第二章 食品质量与安全及其管理 11 食品及其相关概念 22 食品质量与食品安全管理 33 食品行政执法与监督 教学目标 掌握食品、食品卫生、食品质量、食品安全、 SSOP、GMP、食品标签等基本概念; 掌握《预包装食品标签标准》的主要内容； 掌握目标管理应用的基本原则及特点并能实 际运用，掌握GMP的主要内容、影响食品安 全的主要因素； 食品行政执法与监督。 教学重难点 食品、食品质量、食品安全的概念及 其关系。 食品质量目标管理； GMP主要内容； 影响食品安全的主要因素； 《预包装食品标签标准》的主要内容 食品行政执法主体。 第一节 食品及其相关概念 11 什么是食品？ 22 什么是食品质量？ 33 什么是食品安全？ 55 食品质量、食品安全及食品卫生三者之 间的关系 44 什么是食品卫生？ 第一节 食品及其相关概念  什么是食品（food）？ 食品是指各种供人食用或饮用的成品和原料以及 按照传统既是食品又是药品的物品，但是不 包括以治疗为目的的物品。《食品安全法》 天然的还是加工的？ 能否被消化吸收、 对人体无害？ 是否能吃、好吃？ 第一节 食品及其相关概念  什么是食品质量（food quality）？ 食品质量是指食品满足规定或潜在要求的特征和 特性综合，反映食品品质的优劣。 ——GB15091-1995《食品工业基本术语》  1）“要求”是指明示的、通常隐含的或必须 履行的需求或期望。  2）“要求”可以包括安全性、营养性、可食 用性、经济性等几个方面。 什么是食品质量（food quality） ？  食品质量特征 食品质量构成有三类主要品质特性指标：  1）感官指标：色泽、风味、质构等  2）营养指标：营养素、营养成分种类和性质等  3）卫生指标：无毒无害无污染 什么是食品安全（food safety）？ 食品安全是指食品无毒、无害，符合应当有的营 养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急 性或者慢性危害。 ——《食品安全法》  什么是急性、亚急性、慢性危害？  如何保证无毒无害？  如何保证应当有的营养要求？ 什么是食品卫生(food hygiene)？ 食品卫生是指为防止食品在生产、收获、加工、 运输、储藏、销售等各个环节被有害物质 （包括物理、化学、微生物等方面）污染， 使食品有益于人体健康所采取的各项措施。 ——《食品工业基本术语》  狭义的食品卫生是指食品干净、未被细菌污 染，不使人致病。 食品质量、食品安全及食品卫生三者之间的关系  食品质量反映的是食品品质的优劣  食品卫生偏重于食品的生产过程  食品安全偏重于食品的最终产品  食品安全是食品质量的基础和必要条件  没有安全，质量无从谈起  三者绝不是相互平行，也绝不是相互交叉。  安全的食品不一定是质量好的食品。（ ）  质量好的食品不一定是安全的食品。（ ） √ √ 第二节 食品质量与食品安全管理 11 食品质量基础 22 食品安全管理 33 食品卫生管理 55 国内外食品质量安全管理体系 44 食品标签管理 食品质量基础  （1）食品质量目标管理 食品质量目标管理是一种以 目标为导向，以人为中 心，以成果为标准，而 使组织和个人取得最佳 业绩的现代管理方法。 食品质量基础  1）目标管理的原则 ① 企业的目的和任务必须转化为目标 ② 必须为企业各级各类人员和部门制定目标 ③ 目标管理的对象包括所有人 ④ 实现目标与考核标准一体化 ⑤ 强调发挥各类人员的创造性和积极性 ⑥ 任何分目标都不能偏离总目标 食品质量基础  2）目标管理的特点 ① 员工参与管理 ② 以自我管理为中心 ③ 强调自我评价 ④ 重视成果 食品质量基础  3）目标管理的三个阶段 ① 目标的设置阶段 a) 高层管理预定目标 b) 重新审议组织结构和职责分工 c) 确定下级目标 d) 实现目标所需条件及实现后奖惩事宜达成协议 ② 实现目标过程的管理 ③ 总结和评估 食品质量基础  （2）食品质量计量标准 食品质量计量标准是指为了定义、实现、保存或 复现测量的单位或一个或多个量值，用作参 考的测量仪器、参考（标准）物质或测量系 统。 