。
2、成交供应商应按成交通知书规定的时间、地点签订政府采购合同。
六、质疑和投诉
供应商认为采购文件、采购过程、成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内以书面形式向采购人或采购中心提出质疑，技术部分的问题在谈判开始前请直接与采购人联系，但需对质疑内容的真实性承担责任。采购中心遵循“过错责任原则”，有过错的一方承担调查论证费用。采购中心只对采购人授权范围内的事项进行答复
采购需求说明
1、系统运行平台
网络平台
一、现状
雨花台区权力阳光运行系统主要构建在已经建成的雨花台区政务内网平台上，该平台已连接大部分雨花台区区级机关及相关单位，并且与南京市政务网对接。同时，雨花台区已建成与因特网对接的政务外网，该网络已部署雨花台外网门户网站等外网络应用系统。政务外网与政务内网物理隔离，根据实际需要，网间信息交换采用手工导入、导出的方式。
二、网络拓展
根据权力阳光应用需求，在现阶段，部分未接入区政务内网的部门及相关单位需采用安全可靠的技术手段，接入权力阳光系统。
软件平台
雨花台区权力阳光系统建设依托于内、外网网络平台，内网部分功能主要为窗口受理、办理、短信反馈等，外网部分功能为公示、宣传、预受理和邮件反馈：
现内外网正在运行的主要应用系统分别是OA系统和门户网站系统，两个系统均采用.net+sql2000架构。其中OA系统为开放式平台，已包含雨花台区所有机关单位。
2、 功能需求
雨花台区阳光权力运行具体单位及事项
雨花台区权力阳光运行系统涉及的行政执法单位有29家，共计1042项行政业务，具体的单位名单如下所示：
雨花台区科学技术局
雨花台区劳动和社会保障局
雨花台区人民防空办公室
雨花台区人事局
雨花台区商务局
雨花台区审计局
雨花台区市容管理局（城市管理行政执法局）
南京市雨花台区水利局执法
雨花台区司法局
雨花台区体育局
雨花台区统计局
雨花台区卫生局行政执法
南京市雨花台区文化局
雨花台区物价局
雨花台区安全生产监督管理局
雨花台区农林局
雨花台区民族宗教事务局
雨花台区民政局、
雨花台区旅游局
南京市雨花台区财政局
雨花台区残疾人联合会
南京市雨花台区档案局
雨花台区发展和改革局
雨花台区房产管理局
雨花台区环境保护局
雨花台区人口和计划生育局
雨花台区建设局
雨花台区交通局
雨花台区教育局
南京市雨花台区组织结构与权限
南京市雨花台区权力阳光系统组织机构如下图所示：
雨花台区权力阳光系统组织结构图例
各级用户的系统访问权限设置依据以下原则：
（1）组织机构是雨花台区权力阳光运行系统访问权限等级的基本参考：在上图中，权限由上而下，逐级减少。
（2）区领导，包括区长、副区长，拥有所有其管辖范围内工作的管理权限。
（3）所有使用雨花台区权力阳光运行系统的工作人员拥有对该事务处理相关所有工作的知情权。
（4）所有不参与某事务处理的工作人员，不得拥有对该事务任何工作的知情权。
雨花台区权力阳光系统框架图
总体功能要求
南京市雨花台区权力阳光系统的总体功能要求如下：
为便于与现有业务系统做资源整合和保护现有投资，此次开发项目拟采用.net+Sql2000架构。
南京市雨花台区权力阳光系统是南京市雨花台区电子政务平台的一个重要应用系统，是雨花台区信息化建设的一个重要组成部分。所以所开发的权利阳光系统必须做到与原OA系统的无缝对接，基于OA系统中的组织架构与用户已比较建全的现实情况，将要开发的权力阳光系统必须采用OA系统的组织架构与用户，从而实现多系统的单点登陆、统一用户管理和资源共享。
