国家生态旅游示范区管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为促进我国旅游业的可持续发展，推动各地经济、社会、环境的 协调进步，按照《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号 文件）要求，制定本办法。 第二条 生态旅游是指以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境 的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进 地方经济社会发展有机结合的旅游活动。 本办法所称国家生态旅游示范区（以下简称示范区）是指经国家旅游局、 国家环保总局、国家计委联合批准开展生态旅游活动，并具有明确地域界限的 特定区域。 第三条 凡在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内申 请建设示范区，应当遵守本办法。 第四条 示范区的建设坚持国家引导、地方为主、多方参与，坚持景观保 护和生态环境保护优先，资源永续利用与示范区经济协调发展，生态环境保护 宣传教育与旅游活动有机结合的原则。 第二章 申报、审批与验收 第五条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委联合负责示范区的组织申 报、审批与验收。 第六条 申请设立示范区，应当提交如下材料： 1．示范区设立的申报文件。 示范区设立申请书及省级人民政府批准报告。凡申报示范区，须划定明确 区域，经省旅游局、环保局、计委审核，并经省人民政府批准，向国家旅游 局、国家环保总局、国家计委提交申办文件。 2．规划文件。 凡申报示范区，须有省级旅游主管部门主持评审，环保、计委审核通过的 示范区规划，包括规划文本和评审意见。 规划要求特色鲜明，建设项目符合现代旅游者的需求，具有浓郁的地方特 色，且符合国家有关生态环境自然景观资源、历史文化遗产等保护规定，生态 环境质量较好。 在自然保护区开展生态旅游的，生态旅游区建设规划必须符合《中华人民 共和国自然保护区管理条例》要求。 3．项目建设文件。 基础设施建设概况和已批准的项目建设情况； 经营设施建设概况和已批准的项目建设情况； 示范区可行性研究报告及批准文件； 区域环境影响评价和受损生态系统的恢复和重建报告书及审批文件； 其他依法应当提交的有关文件、资料。 4．管理制度设计。 示范区要具有健全的管理机构，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安 全、旅游统计、环境保护等各项管理制度完备有效。 第七条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委对上报的材料进行审定、 批准，申报单位即可启动国家生态旅游示范区建设工作。 第八条 完成国家生态旅游示范区建设目标的申报单位，经所在地省旅游 局、环保局、计委初审同意后，可以向国家旅游局、国家环保总局、国家计委 申请国家生态旅游示范区验收。 第九条 国家旅游局、国家环保总局、国家计委按《国家生态旅游示范区 建设标准》（附后）验收，凡验收合格的，即可授予国家生态旅游示范区称号。 第三章 开发与建设 第十条 在示范区内开发建设的项目应符合国家有关生态环境保护和建设 项目环境保护管理的法规和规定。 第十一条 示范区建设项目必须严格执行环境影响评价制度。在国家级自 然保护区的实验区、生态功能保护区、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地 等区域建设示范区，如需要对旅游资源进行开发建设的，其开发建设项目环境 影响报告书（表）必须按国家有关建设项目环境管理的法规和规定报批。 第十二条 示范建设竣工后，建设单位应当向审批建设项目环境影响报告 书（表）或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门申请该项目环境保护设 施竣工验收。 第十三条 各示范区的垃圾处理应当采取定点、隐蔽、封闭、及时清运等 措施，积极推行随票进门发放清洁袋并有效回收的制度。 第十四条 示范区的住宿设施和其他配套服务设施不应设在脆弱、敏感的 生态区域，建筑物以方便简洁和谐为主。并不得造成景观破坏，提倡采用节能 设备，使用绿色产品，所用能源及物质不对周围的生态环境带来不良影响和污 染。 第四章 运营管理 第十五条 凡在示范区内开展生态旅游活动的导游人员，必须具备一定的 生态环境保护知识，经省级以上环保部门会同统一组织，并获资质认证后，方 可持证从事生态旅游活动。 第十六条 导游在生态旅游活动中应随时对游客进行生态环境保护的宣传 和教育。要向旅游者介绍当地的自然和文化，尊重示范区所在地人民的生活习 惯和文化，组织各种有助于社区经济社会发展的公益活动。 第十七条 游客有义务保护旅游区的一切生物资源和自然景观，不得采摘 花草、攀折树木和追打或捕猎野生动物。维护旅游区的环境卫生，将所有的固 体废物放入指定的垃圾箱内或装入清洁袋中有效回收，不得随意倾倒和丢弃。 第十八条 示范区不得出售受保护的和濒危的动植物及其制品。生态旅游 活动的组织者应当要求参加生态旅游的游客尊重当地居民的宗教、道德、信 仰、习俗、文化、传统和禁忌，并努力增进相互交流与了解。 第十九条 示范区应当编制生态环境保护基本知识的生态旅游指南，在野 外游览路线上设立有关环境保护科普知识讲解标牌。各旅游区要加强生态环境 保护知识的宣传与教育，积极开展环境监测和生态监测，及时向环保部门报告 环境状况和发展趋势。