第二篇 古典管理理论
第一章 泰勒的科学管理理论
1.科学管理理论的产生
2.科学管理理论的内容
3.科学管理理论的传播与发展
4.科学管理理论的评价
第二章 法约尔的古典组织管理理论
第三章 马克思·韦伯的行政组织体系
第四章 综合古典管理理论
第一节 科学管理理论的产生
一、科学管理理论的产生的条件
⑴美国的工业化初期造成的劳资矛盾激化对管理提出了新的要求。
⑵经济危机的出现引发了大批企业破产,失业人数猛增。为此,需要建立有效的管理体制,来维护资本主义的社会关系矛盾。
⑶大量外来移民的涌入,既为美国提供了劳动力,又迫切需要一种新的管理方法,能在较短的时间内,把这些劳动力培养成适应工业生产需要的熟练工人。
⑷工业革命以来管理思想的积累为科学管理理论的产生提供了思想基础。
第二节泰勒及其对科学管理理论的探索
一、泰勒及其对科学管理理论的探索
⑴泰勒是西方古典管理理论的主要代表,科学管理理论的创始人,被称为 “科学管理之父”。
⑵泰勒在一生中从事了大量的生产实践活动,亲身参加了企业管理工作,对车间的生产活动和工人的劳动状况非常熟悉。出版了《计件工资制》(1895年),《工厂管理》(1903年),《论金属切削技术》(1906年),《科学管理原理》(1911年),《在美国国会听证会上的证词》(1912年)。
第二节泰勒及其对科学管理理论的探索
二、泰勒实验
(一)搬运铁块实验
精心挑选工人
诱导工人使之了解这样做对他们没有损害,还可以得到利益;
对他们进行训练和帮助,使之获得完成既定工作量的技能;
按科学的方法干活节省体力。
(二)铁砂和煤炭的铲掘实验
将实验的手段引入到经营管理领域;
计划和执行相分离;
标准化管理概念的形成;
人尽其才,物尽其用。
(三)金属切削实验
第三节 科学管理理论的内容
一、科学管理的基本假设前提
劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用;
对工人,其基本的假定,即人是“经济人”;
单个人是可以取得最大效率的,集体的行为反而导致效率下降。
二、两个基本原理
作业研究原理——改进操作方法以提高工资,并以合理利用工时为目的。分解动作成为动素,依据经济合理的原则加以改进和合并,以形成标准的作业方法。
时间研究原理——观察和分析工人完成每项动作所需要的时间,考虑到满足一些生理需要的时间和不可避免的情况而耽误的时间,为标准作业方法制定标准的作业时间,以确定工人的劳动定额,即一天合理的工作量。
三、3个基本出发点
效率至上;
为了谋求最高的工作效率可以采取任何方法;
劳资双方应该共同协作。
四、科学管理的4项任务
1、对工人操作的每个动作进行科学研究,用以替代老的单凭经验的办法。(以便于制定合理的工作定额)
2、科学地挑选工人,并进行培训和教育,使之学会工作。(提高工人素质)
3、与工人们亲密协作,以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办。(管理者与管理对象高度统一起来)
4、资方和工人们之间在工作和职责上几乎是均分的,资方把自己比工人更胜任的那部分工作承揽下来;而在过去,几乎所有的工作和大部分的职责都推到了工人们身上。(职能区分开)
第三节 科学管理理论的内容
第三节 科学管理理论的内容
五、科学管理的内容
(一)作业管理:
1、制定科学的工作方法;
2、制定培训工人的科学方法,挑选“第一流的工人”;
3、实行激励性的工资制度——“差别工资制”。
(二)组织管理:
1、把计划职能与执行职能分开,用科学的工作方法取代传统的凭经验工作的方法;
2、职能工长制,把管理的工作再加以细化,使一个工长只承担一种管理职能。
3、例外原则,指企业的高级管理人员把一般的日常事物授权给下级管理人员去处理,自己只保留对例外事项也就是重要事项的决策权和控制权。
(三)管理哲学——心理革命
把劳资双方的注意力从分配剩余的问题上移开,转向增加剩余上,以友好合作和互相帮助来代替对抗和斗争,共同使剩余额猛增,以致工人工资和制造商的利润都大大增加。
第三节 科学管理理论的内容
第四节 科学管理理念的传播与发展
一、泰勒的追随者对科学管理理论发展和完善
1、卡尔·巴思
被认为是泰勒的“嫡系追随者”。为计算机器的进料和速度问题,他发
名了巴思计算尺,利用巴思的计算尺和公式就可以很快地决定进刀和
切削的速度。他帮助泰勒进行工时研究和疲劳研究,并在工厂中推行
泰勒制。泰勒具有远见,不愿过问细节,巴思正好在这方面成为泰勒
的得力助手。
2、亨利·劳伦斯·甘特
是泰勒创立和推广科学管理制度的亲密的合作者,也是科学管理运动
的先驱者之一。甘特提出了任务和奖金制度;发明了甘特图,即生产
计划进度图,强调对工人进行教育的重要性,重视人在科学管理中的
作用。
第四节 科学管理理念的传播与发展
3、弗兰克·吉尔布雷斯与莉莲·吉尔布雷斯
弗兰克·吉尔布雷斯,科学管理运动的先驱者之一,在动作研究方面有突
