山东第三产业发展的对比分析
发布时间：2003-4-29 来源:山东省统计局
第三产业又称服务业，主要包括交通运输、仓储和邮电通信业；水利管理业；批发和零售贸易、餐饮业；金融、保险业；房地产业；社会服务业；卫生、体育和社会福利业；教育、文化艺术及广播电影电视业；科学研究和综合技术服务业；国家机关、党政机关和社会团体等共11个大类。现阶段，大力发展第三产业，进一步提升各行业的服务质量，成为推动经济增长的重要手段，也是市场经济发展的必然要求。
一、山东省第三产业发展现状
（一）结构调整成效明显。改革开放以来，特别是“九五”以来，山东产业结构调整步伐逐渐加快，产业结构日趋合理，第三产业得到较快发展，对GDP的贡献率也越来越大。从价值量看， 2002年山东第三产业实现增加值亿元，占GDP的比重为%，比1990年提高了个百分点。三次产业之比也由1990年的：：调整为：：，山东的产业结构呈现出第一产业迅速下降，第二产业稳中有升，第三产业健康发展的良好势头。
从山东第三产业内部主要行业看， 2002年金融保险业完成增加值亿元，增长%,1995-2002年平均增长%，占第三产业的比重由1995年的%下降为2002年的%;运输邮电业2002年完成增加值亿元，增长%,1995-2002年平均增长%。在第三产业增加值中的比重保持稳定上升态势，由1998年的%上升为2002年的%；批发和零售贸易、餐饮业2002年完成增加值亿元，增长%。1995-2002年均增长%，占第三产业的比重稳定在26-27%，2002年为%；房地产业2002年实现增加值亿元，增长%，1995-2002年平均增长%。
（二）投资拉动第三产业增长。2001年山东全社会投资额为亿元，比1996年的亿元增加亿元，增长%。其中第三产业投资为1361亿元，比1996年的637亿元增加724亿元，增长%。第三产业投资占全社会投资额的比重，2001年达%，比1996年的上升了个百分点。
（三）单位数量增加较快，但仍以传统行业为主。根据全省基本单位普查数据资料，2001年我省从事第三产业的法人单位达万个，占所有法人单位数量的%，比1996年第一次基本单位普查时上升个百分点。法人单位增长最快的是房地产业，2001年，我省房地产业法人单位数达4207个，比1996年的1672个增长%，其次是社会第三产业和卫生、体育和社会福利业，均比1996年增长1倍以上。从第三产业单位构成看，国家机关、政党机关和社会团体占%，其次是批发和零售贸易、餐饮业占%，社会第三产业占%，教育、文化艺术及广播电影电视业占%，以上 四项占第三产业法人单位总数的%。这说明，我省第三产业法人单位组成中，传统行业占的比例较大，新兴行业占的比例较小。
（四）总体就业结构日趋合理。山东就业人口的三次产业构成由1996年的：：，逐步调整为2001年的：：。其中第一产业就业比重下降个百分点，第二产业就业比重上升了个百分点，第三产业就业比重上升了个百分点。第三产业就业人口的绝对数，由1996年的万人，增加到2001年的万人，5年间增加了330多万人，增长%，平均每年增长%。呈现出第一产业就业人口逐渐减少，第二产业就业人口基本稳定，第三产业就业人口逐渐增加的良好态势，显示出我省结构调整战略的可观成效。
二、山东和江苏、广东、浙江第三产业发展的比较
同为沿海较为发达的省份，经济的发展以及经济结构的调整具有很强的可比性和可借鉴性。现将有关对比简述如下：
（一）第三产业占GDP的比重偏低。2002年，我省第三产业占GDP中的比重为%，比1995年的%上升了个百分点，但仍比江苏、广东、浙江的%、%和%分别低、和个百分点。2001年，我省第三产业对GDP的贡献率为%，低于江苏的%、广东的%和浙江的%。因此，目前我省第三产业发展的层次偏低，发展的潜力依然巨大。
（二）第三产业投资力度明显加大，但投资效益不同步。山东的投资结构与5年前的1996年相比，其变化有如下特点：一是对第三产业投资额增长较快，投资总量在1996—2001的5年间增长%，高于江苏的%、广东的%和浙江的%。二是对金融、保险业和房地产业的投资增长速度高于苏、粤、浙的水平，也高于全国平均水平。1996-2001年间，山东对金融、保险业的投资上升了个百分点，江苏、广东和浙江分别上升了、个百分点；三是在与江苏、广东、浙江的比较中，第三产业投资占全社会投资的比重，由1996年时的最低上升为基本接近，并且超过了浙江的比重。
