棕榈油产业的重要可持续性问题 多方利益相关者磋商会文 件 (受世界银行委托编写) 作者：张清海 THE WORLD BANK
声明 本文所阐述的观点并不代表世界银行集团及其成员国政府的观点。世界银行集团并不保证本文所含数据的精确性，也不对由于使用这些数据所产生的任何后果承担任何责任。本文中任何地图上所标示的边界、颜色、名称以及其它信息，并不表示世界银行集团对于上述任何领土的法律地位的判断，也不表示对此类边界的认可或接受。
目录 A. 引言................................................................................................................................................... 2 背景 .......................................................................................................................................................... 2 目标 .......................................................................................................................................................... 2 方法 .......................................................................................................................................................... 2 B. 棕榈油行业概述 ............................................................................................................................... 3 引言 .......................................................................................................................................................... 3 棕榈油行业的发展 ................................................................................................................................... 5 棕榈油在全球食用油和油脂行业的作用 ............................................................................................... 6 棕榈油对发展的作用和贡献 ................................................................................................................... 7 棕榈油行业的未来发展前景 ................................................................................................................... 8 C. 世界银行集团在棕榈油行业的经验 ............................................................................................... 9 世界银行投资概述 ................................................................................................................................... 9 所选国家的经验..................................................................................................................................... 10 国际金融公司 (IFC) 投资概述 ........................................................................................................... 11 D. 全球关于棕榈油争论的来龙去脉 - 棕榈油的发展和可持续性 ................................................ 14 引言 ........................................................................................................................................................ 14 争论的内容？......................................................................................................................................... 14 争论的焦点有哪些？ ............................................................................................................................. 17 可行的集约方式是什么？ ..................................................................................................................... 18 E. 油棕领域的挑战和机遇 ................................................................................................................. 19 引言 ........................................................................................................................................................ 19 经济层面 ................................................................................................................................................ 19 环境层面 ................................................................................................................................................ 20 社会层面 ................................................................................................................................................ 25 治理问题 ................................................................................................................................................ 28 F. 利益相关者协商会中需应对的问题 ............................................................................................. 31 G. 结论................................................................................................................................................. 31 参考文献 .................................................................................................................................................... 32 1