测量仪器如：天平、游标卡尺、酸度计等； 参考（标准）物质如：标准样品、标准溶液等； 测量系统如：分光光度计、谷物水分测定仪等。 食品安全管理  （1）食品安全现状  阜阳大头娃娃、苏丹红、地沟油、三鹿奶粉 及近期出现的皮革奶、瘦肉精、染色馒头等 事件，都让公众对食品安全的焦虑有增无减。  我国13亿多人每天要吃掉约200万吨食物。据 不完全统计，目前全国有食品生产企业50多 万家、食品经营主体323万家、农牧渔民2亿 多户，小作坊、小摊贩、小餐饮更是难以计 数。这给食品安全监管带来了很大挑战。 食品安全管理  “党中央、国务院高度重视食品安全工作。近年来， 在各地区、各有关部门和全社会的共同努力下，我 国食品安全工作力度不断加大。尤其是2010年，通 过深入开展专项整治和执法检查，严厉打击食品安 全违法犯罪活动，不断强化食品安全监管，食品安 全各项工作取得了明显成效。2010年各类食用农产 品、食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产 品监测合格率分别达到%、%和%，全国 库存粮食质量达标率%。全年没有发生重大农产 品和食品安全事件。可以说，当前全国食品安全形 势总体稳定并保持向好趋势。”（国务院食品安全 委员会办公室主任张勇答新华社记者问） 食品安全管理  （2）影响食品安全的主要因素  食品安全涉及食源性危害。食源性危害通常 是指食品中具有的危害。  世界卫生组织将食源性疾病定义为“凡是通 过摄食而进入人体的病原体，使人体患感染 性或中毒性疾病，统称为食源性疾病”。  就目前情况来看，食源性危害大致上可以分 为物理性、化学性和生物性危害等。 食品安全管理  1）食源性化学危害 ① 农业化学污染物：农药、化肥、动植物激素 ② 环境污染物：汞、镉、铅；苯、二噁英 ③ 食品添加剂：苏丹红、亚硝酸钠（护色剂） ④ 动植物天然毒素：河豚毒素、龙葵毒素 ⑤ 包装材料：聚碳酸酯PC婴儿奶瓶（双酚基丙 烷(BPA)即双酚A）、仿瓷餐具（三聚氰胺） 食品安全管理  2）食源性生物危害 ① 微生物的危害  食源性致病菌：沙门氏菌、变形杆菌、金黄 色葡萄球菌、副溶血弧菌、蜡样芽孢杆菌等  真菌及其毒素：黄曲霉毒素、杂色曲霉毒素、 镰孢菌毒素、展青霉素等  病毒：口蹄疫病毒、肝炎病毒、轮状病毒、 星状病毒、等 ② 寄生虫的危害 ③ 昆虫的危害：蝇、蛆和粮仓害虫等 食品安全管理  3）食源性物理危害 食源性物理危害是指在食品中发现的不正常的有 害异物，当人们误食后可能造成身体伤害、 窒息或其他健康问题。 常见的物理危害有：  植物收获过程中掺进的玻璃、铁丝铁钉、石子等  水产品捕捞过程中掺杂的鱼钩、铅块等  食品加工设备上脱落的金属碎片、玻璃碎片等  畜禽在饲养过程中误食铁丝等 食品安全管理  4）食品中其他不安全因素 ① 饮食结构失调：“三高”、肥胖症、糖尿病等 ② “纯天然”食品可能产生不安全因素：生物碱 ③ 新型食品的不确定因素：转基因食品 ④ 经济与生活（存）差别影响因素 收入低、生活条件差、降价促销 ⑤ 食品安全监督管理滞后的影响因素 媒体的过度宣传或错误诱导、食品安全法律 法规和标准的不完善、监督体系的不健全 食品卫生管理 食品卫生标准是指为实施国家卫生法律法规和 有关卫生政策，对食品及其生产过程中与疾 病的发生和预防相关的各种因素所作出的技 术规定。通常包括安全、营养和保健三个方 面。 食品卫生管理  食品卫生标准体系的特点 卫生部是食品卫生标准制定的主体部门。 