引导型政府职能模式是指政府的职能机构在社会经济运行过程中认识经济运行的客观规律，并对经济运行做出合理有度的规划和引导。张康之教授在上世纪90年代末就撰文提出并论证“引导型政府职能模式”概念，在《公共行政中的哲学与伦理》一书第七章中又作了比较集中而系统地阐述。他认为，就人类社会发展的总过程来看，整个政府发展的历史经历了三个阶段：从统治型的政府到管理型的政府，再到服务型的政府。与这三个阶段相对应，政府职能模式也有三种基本类型，那就是统治型的政府职能模式、管理型的政府职能模式和服务型的政府职能模式。从政治统治职能向社会管理职能的转换，标志着政府职能走出传统社会而进入近代社会。而在近代社会中，政府职能则经历了保护功能、干预功能的引导功能三种形式。