A. 引言背景 所得到的心得体会能够应用于全球农业项目的其他领域，为未来战略的编制工作起到抛砖引玉的产自非洲油棕 (Elaeis guineensis)果实的棕榈作用。 油，已成为全球一项主要的大宗农产品，应用于 一系列食品和非食品范畴，最近还被用作前景看目标 好的生物燃料的原料。油棕在潮湿热带地区的发展中国家得到广泛种植，往往既作为出口产品也编制棕榈油行业战略的基本目标是： 作为当地工业的原材料，成为当地经济的重要支 • 通过得力的磋商流程，广泛听取并学习来自柱。世界银行集团，肩负着减少贫困的使命，认利益相关者的意见，以便了解他们对于世界为如果能够全面应对环境、社会、经济和治理的银行集团在棕榈油行业进行参与的看法，并风险，该商品将非常有助于促进这些国家是经济对该领域所面临的问题交换意见; 发展，同时有助于提高农村贫困人口的生活水平，• 对世界银行集团为解决该领域问题所提出的并且为全球的粮食安全作出贡献。 务实方案进行评估，包括确定世界银行集团 世界银行和国际金融公司在投资方面和顾问方面所起的作用，以及这 (IFC)分别于1965年和些发挥这些作用所必备的条件; 1976年在拉丁美洲、非洲和亚太地区为该领域提供了投资和支持。这些对公共部门和私营部• 确定降低棕榈油行业所存在的环境和社会风门的项目投资不仅包括于棕榈油的初级生产，而险所采用的方法和机制; 且延伸到棕榈油的下游加工，在某些情况下还涉• 确定旨在促进棕榈油行业发展的可持续性所及配套基础设施，扩大种植面积以及与小农场主带来的机遇和益处; 以及 的沟通。尽管这些投资是在世界银行和国际金融• 为扩大棕榈油行业发展带来的积极影响奠定公司当时的农业发展政策和适用程序框架内进行坚实的基础，包括确定适当的监督和评估措的，但是那时世界银行和国际金融公司还没有制施。 定这一专门领域的综合战略。 方法 近年来，该领域的可持续性问题引起了越来越多世界银行集团的战略编制工作将分为五个阶段，的关注，特别是在与生产棕榈油有关的国家，如包括： 印度尼西亚和马来西亚 (两个最大的棕榈油原油 生产国)。最近，“合规顾问/监察专员”(CAO) 分析和准备工作 就国际金融公司在该领域的几个投资项目提请国在这一阶段，世界银行集团的棕榈油战略编制小际金融公司对这些关注引起重视。“合规顾问/监组将求助于外部专家，为编制该战略设计一个可察专员” (CAO)特别建议国际金融公司为在该领信的、开放式的、可由各方参与的流程。编制小域的投资制定出一套综合战略，以保证投资符合组将调取并回顾整个世界银行集团内部以及外部国际金融公司的政策和程序要求，并且能明确促各个咨询流程所取得的经验教训。此外，编制小进可持续发展。世界银行集团的行长因此指出，组将寻求外部专业人员参与到棕榈油战略的编制应制定一套全球战略以保证在世界银行集团管辖过程中。 下能够对棕榈油行业采用统一的办法，直到该综 合办法到位之前，世界银行集团将不再批准任何编制《问题清单文件》 新的有关棕榈开发的投资。 《问题清单文件》将用来确定该领域所面临的一 般问题和特殊问题，并且为后续的咨询奠定基础。因此，国际金融公司与世界银行配合，负责为棕《问题清单文件》将由一名世界银行集团内部的榈油行业的投资活动和未来指导方针编制主要的顾问和一名外部顾问来共同编写，后者将从外部战略。国际金融公司与世界银行认识到，棕榈油的专业视角提供建议。《问题清单文件》将被公行业产生的很多问题也是其他农产品领域所面临的普遍问题。我们希望由于编制棕榈油行业策略 2
开发表，为确定一系列关键的问题提供基础，这编制《棕榈油战略草案》 些问题将为利益相关者协商会提供框架。 战略报告草案将由顾问和项目组来共同编制，将 考虑到利益相关者的意见，编制出一个战略框架举办各方利益相关者磋商会 以及一套原则，以便为世界银行集团未来在棕榈将举办磋商会，以汇聚各个利益相关者团体，包油行业的参与提供指导。报告草案将通过电子方括民间社会组织、受影响的部落、捐赠者、股东、式分发给利益相关者进行终审，并在需要时根据合伙人、私营部门代表、政府部门、农业、以及最终建议进行修改。 以农业产业为导向的智囊团。磋商会旨在听取利 益相关者的意见，明确世界银行集团力所能及地提交《棕榈油战略终稿》 解决棕榈油行业所面临问题的共同出发点。咨询战略报告终稿将提交给世界银行集团的高级管理会的形式将包括多方利益相关者的团体会议、一层进行审批，并公开发布。 对一的会议、以及面向所有利益相关者开放的基 于电子和网络的咨询会。世界银行集团 的项目组本文《棕榈油行业中关键的可持续性问题》对应将按照下列地区来组织召开各方利益相关者的咨的是整个流程的第二阶段。本文提供了棕榈油行询会：东亚 (印度尼西亚)、西非 (加纳) 拉丁美业的概括描述及其面临的问题，并力图为即将召洲 (哥斯达黎加)、美国 (华盛顿) 、以及西欧 开的各方利益相关者协商会所涉及的问题提供一(阿姆斯特丹。将委派一名专业并中立的调解人来个框架。 负责多方利益相关者协商会的协调工作。 B. 棕榈油行业概述 引言 市里超过50% 的包装产品中都有的它的身影，范围从烹饪用油、人造奶油、冰激凌、饼干和巧自上个世界以来，原产于西非的油棕（Elaeis 克力，到肥皂、洗涤剂和化妆品。国际知名品牌guineensis Jacq.），在其出产国，包括东南亚、如Flora、KitKat、Dove和 Persil 都是用包含棕巴布亚新几内亚、中非和西非、以及拉丁美洲的榈油的成分。 小部分热带地区，已经日益成为一项重要的经济 驱动力。如今，从产量和交易量来说，棕榈油已本章给出了有关棕榈油的简要描述，包括棕榈油成为全球油品和油脂行业内最重要的热带植物油。的发展，它在全球食用油和油脂行业的地位，它棕榈油最初仅以其原始形态用于家庭烹饪，不过对于经济发展所起的作用和贡献，同时还探讨了目前已跃升为一种广泛应用于食品和非食品行业棕榈油行业的未来发展前景。 的国际商品。最近，它甚至被用作生产生物燃料 的原料。棕榈油是一种万能产品，你会发现在超 3
图 1：2006年43 个油棕出产国的油棕种植分布图 来源：(FAO 2007). 援引 Koh and Wilcove (2008) 4
棕榈油行业的发展 1980年代约为每年100,000公顷，1990年代约为每年200,000公顷。从1999年到2003尽管油棕的商业化种植早在20世纪就以刚果、年，每年增加的种植面积约为500,000公顷/年马来西亚和印度尼西亚为中心开始了， 但是大规(Chandran, 2010b.)。 模扩展直到1960年代才如火如荼。今天，油棕 在全世界43 个国家得到种植 (图 1)。在过去全球棕榈油的产量自1980年以来增加了9倍多，40年里，该行业的增长情况，按照种植面积和产于2009年达到4510 万吨，其主要市场包括欧盟、量来说，如图 2 和 表 1所示。在过去40年里，中国、巴基斯坦、印度和印度尼西亚。印度尼西全球的油棕种植面积翻了8倍，于2009年达到亚的种植面积在迅速扩大，于2007年超过马来西1200万公顷。与此同时，马来西亚的种植面积亚，成为全球最大的棕榈油出产国。印度尼西亚提高了5倍，印度尼西亚的种植面积提高了23和马来西亚两国的棕榈油产量占全球总产量的倍，相当惊人。印度尼西亚的油棕种植自200085%。此外，其他国家，如泰国、厄瓜多尔、哥年以来发展迅猛，2009年，成熟油棕的覆盖面伦比亚 和巴布亚新几内亚，其产量也显著增加。积高达 535 万公顷。至于每年增加的种植面积，2009年，上述国家的产量占全球产量的%。 图 2：全球成熟油棕种植面积 (百万公顷) Cultivated area百 万种植面积 公14 顷 12 Others 10Thailand其他国家 8 Malaysia泰国 6 Indonesia马来西亚 4 Colombia印尼 2 N哥伦比亚 igeria0 Ivory Coas尼日利亚 t1980199020002009 象牙海岸 Year 来源：Oil World (不同年份) 5 million hectares
表 1：全球棕榈油产量 亚洲的小农场主，通常得到政府的支持，他们或(‘000吨) 是作为土地开发计划的参与者，或是作为独立的国家 1980 1990 2000 2009 种植者，拥有从50公顷到100公顷不等的少量土地，总之对棕榈油行业的发展做出了重要的贡献。印度尼西691 2,413 6,900 20,900 亚全球大约有 300万家庭式小农场主在从事棕榈油 行业 ()。在马来西亚，在2008马来西亚 2,576 6,095 10,800 17,566 年总计为 449 万公顷的油棕种植面积中，约 30% 尼日利亚 433 580 740 870 是由小农场主进行“规划”或组织的 (它们与大哥伦比亚 74 226 516 794型种植园的运营直接相关)，另有约11% 由独立 的小农场主进行管理。印度尼西亚的小农场主于科特迪瓦 182 270 290 . 1975年开始种植油棕，到 2009年，规划内小农泰国 13 232 510 1,310 场主和独立小农场主 合起来拥有全国油棕种植总厄瓜多尔 37 120 215 436 面积的%。在泰国，2009年，约76% 的成熟油棕种植面积是属于小农场主的 (Dallinger, 巴布亚新35 145 281 470 2010, pers com)。在巴布亚新几内亚，小农场几内亚 主的油棕种植面积约占134,000公顷总种植面积其他 768 786 1,699 3,236 的42%，2008年，其产量占210万吨全国总产总计 4,809 10,867 21,951 45,111 量的35% (Orwell, 2009)。2006年的一项研究 (Vermeulen and Goad, 2006)表明，在尼日来源：Oil World (不同年份) 利亚，全国 80% 的棕榈油产量来自于半野生或 间作式小型农场，其占地为 160万公顷。 