尽管如此，山东第三产业产值（投资效益）的增长慢于投资额的增长。1995-2002七年间山东第三产业产值年平均增长%，低于江苏的%和浙江的%。
（三）投资差距在缩小，但投资总量仍偏低。虽然我省第三产业投资增长较快，占全社会投资的比重不断上升，但与江苏、广东、浙江三省相比，投资总量仍然偏低。从绝对数看，1996年，山东第三产业投资亿元，分别是上述三省的%、%和%。到2001年，山东第三产业投资为1361亿元，分别达到上述三省的%、%和%。
（四）第三产业内部投资结构尚欠合理。与全国平均水平和相关省份的比较可以看出，2001年山东在第三产业的投资结构趋于合理，如对教育、文化艺术及广播电影电视业的投资要高于其他三省，但仍低于全国平均水平。对科学研究和综合技术第三产业，地质勘查业、水利管理业的投资高于其他三省，也高于全国平均水平，这是值得肯定的。但是，从对新兴行业的投资来看，我省还有一定差距，2001年，山东房地产投资占第三产业投资的比重为%，低于江苏、广东和浙江的%、和%，也低于全国平均水平%。山东对金融、保险业的投资占第三产业投资额的比重为%，低于江苏、广东和浙江的%、%和%，也低于全国平均水平的%。由于历史的原因，我省对传统行业的投资一直偏高，如在第三产业总投资中，商业，国家机关、政党机关和社会团体的投资占%，比江苏、广东和浙江分别高、和个百分点，比全国平均水平高个百分点。因此，山东仍应继续调整投资结构，进而促进产业结构的合理化。
三、从几个不同侧面看第三产业发展的主要差距与不足
（一）从投资角度看我省房地产业的特点及其差距
房地产投资总量扩张明显，增势强劲。“九五”时期，全省房地产开发投资737．7亿元，是“八五”时期的2倍，平均每年增长13％，特别是在住房制度改革的推动下，我省房地产开发建设于1998年开始驶入快车道，当年投资增速达到22．4％；到2001年房地产开发总量达到亿元，创我省历史最好水平，增速达到％。我省房地产业呈现出“总量扩张明显，增势强劲”的良好发展势头。但是，与有关省份相比，我省房地产投资主要存在以下差距：
１、房地产开发总量的差距较大。1995年.我省房地产投资总量为亿元，在全国处于第7位，而同期广东、江苏、浙江的投资量分别达亿元、亿元和亿元，分别为山东的倍、倍、倍。从1996年开始，差距稍有缩小，到2001年.我省房地产投资总量达亿元，在全国上升为第6位，而同期广东、江苏、浙江的投资量分别达亿元、亿元和亿元，分别为山东的倍、倍、倍、倍。
2、开发总量占全部投资的比重较小。我省房地产投资占全社会投资的比重基本在6%-11％之间，与国际通常20-30%相比，比重较低；与国内其他省市相比，也有一定的差距。1995年，我省房地产投资总量占全社会投资的比重为%，比全国平均数的%、广东的%、江苏的%和浙江的%分别低、、和个百分点。1997年后，我省房地产投资总量占全社会投资的比重有所上升，到2001年达到%，但仍比全国平均数的%、广东的%、江苏的%和浙江的%分别低、、和个百分点。
3、外资及股票、债券的筹集差距很大。从房地产开发投资资金到位构成看，绝大部分是国内贷款、定金及预付款、自筹资金，而利用外资和股票的比重很少。2001年，我省利用外资总额仅为亿元，比重为%，而同期广东、上海、江苏、浙江分别为我省的倍、倍、倍、倍。目前，全国房地产上市企业达42家，而我省至今为零。
4、收入差距使房地产产品销售差距拉大。2001年，我省城镇居民人均可支配性收入元，而广东、上海市、江苏、浙江分别为元、元、元和元，分别是我省的1．5倍、1．8倍、1．04倍和倍。人均可支配收入的差距，造成了城镇居民的购买力不足，从而使房地产产品销售差距拉大。2001年，我省商品房的销售额为亿元，而广东、上海、江苏、浙江分别是我省的3．7倍、倍、倍、倍。
（二）旅游事业发展状况比较
旅游业蛋糕越做越大，刺激了经济增长。1996年以来，全省旅游事业呈稳步发展势头，省内旅行社总数由1996年的4252个发展到2001年的10532个，增加倍；旅行社职工人数由1996年的万人增加到2001年的万人，增加倍；接待国内外游客越来越多，旅游总收入由1996年的亿元增长到2001年的亿元，5年间增长了１倍多。旅游业的发展，有效地刺激了经济的发展。