出的成就,被人们称之为“动作研究之父”。
莉莲·吉尔布雷斯是弗兰克的妻子,她是一位心理学家和管理学家,被人
称为“管理的第一夫人”。
他们主要贡献有:
(1)动作研究。坚持“动作经济原则”并把这种原则推广到工人中,使工
效大为提高。
(2)疲劳研究。建议在工作中播放音乐来减轻疲劳,并向社会呼吁把
消除疲劳放在头等重要的地位。
(3)探讨工人、工作和工作环境之间的相互影响。
(4)强调进行制度管理。弗兰克·吉尔布雷斯认为任何工作都有一种最
好的管理方法,应该把这些方法系统化为一套制度,人人都遵照执行。
(5)重视企业中人的因素。
第四节 科学管理理念的传播与发展
4、哈林顿·埃莫森
“为发展中的美国工业找到节省时间和开支方法的新型‘效率工程师’的代表人物”。主要贡献是:
(1)组织职能方面的认识——直线和参谋组织。这样即能发挥专业知识的长处,又不会破坏统一指挥的原则。
(2)效率的原则。埃莫森出版了《效率的12条原则》,12个原则分别是:明确规定目标;
常识;
向有能力的人请教;
纪律;
待人公平;
可靠、
及时、
充分、
持久的记录;
工作调度;
标准和日程表;
标准化的条件;
标准化的操作;
书面作业指导;
效率的奖赏。
第四节 科学管理理念的传播与发展
5、莫里斯·库克
是科学管理的早期研究者之一,他的主要贡献是在非工业组织中传播和应用科学管理思想。库克在管理思想上的贡献是:
(1)把科学管理原理应用到高等学校中去。
(2)在市政管理中应用科学管理原理。
(3)重视人的因素。他主张管理要人情化。
第四节 科学管理理念的传播与发展
6、亨利·福特(1863-1947)
是大规模生产的第一位倡导者。福特制是指由福特首创的一套生产和管理制度。
福特制在生产和管理的实践中实现了许多科学管理的原理。
制造方式标准化;
流水式装配线;
把服务大众作为宗旨;
建立人事部门,
关心员工生活。
第四节 科学管理理念的传播与发展
7、拔佳
在学习福特管理思想的基础上创造的拔佳制。其管理思想这就是:
依靠自己、
全面质量管理、
弹性战略、
高度工艺技术、
工人参与、
把知识用做资本 。
第四节 科学管理理念的传播与发展
拔佳制的基本原则是:
1.“让工人思维,让机器工作”。
2.“建立自己的供产销系统和全球经营战略”。
3.“顾客是企业的主人”、“为公众服务”。
4.“生产和利润不是目的,而是改善职工生活的手段。”
5.“提高职工的生活质量是企业的首要职责”。
第五节 对科学管理理论的评价
一、科学管理的贡献
泰勒的科学管理理论是管理思想发展史上的一个里程碑,它是使管理成为科学的一次质的飞跃。作为一个较为完整的管理思想体系,科学管理理论对人类社会的发展做出了自己独特的贡献。
1.科学管理理论的创立者弗雷德里克·泰勒是一位西方古典管理思想发展的集大成者。把整个19世纪在英、美两国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套思想,他使一系列无条理的首创事物和实验有了一个哲学的体系,称之为科学管理。”
2.科学管理理论在管理哲学上取得了重要的突破,泰勒堪称为管理哲学大师。在管理的世界观、认识论、方法论上对管理进行了归结和变革。
第五节 对科学管理理论的评价
3.泰勒将科学引入管理领域,提高了管理理论的科学性。泰勒等人做了大量的科学试验,并在此基础上提出了系统的理论和一整套的方法措施,为管理理论的系统形成奠定了基础。
4.科学管理理论提出的有科学依据的作业管理、管理者同工人之间的职能分工、劳资双方的心理革命等,为作业方法和作业定额提供了客观依据,使得劳资双方有可能通过提高劳动生产率、扩大生产成果来协调双方的利害关系,从而推动了生产力的发展,劳动生产率有了大幅度的提高。
5.科学管理运动加强了社会公众对消除浪费和提高效率的关心,促进了经营管理的科学研究,其后的运筹学、成本核算、准时生产制等,都是在科学管理理论的启发下产生的。
第五节 对科学管理理论的评价
二、科学管理理论的局限性
1.科学管理理论的一个基本的假设就是,人是“经济人”。这种人性假设是片面的,因为人的动机是多方面的,既有经济动机,也有许多社会和心理方面的动机。
2.科学管理理论的诸项原则在实际推行过程中,并没有得到很好的贯彻。很多企业的工时研究没有建立在科学的基础上,确定的作业标准反映了企业主追求利润的意图,为工人确定的工资率也是不公正的。此外,泰勒主张的职能工长制和差别计件工资制,也没有得到广泛地应用。
3.泰勒对工会采取怀疑和排斥的态度。但实际上,在通过工时研究和动作研究来确定作业标准和定额以及工资时,如果没有工会的参与,很难建立起真正协调的劳资关系。
第二章 古典组织理论
古典管理理论的发展阶段是从20世纪初到20
世纪30年代,这一阶段是管理理论最初形成阶
段。其间,在美国、法国、德国分别活跃着具有
奠基人地位的管理大师,即“科学管理之父”—泰
勒、“管理理论之父”—法约尔、“组织理论之
父”—马克斯·韦伯。