依据《食品安全法》的规定，卫生部履行食 品卫生标准制定和管理职责，开展了包括建 立工作程序和管理措施，制定发布食品卫生 标准管理程序等大量工作。使标准制定的科 学性、合理性、代表性和透明度不断增强。 这里主要介绍SSOP（卫生标准操作程序）和 GMP（良好生产规范）。 食品卫生管理  （1） SSOP（卫生标准操作程序） SSOP全称是Sanitation Standard Operating Procedure,中文意思为卫生标准操作程序。 SSOP是食品加工厂为了保证达到GMP所规定要 求，确保加工过程中消除不良因素，使其加 工的食品符合卫生要求而制定的，用于指导 食品生产加工过程中如何实施清洗、消毒和 卫生保持的规定。 企业通过实施自己的SSOP达到GMP的要求。 食品卫生管理  SSOP的八个基本内容及基本要求 ① 水和冰的安全 ② 食品接触表面的卫生（直接和间接表面） ③ 防止交叉污染 ④ 洗手，手消毒和卫生设施的维护 ⑤ 防止外来污染物造成的掺杂 ⑥ 化学物品的标识，存储和使用 ⑦ 雇员的健康状况 ⑧ 昆虫与鼠类的扑灭及控制 食品加工企业工作服穿戴顺序卫生控制图 食品加工企业工作服穿戴顺序卫生控制图 食品加工企业工作服穿戴顺序卫生控制图 食品卫生管理  （2）GMP（良好生产规范） GMP的全称是Good Manufacturing Practice。 GMP是一种特别注重在生产过程中实施对产品 质量和卫生安全的自主性管理制度。要求企 业从原料、人员、设施设备、生产过程、包 装运输、质量控制等方面按国家有关法规达 到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规 范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生 产过程中存在的问题，加以改善。 食品卫生管理 （2）GMP（良好生产规范） 简单地说，GMP要求食品生产企业应具 备良好的生产设备，合理的生产过程，完善 的质量管理和严格的检测系统，确保最终产 品的质量（包括食品安全卫生）符合法规要 求。 食品卫生管理 GMP的起源 最初由美国坦普尔大学6 名教授提出，于1963年由美 国FDA首先颁布，首先应用 于药品行业。1969年开始 FDA发布了食品制造、加工、 包装和保存的GMP，并陆 续发布各类食品的GMP。 1972年，欧共体14个成员国 公布了GMP总则。 食品卫生管理 GMP的起源 我国在1982年开始引进药品GMP，并实施GMP 认证。1984年制定《药品生产管理规范》（修订稿） 并在全国药品企业推行。1988年开始在食品行业实施 GMP，我国先后颁布了罐头厂、白酒厂、啤酒厂、 酱油厂、食醋厂、食用植物油厂、蜜饯厂、糕点厂、 乳品厂、肉类加工厂、饮料厂、葡萄酒厂、果酒厂、 黄酒厂、饮用天然矿泉水厂、巧克力厂、膨化食品、 保健食品等19类食品加工企业卫生规范和1个食品企 业通用卫生规范，重点对厂房、设备、设施和企业自 身卫生管理等方面提出卫生要求。 食品卫生管理  GMP的4M管理要素 ① 人员(Man):要由胜任的人员来生产与管理。 ② 原料(Material):要选用良好的原材料来生产。 ③ 设备(Machine):要采用标准的厂房和机器设备。 ④ 方法(Method):要遵照既定的最适方法来生产。 食品卫生管理  GMP的主要内容 以《食品企业通用卫生规范》为例。 ① 原料采购和运输的卫生要求 ② 食品工厂设计和设施的卫生要求 ③ 食品工厂的卫生管理 ④ 生产过程的卫生要求 ⑤ 卫生和质量检验的管理 ⑥ 成品储存运输的卫生要求 ⑦ 个人卫生与健康的要求 食品卫生管理  推行GMP的目的 ① 提高食品品质与卫生安全 ② 保障消费者与生产者的权益 ③ 强化食品生产者的自主管理体制 ④ 促进食品工业的健康发展 食品卫生管理  实施GMP的作用 ① 确保食品生产过程的安全性 ② 防止物理、化学、生物性危害 ③ 实施双重检验制度，防止出现人为的损失 ④ 针对标签的管理、人员培训、生产记录、报 告的存档等建立完善的管理制度 食品标签管理 食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及 一切说明物。  