系统的用户为雨花台区机关的工作人员，各项应用与工作人员的日常工作业务密切相关，因此系统应进行人性化设计，符合工作人员的工作习惯。页面布局合理、简洁，使用方便。系统的操作应当尽量简单，多设置按钮操作，简化工作人员敲击键盘的次数、简化流程、减少用户录入信息的内容。
利用原有OA系统的短信模块实现短信查询及提醒等交互功能。包括：（a）事件申请人通过发送业务办理号可以查询事件办理的状态；（b）当工作人员收到需办理的事件时发出提醒短信；（c）当工作人员逾期未办时，发出催办通知；(d)业务受理及办结时，对业务发起人发出短信通知。
外网需设置相应的栏目和功能。包括：（a）具体受理的行政事项；（b）行政事项审批所依据的政策法规依据；（c）每个行政事项的具体流程；（d）相关材料下载；（e）办事指南（f）办理事项的结果公布；（g）内部搜索引擎（支持模糊查询）；（h）预受理功能。
外网除以web页面方式将事务办理结果公示外，还需将相关结果采用现有邮件服务器，以电子邮件方式自动发送至业务发起人。
健全的接口。包括：内网OA与权力阳光系统之间的接口、内网权力阳光系统与行政服务中心间的接口、内网权力阳光系统与外网门户网站的接口、内网权力阳光系统与南京市统一电子公务平台的接口、内网权力阳光系统与南京市级权力阳光系统的接口、其它接口（如触摸屏查询、LED屏显、语音电话查询等）。同时，系统考虑将要实现和部署的版式文件、电子印章、CA认证中心等实现无缝对接。
网上监察功能。对内实现办事事项的状态跟踪、监督预警、结果查询等功能。针对工作人员及领导能够设定在办理事件流程的各个节点的事件监督、查询功能，对事项办理流程中非正常行为，系统给出预警，同时进入监察模块的消息队列，通知监察人员。对于社会公众可以提供一般的查询（如关键办事节点的跟踪查询）。
统计分析功能。对办理事项的办理时限、办事效率、投诉情况等进行历史数据的统计分析及比对。
系统实现功能
内网权力阳光运行系统功能
统一电子政务平台功能
主要实现的功能包括：
单点登录
统一用户管理
统一权限管理
统一资源管理
统一消息管理
数据交换
资源共享
其它功能
行政事项上网功能
将雨花台区的行政事项逐步全面地推进到网上运行，实现如下的功能：
行政事项全程网上运行（只要条件许可）
所有网上办理环节及岗位、角色的所有操作的痕迹保留，主要有
－ 办理时限
－ 符合规范
－ 操作痕迹（包括创建、修改、删除等操作）
其它功能
统一消息管理
异构系统整合
数据交换
资源共享
其它功能
行政许可功能描述
1、企业或公众（以下称业务发起人）在政府门户网站上查询相关业务信息，熟悉业务流程，了解办理业务需要哪些资料，并提交个人或单位信息（联系方式为手机和邮件）。
2、业务数据经信息交换平台发至内网，同时，短信提醒相关部门工作人员（以下称业务承办人），业务承办人在内网中回复，并通过短信或邮件通知业务发起人。注：后台生成业务队列，业务承办人通过查询队列，安排业务办理时间。
3、业务发起人收到回复（网站、邮件、短信）后，准备相关资料，在规定时间内去区政务大厅相关窗口办理，（政务大厅受理在网上预约的业务，也受理未在网上预约的业务，如果同时办理，网上预约业务优先级高于未预约的）
4、业务承办人在政务大厅窗口收到业务相关资料，进入业务受理状态，资料完整后，进入审批流程，并告之业务发起人在几天内办理完成。
5、业务发起人可以在网上查询业务办理进度。业务办理完成，政务平台会通过短信或邮件通知，同时外网上会有办理结果公告。
6、所有业务办理流程由系统后台的监督模块监控，并适时完成统计、汇总和分类查询等功能，并纳入各部门的绩效考核。
标准流程如下：
行政处罚功能描述
标准流程如下：