本章主要了解古典管理理论对管理思想史的
发展及其贡献,理解古典管理理论体系。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
一、享利.法约尔及其生涯
他是欧洲一位杰出的经营管理思想家,他比泰勒大16岁,也比泰勒长寿。
第一阶段从1860年(19岁),主学矿业。
第二阶段从1860年到1872年,是一个下级管理职务,主要关注采矿工程问题上。
第三阶段从1872年到1888年,矿井总管,关注地质理论的专著。
第四阶段从1888年到1918年,任科芒埔联营公司的总经理,培养管理团队。
第五阶段从1918年到1925年,致力于普及自己的管理理论工作。成为实业界的元老。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
1916年,发表了划时代名著《工业管理和一般管理》,对管理学的形成和发展做出了巨大的贡献。
二、法约尔的管理思想
法约尔第一次明确区分“经营”和“管理”的概念。
法约尔认为“经营”和“管理”是两个不同的概念,法约尔认为,企业无论大小,简单还是复杂,其全部活动都可以概括为六种:
技术活动——生产、制造、加工
商业活动——购买、销售、交换
财务活动——筹集和最适当地利用资本
安全活动——保护财产和人员
会计活动——财产清点、资产付债表、成本、统计等
管理活动——计划、组织、指挥、协调、控制
第一节 法约尔的古典组织管理理论
二、管理内容
为了突出管理的实质,法约尔又进一步将管理的要素划分为:计划、组织、指挥、协调和控制。
(l)计划:探索未来,制定行动计划。管理人员要尽可能准确预测企业未来的各种事态,确定企业的目标和完成目标的步骤,既要有长远的指导计划,也要有短期的行动计划。
(2)组织:建立企业的物质和社会的双重结构。即确定执行工作任务和管理职能的机构,由管理机构进一步确定完成任务所必需的机器、物资和人员。
(3)指挥:使人员发挥作用。即对下属的活动给以指导,使企业的各项活动互相协调配合。
(4)协调:连接联合调动所有的活动及力量。协调企业各部门及各个员工的活动,指导他们走向一个共同的目标。
(5)控制:注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。确保实际工作与规定的计划、标准相符合。
1、计划
计划的基础:公司的资源,工作性质,未来发展趋势。
计划的特点:统一性——空间性
连续性——时间性
灵活性——主观性
精确性——客观性
2、组织
组织就是指为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。其中分为物质组织和社会组织。
组织机构(的金字塔),是职能增加的结果。
参谋人员,法约尔认为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来担任,使管理人员的个人能力得到延伸。
组织图的重要性,制定了规定权力界限,提供联系途径,防止部门重叠或侵犯部门权限的现象发生等现象的出现。
管理人员——健康和强壮的体质;智力和旺盛的精力;道德品质;全面的教育;管理知识;其他知识。
3、指挥
指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。
做为指挥人员:透彻了解自己的手下人员;淘汰不胜任的工作人员;十分通晓约束企业和雇员的协议;做好榜样;对组织的账目定期进行检查,并使用概括的图表来促进这项工作;召开会议;不要在工作的细节上花费;要使职工保持团结一致、积极性、创新性和忘我性。
4、协调
协调就是使企业的一切工作和谐配合。使事情和行动都有合适的比例。
判断企业需要协调的依据:
各部门不了解而且也不了解其他部门,
科室之间,部门之间也存在着一堵墙,
谁也不考虑企业整体利益,企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。
5、控制
控制的目的在于指出工作中的缺点和错误,以便纠正并避免重犯。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
三、提出了14项管理原则
(1)分工。劳动分工是各个机构和组织前进和发展的必要手段,可以提高生产效率,也可使工人的培训费用大为减少。
(2)权力与责任。法约尔认为,权力即“下达命令的权利和强迫别人服从的力量”。权力可区分为管理人员的职务权力和个人权力。职务权力是由职位产生的,个人权力是指由担任职务者的个性、经验、道德品质以及能使下属努力工作的其他个人特性而产生的权力。出色的管理者要用个人的权力来补充职务权力的不足,责任和权力是相互的。
(3)纪律。任何组织要有效的工作必须要有统一的纪律来规范人的行为。
(4)统一命令。一个员工在任何活动中只应接受一位上级的命令。
(5)统一领导。为达到同一目的而进行的各种活动,应由一位首脑根据一项计划开展,这是统一行动、协调配合、集中力量的重要条件。