食品标签有两种形式： ① 将文字、图形、符号印制或压印在食品的包 装盒、袋、罐或其他包装容器上； ② 单独印制纸签、塑料薄膜签或其他制品签， 粘贴在食品包装容器上。 食品标签管理 粘贴方式的标签印制方式的标签 食品标签管理  食品标签作用 ① 引导、指导消费者选购食品 ② 促进销售 ③ 向消费者承诺 ④ 向监督机构提供监督检查依据 ⑤ 维护食品制造者的合法权益 食品标签管理  食品标签现状 目前，我国食品企业违规滥用食品标签现 象严重。  谜语型标签  戏法型标签  弹性型标签  随意型标签  早产型标签 食品标签管理 食品标签现状 为加快食品业与国际接轨，防止消费者被不 真实的产品标签误导，国家先后修订和颁布了： ①《预包装食品标签通则》 （GB 7718-2004） ②《预包装特殊膳食食品标签通则》 （GB 13432-2004） 预包装食品是指经预先定量包装或装入（灌 入）容器中，向消费者直接提供的食品。 食品标签管理 《食品标识管理规定》（2008年9月1日实施） 规定了食品标签的“六不准”： ① 生产日期不准伪造 ② 药用功能不准自吹 ③ “营养”、“强化”不准乱标 ④ 转基因食品，中文警示不准少 ⑤ 内含添加剂，不准不标 ⑥ 食品产地，不准缺失 食品标签管理  食品标签标准的特点 ① 强制标示内容构成了两项食品标签新标准的 主题。 ② 食品名称是食品标签上最重要的内容。 ③ 使用规范汉字。 食品标签管理  《预包装食品标签通则》（GB 7718-2004） 其主要内容有4个方面： ① 预包装食品标签的基本要求 ② 预包装食品标签的强制标示内容 ③ 预包装食品标签强制标示内容的免除 ④ 预包装食品标签的非强制标示内容 食品标签管理 ①预包装食品标签标准的基本要求 如：食品标签的合法性、表观特性、科学性、 真实性、直观性等方面的基本要求。 ②预包装食品标签的强制标示内容 具体包括：食品名称、配料清单、配料的定 量标示、净含量和沥干物（固形物）含量、制造 者、经销者的名称和地址、日期标示和贮藏说明、 产品标准号、质量（品质）等级以及其他标示内 容。 食品标签管理 ③预包装食品标签强制标示内容的免除 如： 保质期（可长期保存的食品如食醋、食盐等）； 标签小而只标准产品名称、净含量和制造者的名 称和地址等。 ④预包装食品标签的非强制标示内容 非强制性标示内容即推荐性标示内容，包括批 号、食用方法、能量和营养素、企业资源标注。 国内外食品质量安全管理体系 ① 美国 ② 欧盟 ③ 日本 ④ 澳大利亚 ⑤ 中国 国内外食品质量安全管理体系 美国食品质量安全管理体系 美国食品安全管理体系实行的是执法、立法 和司法三部门权利分离的方式。工作公开透明， 决策以科学为依据、公众广泛参与，具有很高的 公众信任度。 美国担任食品质量安全职责的主要有DHHS 、FDA、USUA、FSIS、APHIS、EPA等几个部 门组成。 美国食品质量安全管理体系  DHHS（Department of Health and Human Services 人类与健康服务部） 图1 2011财年美国HHS预算经费分配情况 表1 2009～2011财年美国联邦政府资助HHS经费情况（单位：百万美元） 美国食品质量安全管理体系  美国具有制定食品安全法规和进行执法监管 的联邦政府部门有五个，即FDA、 FSIS、 APHIS、EPA、CBP。 ① FDA (Food and Drug Administration) 食品与药品管理局隶属于Department of Health and Human Service (DHHS，卫生部)。 