示范区内的任何单位和个人有权对违反本规定的行为进 行检举、控告。 第五章 罚则 第二十条 凡违反本办法各项规定的，按现有法律、法规，有关规定予以 处罚。 第六章 附则 第二十一条 本管理办法由国务院旅游、环保、计划等行政主管部门负责 解释。 第二十二条 本管理办法自公布之日起实施。 国家生态旅游示范区建设标准 为保护生态环境，推动旅游业的可持续发展，促进各地经济、社会、环境 的协调进步，按照《国务院关于进一步加快发展旅游业的通知》（国发[2001]9 号）要求，制定本标准。 第一部分 总则 1．主题内容与适用范围 1．1 定义 1．1．1 旅游资源 自然界和人类社会中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用， 并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 1．1．2 生态旅游 指以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保 旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展 有结合的旅游活动。 1．1．3 国家生态旅游示范区 是指经国家旅游局、国家环保总局、国家计委联合批准开展生态旅游活动，并 具明确地域界限的特定区域。该区域同时也是全国生态示范区的类型或组成部分之 一。 1．2 总体目标 国家生态旅游示范区（以下简称示范区）以可持续发展的基本国策为依 据，对一定区域内的生态旅游资源进行全面规划，优化配置，实现区域内生态 环境和旅游产业的协调发展。 1．3 法律依据与引用标准 1．2．1 法律依据 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中 华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民 共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和 国草原法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国矿产资源 法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和 国土地管理法》、《农业法》以及《自然保护区管理条例》、《风景名胜区管理暂 行条例》、《野生植物保护条例》、《导游人员管理条例》、《农药管理条例》等。 1．3．2 引用标准 下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文，本 标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用要标准的各方应 探讨使用下列标准最新版本的可能性。 GB 3095-1996 环境空气质量标准 GB 3096-1993 城市区域环境噪声标准 CH ZB1-1999 地表水环境质量标准 GB/T -2000 标志用公共住处图形符号 第 1部分：通用符号 GB/T 15971-1995 导游服务质量 GB/T-17775-1995 示范区（点）质量等级的划分与评定 1．3．3参考文献 《关于二十一世纪旅游议程》 《全球旅游伦理》 《保护世界文化和自然遗产公约》 《国际古迹保护与修复宪章》 2 分类 根据示范区的建设要求与各地的实际情况，将示范区分为八种类型。 2．1山地型 是指以山地环境为主而建设的示范区，包括低山（∠1000米）和中山 （1000-3500米）。这类区域适于开展科考、登山、探险、攀岩、观光、漂流、 滑雪等活动。 2．2森林型 是指以森林植被及其生境为主而建设的示范区，也包括大面积竹林（竹海 防等）区域，这类区域适于开展科考、野营、度假、温泉、疗养、科普、徒步 等活动。 2．3草原型 是指以草原植被及其生境为主而建设的示范区，也包括草甸类型。这类区 域知于开展体育娱乐、民族风情活动等。 2．4湿地型 是指以水生和陆栖生物及其生境共同形成的湿地为主而建设的示范区，主 要指内陆湿地和水域生态系统，也包括江河出海口。这类区域适于开展科考、 以鸟、垂钓、水面活动等。 2．5海洋型 是指以海洋、海岸生物与其生境为主而建设的示范区，也包括海岛。这类 区域适于开展海洋度假，海上运动、潜水观光活动等。 2．6沙漠戈壁型 是指以沙漠或戈壁生物及其生境为主而建设的示范区，这类区域适于开展 观光、探险和科考等活动。 2．7人文生态型 是指以突出的历史文化等特色形成的人文生态与其生境为主建设的示范 区。这灯区域主要适于历史、文化、社会、人类等学科的综合研究，以及适当 的特种旅游项目及活动。 2．8复合型 是指具有良好的生态系统，包括多种类型但缺乏主导类型的示范区。这类 示范区适于建设环城市度假旅游带，开展多种多样的旅游活动。 第二部分 细则 3 示范区规划 示范区建设必须统一规划，并在规划的指导下严格实施。 3．1规划原则 编制示范区规划应遵循以下原则：整体优化原则、生态优先原则、生境范 围原则、市场导向原则、容量控制原则。 3．2规划制定 要有专门的编制单位和规划成果。 3．3规划审批 符合相应的审批程序。 3．4规划实施 4 生物多样性 4．1生物因子 植被良好，动植物资源丰富。 4．2物种保护 物种的生境类型多。 4．3珍稀物种和濒危物种 4．4生态系统完整性 在非生物因子、生态过程和禁止外来物种引进三方面加强生态系统完整性 建设。 5 景观丰富性 5．1美学价值高 5．2科学价值高 5．3历史文化价值高 5．4规模与丰度 5．5完整性强 6 分类保护与系统整合 6．1土地 土地退耕还林还草程度高，建设用地控制严格，土地整治水平高。 