在很多出产国，棕榈油是被私营部门支配的。种 植面积的扩大最初是由欧洲公司发起的，特别是棕榈油在全球食用油和油脂行业的作用 英国于1800年代和1900年代早期，在亚洲建立随着全球人口的增长，食用油和油脂市场日益扩了橡胶、茶叶和咖啡种植园。随着1960年代橡胶大，人均消费量日益增加，人们越来越倾向于在价格持续下降，这些公司开始转向到棕榈油。后饮食中用植物油脂来代替动物脂肪。自1980年以来，大规模的发展很大程度上都是当地公司驱动来，植物油的总产量增加了 335% (表 2)。在主的。目前，前10位种植园公司的总市值为791 亿要的植物油品种里，棕榈油产量的增长是相当可美元 (31 Mar 2010)，其种植园面积约为230 观的，堪称新兴市场成功的典范，从1980 年到万公顷，产量为970百万吨(Bloomberg, 31 2009年，增长了10倍。而同期内，其主要竞争Mar 2010)。这大约相当于全球棕榈油产量的对手大豆油，仅增长了 倍。2005年，就全22%。最近的几笔并购交易产生了几个超大型种球产量而言，棕榈油超过了大豆油。到2009年，植园公司，比如 Sime Darby Berhad 和 棕榈油的产量为 4510万吨，其市场份额占Wilmar International Ltd。 %。大豆油、菜籽油和葵花籽油的市场份额 分别占%，% 和 %。 在其他出产国，棕榈油的发展也是由私营部门驱 动的。比如，New Britain Palm Oil Ltd 于1960年代中期在巴布亚新几内亚建立了第一个种植园 (NBPOL, 2007)。在巴西，Agropalma是领先的种植园公司，拥有拉丁美洲最大的油棕种植园，面积超过39,000公顷 (Brito and Baiao, 2009)。跨国公司 Unilever NV 也在马来西亚、非洲、哥伦比亚和泰国拥有种植园股份，但是自1990年以来，该公司已撤回了这些上游产业的投资。 6
表 2：1980-2008年全球植物油产量 (百万吨) 棕榈油对发展的作用和贡献 植物油种类 1980 1990 2000 2009 在21世纪，农业仍然是保障可持续发展和减少贫大豆油 困的基石。发展中国家里，四分之三的贫困人口居住的农村，基本上依赖农业来维持生计。显而棕榈油 易见，促进农业的发展是势在必行的，将有助于菜籽油 达成2015年使贫困人口减半的“千年发展目标”，葵花籽油 以及之后几十年里继续减少贫困和饥饿的奋斗目棕榈仁油标。 其他植物油 在很多发展中国家，棕榈油是餐饮中不可缺少的总计 成分，是某些热带国家实现农村发展的核心支柱，也是保证就业和收入的源动力。棕榈油约占全球来源：Oil World (不同年份) 可食用植物油产量的三分之一，将来有可能扩展 到工业欠发达的地区，比如撒哈拉以南的非洲地棕榈油在产量、消费量和市场份额方面的显著增区。 长，很大程度上归功于它与其他植物油和动物脂 肪相比，具有价格优势。与大豆油、菜籽油和葵对经济发展和增长的贡献 花籽油相比，棕榈油的价格是最低的，因此它能在东南亚，基于油棕的农业发展已成为印度尼西够占领新市场，并打入那些传统上倾向于其他油亚和马来西亚经济发展和农业多元化的主要动力。品的市场。棕榈油在加工行业的应用也非常广泛。早在1960年之前，这两个国家的木本作物很大程出于“反式脂肪酸” (TFA) 和“转基因” 度上依赖于橡胶的生产，印度尼西亚和马来西亚(GMO) 对健康造成危害的担心，也加大了对棕是全球最大的橡胶生产国。然而，随着橡胶价格榈油的需求。棕榈油在制造人造奶油的过程中几的下跌以及由此造成的国库收入的减少，马来西乎不需要进行氢化作用，所以由它制成的面包和亚发起了多元化计划，促进了棕榈油行业的大规糖果油脂是一种可以接受的替代油脂，它不像其模发展。该国农业多元化的决议是遵循了世界银他植物油那样在加工时需要进行加氢作用。棕榈行所建议的使命的，其结果是于1956年7月成立油不是由“转基因” (GMO) 生成的。 了“联邦土地发展局” (Felda)，其两大目标是 棕榈油占统治地位的另一个主要原因是，相比于重新安置贫困人口和失去土地的人口，同时从橡菜籽市场，植物油市场是它固有的农作物生产市胶转向多元化。Felda发起的首个油棕规划始于 场。棕榈油的平均收获量是吨/公顷，分别1961年。如今，Felda 是马来西亚最大的油棕生是大豆油、菜籽油和葵花籽油的 倍、产者，种植720,000公顷油棕，并重新安置了 倍和 (O112,635 个失去土地的家庭 (Ahmad Tarmizi, il World 2008)。至于土地利用，2008年，棕榈油需要约 1120万公顷土地，而大2009)。 豆油需要9132万公顷土地。 对于棕榈油出产国来说，棕榈油行业为其出口收 尽管当前世界上有入的做出了主要贡献。在马来西亚，棕榈油及其 80% 的棕榈油是用于食品行业，但是在非食品行业的应用也越来越重要，从衍生品的出口额从1980年的 亿马币 (而带动了棕榈油的需求和价格的上涨。越来越多亿美元) 或全国总出口额的 %，上升到2007的肥皂、洗涤剂和表面活性剂、化妆品、医药、年的 亿马币 (138 亿美元)。在1997年到保健品和一些家庭日用品以及工业产品中，放弃1998年的亚洲金融危机中，棕榈油是外汇收入的使用从石油加工的产品，转而使用棕榈油产品，首要贡献者，远远超过了石油原油和石油产品以从而开拓了对棕榈和棕榈油在非传统方面的需求。及林业所带来的收入。按照“联合国经济发展与全世界希望利用可再生燃料来取代至少一部分化社会事务部” . Jomo教授的说法 (Jakiah 石燃料的愿望，促进了对植物油的需求，这是因Koya 2009)，在经济危机中，“是棕榈油行业为植物油可以作为生物燃料的原料。除了对环境拯救了”马来西亚，它带动了经济的增长。在印的关注之外，生物燃料相对较高的价格也促生了度尼西亚，棕榈油行业也是外汇收入的主要贡献对于低价、清洁的替代燃料的需求。者，于2007年贡献了约 79 亿美元 (世界银行, 2009)。 7
越州已经采用这种投资模式来开发“原住民传统棕榈油除了可供食用外，还可用于生产特种油脂，权益(NCR)”土地上的种植园。 可可油替代品，杂酚油油酸酯，肥皂，家用洗涤 剂，保健品，以及近来出现的生物能源的原料。在印度尼西亚，政府发起的“核心种植园规划” 芬兰油品精炼公司 Neste Oil 正在新加坡建造全(Perkebunan Inti Rayat 或 PIR) 于1978 年球最大的生物柴油厂。该厂于2010年后期建成后，和 2001得到了世界银行的财务支持，这一规划将使用棕榈油作为主要原料，年产能将达到约 为小农场主发展油棕种植发挥了重要作用。“核800,000吨 (Virki, 2007)。马来西亚的Sime 心种植园规划” (PIR) 是整体“迁移计划” (迁Darby Berhad公司和荷兰的CleanerG BV公司，徙) 的一个组成部分，后者旨在把爪哇岛、巴厘每年的总产量为 290,000吨 (The Sun, 2010)。岛和苏门答腊岛上贫困和失去土地的人口重新安目前，印度尼西亚每年的设计产能是 120万吨杂置到人口较少的岛屿，比如婆罗洲(加里曼丹)。酚油油酸酯以及约300万吨生物柴油 (Jurianto, 根据这一计划，与政府相关联的种植园公司围绕2010)。 该公司的核心种植园，为每户定居者开辟了2公 顷的卫星种植园 (Vermuelen and Goad, 2006)。从1979 年到 1984年高峰期，对就业的贡献 535,000 个家庭，即 百万人口，得到了重由于多年生木本作物的种植、田间运作、特别是新安置。 从1986年到 1999年，“核心种植园果实采收的机械化水平很低，油棕的种植流程是规划” (PIR) 开发了 164,000公顷核心种植园劳动密集型的，需要大量工人。因此，棕榈油行和 425,000公顷的小农场主卫星种植园 业是主要就业渠道。随着油棕种植面积的扩大，(Rosediana Suharto, 2009)。自1995年以来，在马来西亚，该行业受雇的工人从1980年的 印度尼西亚政府发起了“KKPA (Koperasi 92,352 人增长到了2009年的约 570,000 人 Kredit Primer Angota) 规划”，最终取代了(种植业和商品部, 2009)。据估计下游经营行业PIR 规划。KKPA实际上是一项融资计划，使当雇佣人数达 290,000。在马来西亚，该领域还为地农场主能够通过合作来获得资金，并以优惠利来自于印度尼西亚、泰国和孟加拉国的移民提供率还款。相比于PIR 规划，KKPA 规划给合作者了就业机会，这些移民向其祖国提供了巨额汇款。带来了更多的自主权，从1995 年到 2000年，在印度尼西亚，棕榈油行业的情况大不相同，但开发了 193,000公顷的卫星种植园和 79,000公是据估计，该行业涉及的人数约有超过3百万。 顷的核心种植园(Rosediana Suharto, 2009)。 对社会发展和减少贫困的贡献 棕榈油行业的未来发展前景 在马来西亚，棕榈油行业还在消除农村贫困方面未来食品、非食品和生物燃料对棕榈油的需求 起到了关键的作用，这是通过如下土地开发代理随着人口的增长、人均消耗量的增加、以及发达机构完成的：“联邦土地发展局”(Felda)， 国家更趋向于远离饱和动物脂肪，食用领域对于“联邦土地整理与复垦管理局” (Felcra)，以及棕榈油的需求也将持续增加。在2008年和2009各个国家土地开发代理机构。Felda的贡献在年，欧盟27国和美国对于食用油和油脂的人均消《Felda五十年：面向投资者的土地先锋》中有耗量分别为 kg 和 kg。发展中国家精辟的描述 (Lee and Tengku Shamsul, 比如印度、巴基斯坦和尼日利亚的人均消耗量分2006)。 别是 kg， kg 和 kg。随着发展 中国家越来越追求更高的生活质量，其人均消耗在1990年代中期，马来西亚政府发起了称为量已接近当前的全球人均消耗量 kg，植物“Konsep Baru (新概念)”的土地开发替代方油的产量需要突飞猛进，以便满足未来的需求 案，致力于在“原住民习俗权益(NCR)”土地上(Bek-Nielsen, 2010)。 发展油棕种植园。在这一土地租赁方案下，成立 了一家由三方组成的合资公司，包括：私营公司 假设人口的增长率为 % (根据世界银行的预(占60% 股份)，当地部落 (占30% 股份) ，政计，2020年人口将达 亿) ，人均消耗量的府代理机构 (占10% 股份)。该私营公司租赁60增长率为 5%，到2020年，需要多生产 千年的土地使用期限，为发展油棕种植园提供资金万吨植物油。如果这一数字需要由棕榈油来满足(Vermeulen and Goad, 2006)。如今，沙捞的话，需要增加 630万公顷的种植面积，前提是每公顷的产量提高 10%。不过，如果这一数字8