(6)员工个人要服从整体。法约尔认为,整体利益大于个人利益的总和。协调这两方面利益的关键是领导阶层要有坚定性和做出良好的榜样。
(7)人员的报酬要公平。法约尔认为,报酬是人们服务的价格,报酬必须公平合理,尽可能使职工和公司双方满意。
(8)集权。主要讨论了管理的集权与分权的问题,分权是提高部下作用的重要性的做法,而集权就是降低下级的作用。
(9)等级链。“等级链”即从最上级到最下级各层权力联成的等级结构。它是一条权力线,用以贯彻执行统一的命令和保证信息传递的秩序。
(10)秩序。秩序即人和物必须各尽其能,包括物的秩序和人的秩序。管理人员首先要了解每一工作岗位的性质和内容,使每个工作岗位都有称职的职工,每个职工都有适合的岗位。同时还要有条不紊地精心安排物资、设备的合适位置。
(11)平等。平等就是以亲切、友好、公正的态度严格执行规章制度。雇员们受到平等的对待后,会以忠诚和献身的精神去完成他们的任务。
(12)人员保持稳定。最高层管理人员应采取措施,鼓励职工尤其是管理人员长期为公司服务。
(13)主动性。给人以发挥主动性的机会是一种强大的推动力量。必须大力提倡、鼓励雇员们的认真思考问题和创新的精神,同时也应使员工的主动性受到等级链和纪律的限制。
(14)集体精神。职工的融洽、团结可以使企业产生巨大的力量。实现集体精神最有效的手段是统一命令。在安排工作、实行奖励时不要引起嫉妒,以避免破坏融洽的关系。此外法约尔还认识到,人员间的思想交流特别是面对面的口头交流,有助于增强团结。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
四、法约尔法则和管理工具
(1)法约尔法则
主要用来表示大型制造企业中各级职工的必需的各项能力的相对重要性。
身体条件——健康、精力充沛、谈吐清楚
智力条件——理解与学习能力、判断能力、精神饱满和适应能力
精神条件——有干劲、坚定不移、愿意承担责任、主动、忠诚、刚毅、有尊严
通用知识——
专门知识——技术、商业、财务、管理
经验——把个人从工作中吸取的教训加以整理
(2)管理工具
又称为管理技术,是指实现管理原则的手段
综上所述,法约尔关于管理过程和管理组织理论的开创性研究,其中特别是关于管理职能的划分以及管理原则的描述,对后来的管理理论研究具有非常深远的影响。后人称他为“管理过程之父”。
第一节 法约尔的古典组织管理理论
五、对法约尔管理思想的评价
1.法约尔对管理“普遍性”的论述是管理思想发展上的一个重大贡献。法约尔提出,①管理是可以应用于一切事业的一种独立活动;②随着一个人在职务上的提升,越来越需要管理活动;③管理知识是可以传授的。
2.法约尔的管理思想具有很强的系统性和理论性。法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论、管理的原则方面提出了崭新的观点,为以后管理理论的发展奠定了基础。
3.法约尔的一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。这一理论作为西方古典管理思想的重要代表,后来成为管理过程学派的理论基础也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据,对管理理论的发展和企业管理的进程均有着深刻的影响。对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架。继泰勒的科学管理之后,一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
第二节 韦伯的官僚制理论
一、生平与著述
马克思.韦伯1864年4月21日生于德国图林根的埃尔福特一个富有家庭,其父亲是一位法学家兼市政议员。
著述:《新教的伦理与资本主义精神》(1905)、《经济与社会》(1910)、《宗教社会学论文集》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》、《中世纪贸易商社史》(1889)。
第二节 韦伯的官僚制理论
二、韦伯官僚制理论的主要内容
(一)权威结构理论与组织类型分析
韦伯对组织形式的研究,是从一个基本问题开始的,即人们为什么会服从命令,会按他们被告知的那样去行事?于是便产生了合法统治与权威类型的问题。
权威能消除混乱、带来秩序,没有权威的组织是无法实现组织目标的。
权力与权威的分析。他指出,权力是无礼人们的反对,强使人们服从的能力;
权威是指人们在接受命令时出于自愿。自愿的接受才是合法的。
这种权威制度化的组织有三种不同的组织形式:“神秘化的组织”、“传统的组织”、“合理化—合法化组织”。
第二节 韦伯的官僚制理论
1、“神秘化的组织”