6．2水资源 水资源保护程度高，用途多，利用合理。 6．3森林 林木覆盖率高，林相丰富。 6．4岩石与岩洞 地貌景观丰富，溶洞类型多，岸洞有较高文化内涵。 6．5系统整合 各要素形成统一的生态环境系统，类型丰富，互补生强。 7 旅游交通 7．1区域外部交通 通达性强，有相应绿化。 7．2停车场 设立生态停车场，在足够的面积，管理到位，与景观环境相协调。 7．3区内道路 按照交通路、生态路、景观路三个层次分区建设，交通标识正确美观。 7．4游览步道和线路 设置合理，普遍采用生态性材料，采用多种特色交通工具。 7．5特色交通方式和工具 8 旅游服务设施 8．1住宿设施 集中布局，结构合理，档次齐全，体量适宜，特色突出。 8．2餐饮设施与内容 布局合理，达到特色化、多样化、品牌化，全面利用可再生原材料。 8．3购物设施与管理 布局合理，注重特色，本地产品开发度高，管理力度大。 8．4可根据当地特点开展适度健康向上的娱乐活动，但不得影响或损害当地生 态环境。严格禁止黄赌毒。 9 基础设施建设与服务 9．1给排水工程 以地下管道为主，通畅、集中，污水处理率高。 9．2能源 清洁能源采用率高，电力设施不影响景观质量，能源污染处理好。 9．3邮电服务 设施齐全，使用方便，位置合理，与景观和示范区内容相协调。 10 旅游安全 10．1安全保护机构与人员 设有专门机构，安全制度健全，人员数量充足。 10．2安全处置 高峰期和特殊时期制度健全，措施有效。 10．3安全设施设备 齐全有效。 10．4安全警告标志 齐全、醒目、规范。 10．5安全宣传 方式多，效果好。 10．6医疗及救护 设立医疗机构或设备，建立定点医院。 11 卫生 11．1环境卫生 气味清新。 11．2废弃物管理 污水排放得当，垃圾分类收集，清扫及时。 11．3垃圾箱 外观整洁，布局合理，造型与景观相协调。 11．4吸烟区 区分吸烟区与非吸烟区，且管理到位。 11．5餐饮卫生 食品卫生达标，厨房卫生良好。 11．6旅游厕所 位置合理，数量充足，设备设施齐全完好，管理到位。 12 小城镇 12．1示范区内不能有城镇 12．2示范区边缘的小城镇 产业结构以第三产业为主，为旅游生产的第二产业为辅。传统居民特色突 出，街区自然化水平高。 13 示范区内乡村 13．1庭院经济 因地制宜发展。 13．2乡村内街道 全面改造达标。 13．3特色 建筑外观与环境高度协调。 14 自然资源的保护与利用 14．1不可再生资源 禁止利用 14．2可再生资源 集约化利用程度高。 14．3示范区外围 土特产品生产规模化，工艺品、纪念品生产一条龙。 15 传统文化的保护与利用 15．1建筑 实施重点保护。 15．2历史文化 整修历史建筑，陈列文献文物。 15．3自然文化 建设专题博物馆。 15．4民族民俗文化 保留传统节庆和地方戏。 15．5宗教文化 适当表现，禁止大规模香火。 16 社区参与公共环境 16．1规划 社区参与编制。 16．2宣传 采用多种方式进行生态旅游宣传，实际效果好。 16．3教育 生态旅游教育纳入社区学校。 16．4社区会议 有制度，有效果。 16．5创造机会 为当地群众创造多种发展机会。 16．6公共环境 社会治安良好，社会秩序稳定，目的地友好程度高。 16．7公共信息图形符号 设置规范、美观。 17 市场宣传促销 17．1市场影响 知名度高，美誉度高，吸引力强，可游期长。 17．2市场宣传 宣传资料种类多，通过互联网宣传，内容丰富。 17．3导游讲解服务 生态知识讲解。 18 综合管理 18．1机构与制度 机构健全，制度健全，贯彻得力。 18．2示范区形象 标志鲜明，目标明确，服务质量高。 18．3游客中心 位置合理，外观与景观环境相协调，设施齐备，服务项目多。 18．4培训 制度、机构、人员、经营落实，培训全面效果好。 18．5投诉与处理 制度健全，设备完好，记录完善，处理效果好。 18．6特殊人群服务 设施齐全方便，位置醒目。 18．7通过第三方认证 通过 ISO9000族和 ISO14000认证。 18．8科研 在生态、环境、历史、文化等方面有科研机构，有科研成果，有相应效 果。 19 资源及环境保护 19．1空气质量 常年达到国家一级标准。 19．2噪声质量 常年达到 IP字一级标准。 19．3地表水 水体清澈。 19．4地区地貌景观、文物、古建筑保护 投入资金多，保护措施有力，效果好。 19．5环境氛围 建筑与景观协调，示范区与周边环境协调，氛围良好。 20 旅游者行为引导 20．1宣传教育 采用多种方式对旅游者进行生态环境保护的宣传教育。 20．2导游要求熟悉生态知识，强化生态导游。 20．3行为 鼓励垃圾主动收集，约束并惩罚破坏环境行为，组织并引导建设环境行 为。 第三部分 实施 21 认定与检查 21．1本标准为国家生态旅游示范区建设工作标准，由国家旅游局、国家计 委、国家环保总局共同制定并联合实施。 21．2各有关地区按照本标准先行开始创建，并按相应程序申请验收。 21．3由上述三部门组织专家组对申报验收的区域进行资料和文件审核，并进 行现场考察，所在地区的有关部门参与现场考察工作，之后提交审核报告。 21．4三部门对专家组审核合格的区域进行审批，并颁发“国家生态旅游示范 区”称号。 21．5对授予“国家生态旅游示范区”称号的区域实行动态管理，定期组织复 查，对放松后续工作，质量下降，不符合标准的区域提出限期整改要求或取消 其称号。 21．6作为技术标准的“示范区国家标准”的立项制定工作同步进行，该标准 正式颁布之后，即按照新标准实施。 附录一：实施细则 （以下按照标准第二部分，细则部分设定实施细则。实施细则以类别、项 目排列进行，并按项目内容设定分值。项目内容分为三类：一为必备项目，以 △表示；二为选择项目，以∨表示。