山东是人口大省，与苏、粤、浙相比，我省旅游业不仅数量少、规模小，而且人均数据更小。从外汇收入看，我省2001年为亿元，分别只有江苏、广东、浙江的%、%和%，这与山东人口大省和经济大省的地位极不相称。见表7。
四省不同年份国际旅游外汇收入比较
表7 单位: 百万美元
地 区
1990
1995
1997
1998
1999
2000
2001
山 东
36
154
204
220
265
315
382
江 苏
71
260
408
529
620
724
822
广 东
713
2393
2801
2942
3272
4112
4484
浙 江
54
236
345
361
410
514
699
从发展速度看，1990年至2001年的11年间，山东增长倍，而江苏、广东和浙江分别增长了倍、倍和倍。因此，山东仍可以通过大力发展旅游业来促进经济的增长。事实上，由于经济条件的限制，山东旅游接待的条件也有一定差距，如从星级饭店个数来看，2001年，山东为342个，而江苏、广东和浙江分别为565个、640个和610个，山东的数量少，规模小，影响和制约了旅游业的大力发展。各地区接待国际旅游人数，2001年山东为万人次，分别是江苏、广东和浙江的%、%和%。因此，山东旅游业发展的潜力仍然巨大，对经济增长的贡献可以更多。
（三）出口贸易比较
“九五”以来，我省出口贸易虽然受到亚洲金融危机、美国“”事件对世界经济贸易的冲击，发展速度出现了剧烈波动，但从总体来看，我省对外贸易保持了较好的发展势头，以年均%的速度增长。
四省贸易出口额比较
表8 单位：亿美元
省 份
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
山 东
江 苏
广 东
浙 江
超过全国平均水平4个百分点，所占全国比重也由1995年的%提高到2001年的%。与相关省份比较见表8。
从总量上看，除1995年、1996年和1997年山东的数量比浙江稍高以外，其他年份均是低于其他三省。2001年，山东的贸易出口为亿美元，分别只有江苏、广东和浙江的%、%和%。特别是由原来的比浙江多变为少，这是值得深思的。与其他三省的差距越来越大。从速度上看，1995—2001年间，山东的发展速度为倍，而江苏、广东和浙江分别达到倍、倍和倍。因此，大力发展贸易出口，促进山东经济快速增长，也是发展经济的重要战略措施之一。
（四）教育科技发展情况比较
根据2001年资料，我省研究生招生人数为5231人，分别是江苏、广东和浙江的%、%和%。山东是人口大省，如果按照每十万人招生数据看就更低；普通高校和成人高校招生虽然总量不是最低，但每十万人拥有数量仍是最低。
2001年四省教育数字比较
表9
招收研究
普通高校招
成人高校招生（人）
生（人）
生（万人）
合计
本科
专科
山 东
5231
26365
7091
19274
江 苏
13315
15997
3891
12106
广 东
7156
31155
3244
27911
浙 江
5302
12
23073
6249
16824
招收和培养高层次学历人才能力大小，不仅直接反映第三产业发展状况，而且反映了这个地区的发展后劲。从四省比较看，山东的人口最多，具有初中和高中文化的人口也最多，基础教育成果明显，但是由于高等院校和研究生学历招生的数量少、规模偏小，当地高校的规模效益不能很好地发挥。一般来讲，一个地区高层次人员的多少，除了受当地经济、社会环境、人文地理环境的影响，还与研究生、博士生等高学历基地能否吸引人才有关。在这方面，山东高校的优势还远远没有发挥出来。
我省科技投入也明显不足。据统计，2001年，山东科技经费支出为亿元，分别是江苏、广东的亿元、亿元的%、%。R&D支出占GDP的比重为％，低于江苏的%和广东的%。科技活动人员、科学家工程师数量也明显偏低，科技转化为生产力的能力相对不足，这也制约了山东经济的快速发展。
四、几点思考
第三产业的发展是经济社会发展的必然，其水平和层次的高低也是一个国家或地区人民生活质量高低的重要标志。在中国加入WTO和世界经济一体化的大趋势下，山东第三产业的发展应当注意以下几点：