由大豆油来满足，则需要增加4200万公顷的种植它为油棕种植开放了大片土地。这样将使全国油面积。 棕种植面积从467万公顷扩大到 540万公顷 (Wong, 2010)。 在生物燃料行业，全球很多国家都在规定生物柴 油的混合比例，到2020年，菲律宾规定是1%，其他国家正计划扩大种植面积，以满足全球上升而欧盟规定是10%。如果计划中的规定得到落实，的需求。泰国计划每年增加 80,000公顷油棕种则需要增加 400万公顷的油棕种植面积以满足欧植面积，直到 2012年 (Dallinger, 2010 盟的需求，另外需增加 1 百万公顷以满足中国的)。据报称，中国的公司正在与刚果民需求 (Sheil et al, 2009)。 主共和国和赞比亚进行谈判，以期获得极为广阔 的土地 (Economist, 2009) ，用来建造油棕种未来棕榈油的生产情况 植园。同样地，马来西亚的公司也正试图在巴西的亚马逊河流域寻找同样广阔的土地。马来西亚既然对棕榈油的需求这么旺盛，那么未来棕榈油和巴西成立了一家合资公司，开垦位于巴西的约将产自何处呢？印度尼西亚政府的愿景是成为100,000公顷土地来种植油棕 (New Straits “全球最具持续性的棕榈油出产国”， 目标是到Times, 2009)。同时，对于如何扩大位于西非2020年生产4千万吨棕榈油，其中 50% 用于食的有限的油棕种植土地面积，人们也存在浓厚的品领域，另外 50% 用于能源领域 (Jiwan, 兴趣。 2009)。这就意味着，在今后10年内，全国棕榈 油的产量将翻一番。“绿色和平组织” (2009) 该行业大规模的扩展，引起了很多利益相关者-尤估计，要满足这一需求，每年需增加300,000公其是受到开发影响的当地部落以及非政府组织-的顷油棕种植面积。 密切关注。这些关注将在“章节 D (关于棕榈油 的争论)”和“章节 E (棕榈油行业的机遇和挑考虑到土地的可用面积是有限的，马来西亚的油战)”中加以进一步探讨。 棕种植面积的扩展进程将放缓，特别是在马来西 亚半岛和沙巴州。不过，沙捞越州政府最近宣布， C. 世界银行集团在棕榈油行业的经验 世界银行投资概述 自1965年以来，世界银行 (IBRD/IDA) 已在棕榈油行业为超过35个项目承诺了近10亿美元的投资，这些项目遍布于非洲、拉丁美洲和东南亚的 12 个国家。其中50% 的承诺投资意在资助印度尼西亚的一系列项目。很多项目仅油棕，而另一些项目则涵盖其他作物，如橡胶、椰子和咖啡等。多数项目是在1970年代和 1980年代实施的，是国内的重复项目或后续项目。如果按地区划分，在此期间内的多数项目是位于西非和东亚，只有一个项目是位于拉丁美洲。目前，三个项目正在实施过程中，其余的项目均已完成或中止了。 9
世界银行资助的7个项目总体上取得了成功，它投资金额 (百万国家 们帮助建立了新的种植园，并且推荐小农场主种美元)* 植 油棕。取得了如下成果： 贝宁 • 种植及改种了 100,000公顷油棕(总计数字) 布隆迪 • 12,000 个小农场主家庭(橡胶和油棕) 从中 获益，通过核心种植园和小型农场创造了喀麦隆 24,000 个就业机会 (North Sumatra I) 刚果民主共和国 • 生产了259万吨的棕榈油(North Sumatra 科特迪瓦 II) • 橡胶和油棕行业使 10,000 个贫困的小农场加纳 主家庭获益，通过核心种植园和小型农场创利比里亚 造了6,000 个就业机会 (NES V) 尼日利亚 • 改造并修建了900 公里道路 (NES V) 印度尼西亚 上述项目受到了 世界银行独立评估局(IEG)的评马来西亚 估，IEG认为根据其内部评分机制，前五个项目巴布亚新几内亚 是令人满意的，但是后两个项目更为巨大和复杂，结果不令人满意，究其原因是职能部门的办事效巴拿马 率差，物流和管理遭遇了困难。土地所有权是滞总计 后的，至今仍悬而未决。值得一提的是在西爪哇*大多数项目仅涉及油棕，但是有一些项目还涵盖其他作省的例子，在跟当地部落解决土地权属问题时遭物，比如椰子、橡胶和咖啡。此外，还有一些项目划拨给遇了困难，因为当地部落不想参与该项目。由于油棕的金额非常少。 公共部门的办事效率不尽如人意，所以印度尼西 亚政府 (GOI)鼓励私营部门发展油棕种植园。 尼日利亚 上述项目的目标是通过向油棕种植业投资并在几千公顷土地上改种油棕，来帮助提高棕榈油行业尼日利亚是接受世界银行对其棕榈油行业提供资的产量。这些公共部门的项目包括建造棕榈油加助的第二大受益国，从 1975 年到 2009年共有工厂和榨油厂，以及修建配套设施，比如道路、6个项目。其中一个项目至今仍在实施过程中。建筑物和其他基础设施(住房、医院、行政管理楼、取得了如下成果： 商铺、车辆、设备等)。这些项目为核心种植园的• 种植了42,658公顷油棕(总计) 建立和运营提供支持，为扩展服务和信贷提供资• 改造了384 公里道路 (Eastern Central 金，以便建立小型农场，在某些情况下，还向and Nucleus) “外围种植户规划”提供支持。其中，一些第三• 改造了两个小型榨油厂，使其产量分别达到批和第四批项目扩大了范围，在治理好的土地上1 吨和 3 吨 FFB/小时 (木本作物) 安置了失地家庭，在核心种植园和榨油厂中创造• 建造了具有30 吨/小时榨油能力的榨油厂了就业机会，提高了小农场主和雇工的收入。 (Eastern Central and Nucleus) 部分国家的经验当IEG 对上述项目进行评估后，仅判定完成的五 个项目中的两个是令人满意的。发现的问题包括：印度尼西亚 管理能力太差，劳动成本太高，小农场主在土地印尼是世行为棕榈油产业投资的一个主要国家,吸使用权方面存在问题。 引资金总额达世行该领域投资的一半还多。从 1969 年到 1983年，世界银行向该国的7个项喀麦隆 目提供了资助。这一时期，印度尼西亚政府 从1967 年到 1982年，世界银行在喀麦隆资助(GOI) 非常重视发展农业，该国政府在棕榈油行了6个棕榈油项目。这些项目的目标是提高该国业和其他行业投资了若干项目。 西部地区的棕榈油产量，并提高公有制企业的金 融效率。取得了如下成果： 10
• 新种植了10,464公顷油棕，砍伐并改种了 物。尽管种植园有能力完成硬件工作，比如种树、4,682公顷油棕，从而净增了 5,782公顷种完成土建工程，但是缺少促进小农场主发展的专植面积 (Camdev I) 业技巧。而只有富于经验政府部门，才能实现这• 成功建立了 Camdev 公司 一点。 • 种植了8,280公顷油棕(Socapalm I) 对小农场主的土地使用权和土地所有权没有明确• 种植了2,031公顷油棕 (281公顷属于核心种植园，1750公顷属于小农场主界定，项目实施因此被拖延：在很多情况下，很) 多项目都一再突显了土地使用权的问题。如果无(Camdev II and Socapalm II) 法解决土地争议，项目就无法顺利完成，会造成根据IEG 的评估，6个项目中的4个是令人满意严重的拖延。从项目开始之初，就应通过与各方的。前2个项目 (Camdev 1 和 Socapalm) 都受益者进行深入协商，使种植作物的土地受到法是令人满意的，极大地满足了提高棕榈油产量的律的保障。如果在项目后期才执行土地征用，就目标。Socapalm 是一家新组建的公司，它的管会带来严重的问题。 理层的水平非常高。尽管这两个项目非常成功， 但是它们都遭遇了财务困难。后续项目 国营种植园企业的管理水平不高：这些项目对国(Camdev II 和 Socapalm II) 尽管受到了世行营种植园企业的管理水平是一个重大考验，他们的融资支持，但是也无法解决其财务困难，所以需要负责作物种植、开发基础设施 、协调各个小引入了小农场主外围种植户方案。这些新形式并农场主。资金也是一个问题。多数国营种植园企未取得成功，两家公司的财务状况每况愈下，世业在财务上缺乏灵活性，一旦政府对项目的预算界银行对喀麦隆棕榈油生产的盈利能力和竞争力所有延迟或缩减，他们往往不知所措。这些半国有所质疑，因此决定暂缓对这一行业进行投资。 营公司的财务管理水平是存在严重问题，对于如 何管理大型商业投资并不在行。 巴布亚新几内亚 基础设施(如：道路等)配套不足：有几个项目没1977 年到 2008年，世界银行在巴布亚新几内有从分考虑道路的重要性，因此道路的施工和维亚有三个对油棕有关的项目。其中，两个项目已护都是严重滞后的。甚至有几个项目，都没有考关闭，另一个项目 (小农场主农业发展项目) 仍虑员工宿舍和加工厂，在后续项目中才得以修建。 在实施中。取得了如下成果： 最初只侧重于实现迅速扩大种植面积：当初只是• 5,583公顷土地产出50,000 吨棕榈油， 盲目重视实现种植的量化目标。