三为禁止或反对的项目，以╳表示。其 中，必备项目和选择项目打正分，禁止的或反对的项目打负分） 序 号 项 目 工 作 要 求 与 评 定 方 法 项 目 类 型 分 值 3 示范区规划 3．1 规划原则 3．1．1 整体优化原则 对区域内的生态、经经济和社会进行全面规 划，追求整体优化。 3．1．2 生态优先原则 在生态质量与其他方面发生冲突时，包括与 景观质量发生冲突时，以生态质量优先。 3．1．3 生境范围原则 为保障相应的植物群落与动物种群持续繁育 所需要的生境范围，以保持生态系统的再生 与恢复能力。 3．1．4 市场导向原则 以区域的相应吸引力研究对应的市场范围与 层次，以市场导向为基础规划建设项目。 3．1．5 容量控制原则 接待容量不超过生态承载力 3．2 规划制定 制定有专门的旅 游总体规划 有专门编制单位和规划成果 3．3 旅游总体规划审 批 经国家旅游、环保、计划部门审批 3．4 规划实施有效性 包括土地利用、功能布局、游览项目与设施 安排等 全面实施 规划中的各项项目、制度、措施，全面按时 落实 基本实施 规划中的各项项目、制度、措施、基本全面 落实 严重违反规划 区内有违反规划的大型建设项目 4 生物多样性 4．1 生物因子 4．1．1 植被 类型多、分布广、面积大、郁闭度高，建筑 种与优势种强，生长情况好，生物量大。 4．1．2 植物资源 种类多、生长量大。 4．1．3 动物 类型多、分布密、种群量大、生殖与栖息地 环境良好，食性与习性稳定 4．1．4 动物资源 类型多、分布广 4．2 物种保护 类型多、分布广 4．3 珍稀物种或频危 物种 有多项保护措施（范围、科研、管理、人 员） 4．4 生态系统完整性 4．4．1 全面保护 保护所有物种并使之平衡，有生态监测和动 植物救助专人及措施 4．4．2 非生物因子 不削弱非生物因子对生态系统的支持能力 4．4．3 生态过程 保护生态系统的自然性，防止生境损失 4．4．4 禁止外来物种引 进 努力恢复和增殖原有物种，禁止外来物种引 进，以避免造成生态环境的系统性紊乱 5 景观丰富性 5．1 美学价值 价值很高，现场效果好 5．2 科学价值 科学价值，具有国家级意义 5．3 历史文化价值 历史悠久或文化价值高，具有国家级意义 5．4 规模与丰度 资源实体体量巨大，或基本类型数量多，或 资源实体疏密度优良，景观异常奇特，或有 国家级资源实体 5．5 完整性 资源实体完整，保护天然的形态与结构 6 分类保护与系统 整合 6．1 土地 6．1．1 山地 15度坡以上的山地还林还草 6．1．2 建设用地 严格控制建设用地 6．1．4 道路用地 以方便、实用为原则，努力减少道路用地， 不建或少建盘山公路或贯通区域的交通用 线。 6．1．5 土地整治 消除土地沙化、退化、盐渍化现象 6．2 水资源 6．2．1 降水 以植被涵养为刘，加强对降水的蓄集与利用 6．2．2 天然湖泊 保持蓄水量，改善水质，防止富营养化 6．2．3 水库 恢复水库建设中对生态与景观的破坏，消除 碎石裸露现象，改善水质，形成水生生物的 立体养殖 6．2．4 地下水 6．2．4．1 地下含水层 合理利用，达到水源涵养量高于使用量。 严禁超量提取地下水。 6．2．4．2 暗河 有条件的适度开发探险、暗河漂流等活动 6．2．5 泉水 使用量必须低于涌出量 6．2．5．1 矿泉水 达到集约化利用程度 6．2．5．2 温泉 适度开发温泉浴等康疗活动 6．3 森林 6．3．1 覆盖率 除建设用地及水面之外，绿化覆盖率达到 100%，其中，森林覆盖率达到 70%以上 6．3．2 原始森林 加强保护，限制流量 6．3．3 天然次生林 林区内禁止永久性建设，可开展科考、徒步 旅行等活动 6．3．4 人工林 6．3．4．1 林相 树种较多，林相丰富，观赏性强 6．3．4．2 森林旅游 在加强保护的基础上开展多种活动 6．4 岩石与岩洞 6．4．1 地景 6．4．1．1 地貌景观 在岗岩地貌垂直节理发育。丹霞地貌柱状节 理发育突出，喀斯特地貌山峰秀丽，峡谷地 貌陡峻等 6．4．1．2 有观赏价值的地 质剖面 6．4．1．3 单体岩石 体量巨大，或岩石造型独特或群体规模大 6．4．2 溶洞 景观独特性突出，具有较高观赏价值 6．4．2．1 旱洞水洞共生 分层次，体量巨大或幽深 6．4．2．2 溶洞与天坑共生 独特性突出，原生态保存 6．4．3 岩洞 具有较高的文化内涵与相应的文化遗存 6．5 系统整合 各要素形成统一的生态环境系统 6．5．1 类型丰富 山、水、林、洞、石、泉等类型丰富，有助 于景观丰富性 6．5．2 互补性强 各种类型相互补充，有助于生物多样性 6．5．3 自然状态 植被乔、灌、草相结合，人工痕迹不突出 6．5．4 动物显现 1公里步行，路边 500米可见大型哺乳动物或 其活动痕迹，水中可见较大鱼类。或水边可 见爬行动物，空中林中可见类型较丰富或成 规模的鸟类 7 旅游交通 按照通达性要求建设区域部交通，按照保护 性要求建设区内交通，按照方便性要求建设 游览交通 7．1 区域外部交通 7．1．1 抵达依托城市的 便捷程度 便捷度较高 7．1．2 道路建设有与示 范区相匹配的绿 化 7．2 自配停车场地 7．2．1 地面 检查主要停车场的地面 生态停车场 生态停车场系指有硬化停车线和绿化停车面 或绿化隔离线的停车场 硬化或黑化地面 包括水泥地面、沥青地面或平整石板地面 砂砾地面 泥土地面 7．2．3 停车场管理 7．2．3．1 设停车线 7．2．3．2 停车分区 7．2．3．3 设回车线 7．2．3．4 分设出入口 7．2．3．5 专人值管 7．2．4 停车场或码头与 景观不相协调 位置不当，或脏、乱、差现象严重等 7．3 区内道路 严格规划建设 7．