这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它以对个人的崇拜、迷信为基础。它是一种对超人能力、英雄主义精神、模范品格的崇拜。如先知、救世主、政治领袖就是这类人物。
这种组织往往“人存政举,人亡政息”的现象。
当组织中具有超凡魅力的领袖死后,组织必将失去其神秘化的形式,而变成其他两种类型组织中的一种。
假如领袖的继承问题是通过遗传的方式来解决的,那么“神秘化的组织”就会演变为“传统的组织”。
假如领袖的继承问题是根据已有的法则来决定的,那么“神秘化的组织”就会演变为“合理化—合法化的组织”,亦即“官僚组织”。
第二节 韦伯的官僚制理论
2、“传统的组织”
在传统的组织中,命令和权威的基础是先例和惯例。习惯成了伟大的仲裁者。
这种新领袖的权威,不是该领袖的人格,而是其所担当的角色,该领袖瓣权威是以对传统文化的信仰与尊重为基础的。
在传统的权威制度下,存在两种组织形式,一种是“世袭制”,另一种是“封建制”。
“世袭制”,官员只是领袖个人的奴仆,只从领袖那里获取他们的报酬。
“封建制”,官员则拥有自己的收入来源,并对领袖保持着一种传统上的忠诚关系,享有更多的自主权。
第二节 韦伯的官僚制理论
这种组织类型的权威明显地具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
世袭性,即公之子恒为公,士之子恒为士。
封建性,即领导才与被领导者之间是主人与臣仆关系,信奉家长政治和老人政治,整个组织如同一个家庭,他们的经济来源是什一税制(国地税)、采邑制(主地税)和遗产继承制。
绝对性,领导者的意志就是法律,权威不受限制,至高无上。
第二节 韦伯的官僚制理论
3、“合理化—合法化组织”
在合理化—合法化组织中,权威的基础是组织内部的各种规则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
被领导者对权威的服从实质是对组织规则的服从,而与领导个人的品质、能力、学识关系不大。两者在法律地位上显然是平等的,各自都要受到组织规则的约束。
第二节 韦伯的官僚制理论
这种制度的合理性,是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段。
即:这些组织好像是一架精心设计的机器,旨在执行某些功能,而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。
这种制度的合法性,是因为在此类组织中有着一系列的规则和程序,一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织。
第二节 韦伯的官僚制理论
(二)官僚制及其特征
官僚制,在法文上,原指带有书写折叠板的家具,后为书桌,后又为办公室、官邸、办公场所。在希腊文上,指管理、治理、统治之意,后指实施管理的社会行政机构。
在汉语中,“官僚制”是一个贬义词,是低效率的同义语。
在韦伯看来,“官僚制”,是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态,亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
现在往往以“科层组织”代替“官僚制”。
韦伯认为,作为一种理想的行政组织形式上,“官僚制”具有以下基本特征:
第二节 韦伯的官僚制理论
1、合理的分工
明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工,是官僚制的重要特征之一。工作的专业化便是这种高度明确分工的结果。
韦伯认为,组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的范围,这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能,更有利于提高组织的工作效率。
2、层级节制的权力体系
官僚制组织是一个等级实体,具有等级与权力一致的特征,各种公职或职位按权力等级组织起来,形成一个指挥统一的指挥链条,形成一种官僚制层级节制的权力体系。
韦伯认为,这种层级节制的权力体系可以使组织中的每一个成员都能够确切地知道从何处取得命令以及把命令传达给何人,它有助于克服组织管理中的混乱现象,提高组织的工作效率。
第二节 韦伯的官僚制理论
3、依照规程办事的动作机制
官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
韦伯认为,这些规则和程序是根据合理法的原则制定的,因此具有稳定性,可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性、连续性。
它的作用:(1)使组织中的每个部门、单位、个人都具有法定的权责;(2)规范组织及其成员的行为,使他(它)们依法行使自己的职权;(3)使那些只有具备法定资格条件的人才能被作用。