因此对于其他项1517 个小农场主从中受益 (Popondetta 目组件的建设没有引起足够的重视，造成费用超Smallholder Oil Palm) 支和完成期限的延后。因此，对利用追加融资的• 在新地块上种植了8,230公顷油棕 (Oro 后续项目，应注意帮助国营企业克服其财务困难。 Smallholder Oil Palm) • 修建了 345 公里道路 (Oro Smallholder 普遍缺乏棕榈油行业的知识，对所选国家的油棕Oil Palm) 竞争力缺乏了解：以喀麦隆为例，世界银行在15 根据年里投入了6个项目。最后发现，该领域在财务IEG 的评估，前两个关闭的项目分别是令人满意和较为令人满意的。取得成功的原因，主要上是不可行的，其棕榈油在国际市场上不具有竞归功于当地的土壤和气候非常适于种植油棕，而争力。在项目准备阶段，并没有任何该领域的研且项目管理人员的水平也非常高。种植中遇到的究数据来支持对于产量、收益和年收入的评估目困难是难以输入养料标。 (化肥)，以此产量有所降低。 吸取的教训国际金融公司 (IFC) 投资概述 世界银行从中吸取的教训包括如下几点：国际金融公司涉足了棕榈油行业供应链的各个环 节，投资于种植园 (印度尼西亚，泰国，加纳， 通过“核心种植园加小农场主”来发展木本作物尼加拉瓜)、棕榈油提炼厂 (印度尼西亚和乌克的方法并不成功：经验证明，在印度尼西亚的7兰) 、以及棕榈油贸易 (印度尼西亚和新加坡)。个项目中，“核心种植园加小农场主” (NES)的自1976年以来，国际金融公司已经为26个与做法，并未像当初预期的那样有利于发展木本作棕榈油有关的项目投资了 亿美元。可以比11
较一下，同一时期，国际金融公司在农业综合企最近向尼加拉瓜和加纳的种植园进行了投资，将业领域的净投资额是55 亿美元，总投资额是来预计向非洲和拉丁美洲进行投资。 801 亿美元。在该行业的投资参见表 3。 自2004年以来，国际金融公司更为积极地向棕 国际金融公司的早期投资 (1970年代和 1980榈油供应链的下游进行投资，大量投资于贸易(丰年代) 多为小型加工厂和油棕种植。多数在非洲益贸易-短期贸易融资支持) 和精炼领域 (乌克兰)。的投资，是通过针对中小企业进行投资的“非洲国际金融公司因上述投资遭到了批评，被指没有企业基金”(AEF) 来实现的。此外，还有对巴西对供应链问题-贸易和炼油厂运行的可持续性问题项目的投资，包括开发油棕种植园、扩建或改造-给予足够的重视，从而促生了当前针对棕榈油行棕榈油榨油厂、棕榈仁压榨、连同配套设施(大型业战略的制定。 仓储，废液处理)。因为投资这些项目时，世界银 行和国际金融公司尚未制定正式的规定所以环境国际金融公司资助的公司通常运行良好，往往能和社会影响评估非常简单。够克服意想不到的困难扩大业务，除了一个投资 项目 (在巴西) 因遭病害困扰而被迫关停。项目 实施 (油棕种植园) 的主要挑战和从中取得的教自1990年后，国际金融公司把投资重点放在印训有以下几点：(i) 油棕种植园的酝酿周期很长，度尼西亚的大型种植园，投资于明古鲁、西加里前期需要大量的投资；(ii) 经常针对土地权属问曼丹和南加里曼丹、北苏门答腊和南苏门答腊。题发生纠纷；(iii) 项目所在国爆发经济危机和金这些种植园座落在现成的耕地(迁移项目) 或退化融危机。虽然土地权属问题一般都能通过当地机土地 (茅草地)上。 制得到解决，但是往往导致种植和生产的延迟。 表 3：国际金融公司（IFC）在棕榈油行业的投资 经济危机会给种植园的财务绩效带来负面影响，投资金额 这是由于货币贬值和政策造成的收入下降(如出口国家 年份 (百万美状态 税政策)所造成的直接影响。不过，也有一些负面元)* 影响是由于当地政府往往不能交付预算内投资 巴西 1980 结束 (比如，为发展小农场主的种植业提供金融支持)。1982 结束 1993 在此情况下，私营企业就不得不介入进来，以高结束 喀麦隆 1976 结束 额的追加成本来填补财务空缺。 1978 结束 1981 结束 棕榈油项目会给所在国的经济带来很大影响。在1985 结束 印度尼西亚，这类项目促使一批新兴的私营企业科特迪瓦 1987 结束 取代了国营企业的综合功能，为发展棕榈油的生1993 结束 产做出了贡献（参见上文：世界银行的经验）。1996 结束 此类项目还为提升当地部落的生活水平带来了很加纳 2007 活跃 大的影响。据估计，每开发5公顷种植园，将创洪都拉斯 2009 活跃 造一个就业机会。长期工人还需要与之配套的住印度尼西亚 1990 结束 房、医疗、交通和水电供应。 1996 结束 2002 结束 对某些项目而言，尤其是在印度尼西亚，其中一2003 结束 2003个重要组成部分就是进行土地转让，以发展小型 结束 2004 结束油棕种植园。尽管有时候这些方案实施起来会受 2007 结束 到上述各种原因的阻碍，经济危机也使当地的经墨西哥济雪上加霜，但最终的结果是一部分小农场主脱 2006 关闭 颖而出，得以通过自食其力过上体面的生活，并尼加拉瓜 2009 活跃 且受益于核心种植园的基础设施和技术支持。 菲律宾 1982 关闭 最终，国际金融公司对这些投资项目的参与确保泰国 1987 关闭 了所有投资者对其环境和社会政策做出了调整，乌克兰 2006 活跃 使其流程符合世界银行的导则，并且从2006年2008 活跃 起开始遵守国际金融公司的《绩效标准》。 12
力图通过达成维护该行业可持续性的一致标准来吸取的教训 实现市场的转型。 尽管对于国际金融公司的投资项目，存在着普遍需要按照某个行业特定的和达成共识的战略来进适用的教训，但是棕榈油项目在以下方面具有其行工作：国际金融公司认识到，在缺少统一战略特殊性： 指导的情况下，参与单个交易的投资是存在局限 性的。为实现有效的投资干预，最佳方式是对该需要谨慎选择客户：国际金融公司的投资经验表行业具有透彻的理解，同时对该行业的发展具有明，在环境和社会问题上，不同客户所表现出来一套综合的战略。这样的战略应解答：不同的投的理解力和响应能力是大相径庭的。对于棕榈油1资产品和咨询服务 是如何应对当地条件的—尤这类行业，利益相关者存在着一系列关注的问题，其是如何解决环境和社会问题的。这样的战略应客户应具备及时解决问题的能力，或者有办法迅规定：国际金融公司是如何利用私营部门的所有速掌握解决问题的能力。值得注意的是，我们不组成部分，通过其投资和咨询服务、以及对监管能假设具有良好声誉的企业就一定能对某个项目的诠释，来开展工作的。 实行良好的管理，我们需要对每一个项目进行认 真的定期监督，以确保其生产率和管理水平能持需要对供应链给予足够的重视：近年来，对于供之以恒地达标。 应链问题，尤其是农产品的供应链问题，其关注 度越来越强。如今，消费者日益关注在商品的生需要重视土地征用和土地使用权问题：在国际金产、贸易和加工环节所产生的环境和社会问题，融公司涉足的任何国家里，即使那些有相对解决这是我们需要应对的重大课题。 之道、有相关立法的国家，都可能出现土地使用 权和土地所有权问题。当经过政府批准，把土地使用权从当地部落转让给私营企业时，应特别小心谨慎，以保证转让程序符合当地的法律法规，同时不会给当地居民带来不利影响。 需要重视生物多样性问题：尽管当今的油棕种植园不会像其他农产品那样覆盖那么大的面积， 世界上种植油棕的土地仍然是生物多样性最为丰富的地方。对于丧失生物多样性的担心，一直以来甚嚣尘上。把原始热带森林转换成农作物区，往往导致生物多样性的丧失。转种油棕（或其他作物）的土地必须经过“生物多样性和保护价值”分析，被指定为“关键栖息地” （根据国际金融公司的《绩效标准6》规定）或“高保护价值” （或类似命名）的地区，应受到保护。 需要与当地部落紧密合作，以保证合理分配利益以及恰当处理问题：当把公共土地转让给私营企业时，此类公司应与当地部落进行合作，以期获得当地部落对其业务的支持，同时表明将对当地部落的发展带来益处。 需要跟利益相关者建立适当的合作机制，比如圆 桌会议，以解决全局问题：除了对私营部门的专1 国际金融公司的“咨询服务”旨在实行传统的投门业务给予金融资助以外，还可以通过圆桌会议资贷款。详情请见 这样的机制，把各方利益相关者聚集在一起，共 同商讨解决问题的办法，来加强更广泛的合作。 圆桌会议为私营部门的内部治理提供了一种方式， 13
D. 全球关于棕榈油争论的来龙去脉 - 棕榈油的发展和可持续性 引言 “绿色和平组织荷兰分会”Wakker (2000) 的一项研究表明，荷兰的主要银行 (包括 ABN-通过Google 搜索“油棕”和“森林滥伐” AMRO、ING Bank、Rabobank 和 (2010年4月3日)，搜索到了106,600 个条MeesPierson) 均向印度尼西亚和马来西亚的油目，其中“油棕”和“生物多样性丧失”就有 棕种植公司提供资助。为响应“绿色和平组织荷23,700 条 – 多数观点涉及当前全球热议的棕榈兰分会”的号召，Milieudefensie、Sawit 油生产及其在森林滥伐、生物多样性丧失、气候Watch Indonesia、ABN AMRO Bank、 变化和社会矛盾中所扮演的角色。此类争议是高Rabobank 和 Fortis Bank 同意致力于森林保度两极分化的，亲发展派认为棕榈油是一项可持护，实行向有节制的森林砍伐或放火烧荒提供贷续性极强的行业，它养活了世界上的人口，而亲款的政策 (Focus on Finance News, 2001)。 保护派谴责棕榈油行业是森林滥伐以及其他环境 和社会弊病的罪魁祸首。 “世界自然基金会” 于2001年发起了一项重要 的“森林保护倡议” (FCI) ，旨在减少把高保留本章简要描述了争议的内容、主要参与者和争议价值的森林转换成油棕和大豆种植园的数量。为的焦点。目的是为章节E中所讨论的“棕榈油行达成这一目标，“世界自然基金会”采取了一系业的关键机遇和挑战”提供来龙去脉的背景。 