3．1 生态路 7．3．1．1 选线与山形水系 相呼应 7．3．1．2 建设垃圾处理 好，不留迹地 7．3．1．3 以桥梁方式保留 动物通道 7．3．1．4 以水路方式保留 鱼类、蛙类爬行 通道 7．3．1．5 设动物通道提醒 标识 7．3．2 景观路 7．3．2．1 沿线山体绿化好 山体景观完整，视觉完整 7．3．2．2 沿线山石有突出 景观 7．3．2．3 沿线有水且水体 清澈 7．3．2．4 行道树树种较好 7．3．2．5 行道树成荫 7．3．3 交通标识设置正 确、清晰、完好 美观 7．4 游览步道或游览 线路 本项中各小项中酌情打分，但不超出给定的 最高分 7．4．1 进出口设置合理 有利于旅游疏散，进出口分设，不过分邻近 7．4．2 游道或线路设置 合理 有利于旅游观赏，线路观赏而大，能形成形 线等 7．4．3 采用生态材料 指用木头、木板、竹板、卵石、石板等材 料，铺设步道，有利于生态和环境保护。但 要形成特色，可以架空方式铺设。 7．4．4 设置观景或休息 设施 在主要景观处设观景亭、台、廊，有旅客休 息的椅、凳等。设置明显不足的每处扣分。 本款酌情计分。 7．5 特色交通方式和 工具 7．5．1 索道 符合旅游规划，按照生态质量优先原则设置 7．5．2 栈道 为保护生态环境，搭架悬空人行栈道 7．5．3 电瓶车或电瓶船 含液化气车船 7．5．4 其他特色交通工 具 包括能反映示范区文化特色或环保特色的便 民交通工具，如骑马、人工抬轿、雪地摩托 等，每种 分，最高 分 7．5．5 交通标识 在主要游步道或游览线路分叉路口，均设置 引导标识（包括箭头和指示牌）。每处主要交 叉路口设置不足或设置不正确的，扣分 7．5．6 内部交通综合布 局 以上各项得分累计数达到一定标准的，可得 加分，相应分数 8 旅游服务设施 8．1 住宿设施 按照控制容量原则设置 8．1．1 布局 尽量集中布局，以便于解决基础工程设置及 残留物处理。注意隐蔽性。由地型区域原则 上采取“山上游，山下住”的方式，森林 型、湿地型区域采取“中心游，边缘住”的 方式进行 8．1．2 结构 按市场导向原则，因地制宜 8．1．2．1 品种结构丰富 酒店、公寓、野营地、汽车营地等公共住宿 设施配套，原则上禁止别墅建设 8．1．2．2 档次结构齐全 以中档住宿设施为主 8．1．3 体量 与周围环境相协调 8．1．4 特色 8．1．4．1 采用符合当地民 族特色与民居特 色的外型设计 0 8．1．4．2 外立面装修 禁止白瓷砖外立面装修，努力形成单体特色 8．1．4．3 建筑群 形成既有单体特色又与环境统一协调的布局 8．1．4．4 原材料 以当地原材料为主，全面利用可再生原料 8．2 餐饮 按特色化、多样化的基本要求进行 8．2．1 布局 采用大集中，小分散结合的方式配置 8．2．2 特色 8．2．2．1 深入挖掘当地传 统并努力创新， 形成特色 8．2．3 禁止捕食野生动 物和采食珍稀动 物 8．2．4 品牌化饮食产品 8．2．4．1 创造品牌化系列 宴席 8．2．4．2 开发系列化食品 8．3 购物设施 8．3．1 特色 8．3．1．1 外观与景观环境 相协调 注意民族特色与民居特色，购物场所不破坏 主要景观，不妨碍旅客，不与旅客抢占道路 和观景空间；购物场所建筑造型、色彩、材 质与景观环境相协调 8．3．1．2 产品 以本地产品为主 8．3．1．3 质量 努力创造本地精品，杜绝假冒伪劣 8．3．2 管理 8．3．2．1 机构 设专门管理机构或人员确保旅游者权益 8．3．2．2 购物场所管理 加强对购物场的管理，环境整洁，秩序良 好，无围追兜售，强卖强买现象。发现一处 视情况扣分。 8．3．2．3 商品经营从业人 员管理 有统一管理措施和手段，包括质量管理、价 格管理、计量管理、位置管理、售后服务管 理，每项 分 8．3．2．4 旅游纪念品 具有本示范区的特色，每种 分，具有本地 区特色的，每种得 分。本项最多得 分 不得加工销售国家保护的动物标本 8．4 可根据当地特点开展适度健康向上的娱乐活 动，但不得影响或损害当地生态环境。严格 禁止黄赌毒 9 基础设施建设与 服务 9．1 给排水工程 与当地水资源的保护与利用紧密结合 9．1．1 给水设施 以地下管道方式为主进行，不露明渠，以确 保用水清洁，美化水塔以与环境协调 9．1．2 排水设施 通畅、集中 9．1．3 污水处理 建设集中污水处理厂，严禁污随着排放 9．2 能源 提倡使用清洁能源 9．2．1 电力 多数地区以大电网为主，有条件的地区大电 网与区内小水电组结合 9．2．1．2 供电设施布设 9．2．1．2．1 高压电线塔 选择合适地点，不严重影响生态环境与景观 质量 9．2．1．2．2 变电站 不影响生态环境与景观质量 9．2．1．2．3 电线杆 取消架空电线与电线杆，采取地下电缆方式 9．2．2 天然气 提高天然气采用率 9．2．3 煤炭 对于上述两项清洁能源采用极端困难的区 域，提高煤炭使用率 9．2．3．1 煤炭燃烧污染 采取专项措施解决 9．2．4 太阳能 努力采用 9．2．5 风能 努力采用 9．2．6 沼气 努力采用 9．2．7 生物能 努力采用 9．2．8 禁止采用林木草等生态资源为能源 9．3 邮电服务 9．3．1 电讯服务 9．3．1．1．1 人工值守电话 不计数量 9．3．1．1．2 磁卡、IC卡或投 币电话 不计数量 9．3．1．2 公用电话功能 9．3．1．2．1 直拨长途 不计数量 9．3．1．2．2 仅有市内直拨 不计数量 9．3．1．3 公用电话设置 在出入口及区内 游客集中场所均 有设置 只在出入口或区 内游览集中场所 设置 9．3．1．4 公用电话标志醒 目、规范、美观 9．3．1．5 能接收手提电话 信号 9．