主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的 食品安全。 美国食品质量安全管理体系 ② FSIS (Food Safety and Inspection Service) 食品安全检验署隶属于. Department of Agriculture (USDA，农业部) 。 主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监 管。 ③ APHIS (Animal and Plant Health Inspection Service) 动植物卫生检验局隶属于. Department of Agriculture (USDA，农业部)。 主要负责保护和促进美国农业的健康发展，制定动物 福利法案以及处理伤害野生动植物行为的案件。 美国食品质量安全管理体系 (4) EPA ( Environmental Protection Agency) 环境保护署主要监管饮用水和杀虫剂，负责对农 药生产、销售颁发许可证。 (5) CBP ( Bureau of Customs and Border Protection) 海关与边境保护局主要与联邦管制机构合作执法， 确保进入美国的货物符合美国法规条例。 美国食品质量安全管理体系  美国食品质量安全主要法律法规 ①美国联邦法典（CFR） 9CFR《动物和动物产品》和21CFR《食品与药品》 ②联邦食品、药品、化妆品法（FFDCA） ③联邦肉类检验法令（FNIA，1906） ④禽类产品检验法令（PPIA） ⑤蛋产品检验法令（EPIA） ⑥食品质量保护法令（FQPA，1996） ⑦公共健康事务法（PHAA） ⑧《公共健康安全与生物恐怖注意预防应对法》（ 2002） （简称生物反恐法） 欧盟食品质量安全管理体系  2010年7月摄于上海世博会比利时-欧盟馆 欧盟食品质量安全管理体系  在欧盟政策、法令、条例等制定和决策过程 中其重要作用有4个主要机构： ① 欧洲委员会 ② 欧洲议会 ③ 欧盟理事会（部长理事会） ④ 经济与社会委员会  欧盟食品安全管理机构与欧洲委员会、各成 员国当局以及生产者和经营者共同组成食品 安全管理体系。 欧盟食品质量安全管理体系  欧盟食品质量安全管理体系特点 ① 遵循消费者至上原则 ② 遵循法规为指导依据，建立层次分明的食品安全 法规体系 ③ 遵循信息公开透明度原则 ④ 以风险评估为科学依据，开展食品安全风险管理 ⑤ 以食品安全利益相关者的合作为前提，建立部门 间的协调机构 ⑥ 以预防为主 欧盟食品质量安全管理体系  到目前为止，欧盟已经制订了13类173个有关 食品安全的法规标准，其中包括31个法令、 128个指令和14个决定。 ①《通用食品法》 2002年1月28日制定，欧盟委员会通过，2月21日 生效启用。包含三个部分： a. 确定了食品立法的一般原则和要求 b. 规定了建立欧洲食品安全局 c. 规定了食品安全方面的程序 欧盟食品质量安全管理体系  《通用食品法》的几点规定  确定了食品安全要求的两个要素：食品不应 危害健康或不适宜人类消费。  确保食品安全符合食品法规的首要责任在于 食品业（原料业）。  食品和原料在商业流通中，《通用食品法》 保有他们的溯源。  消费者有权享用安全食品，并有真实准确食 品信息的知情权。 欧盟食品质量安全管理体系 ② 欧盟最新实施的三部有关食品卫生的新法规 2006年1月1日起，欧盟开始实施新的食品卫生法规 a. （EC）852/2004即有关食品卫生的法规 b. （EC）853/2004即规定动物源性食品特殊卫 生规则的法规 c. （EC）854/2004即规定人类消费用动物源性 食品官方控制组织的特殊规则的法规 欧盟食品质量安全管理体系 欧盟新食品法变更的核心内容有以下几个方面： 1、更强调“从农田到餐桌”的全过程控制管理， 突出强调了食品生产者在保证食品安全中的 重要职责义务 2、强调了食品的可追溯性是确保其安全的一个 重要因素 3、突出强调了官方监管的重要作用 4、突出强调了官方分析实验室的作用 5、强调首先第三国应获得欧盟批准，同时第三 国的食品公司也要获得欧盟的批准。 