列方法，比如制定最佳管理实务，与棕榈油供应 链中的市场参与者进行协商，通过投资政策来影争论的内容？ 响种植园的开发(“WWF”, 2009)。 正如本文中章节B 中所描述的那样，棕榈油的生 产在过去三十到四十年里大幅提升，当前的主要最初的关注点是集中在森林滥伐上，后来，随着出产国是马来西亚和印度尼西亚。近年来，印度各类社会和环境非政府组织大张旗鼓的运动，生尼西亚在种植面积和产量上迅速提高，于2007物多样性的丧失、土地扩张和社会矛盾所带来的年超过了马来西亚，成为全球最大的出产国。 影响也日益深入人心。Sawit Watch是一家印度 尼西亚的非政府组织社团，与“林区人民扶助计棕榈油行业的迅猛扩展并未引起那些主要非政府划”和其他国际非政府组织合作，拥护当地居民组织的重视，直到1997年“全世界引火烧身” 和原住民的事业(Colchester et al, 2000, (“WWF”, 1997)。那一年，正赶上亚洲金融危Colchester et al, 2006 and Marti, 2008)。 机，印度尼西亚、巴布亚新几内亚、巴西、哥伦出于对生物多样性丧失的担心，“婆罗洲红猩猩比亚和非洲都遭受了大面积森林火灾。 印度尼西生存保护国际组织” (BOS International) 亚的森林火灾，使东南亚地区在很长一短时间内()、“苏门答腊都笼罩在弥漫的烟霾中。 红猩猩保护社团” (SOS) (- ) 和其他非政府组织发起的运动，使红猩1997 的森林火灾促使“世界自然基金会荷兰分猩成为了标志性的关注焦点。 会”着手调查使原始森林遭受重创的火灾的原因 (AidEnvironment 2007)。“世界自然基金会” 因为对把棕榈油当原料的生物燃料和生物柴油的和“世界自然保护联盟” (Rowell and Moore, 需求日益增长，特别是公布了针对生物燃料可持2000) 确认，在种植油棕之前放火烧荒是造成印续标准的关于可再生能源的欧盟导则，焦点开始度尼西亚森林火灾的主要原因。该研究还发现了转向棕榈油生产给CO 排放和全球变暖所带来的2几个市场参与者，比如联合利华（Unilever）和影响。Delft Hydraulics出具的报告 (Hooijer 金融机构，是导致印度尼西亚行业蓬勃发展的推et al. 2006) 认为，东南亚地区森林滥伐和泥炭手。该报告促使“世界自然基金会德国分会”开地水土流失是造成 CO 排放的重要元凶，已引2展“焚烧森林换来人造奶油”运动，提醒德国的起了非政府组织的关注和行动。比如，“绿色和企业应为在人造奶油和其他产品中使用棕榈油而平组织”发表了题为《棕榈油行业如何给气候火负有责任 (AidEnvironment, 2007)。 上加油》的文章(Greenpeace 2007)，指出在 14
印度尼西亚，能够蓄存碳的泥炭地由于棕榈油行受理），认为它所宣传的很多可持续性论点均无业的发展而日渐消失。 法得到证实 (Guardian, 2009)。 然而，棕榈油业内人士和亲发展派组织则认为，另一方面，Koh et al (2010) 认为：“环保活棕榈油行业在很长时间内是可持续的。棕榈油给动家有可能夸大其词，并采用恐吓手段为其理念国民经济带来了有利的贡献，当地居民的福利受赢取公众的支持，他们在这方面也难辞其咎”。 以下组织的带动得到了提升：“马来西亚棕榈油比如，“雨林行动网络”宣称“红猩猩预计将于委员会”(MPOC)()、亲发2011年灭绝”，但是这几乎是不可能的，因为展派非政府组织、 “全球发展委员会” 在苏门答腊和婆罗洲无数的野生动物中，就生活()。MPOC 认为：“棕着至少50,000 只红猩猩。意识到红猩猩数量的榈油是唯一能够持续、有效地满足全球大部分消减少是公众关注的焦点，Koh et al (2010) 提费品、食品和生物燃料对油品日益上升的需求的醒说：“不属实的标题将打击公众投资于环保组产品。” (MPOC 2009a)。“全球发展委员会”织的信心，会给环保目标带来适得其反的影响。”通过其题为“棕榈油 – 可持续发展的油品”的报另一种观点来自于 Marc Ancrenaz 博士，他为告，总结了对棕榈油行业的谴责依据，评估了棕一家法国的民间非政府组织 HUTAN工作，该组榈油对于可持续性和经济发展的影响(World 织致力于保护马来西亚沙巴州的红猩猩长达12Growth, 2009)。 年之久。他认为：“棕榈油行业由于受到环保主 义者的攻击，因此采用了‘漂绿’这样捍卫自身一些亲棕榈油派的论调是：相比于其他食用油，利益的策略，而拒绝对存在的问题追根溯源。非尤其是大豆油、菜籽油和葵花籽油，棕榈油在可政府组织则采用了相反的‘漂黑’战略，不管青持续性方面具有优势。按每公顷出产的吨数来说，红皂白，就让该行业为出现的所有问题承担全部棕榈油的单位产量是所有植物油中最高的，因此责任。这种现状是非常可悲的，因为现阶段的争会占用更少的土地。至于土地占用总面积，棕榈论实在是毫无头绪。我们应该精诚合作，共同来油的种植面积只占全球农耕土地面积的不到1%。摸索解决之道。”(Nature Alert, 2010)。 赞成棕榈油行业的其他观点包括：在马来西亚、 印度尼西亚以及其他棕榈油出产国，棕榈油行业谁是主要参与者？ 为国民经济做出了贡献，通过雇佣计划和土地开传统的棕榈油供应链模式倾向聚焦于那些与棕榈发计划创造了就业机会，减少了贫困。在碳痕迹油的生产和使用存在直接关系的参与者，特别是等生态影响方面，赞成者认为油棕可具有碳汇功种植园、榨油厂、炼油厂、加工厂、制造厂和零能，是二氧化碳的有效蓄存场所。 售商(图 3)，《Wheeler and Sillanpaa (1997)》 称之为“一级社会利益相关者，因为有关争论随着时间的推移愈演愈烈，国际非政府他们的利益跟相关企业的利益直接挂钩”。 但是，组织发起的运动给供应链和消费者施加了很大的棕榈油行业还有二级利益相关者，包括：环保和压力，辩论正方和反方的观点都越来越具有说服社会团体、交易商、金融家、行业委员会，以及力。针对亲发展派鼓吹的“漂绿”和亲保护派鼓跟该行业直接相关的制造公司和服务公司。尽管吹的“漂黑”，Koh et al (2010) 反驳了在过去他们之间的联系并不紧密，但是在当前纷MPOC提出的一些主流观点，比如：油棕属于人争不断的背景下，利益相关者对棕榈油供应链的工种植的森林，油棕的扩张不会影响生物的多样其他环节，比如零售商和消费者，施加了巨大的性，森林转换已经停止。MPOC在“BBC世界新影响，而且从可持续性方面来说，他们可能将主闻”中播出了广告，试图为马来西亚的棕榈油行导未来的走向。 业进行辩护，这一做法引起了人们对“英国广告 标准管理局” (ASA) 的不满投诉（投诉得到了15
图3：棕榈油的供应链 很难把众说纷纭的所有参与者一一列举出来，主织”旨在关注性别问题，“湿地国际组织”旨在要的参与者包括：民间社会组织（民间社团）、保护泥炭地的森林。 媒体、棕榈油行业、棕榈油供应链以及政府。 媒体：当地和国际的印刷媒体和电子媒体把关于 民间社会组织：在国际民间社会组织中，主要包棕榈油行业的争论带给了主流人群，引起了消费括环保非政府组织，比如“世界自然基金会”、者和大众的普遍关注。表现活跃的媒体包括：英“绿色和平国际组织”、 “地球之友” (FoE) ，国的《卫报》、《每日电讯报》、《金融时报》、以及社会和发展非政府组织，比如“Oxfam 国《独立报》和《经济学人》，马来西亚的《星际组织”、 “林区居民扶助计划”和Sawit 报》、以及《雅加达邮报》等。例如，《独立报》Watch。“世界自然基金会国际组织” 早期参与题为“棕榈油的罪恶秘密：你是否无意中参与破了针对包括棕榈油生产者在内的棕榈油供应链的坏了热带雨林？”(Hickman, 2009) 的文章，活动，最终于2004年促成了“棕榈油可持续发就把矛头指向广大消费者。有关棕榈油的纷争，展圆桌会议”。“ 绿色和平组织”和“地球之友”还通过全球电视新闻频道，如《CNN》、《BBC 发起了一连串声势浩大的运动，旨在通过游说棕世界新闻》和《半岛电视台》，广为传播。 榈油消费国的金融行业和供应链环节，以迫使生 产国采取行动，来防止森林滥伐、生物多样性丧社交互联网如 Facebook 和 Twitter也起着重要失和气候变化。他们发起的一个主要倡议是暂缓的推波助澜作用，它们可以在线动员人们参加某全球棕榈油产量的进一步扩大个抵制运动，一个明显的例子就是：最近“绿色 (Greenpeace, 和平组织”发起了反对雀巢公司使用不可持续发2009)。“林区居民扶助计划” (FPP)、印度尼西亚的展的、导致森林滥伐的棕榈油。当雀巢公司以侵Sawit Watch以及“Oxfam国际组织”呼吁人们关注社会正义、社会改革和土地改革。犯版权的名义迫使 YouTube 删除了“绿色和平 组织”的活动视频 (“给热带雨林喘息之机”) 之后， FPP 和 Sawit Watch以及其他非政府组织投诉其他在线媒体则集中火力在Face Book、称，国际金融公司不遵守自己制定的《棕榈油行Tweets和博客上发帖子进行围攻，仅仅在“绿业绩效标准》，导致世界银行集团于2009年8色和平组织”于2007年3月17日发起运动4月宣布 (World Bank 2009) ：直到新战略出台天之后，就使雀巢公司这个食品业巨头陷入了公以前，将不再批准向棕榈油行业进行任何新的投关困境。(http：资。其他非政府组织开展的活动则聚焦于更为具// 旨在保护红猩猩，马来西亚的“Tenaganita 组 16