3．2 邮政纪念服务 9．3．2．1 邮政服务 9．3．2．2 纪念服务 提供纪念戳、本地纪念封、纪念邮票、纪念 币等 10 旅游安全 近两年内发生一次性人员死亡或重残的旅游 安全事故的，扣 分，本项不得负分植。 10．1 安全保护机构， 制度与人员 10．1．1 设有安全保护机 构 10．1．2 有健全的安全保 护制度 10．1．3 安全保护人员数 量 与游客接待规模相适应；以探险性项目为 主，巡视员、救护员比例应较高。 10．1．4 流动安全人员数 量 大景区流动安全保护人员应与接待规模与特 殊要求相适应 10．2 安全处置 10．2．1 高峰期游客安全 处置 10．2．1．1 制度 职责明确，程度清晰 10．2．1．2 应急措施 应急措施明确，可行，有效 10．2．2 特殊时段的安全 处置 包括恶劣气候、突发灾情、缆车停电等意外 情况 10．2．2．1 制度 10．2．2．2 处置措施 10．2．3 安全巡查 定期、定时，能有效维护治安秩序 10．3 安全设施设备 10．3．1 危险地带安全防 护设施 包括安全护栏、水上拉网等，应齐全和有 效，发现一处不足或无效，扣 分 10．3．2 消防、防火救护 等设备 应齐备、完好、有效，发现一处不合格扣 分 10．3．3 游览生态活动设 施 应符合安全规定。发现一处安全不合格的扣 分 10．4 安全警告标志、 标识 应齐全、醒目、规范，设置不足或设置不规 范，每处扣 分 10．5 安全宣传 安全说明或须知等要求图形显示和中外文对 照，置于醒目位置，达不到此要求的，每项 扣 分 10．6 医疗及救护服务 需在服务指南中说明 10．6．1 设立医务室 专为游客设立的医务室得 分；内部设立主 要为员工服务，同时兼为游客服务的医务室 得 分 10．6．2 备急救箱 10．6．3 备急救担架 10．6．4 备日常药品 10．6．5 定点医院救护机 制 与定点医院有专门救护协议 10．6．6 设内部求援电话 11 卫生 11．1 环境卫生 11．1．1 气味 清新，无异味 11．2 废弃物管理 11．2．1 污水排放得当 不污染地面、河流、湖泊、海滨等。发现一 处明显不得当的，视情节严重扣 分。 11．2．2 垃圾处理 分类收集 符合国家规定 不乱堆入，不就地焚烧或掩埋 11．2．3 垃圾清扫及时 11．2．3．1 日产日清 不留陈垃圾 11．2．3．2 流动清扫 跟踪清扫 11．2．4 垃圾清扫器具 美观、整洁与景 观环境相协调 整洁、实用 11．3 垃圾箱（桶） 11．3．1 外观 整洁，发现一处不合格，扣 分 11．3．2 布局 数量充足，布局合理，发现一处有明显不 足，扣 分 11．3．3 造型 美观，与景观环境相协调。根据景观环境专 门设计造型的得 分，其他酌情打分 11．4 吸烟区 区分吸烟区与非 吸烟区 区分吸烟区与非 吸烟区，且管理 到位，或室外全 部为非吸烟区， 且管理到位 11．5 餐饮卫生 11．5．1 食品卫生符合国 家规定 发现一处不合格，扣 分 11．5．2 餐具、饮具、厨 具分类存放，消 毒处理 检查厨房、餐厅、酒吧，发现一处不合格， 扣 分 11．5．3 禁止使用不可降 解的一次生餐 具，得负分 指一次性使用的泡沫、塑料餐具 11．6 旅游厕所 11．6．1 位置合理 位置隐藏，但易于寻找，方便到达，并适于 通风，排污 11．6．2 数量充足 11．6．2．1 厕位总量达旺季 日均游客接待量 的比率 男小便厕位可按每位 米的宽度计量 5%以上 3%以上 1%以上 11．6．2．2 游客高峰期设流 动厕所 11．6．3 厕所采用水冲或 使用生态厕所的 比例 100% 80% 50% 30% 11．6． 残疾人厕位 每个得分 分，最多得 分 11．6．5 厕所设备 考察主要游览场所厕所 11．6．5．1 洁具质量 11．6．5．2 隔板 隔板与门均有的得 分；有隔板无门的得 分 11．6．5．3 其他设备 主要游览场所具备挂衣钩、卫生纸、香皂或 皂液、面镜、干手设备、盥洗设施（水龙 头）的，每项得 分，最多 分 11．6．6 厕所外观、色 彩、造型与景观 环境的协调 按照景观特点专 门设计，具有独 创性的 有一定特色的 基本协调的 11．6．7 厕所有异味或地 面（池面）有秽 物 视情节扣 分 11．6．8 旅游厕所是否收 费 每个收费厕所扣 分 12 小城镇 12．1 规划区内不能有小城镇 12．2 规划区边缘的小 城镇 小城镇已经历史形成，一般处于中心平坝区 位，应与各类旅游服务设施的发展溶为一 体。并与中心游览区域相对分离。 12．2．1 产业结构 以旅游服务业、商业为主，辅之以部分手工 业作坊和食品加工、饮料生产企业 12．2．2 特色 12．2．3 民居 以传统民居外观为主要特色，体现中国传统 文化中“天人合一”的特点，与自然环境协 调 12．2．4 环境 街区的自然化达到较高水平，除海洋型和复 合型区域之外反对洋化。禁止白色瓷砖、玻 璃幕墙和卷帘门铺面等低俗形式 12．2．5 功能 主要的客流集散地点、居停地点，消费地点 13 区内乡村 区内乡村是当地人口的主要聚居方式之一， 呈大分散、小集中的特点，其建设与区域整 体建设更加密切和重要。其基本要求是结构 性转换与自然化形态 13．1 庭院经济 因地制家发展区内乡村的庭院经济，以及民 居旅馆 13．2 乡村内街道改造 达到路面生态型硬化，有公共卫生设施 13．3 特色 13．3．1 建筑外观 保留传统民居形式，禁止白色瓷砖贴面，卷 帘门铺面等低俗形式 13．3．2 环境 与自然环境高度协调一致 13．3．3 控制人口 禁止机械型增长，控制自然型增长 14 自然资源的保护 与利用 基本要求是自然资源的生长量超过消耗量 14．1 不可再生资源 严格保护，禁止利用 14．