日本食品质量安全管理体系  日本食品质量安全管理体系特点 ① 在法律上实现“公共卫生”向“国民健康”、“单 一管理”向“全过程管理”、“政府管理为主”向 “食品业者自觉管理”的转变 ② 采取政府管理资源集中，以保护本国国民生命健康 为目标 ③ 突出食品安全委员会作用 ④ 把农药管理作为提高食品安全质量的关键点 ⑤ 积极引入食品业者为主题的食品安全管理新制度， 提高管理有效性，降低政府管理成本 日本食品质量安全管理体系  日本进口食品主要由日本的厚生劳动省和农林水产 省进行检验检疫。日本相关的食品法律有《食品卫 生法》、《食品安全基本法》等13个。 ①《食品卫生法》（1947） 包括4项要点： a. 涉及众多对象：食物及饮料、添加剂、设备和容器等 b. 该法将权力授予厚生劳动省 c. 该法规定从公共健康的角度出发，赋予地方政府管理与 食物有关的众多企业 d. 日本使用以HACCP为基础的一个全面的卫生控制系统 日本食品质量安全管理体系 ②《食品安全基本法》（2003）  包括4方面要点：  1）确保食品安全  2）地方政府和消费者共同参与  3）协调政策原则  4）建立食品安全委员会（FSC） “食品溯源制度”是日本政府大力推广的一项食 品安全管理制度。（如建立电子标签） 澳大利亚食品质量安全管理体系  卫生部、农业部与渔业部负责澳大利亚的食 品问题。具体负责食品部门的是其下属的澳 大利亚食品管理局(ANZFA，1996)及澳大利 亚检疫检验局(AQIS，1987)。  其国内食品由各州和地区政府负责管理，州 一级设有食品安全局，在市一级均有政府统 一管理。 澳大利亚食品质量安全管理体系  ANZFA（食品管理局）负责在澳、新两国制定 统一的食品标准法典和其他的管理规定，还 负责协调澳大利亚的食品监控，与州和地区 政府合作协调食品回收，进行与食品标准内 容有关的问题研究及进行食品安全教育，制 定可能包括在食品标准中的工业操作规范， 以及制定进口食品风险评估政策。  AQIS（检疫检验局）主要职责是进行口岸检 疫和监督、进口检验、出口检验和出证、国 际联络。 我国食品质量安全管理体系  2003年以前，中国的食品安全监管工作主要由 卫生、农业、质检、经贸、工商等部门负责。 基本特征是一个部门负责食品链一个或者几个 环节的监管，部门之间的协调性较差。  2003年十届人大一次会议后，中国食品安全监 管体制进行了重大改革。最大的一项举措是成 立了国家食品药品监管局，赋予其承担食品、 保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协 调和依法组织开展对重大事故查处三个方面的 职责。 我国食品质量安全管理体系  2004年9月下发《国务院关于进一步加强食 品安全工作的决定》，对食品安全监管体制 作出了新的安排。从此，中国就形成了部门 按照食品链环节进行分工为主、品种监管为 辅的监管框架。 我国食品质量安全管理体系 安徽省巢湖市庐江县的一家生产月饼小作坊，用三年 前已经破产的庐江食品厂的卫生许可证，生产标有庐江 食品厂厂名和卫生许可证的劣质月饼，此事在2005年中 秋节前被媒体曝光后，引起了庐江县委县政府的重视， 而各个部门间相互推诿。在“由谁查处，由谁承担监管 失职责任”问题上，卫生、质监、工商三个部门打起了 口水仗，都以没有发证，拒不查处，最后庐江县食品安 全委员会不得不发出正式的文件，责成县卫生局查处方 才了事。 “无事抢着管，有事跑着躲。” 