第二节 韦伯的官僚制理论
4、形式正规的决策文书
在实行官僚制的组织中,一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,并且要记录在案,用毕归档,为此,官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。
韦伯认为,官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外,确保此稳定性。
韦伯认为,以文件的形式下达决定和命令,有利于下级组织及其成员明确下达的任务、规范要求和应履行的权责;而就上级来说,由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体并且已经记录在案,因而也便于加强必要的控制,有利于组织有效实现其目标。
第二节 韦伯的官僚制理论
5、组织管理的非人格化
韦伯认为,人们的个人情感和好恶等非理性常常会影响他们的理性、合法性和客观性,并进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系,而这一切都会严重地干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。
6、适应工作需要的专业培训机制
官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加,以及各业务部门中专家人数的增加;
韦伯认为,官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的,为了有效地处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题,各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求,因此,需要专家和技术人员,更需要相关的专业培训。
第二节 韦伯的官僚制理论
7、合理合法的人事行政制度
韦伯认为,官僚制组织的人事行政具有以下特点:(1)以学历、专业、经验、能力代替信仰、籍贯、关系、性别。(2)对于人员的职位应根据等系统给予合理的安排,以使其能够在合适的位置上充分发挥其才能。(3)职务是通过自由契约关系来承担的,本人有权自由脱离组织。因此,从原则上讲,人员按其特长选择每一职位。(4)每一个职务都有一明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识、能力和经验。(5)组织应有明确固定的货币工资制度。(6)人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定。(7)人员晋升的根据应该是人员工作成绩的大小和资历的深浅,而不应当看这个人是谁及他有什么关系。(8)任何人不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承。(9)行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职权。(10)行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。
第二节 韦伯的官僚制理论
(三)官僚制的优点与缺点
1、严密性。官僚制组织通过等级结构进行控制,按专业化标准,权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然,严格的岗位责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。
2、合理性。由于专业技术知识居于中心地位,任何规定都详细具体,具有可操作性,因而显示出精确、迅速、统一、协调、节约和高效等优势。
3、稳定性。非人格化秩序的确立,使管理的任何步骤都源于法规,摆脱了长官意志,保证了体制的连续性和稳定性。
4、普适性。官僚制组织适用面广,政府机关、公共事业、各种企业甚至私人组织都可以采用。
韦伯认为,官僚制犹如一个巨大的铁笼,将固定在其中,压抑了人的积极性和创造精神,使人成为一种附属品,只会机械地例行公事,成为没有精神的专家,没有情感的享乐人,整个社会将变得毫无生气。
韦伯还认为,人追求理性、合理化,把管理作为一种手段,但最后却在合理化中丧失自我,管理变成了目的本身。在这种理性主义和人本主义的冲突面前,韦伯感到两难,感到悲观。寄希望于未来的变革。
三、对韦伯官僚制理论的评价
(一)韦伯理论的社会政治意义
在韦伯看来,资本主义的发展需要有稳定、严格、精细、可靠的管理,而官僚集权组织恰恰是可以满足这种需要的组织形式。
亚当.斯密的功绩在于摧毁阻碍英国资本主义发展的重商主义改革,而韦伯的功绩在于对旧的传统以及对经济发展的政治控制展开抨击,强调以知识和技能进行管理的必要。
(二)韦伯理论的学术意义