其中：自由裁量库必须可以动态更新，对适用法律中相关处罚的内容可动态判断，如判断处罚是采用倍率或绝对值方式，给出自由裁量的上下限，作为监督、预警的判断条件。
监察功能
行政监察功能包括雨花台区监察部门及领导对权力阳光运行系统的监控，由行政执法督查部门对执法件的办理情况进行监督，系统具备执法件办理情况统计查询、限时办理、定时提醒、奖励处罚等功能。
所包括的内容如下：
环节的办事时限
事项处理的规范程度,办事的对每个环节的具体角色所做的工作依据标准进行检查（通过设定相应的门限），若超越门限则通告相应的领导或监察部门，进行预警
对办事过程的全程监控
对敏感信息栏目进行操作（如修改、删除等）的监控；
审批当中的一些过程信息的监察
此外，通过与南京市政务大厅的接口可以实现雨花台区权力阳光运行系统的相关信息由南京市政务大厅以推或拉的方式提交到南京市政务大厅，以供南京市监察部门或领导对雨花台区的权力阳光运行系统的运行进行监督监察。
外网网站功能
外网门户根据系统需求，需以动态发布的方式实现如下的基本功能：
统一身份认证，集成权力阳光外网网信息发布功能
政策法规依据
办事指南
具体受理的行政事项
每个行政事项的具体流程
办理事项的状态查询
办理事项的结果公布
相关业务数据查询
其他相关数据
利用现有邮件系统实现有关数据的自动发送
另，将所有业务按部门分类，并有单独的界面，集成到相关部门网站。
项目要求
建设内容
内网受理、办理和反馈部分及监察模块
内网受理为行政服务大厅窗口受理；办理为按公示程序对业务进行处理；反馈为通过短信模块发送回复和通知。
外网部分
包括业务预受理、业务所有相关数据公示、各部门网站的相应栏目、邮件系统的通知回复功能。
接口部分
内网OA与权力阳光系统之间的接口、内网权力阳光系统与行政服务中心间的接口、外网门户网站与行政服务中心间的接口、内网权力阳光系统与外网门户网站的接口、内网权力阳光系统与南京市电子公务平台的接口、内网权力阳光系统与南京市级权力阳光系统的接口、其它接口（如触摸屏查询、LED屏显、语音电话查询等）。同时，系统设计中必须考虑将要实现和部署的版式文件、电子印章、CA证书认证等，实现无缝对接。所有接口开发相关的工作，甲方只负责联系和召集相关公司，其余部分，如商务、技术，由中标方负责。
纪委内网门户
在现有OA系统的基础上，建立后台维护管理模块，管理纪委的机构及人员情况，由纪委管理人员单独管理。
纪委人员登陆后，跳转到纪委独立的内网门户首页面，显示相应的纪委信息模块。其中，模块分为每周工作安排、动态信息、文件资料（分为本级文件，基层传真，上级来文）、领导讲话、调查研究、政策法规、视频点播、领导指示等。
监察模块：分内部监察模块，相关领导分级可以察看各个处室的人员工作办理情况，包括公文，日常办公等模块。另外需实现对权力阳光系统实时监察功能
各部门职能模块。
全年的重点工作进展模块。
纪委通讯录。
各项查询（输入模糊查询条件），包含首页和内部的条件查询。
时间要求
第一阶段：八月31日前完成全部调研工作，并完成所有接口开发和整体框架搭建工作。
第二阶段：九月30日前完成全部开发工作
第三阶段：十月份进入试运行阶段，同时要求培训工作到位。
其他要求
中标方需在签订合同后，驻点开发，开发人员不少于4人，调研人员不少于1人。
必要时，中标方需向甲方提供相应的网络技术服务，含相关的网络硬件调试。
本次项目为软件系统的定制开发，投标单位在投标时，对需求应完全理解，报价为最终价格，即在本项目验收合格前，甲方不再额外投入资金。如有异议请在招标现场提出，如明确列出哪些情况需要增补、增补金额如何计算等。
验收标准、方法及时间