我国食品质量安全管理体系  安徽省六安市金商都商贸有限责任公司质量部 经理邹文军算了一笔账：公司平均每年都要随 机抽选300组商品送到质监部门检验，每年大概 需要花费5万元的送检费，而去年六安市处罚最 重的“注水牛肉事件”，才罚了企业主2000元。 违法的成本远远低于守法的成本，这导致许多 企业宁可铤而走险做违法的事。 “守法不如违法。” 我国食品质量安全管理体系  食品药品监 督管理局是 小马  其他职能部 门是大车 “小马拉大车。” 我国食品质量安全管理体系  我国《食品安全法》第四条规定：国务院设立食品 安全委员会，其工作职责由国务院定。国务院卫生 行政部门承担食品安全综合协调职责，……国务院 质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理 部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生 产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。  现阶段我国食品安全监管模式图 第三节 食品行政执法与监督 11 食品行政执法概述 22 食品行政执法主体 33 食品行政执法监督 食品行政执法概述 目前国家把责任推给三鹿，三鹿把责 任推给奶农，奶农把责任推给奶牛，警方 正全力抓捕不法奶牛。据报道，责任奶牛 已携二奶潜逃，仅捕获一小撮不明真相的 牛群。目前母牛们情绪稳定…… 另据最新消息，水牛和蜗牛已通过半 岛电视台发表声明声称和此事件无关。 食品行政执法概述 是指国家食品行政机关、法律法规授 权的组织依法执行适用法律，实现国 家食品管理的活动。 食品行政执法  食品行政执法依据是现行的有关食品方面的规 范性文件；  食品行政执法是食品行政机关进行食品管理、 适用食品法律法规的最主要的手段和途径。 食品行政执法主体 指依法享有食品行政执法权力，以自 己的名义实施食品行政执法活动并独 立承担由此引起的法律责任的组织。 食品行政执法 主体 根据宪法和行政组 织法的规定，在机 关依法成立时就拥 有相应的行政职权 并同时获得行政主 体资格的性质组织。 是指根据宪法和 行政组织法以外的 单行法律、法规的 授权规定而获得行 政执法资格的组织。 食品行政执法主体  我国食品行政执法主体主要有以下单位和机构： 执法主体是组织而非个人 受委托的单位或组织依法行使执法权力时，受委 托的单位或组织也不是食品行政执法主体 食品行政执法主体 常识题 1、以下属于食品监督管理机关的是________。 A.卫生部 B.国家工商行政管理总局 C.国家食品药品监督管理局 D.国家质检总局 2、食品行政执法过程中，负责行使具体执法行 为的行政机关工作人员是行政执法的主体。 ( ) C × 食品行政执法监督  食品行政执法监督的内容 是指有关机关、社会团体和公民个人 等，依法对食品行政机关及其执法人 员的行政执法活动是否合法、合理进 行监督的法律制度。 食品行政执法 监督 对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督；监 督主体对各级食品行政执法机关的执法活动是否合法、 适当进行监督； 对执法人员的执法活动等情况进行监督；监督主 体对食品行政执法人员在执法过程中是否行政失职、 行政越权和滥用职权进行监督。 食品行政执法监督 食品行政执法的种类 思考题  1、名词解释：食品、食品卫生、食品质量、食品安 全、SSOP、GMP、食品标签、食品行政执法、食品 行政监督  2、食品质量目标管理的原则？  3、GMP主要内容和4M管理要素。  4、《预包装食品标签标准》的主要内容。  5、SSOP的八个基本内容及基本要求。  6、影响食品安全的主要因素。  7、食品行政执法主体。  8、食品标签“六不准”是指什么？