2 可再生资源 在有利于生态环境良性循环的基础上集约化 开发利用 14．2．1 绿色产品 开发绿色无公害产品和土特产品 14．3 示范区外围 14．3．1 土特产品 形成生产基地或养殖基地，达到规模化生产 14．3．2 工艺品、纪念品 利用可大量再生的自然资源，形成研究设计 生产销售一条龙体系 14．3．2．1 禁止根雕产品和建材产品在区内生产 14．3．4 其他产品 非采伐性的林产品及林间产品，竹产品、山 野一年生采摘产品、非野生水产品等逐步产 业化 15 传统文化的保护 与利用 传统文化是生态旅游的重要组成部分，加强 保护 15．1 建筑 规划并实施重点保护街区、村落，保持其历 史传承笥和整体完好性 15．2 历史文化 以历史建筑和名人故居为主要载体，整修陈 列相应文物、文献 15．3 自然 建设专题博物馆、集中展示 15．4 民族民俗文化 15．4．1 节庆 保留传统的节庆活动 15．4．2 地方戏 保留地方剧种和传统剧目 15．4．3 民间工艺 保留民间传统工艺 15．5 宗教文化 适度保护利用 15．5．1 庙宇 以“整修如旧”的原则修复，不宜新建或大 规模翻建 15．5．2 宗教 本教或自然宗教形式突出体现当地特色和民 族特色，应适当表现 15．5．3 香火 禁止大规模香火，以保护环境 16 社区参与和公共 环境 社区参与是区域建设的基础，应贯穿区域建 设和经营管理的全过程 16．1 规划 社区代表参与规划编制，规划文本全面征求 社区群众意见 16．2 宣传 16．2．1 社区广播及社区 电视 定期宣传解释区域旅游发展中的需要，通报 情况 16．2．2 报刊 开辟专栏宣传开并讨论区域旅游发展的问题 16．3 教育 把旅游业作为区域学校教育的组成部分 16．4 社区会议 定期或不定期举办社区会议或社区代表会 议，沟通管理者、经营者与社区居民的信 息，通过面对面的讨论达到协调一致 16．5 创造机会 通过各种渠道和方式，为当地群众创造就业 机会和发展机会，使旅游发展与居民利益达 到正相关的关系 16．6 公共环境 良好的公共环境是社区居民积极参与的结 果，这一结果又会促进区域的形象提升，形 成良性循环的发展格局 16．6．1 社会治安 杜绝本地居民的重大恶性案件的发生，减少 外来人口流窜做案的机会 16．6．2 社会秩序 稳定有序，平和宁静 16．6．3 目的地友好程度 不欺生，不敲诈，有礼貌，敬语普及程度 高，随时帮助旅游者 16．7 公共信息图形符 号设置 标识的内容、位置与范围，按 GB10001 16．7．1 位置与数量 在停车场、出入 口、主要路口、 厕所、餐饮设施 等位置，合理设 置公共信息图形 符号 每一处有明显不足的，扣 分 16．7．2 图形符号规范 符合相应标准，发现一处不规范扣 分 16．7．3 材质与造型 有地方特色 包括高档木板、石板等 无特色 包括普通木板及纸板、塑料板等 16．7．4 制作 有特色 无脱落、无毛刺、无腐蚀等，得 分；并有 艺术性的，得 分 一般 基本无脱落、无毛刺、无腐蚀等 17 市场宣传促销 17．1 市场影响 17．1．1 知名度 知名度较高，至少有全国性影响 17．1．2 美誉度 有很好的声誉，受到 85%以上游客和大多数专 业人员的普遍赞美 17．1．3 市场吸引力 海外游客占 10%以上，市场游客占 50%以上 17．1．4 适游期 适宜游览的日期超过 200天 17．2 市场宣传 17．2．1 宣传教育 包括公开正式出版的导游图、明信片、画 册、音像品、研究论著、科普读物等。其 中，音像制品每种 分；精美画册或研究专 著每种 分；其他每种 分 17．2．2 通过国际互联网 宣传 17．2．2．1 域名 独立域名 上网检查 非独立域名 依托门户网站的，得 分；依托旅游专业网 站的，得 分；依托地方网站的，得 分 17．2．2．2 链接与速率 查与电讯部门的合同 国外有镜像 与骨干网链接 与非骨干网链接 17．2．2．3 内容丰富程度 具有 50页以上网 页或全部有英文 内容 具有 20-50页网 页 网页数在 20页以 下的 17．3 导游（讲解）服 务 培训生态知识讲解服务 17．3．1 导游效果（科 学、生动、准 确） 随机抽查 10-30名游客，查游客满意率 游客满意率 95% 以上得 分 80%以上得 分 满意率 60以上得 分，60%以下不 计分 18 综合管理 18．1 机构与制度 18．1．1 管理机构健全， 职责分明 抽查管理人员，职责掌握率不足 50%的，不得 分；掌握率 50%以上的，酌情给 分；全部掌 握的，给 分 18．1．2 规章制度健全 质量、营销、导游、卫生、生态、环保、统 计等规章制度健全，缺一项扣 分 18．1．3 规章制度贯彻得 力 各项规章制度贯彻得力，有一年以上完整执 行记录。记录不完整不得分 18．2 区域形象 18．2．1 区域标志 具有鲜明独特的示范区标志 18．2．2 质量目标、质量 方针或口号 有明确的质量目标，有鲜明的质量方针或口 号，为全体员工所熟知。抽查员工，掌握率 不足 50%的，不得分；掌握率 50%以上的，酌 情给 分；全部掌握的，给 分 18．2．3 员工服饰与服务 员工统一服饰（职业装），佩带工牌，举止文 明，热情大方。统一服饰 分，佩带工牌 分，服务态度 分 18．3 游客中心 18．3．1 位置合理 设在游客集中活动的区域 18．3．2 造型、色彩、外 观与景观相协调 18．3．3 面积 100平米以上 50平米以上 20平米以上 18．3．4 设施与服务 18．3．4．1 提供本区宣传资 料 游客能在此获取本区典型种类的宣传资料， 种类不齐者不计分，无生态环保资料者扣分 18．3．4．2 提供咨询服务 18．3．4．2．