棕榈油生产者：印度尼西亚和马来西亚的棕榈油滥伐的态度，决定暂缓向印度尼西亚的棕榈油供行业是这场纷争的主要参与者，因为他们是非政应商PT SMART (属于Sinar Mas 集团) 那里购府组织的攻击焦点。他们由以下的集体协会来代买棕榈油，原因是该公司涉嫌破坏泥炭地表：印度尼西亚棕榈油协会 (GAPKI)，马来西亚(Unilever, 2009)。2010年2月，联合利华还棕榈油协会 (MPOA)。马来西亚棕榈油委员会 采取了类似的行动来抵制另一家供应商PT Duta (MPOC)受到棕榈油行业和马来西亚政府的支持，Palma (Koswanage, 2010)。2010年3月，它致力于促进马来西亚棕榈油市场和产品的扩展。在绿色和平组织发起了抵制“KitKat”品牌的运MPOC 的前身，可追溯到1980年代，当时为对动之后，雀巢公司也中断了从Sinar Mas 购买棕付在美国发起的反对热带油品运动而成立了“棕榈油 (Hornby, 2010)。 榈油促进基金”(MPOC, 2009b)。因此， 金融机构最为关注的就是供应链问题。与小型加MPOC采取激进的姿态来面对该行业的反对派，也就不足为怪了。值得注意的是，棕榈油行业有工者和交易者打交道，只能保证供应链中的一小一个基本观点，认为现行的维护可持续性的运动部分是符合认证的，这一点对金融机构来说是一将可能造成贸易的技术壁垒个亟待解决的挑战。需要就如何改善这种状况达(Pushparajah, 成一致意见，以便提高该行业的可持续性。 2010)。 政府：出产国的政府也扮演了重要角色。马来西争论的焦点有哪些？ 亚和印度尼西亚两国建立了部长级的高级双边合那些发表关于棕榈油争论话题的报道表明，以下作关系，以便共同应对关于初级产品的问题和关问题得到了利益相关者，尤其是民间社会组织和注。在棕榈油行业的合作包括：共同应对抵制棕当地部落的普遍和反复的关注。本文的章节E将榈油的运动，开展有关生物燃料和生物柴油的合进一步探讨改善问题所面临的挑战和机遇。 作，保持棕榈油可持续的生产，烟火防控等 (MPOA, 2009)。作为全球最大的棕榈油生产国，森林滥伐 他们之间的合作体现于：在两国负责棕榈油行业保护剩余的热带雨林，是诸如“世界自然基金会”的部长的共同努力下，于2008年9月16日在和“绿色和平组织”这样的非政府组织的核心任英国伦敦召开了“全球棕榈油行业可持续性大会” 务。“世界自然基金会”发起的“保护森林倡议”(MPOC, 2008a)。在棕榈油消费国，有关可再旨在阻止把森林进一步转化成农业用地。 尽管生能源的可持续性标准的欧盟导则，引发了关于《RSPO 准则》 (P&C) 规定自2005年以来禁温室气体排放和气候变化的争论。 止开发“高保护价值森林”，但是非政府组织的 监督结果表明，大规模的森林滥伐仍在继续，在棕榈油供应链：在棕榈油供应链的参与者中，银印度尼西亚尤其严重。这违背了绿色和平组织和行和金融机构、食品制造商和零售商，从一开始联合利华共同发起的倡议：全球减缓用于生产棕就被卷入了争论的漩涡。荷兰银行因为被指资助榈油而进行的森林滥伐。 森林砍伐而受到了牵连(Wakker 2000)，它的应 对措施是出台了向可持续棕榈油行业提供投资的生物多样性的丧失 政策(Focus on Finance News, 2001)。“地棕榈油的主要出产国通常也是体现丰富的生物多球之友”针对棕榈油发起的运动直指零售市场，样性的核心地带，然而由于全球农产品的基地在比如，它于2005年在英国的超市发起了“你的不断扩张，濒危物种也受到了威胁。惹人怜爱的棕榈油购物袋里装着热带雨林”和“让红猩猩遭濒危红猩猩正身陷困境，这是无数环保运动关注殃的棕榈油”诸如此类的运动。 的焦点，也获得了大众传媒连篇累牍的报道。未 来，对红猩猩造成的最大威胁将是：非法砍伐，在食品制造商当中，联合利华公司（全球最大的把森林转换成农业用地，森林火灾。受到影响的棕榈油买家）在争论中起着举足轻重的作用。除其他代表物种包括大象和老虎。相关的问题还包了自成立之初就领导“棕榈油可持续性圆桌会议” 括：天然森林栖息地由于发展棕榈油行业而被分(RSPO) 之外，联合利华与绿色和平组织共同支割得四分五裂，导致人类和野生动物之间爆发了持在印度尼西亚减缓为棕榈油行业进行森林滥伐激烈的冲突。 的速度，同时宣布到 2015 年，棕榈油的来源都 是有据可查的(Industry Week, 2008)。在土地冲突 2009年12月，联合利华向公众显示了抵制森林17
土地冲突是棕榈油行业主要矛盾。冲突主要来自美洲招募会员，以便使该行业在全世界获得更多小农场主、当地部落和原住民、种植园公司以及的席位。 政府。以下文章表达了土地征收给当地部落带来 的潜在问题和结果：“嘉许之地 –印度尼西亚的RSPO 的成立受到了利益相关者的拥护。棕榈油和土地征用”，“我们自己土地上的幽灵“RSPO 对于打着消费者旗号开展运动的战略， 是一个伟大的突破，它因此已成为迄今为止最成– 印度尼西亚油棕小农场主和 RSPO”，“土地就是生命 – 沙捞越州的土地所有权和油棕开发”。功的利益相关者倡议” (Pye, 2009)。不过，自在印度尼西亚，从2007年11月第一批CSPO 产品到达鹿特丹，Sawit Watch记录了超过500 宗跟土地有关的冲突，而W非政府组织和媒体就发起了持续的运动，抨击ALHI 记录了200 宗发生在西加里曼丹的土地冲突。在马来西亚，有RSPO会员继续进行森林滥伐，同时对RSPO产超过品本身的可信度提出了质疑 (Greenpeace, 150 个涉及原住民的土地争议诉讼案，其中约40 个案子与棕榈油有关2008b; Telegraph UK 2009)。其中，最激烈 (Marcus et al, 的批评者当属“绿色和平组织”，它谴责RSPO 2007)。 采取“漂绿”手段 (Greenpeace, 2008) ，并 气候变化 未对犯错的会员采取惩戒行动。自然历史电影制作人Judith Curran认为，RSPO 是一个“极端随着矿质土壤的土地越来越稀缺，越来越多的油聪明的公关能手”(Woulfe and Waterford, 棕被种植在泥炭地上。据估算，印度尼西亚有2009)。 千万公顷泥炭地，占土地总面积的 12%。 大量碳储备的流失及其向棕榈油的转化，会导致根据最近对RPSO业绩的审查，《Laurance et 大量温室气体的排放，同时给空气质量造成季节al (2010) 》指出了几个缺陷，比如：治理结构性影响。 有偏袒本行业的嫌疑，绩效标准薄弱，组织能力 不强，未能全面禁止森林滥伐。它因此呼吁如何解决双方之争？ RSPO进行严肃的内部改革，并提出了几点改进既然争论的双方泾渭分明，那么是否有可能找到建议，包括加强监督和强制执行的能力。其他人解决棕榈油可持续性问题的一致立场呢？2002也给出了改进建议，比如：简化由“马来西亚棕年11月，在苏黎世“世界自然基金会”办公室榈油委员会”颁发给生产者的“担保证书” 召开的由几个欧洲非政府组织参加的大会上，决(COA) 的核发、注册和管理流程(Basiron, 定应该由供应链的主要参与者（包括金融行业、2008)。可以沿用 FSC 认证木材的经验；利用生产者和用户）共同介入，才能找到可行的解决“热带森林信托基金” (TFT) 开发的独特模式，办法。这激发了召开圆桌会议的思路。参与各方利用市场杠杆来保证具有可持续性棕榈油交易的经过近两年艰苦卓绝的谈判，尤其是关于该组织顺利进行，防止森林滥伐 (TFT News, 2010)。 的治理结构的谈判，终于在2004年4月成立了 “棕榈油可持续性圆桌会议” (RSPO) 尽管出现了上述批评，但是《May and Juniper》 () ，以此作为多方利益相关者的(2009) 仍宣称：“虽然存在种种失误，但是没交流平台，使供应链中的所有关键参与者能够应有一个论坛能像RSPO 那样，把东南亚的主要种对主要的关注问题，促进生产和使用可持续棕榈植者以及欧美的主要用户统统召集到一起。” 油。圆桌会议的会员增长速度是惊人的，从成立 之初的50 个普通会员，增加到目前的 322 个普问题是，如果缺少像RSPO这样的机制，又有什通会员和195 个准会员 (2010年3月19日) 么现成的全球平台或倡议能够取而代之，从而保()。在成立的最初两年里，它制证棕榈油能够持续不断地生产下去，既能满足全定了用来生产可持续棕榈油的标准 (RSPO 准则)，球食品和燃料对于棕榈油日益增长的需求，又能在随后两年里，它制定并实施了一套认证系统，保证不损害地球上有限的自然资源呢？其他组织，用来支持获得认证的可持续棕榈油 (CSPO) 的生比如“雨林联盟”或“Global GAP”，已经为其产和贸易，取得了空前的成就。如今，CSPO 贸他农作物制定出了认证系统，也同样适用于棕榈易已实现了商业化，有11家公司生产超过 油行业。“森林管理委员会” (FSC) 拥有开发可百万吨的 CSPO，还有28 家公司因对其种植园能适用于该行业的认证系统的经验。另外一些组进行可持续的管理而获得了供应链认证织，如“热带森林信托基金”(TFT) 或“可持续()。RSPO 正积极在非洲和拉丁发展农业网络” (SAN)，也有一些值得考虑的办18