1.在安装调试运行后的一个月内项目单位有邀请专业人员对有关所供产品的功能、技术性能等方面的问题进行评议，并有提出异议的权利。
2.项目实施完毕进行初验，初验合格后进行试运行，试运行一个月后如果满足合同要求即进行验收，验收通过后进行正式运行。
售后服务要求
成交供应商必须承诺以下售后服务事项：
1项目自正式验收合格之日起一年的免费维护。
2免费服务期间，提供7×24（每周7天，每天24小时，）软件质量保障服务，根据需要提供每月不定期的现场服务，由供应商原因造成的软件故障，供应商均在2小时内赶到现场进行维护。
3每季度一次对最终用户所购系统进行现场维护保养、咨询、升级服务，及时发现并解决问题，并提交相应“健康”检查报告。
4每次现场服务后均须向采购人方提交《维护技术服务工作报告》，对未完全解决的问题，服务工程师须至少每周与采购人方工程师联系，跟踪问题，分析协商处理方案，直至问题解决。
5免费服务期内免费为用户提供软件维护、版本升级、补丁程序及技术支持等服务。
6在采购方使用主流品牌的硬件、软件产品出现兼容性问题时，配合有关硬件、软件厂商和最终用户分析问题原因、协助其寻求解决方案。
7在用户运行本公司软件1个月后，供应商的技术人员将到使用现场对整个系统性能进行调优服务，以确保整个系统的安全、高效运行。
8供应商应配备专门的技术服务部门负责对用户的全方位的技术支持和服务，提供电话咨询、传真、邮件，直到用户现场服务，以最快的速度响采购方的请求，处理用户系统中出现的各种问题和故障，以保证用户系统的正常运行。
资质要求
（1）公司介绍
公司名称及简历
营业执照复印件、税务登记证明复印件（必需）
曾参加过的类似项目建设的项目清单及合同复印件或业绩证明、资质证明。（必需）
软件企业登记证书（复印件）（必需）
系统集成三级以上（含三级）企业资质（复印件）（如果有的话）
ISO9000质量体系认证证书（复印件）（如果有的话）
CMMI认证证书（复印件）（如果有的话）
公司认为需要加入的其他资质文件（复印件）
以上文件均需要加盖公司公章
谈判文件所需提供的其它资料
（2）参加人员简介
法定代表人授权书、代理人身份证件复印件
项目负责人、管理人员、技术人员的姓名、职务及相关工作经验证明
（3）项目设计和实施方案
系统实施方式及计划进度书。
系统实施规范。
测试验收规范标准及说明。
培训及售后服务承诺。
（4）其他要求
本次投标不接受联合投标。
建设工期要求：
第一阶段：八月底前完成全部调研工作，并完成所有接口开发和整体框架搭建工作。
第二阶段：九月底前完成全部开发工作
第三阶段：十月份进入试运行阶段，同时要求培训工作到位。
签订合同后，成交供应商应立即投入足够的人员进行系统开发建设，并保证在2007年10月份投入使用；
以上采购人的需求部分供应商如有疑问可直接与采购人联系，联系人：杨绪东；联系电话：52883439
合 同
南京市政府采购合同
合同编号：NJZC-2007R089
政府采购计划号：宁财购[2007]XXX号XXX
甲方： 乙方：
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的规定，甲乙双方按照南京市政府采购中心竞争性谈判结果签订本合同。
一、乙方根据甲方需求提供下列服务：
服务内容详见乙方响应性文件和确认表。
二、合同金额：本合同总金额为人民币XXX元整（小写RMBXXX元）。
三、乙方应保证甲方在使用该服务时不受第三方提出侵犯其专利权、版权或其他权利的起诉。一旦出现侵权，乙方应承担全部责任。在项目完成时，乙方将项目的全部有关技术文件、资料及测试、验收报告