1 有专人 设有专门咨询岗位，责任明确 18．3．4．2．2 设电脑触摸屏 需在游客中心内部设置 18．3．4．2．3 设电话咨询 公布电话号码，县城有咨询服务，如提供电 话，却不提供服务的，不得分 18．3．4．3 提供游程信息服 务 18．3．4．3．1 提供游程线路图 等 18．3．4．3．2 提供游客流量变 化信息 18．3．4．3．3 提供节目预告服 务 18．3．4．4 提供导游（讲 解）服务 18．3．4．4．1 安排导游（讲 解）员 公布本区的所有导游人员及导游语种 18．3．4．4．2 有影视介绍系统 需在游客中心内设置 18．3．4．5 提供游客休息设 施 数量与区的接待规模相适应，档次与本区总 体档次相适应的，酌情给分 18．4 培训 18．4．1 培训制度、机 构、人员、经费 明确、落实 每一项不落实，扣 分 18．4．2 年度培训范围 查看年度计划及实施记录 管理人员及服务 人员全面培训 管理人员及服务 人员全面培训 18．4．3 质量、营销、安 全、导游、卫 生、生态、环 保、统计等业务 培训全面 缺一项培训扣 分 18．4．4 培训效果 抽样检查员工，考查其业务 很好 回答流利、正确、全面 一般 回答基本正确 18．5 投诉与处理 18．5．1 投诉处理制度健 全 18．5．2 人员 专职 兼职 18．5．3 设备（指电话、 信箱等） 专用 兼用 18．5．4 档案记录 完善 一般 18．5．5 处理效果好 一般抽查处理记录，重大投诉了解投诉人反 馈意见 18．5．6 近二年内发生重 大质量投诉得负 分 查询有关行业行政管理部门和景区自身记 录。凡涉及到对旅游者人身侵犯和健康损害 的旅游投诉，均视为重大质量投诉 18．6 特殊人群服务项 目 包括残疾人轮椅、盲道、无障碍设施等（不 含残疾人厕所、厕位），老年人使用的拐杖， 儿童使用的童车、玩具等。查看服务指南与 相关设施，每项得 分 18．7 通过第三方认证 18．7．1 通过 ISO9000质 量保证体系认证 通过认证并获得认证证书的，得 分；已与 专门咨询机构签约，并已缴纳咨询费用，已 开始进行相关培训的，得 分 18．7．2 通过 ISO4000环 通过认证并获得认证证书的，得 20分；已与 境管理体系认证 专门咨询机构签约，并已缴纳咨询费用，已 开始进行相关培训的，得 12分。 18．8 科研 在生态、环保、历史、文化等方面开展科研 活动 18．8．1 机构 有专门机构，有专职人员 18．8．2 成果 有国家级成果、有地方级成果、成果形式多 18．8．3 效果 科研成果能有效指导实际工作，科研成果表 现形式好主要的生物地学景观设科学解说词 19 资源及环境的保 护 19．1 空气质量 以当地旅游旺季的情况为准，现场检查 19．1．1 参照国标一级标 准 二氧化硫 年、 日；氮氧化物 19．1．2 参照国标二级标 准 二氧化硫 年、 日；氮氧化物 19．2 噪声质量 以当地旅游旺季的情况为准，现场检查 19．2．1 参照国标一类标 准 夜间 45分贝、白天 55分贝 19．2．2 参照国标二级标 准 夜间 50分贝、白天 60分贝 19．3 地表水质量达国 标规定 无明显的令人不快的沉淀物；无令有不快的 碎片、浮渣、油类等漂浮物；无令人不快的 颜色、气味或浑浊物；无对人类或动植物有 毒、有害物；无令人不快的水生生物 19．4 景观、生态、文 物、古建筑保护 19．4．1 保护费用投入 达到 10% 全年用于地质地貌景观、文物、古建筑、生 态系统、珍稀名贵动植物的保护费用相当于 全年门票收入的比例 达到 6% 达到 3% 19．4．2 保护措施（采取 适合的保护措 施，如防火、防 盗、防捕杀、古 建筑修缮、古树 名木保护等） 19．4．2．1 制度具体 19．4．2．2 措施落实 19．4．2．3 设施设备完备 19．4．2．4 人员职责明确 19．4．3 保护效果 现场检查 很好，全面保持 文古迹和地质地 貌景观的真实性 和完整性 好，基本保持文 物古迹和地质地 貌景观的真实性 和完整性 较好，对文物古 迹和地质地貌景 观的真实性和完 整性无明显破坏 19．5 环境氛围 19．5．1 区内建筑与景观 的协调性 19．5．1．1 区内建筑先址不 破坏景观 主体建选址对景观有破坏的，每个扣 分； 非主体建筑先址对景观有破坏的，每个扣 分 19．5．1．2 区内建筑外观 （造型、色调、 材料等）与主观 相协调 发现一处建筑外观与整体景观有协调的，扣 分 19．5．2 周边环境与景观 的协调性 19．5．2．1 示范区与周边环 境设有缓冲区或 隔离带 具有绿化带、水体、山体等缓冲区的，得 分；具有围栏、围墙等隔离带的，得 分。 19．5．2．2 示范区周边形成 优美的天际轮廊 线 19．5．3 出入口主体建筑 格调 格调指材质、造型、色彩的综合效果 对区内主体景观 有烘托效果 运用能反映当地风情的本地特色建筑风格和 材料，能很好反映和突出主体景观 与区内主体景观 相协调，无明显 破坏之感 19．6 区内使用造成严 重破坏环境或游 览气氛的设施、 设备或材料 包括产生高噪音或有毒有害气体，漏油漏气 的车辆、船舶等 20 旅游者的组织与 引导 20．1 宣传教育 采用多种方式对旅游者进行生态环境保护的 宣传教育 20．1．1 方式 小册子、电视、多媒体、提示牌 20．1．2 内容 科学、准确、生动 20．2 导游要求 熟悉生态知识，强化生态导游 20．2．1 经过专门培训，培训而达到 100%培训，效果 好 20．3 旅游者引导行为 20．3．1 鼓励旅游者主动 收集垃圾 有制度，有组织 20．3．2 约束并惩罚破坏 环境行为 有制度、有措施 20．3． 组织并引导旅游 者建设环境行为 方式多、参与性强、实际效果好