组织理论之父
1、韦伯对各种社会组织进行比较研究,提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架,三种组织形态的划分有重要的理论价值。
2、韦伯把组织形态与权威性质的结合起来进行分析,这既是对历史上权力问题研究的重要发展,又为后人研究组织问题指出了一个重要的方向。
3、韦伯对官僚组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析,提示了行政组织中的许多重要的特征和管理原则。
4、韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制,这不但为解除资本主义生产方式上的封建约束提供了理论依据,而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础。
5、韦伯把行政管理与效率问题紧紧结合在一起,认为行政管理就是要重大限度地追求效率。
(三)韦伯理论存在的问题
1、该理论是对普鲁士官僚的高度抽象的结果,与现实生活相距较远。
2、过于偏重于静态研究,过分强调了机械式正式组织的功能,过分强调了层级节制体制,过于强调遵守组织规则和各项制度。
3、偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析,缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨,这也是传统组织理论中共同存在的问题。
4、过分强调了专业分工和职能权限划分的意义,而忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
5、过于强调人员的稳定,易于导致组织的惰性。过于强调年资在千迁中的意义,易手形成论资排辈的不良观念,不利于工程积极性调动。
6、过于强调组织利益和组织效率,而忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。
第二节马克斯·韦伯的行政组织理论
四、行政组织理论的发展
1、默顿的行政集权制逆机能理论
2、古尔德纳的实证的行政集权理论
3、克罗杰的两种行政集权理论
第三节 古利克的一体化行政思想
一、生平与著述
卢瑟.哈尔西.克利克于1892年1月17日出生在日本的大坂。
他是一个优秀的社会实践家。
著述:《行政科学论文集》—《组织理论评论》、《科学、价值观与公共行政》。
二、政府在社会中的作用
人是一种社会动物,人具有敏捷的双手、难以满足的好奇心和聪明的头脑;人的本性需要社会交往,需要对其“知识、技能、兴趣、技艺和情绪的专门化施加种种限制”。
政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段,当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行政证明是不适当的时候,政府活动的必要性便油然面生。总之,政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。
他认为“一个多元化的社会不容许中央政府独断地寻求包括公共活动和私人活动在内的国家目标和政策方案”。相反,公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作,尤其是应该将制定计划作为这种合作的重要组成部分。
古利克认为市场市场失败是政府行动的主要原因。
公共部门角色扩大的原因还可能在于来自“那些热衷于扩大预算的官僚政客的压力,而且他强调政府机构之间尚无“适者生存”的证据。
他认为集权制政府却很容易导致缺乏建议变革或评估变革之有效沟通渠道的“动脉硬化”。
三、行政在政府中的角色
古利克认为政治这个词具有两种意义:第一,政治意指通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展;第二,真正意义上,政治则是指统治者用来实施控制的行动。
古利克自己的观点就是对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应。他通过测定与政治和政策的相关度,对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色作了区分。
他认为,政治的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡;被任命的政务官员所充当的是中介人的角色,他们在专家和公众之间做解释工作以增进相互的了解;而行政官员的角色则在于理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令,不过,他们对于当选官员的决策无疑是十分忠诚的。
四、科学与行政