一、要从战略高度审视第三产业发展的环境和空间，从根本上提高第三产业的层次和质量。世界上经济发达国家的发展规律表明，一个国家或地区，只有第一、二产业发展到一定程度后，才能促进第三产业的快速发展。山东第三产业的发展有其历史原因，也有现实因素。一方面，山东是农业大省，农村人口占总人口的比重大大高于苏、粤、浙，也高于全国平均水平。大量农村劳动力需要从农业中有效转移出来。另一方面，无论是过去还是当前，我省第三产业投入严重不足，不论是国家、集体还是个人，都没有足够的资金投入，严重制约了第三产业的快速健康发展。因此，要充分发挥我国加入世贸的有利时机，充分发挥我省劳动力资源丰富的优势，大力发展优质高效农业，大力推进农村产业结构的调整，大力发展对农产品的加工和再加工，鼓励创办多元化的劳动密集型和外向型企业等，这样既可以解决农村劳动力的转移出路问题，又可以增加出口创汇，从而增加对国际国内市场需求的投入，这样可以实现良性循环，促进第三产业的发展，达到产业结构的逐步升级。
二、对第三产业的发展，要从政策上予以倾斜。在世界经济普遍不景气的情况下，特别是伊拉克战争形势对我国我省经济的影响还不太明朗的情况下，首先要采取扩大内需的财政和金融政策，最大限度地刺激国内需求。其次是在第三产业发展的相当一段时间里，发展第三产业还需要财政、税收、价格等方面的政策倾斜。第三是提高第三产业从业人员的政治待遇。对创办第三产业的人员，要和对待从事其他产业的人员一样，防止行业歧视现象的发生。
三、改善投资环境，加大招商引资力度。其一，大力整顿市场经济秩序，坚决取缔地方保护，创造公平竞争的市场经济环境，对从事第三产业的人员，真正作到一视同仁。其二，第三产业投资的环境有待于进一步改善。第三产业的发展，需要周围环境的有效配合，如交通、能源、城市规划、教育、商业、社区文化氛围等，需要综合布局，合理规划，方能促进第三产业的发展和产业结构的升级。其三，加大招商引资力度。要调动各方面的积极性，特别是对国外、省外投资，要从各方面给予支持和帮助，真正能使人“进得来、坐得住、留得下”，坚决防止“一锤子”买卖，使客人高兴而来，败兴而归。其四，要培养具有战略眼光的、具有较高政治素质和经济素质的高层管理者，能真正为投资者着想，能在法律、政治、商业等各方面给第三产业的创立者以切实的指导和帮助。
四、调整第三产业内部投资结构。第三产业的发展方向与投资的方向密切相关，对第三产业内部的投资也是这样。要准确把握和预测市场发展变化的趋势，密切跟踪时常变化的动态，使自己的产品或服务能够紧跟市场或跑在市场的前面，牢牢把握市场发展的主动权。要把有限的资金优先投入到信息、科技、新材料、能源、金融等各方面，并根据市场变化，不断地调整第三产业内部投资结构，引导和鼓励资金向经济和社会效益最大化的方向发展，坚决避免投资行为的盲从和浪费。
五、大力培养适合市场经济发展的多方面的人才队伍。与发达省份相比，我省的第三产业还是初级的和较低层次的，还处于起步阶段，只有较高层次的人才，才能促进第三产业的的升级换代，才能发挥第三产业的无限活力。大学教育和职业教育课程的设置，要改变过去那种就教育而教育的模式，改变过去的重知识本身、轻实际服务能力的教学模式，改变那种刻意追求高、精、深的高学历思维模式。要重点培养一批能使高新技术迅速转化为生产力的中间人才，缩短科技立项、研制到开发应用的周期，加快科技转化为生产力的步伐。应从未来和市场经济的发展趋势出发，不断培养多层次、多方面的专业人才。目前高技术工人供不应求的现象也从侧面印证了这一点。
六、积极鼓励具有一定专业知识的人才创办二、三产业实体。目前我省第三产业从业人员中，国家机关、政党机关和社会团体占了较大比重。这部分人员大多有一定专业知识和经验，其中也不乏有经营管理才能的“能人”，只是由于思想观念或外在创业环境条件等原因而不能解放出来。这部分人员在机关中是人才的浪费，如果给他们创造一定的优惠条件，按照“三个有利于”的原则，鼓励其到社会上去创办实体，不仅能分流部分人员，减轻财政负担，而且能大大提升二、三产业管理人员的文化素质和经营管理素质，提高二、三产业的持续快速发展能力，促进产业结构向高层次转化。