“通过科学和科学精神,人类摆脱了,至少是在物质生活方面摆脱了习惯的完全控制。”“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精者、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以素有训练的行政人员取代训练无素的新手。”
古利克还意识到科学“专长”的潜在危险。他指出,我们所面对的是一些对越来越少的事情了解得越来越多的专家,专家可能会假定自己比老百姓更了解他们的需要,而且专家还会宣称对其并不擅长的领域也具有知识和权威。“一项依靠专家集团制定的政策方案在大约三十年内都将会处在该专家集团的专业领导和专业方向之下。”要消除专家政治的危险,就必须培养和树立一种施加责任自律的职业意识,就必须清楚地认识到不能专家来采取最后通牒的行动。老百姓必须是自身利益的最终裁判。
五、行政组织理论
古利克认为,分工和经过整合的组织是“人类在文明过程中挺起腰杆,提高自身地位的鞭襻”。分工之所以是必要的,是因为性格、能力和技能有差异,因为一个人不可能同一个时间呆在两个地方,因为一个人不可能同时做件事情,并且还因为人的知识是有限的。
古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCRB——计划、组织、人事、指挥、协调、报告、和预算。
六、从理论原则到实际应用
他的个人兴趣一直在公共财政、人事和城市政府。
他的第二个兴趣是人事。
七、评价
古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的工作效率,他强调以联合一体化的名义进行结构改革。主张集权以强化行政首长的地位。主张专业化以改进公务员的质量。主张决策和管理过程的合理化以增强行政组织内部以及行政组织之间的行政权力。
他信奉某些行政“原则”而言——同质性原则与一体化原则。
同质性原则,认为在组织中类似的工作任务应该进行分组归类。问题是所有的活动不可能按照一个单一的尺度进行分组归类,面孔也不存在这样一个可供选择的主要尺度。而工作任务分组归类中所运用的方法配合则应该取决于对各种组织工作任务分组分类基础之优缺点的考察。
一体化原则,一个一体化的组织可以提高行政的效率和效益,可以通过明确规定的沟通渠道进行协调,并且可以进行有助于民主控制的职责明确分配。
第四节 厄威克的系统化行政管理原则
一、林德尔.福恩斯.厄威克
著作:《管理备要》、《管理的要素》、《行政管理原理》。
组织的一般原则:
目标原则
相符原则——权力和责任
职责原则
组织阶层原则
控制幅度原则
专业化原则
协调原则
明确原则
第四节 厄威克的系统化行政管理原则
组织设计作用:
决定从事经营各个成员的职务;
决定这些职务之间的相互关系。
管理的一般(主要)职能:计划、组织、控制。
第四节 厄威克的系统化行政管理原则
管理过程
包括以下各项职能
在科学的调查和分析基础上
确定以下原则
计划
组织
—等级层次、授权、确定任务
控制
—配备人员、选择和安置人员、惩罚
预测
协调
—权力、领导、专业化
控制
—集权、报酬、平等
古典管理理论体系图
第五节 综合古典管理理论
一、古典管理理论的基本原则
1.为组织机构配备合适的人员。必须用一种冷静的、超然的态度来对待组织设置问题,必须没有任何倾向性地确定各项组织机构,然后再采取步骤为组织机构配备合适的人员。
2.一个最高的主管或一个人管理的原则。即不要用委员会来进行管理。因为委员会机构不可避免地具有行动迟缓、笨重累赘、铺张浪费、效率低下等特点,而且不易同其他机构合作。
第五节 综合古典管理理论
3.统一指挥。如果违背这条原则必然会引起的混乱、效率低下和无人负责。
4.专业参谋和一般参谋。主张加强和增加职能部门或参谋部门。除了专业参谋以外,还需增加一般参谋,以便帮助最高主管人员承担指挥、控制和协调这些中心职责,他们不以自己的身份,而只是作为上级的代表来指挥,而且只限于上级决定的范围之内。
5.工作部门化原则。组织中的各项工作分配给各个部门,可依据以下四种分类方法:(1)依据组织的目标来实行部门化。(2)依据作业来实行部门化。(3)依据所服务或涉及的人或事来实行部门化。(4)依据地区来实行部门化。
6.授权原则。领导者要能够把某些职权授予下级人员。缺乏恰当授权的勇气和正确地进行授权的能力,是组织失败的最常见原因之一。授权,是高级专管人员进行有效工作的最重要的条件之一。
第五节 综合古典管理理论
7.责权相符原则。各级管理人员的责和权都必须相
称和明确。被授予权力的人,在做好自己的工作方
面,包括对下级的工作承担全部个人责任。
8.控制幅度原则。这项原则的精神实质是,一个主管人员直属的下级人员的人数应有一定的限度。
以上的8项管理原则基本上代表了古典管理理论在管理原则这一问题上的观点。
古典管理理论阶段的研究侧重于从管理职能、组织方式等方面研究效率问题,对人的心理因素考虑很少或根本不去考虑。