法。鉴于不同的国家有着不同的国情和文化，因不论采用哪种方式，重要的是掌握以下观点：自此还可以让这些出产国制定自己的可持续棕榈油愿认证不是解决所有问题的唯一办法。即使是设认证系统，此类认证系统应能得到诸如“国际标计和管理水平最佳的圆桌会议，也不能一劳永逸准化组织” (ISO) 这样的国际组织的认可。许多地解决所有问题—只有在复杂多变的市场和技术棕榈油产品的生产者和制造商都已经获得了ISO 需求、国际国内和当地的法律法规、以及行业实标准认证 (如 ISO 14001，ISO 22000)。 践的框架内开展工作，才有望实现该行业的可持 续性发展。 E. 油棕领域的挑战和机遇 引言 小农场主生产率亟待提高，也是一个巨大的挑战，这是因为大型种植园和小型农场生产的棕榈油产量本章将重点阐述当前棕榈油行业所面临的挑战，目存在很大的差距。比如在印度尼西亚，2008年，的是突显在利益相关者协商会上将要讨论的主要问小农场主的平均出油率是 吨/公顷，比私营种题，世界银行集团应在制定有关新的投资战略时充植园和国营种植园分别低 35% 和 40% 分考虑这些问题。本章还将讨论利益相关者在应对(Rosediana Suharto, 2009)。各个小农场主的这些挑战时所面临的机遇，特别是世界银行集团参生产能力也是千差万别的，这是由于种植和培育手与棕榈油行业时将要遇到的机遇。主要的挑战是围段不同而造成的，而不是油棕自身的品质问题所造绕上一章关于棕榈油行业的争论所展开的。本文不成的。 会深入探讨利益相关者所关注的所有问题，尤其是 当地的局部问题，但是我们希望通过召开一系列全此外，还有机会提高榨油厂对棕榈油毛油（CPO） 球咨询会来进一步讨论重要的问题和机遇，以便为的提炼率，根据不同的运行者，提炼率可以从18% 世界银行集团制定战略提供帮助。 到 26%不等。 考虑到棕榈油的可持续生产和使用是建立在可持续成本上升，价格下降：棕榈油行业的另一个挑战是，发展和良好治理的基础之上的，所以我们将在广泛生产成本在上升，而棕榈油的实际售价则在下降。的经济、环境、社会和治理层面上，讨论挑战和机虽然当前的实际价格看上去很有吸引力，但是据 遇。不过很显然，这些问题都是密切相关的，因此Fry (2009) 报道，自1950年以来，棕榈油的价必须综合考虑这些因素才能找到解决办法。 格已每年下降了约%，从1600 美元/吨 (2007年) ，下降到目前按长期合同来算的平均价经济层面 格只有400美元/吨。与此同时，投入的成本却与日俱增，尤其是化肥，占到了棕榈油总生产成本的经济层面 – 挑战 50% 以上。化肥的价格受化石燃料价格的影响起产量差距：棕榈油行业面临的最大技术挑战在于，伏很大，近来时闻普通化肥价格急剧增长的报道，棕榈油的可实现的产量和目前的实际产量之间存在比如，用于碳酸钾的氯化钾的价格增加了3倍 着巨大的差距。虽然油棕种植者不遗余力地极大提(Mohd. Basri, 2009)。据估算，油棕的生产率需高了油棕的品质，但是自1975年以来，棕榈油的每年增长 - %，才能赶上生产成本增长 实际产量和出油率都止步不前，徘徊在 - (每年增长约 2-3%) 和棕榈油的实际售价下降(每吨/公顷 (Tinker, 2000)。2008年，马来西亚的年下降约 2-3%) 的步伐(Chandran, 2010b)。 出油率是 吨/公顷 (Mohd. Basri, 2009) ， 而印度尼西亚的出油率是 吨/公顷 对“可持续棕榈油认证” (CSPO)态度不积极：当(Rosediana Suharto 2009)。当前的油棕品种计2008年在鹿特丹颁发第一批可持续棕榈油认证时，算，出油率应大于 吨/公顷 (Henson, 1990)，得到了热烈追捧。不过，种植者很快从最初的兴奋所以说，棕榈油的产能和实际出油率时间的差距，转向失望，因为他们发现欧洲只有一小部分买家认是该行业面临的最大挑战。 可CSPO，远远没有预期的那么多。到2009年中 期，RSPO认证的种植业每年能够提供 百万吨CSPO产品，其中只有15,000吨被欧洲制造商19
收购，他们曾经当众承诺在2015以前，只购买因组成，研究人员将能找出繁殖优质品种的基因，CSPO产品。 以期达到抗病、抗干旱、油中含有更高的不饱和脂 肪酸的优异品质。 为了判别那些只说不做的欧洲公司、同时鼓励采购 CSPO产品，“世界自然基金会”制定了“棕榈油提高小农场主的生产率：大型私营农场具有充足的买家评分制”，用来评判2009年3月到9月期间，资金来源和能力开提高产量，而小农场主则急需更59个欧洲公司采购CSPO产品的流程多的帮助，以提高生产率和生产技能。一旦小农场( )。该倡主获得了正确的培训、技术支持、辅助服务和管理议对CSPO 产品的交易量，收到了立竿见影的效指导，他们是有能力赶上大型私营农场的。 果。当2009年10月公布记分卡时，CSPO产品 的采购量已达到了环境层面 195,000吨。但是这一数字只占欧洲全年棕榈油消费量的不到 5%！不过令人鼓环境层面 – 挑战 舞的是，最近采购CPSO产品的势头看好，2010年第一季度生产的约 95%的CPSO产品已被采购。据“世界农业与环境” (Clay, 2004) 报道，棕榈过去 12 个月里的总采购量约占 50% 油生产给环境带来的主要影响包括：改变栖息地，(Mongabay, 2010a)。 威胁濒危物种的关键栖息地，烧荒造成空气污染， 土壤侵蚀，使用农药和化肥。环保非政府组织的关经济层面 - 机遇 注点于此相同，他们发起的环保运动主要是针对由消除产量差距：提高土地生产率，是提高棕榈油行于种植油棕和木材而导致的森林滥伐和生物多样性业盈利率、降低生产成本的最有效方式。消除可能的丧失问题。 产量与实际产量之间的差距，也会减少开垦新土地 森林滥伐：自1946以来，“联合国粮食和农业组的压力，从而给环境保护带来积极的影响。 绿色织” (FAO) 每隔 5 到 10年，就对全世界的森林和平组织在近期的路透社报道中，就以“印度尼西状况进行评估。在最近的一次评估中，《2010年亚必须提高产量以拯救森林”为题强调了这一点 全球森林资源评估报告》(FRA 2010) (FAO (Bhui and Davies, 2009)。 2010) 显示，跟2005 的评估报告相比，森林滥 伐所有缓解，但值得警惕的是森林总面积的丧失程在印度尼西亚和马来西亚，假如产量提高 20%，就能多生产 百万吨棕榈油-相当于 百万公度仍然很高，在南美和非洲尤其严重。不过令人欣顷新开垦的种植园的产量。为了实现根本上的转变，慰的是，在巴西和印度尼西亚，森林滥伐率已从棕榈油行业的目标是把生产率提高到1990年代的最高值有所下降了。 6-8吨/公顷。虽然这个目标极富挑战性，但也不是非分之想，有 对于印度尼西亚的森林损失，《Rautner et al 些公司就展示了这种实力，比如IOI Corporation (2005) 》显示，婆罗洲岛上的森林覆盖率已从Berhad 在2008年的平均产油率超过了 吨/1985年的 %下降到了2005年的 %，公顷，还有一些核心种植园的产油率超过了吨而 2010 年和 2020年的预期森林覆盖率分别是 /公顷 (IOI Corporation 2008)。 % 和 %。从1985 年到2002年，加 提高现有种植园的生产率可以通过实施“优化管理里曼丹的森林减少了约1330万公顷。在马来西亚，沙巴州和沙捞越州的森林分别减少了约25万 和实践” (BMP) 来实现，比如：提高作物采收、土壤施肥以及水资源的管理效率，提高榨油率，然而，40 万公顷。鉴于剩余的低地森林仍在受到严重威在油棕的经济周期末期及时改种优质品种是提高生胁，印度尼西亚、马来西亚和文莱政府于2007年产率的最有效方式。私营部门在研发领域的投资也2月签署了具有历史意义的声明，以期保护“婆罗取得了可喜的效果。比如，洲的心脏”：被三个国家所共有的、占地 PPTP London 220,000 平方公里、极富生物多样性的热带森林Sumatra Indonesia研制出了 F 杂交种子 (非转1基因)，其产量可能比传统油棕的产量高出3倍(“WWF”, 2007). (Sumatra Bioscience, 2008)。 需要注意的是，印度尼西亚苏门答腊的森林覆盖率 正在丧失，特别是在廖内省，那里拥有该国最大的在马来西亚，Asiatic Development Berhad 和 低地泥炭地森林。根据从1982年到2007年对森Sime Darby Berhad 在筛选油棕基因组方面取得林滥伐和森林退化进行的评估报告 (Uryu et al, 了重要进展 (Oh, 2009)。通过深入了解油棕的基20
2008)，在过去25年里损失的森林覆盖率达物种受到了下列严重威胁：非法砍伐，非法捕猎和65%，或420万公顷。据估算(Acacia)，经过最交易，森林火灾，温饱型农业和种植园型农业（如初的为获得木材而砍伐森林之后，开发木材种植园油棕和橡胶种植园）。 造成的损失占 24% ，种植油棕造成的损失占 核心问题是，在种植园的设计阶段很少考虑生物多29%。 样性的因素，比如，规划地区是否具有很高的 生 森林滥伐对环境造成的严重影响包括： 物多样性价值 — 是否属于“关键栖息地” (国际• 生物多样性的丧失 金融公司的《绩效标准 6》) ，是否具有“很高保• 造成了当地、更广范围甚至全球的气候变化护价值” (根据RSPO的规定)。在过去，很少有（尤其是放火烧荒） 此类衡量工具，人们对此类正规的环境影响评估程• 由于水土保持和降雨的改变，造成了水文变化 序也缺乏重视。 上述问题导致了宝贵的生态系统无法再为人类提供气候变化：对于全球变暖这样的气候变化，最初关服务，其后果对于缺乏其他资源的贫困人口来说更注的是用于取暖和交通而使用的化石燃料，以及随为严重。 之排放的CO。进一步的研究表明，其他各式各样2 的人为活动也导致了CO的排放，把碳密度很高的2关于森林丧失的讨论总是很复杂的，因为很难界定热带雨林转作它用就是罪魁之一。据估计，森林滥被毁森林的种类。在多数低地区域，原始热带雨林伐导致了 18% 温室气体的排放 (Stern, 2006)。 已被砍伐，次生林已被农业开发分割得七零八落， 最终将由于开发油棕种植而被砍伐。一个严峻的问关于棕榈油行业给气候变化带来的影响，人们很担题是，被砍伐的次生林是否适于改种油棕。 心在泥炭地上开发种植园将导致严重的CO 排放。2 当泥炭地被抽干后，泥炭暴露在空气中被氧化，将生物多样性的丧失：对生物多样性丧失的担心主要在漫长的时期内释放CO。据Delft Hydraulics2是担心失去天然林。因为油棕种植园内的生物结构研究表明，当前印度尼西亚由于泥炭地分解而释放复杂性有所降低，所以其中的生物多样性要远远低的 CO平均值约为632 百万吨/年，范围大致是 2 于天然林。栖息地层次的减少造成了植物和动物生355-874百万吨/年(Hooijer et al, 2006)。此外，存环境的减少。人们普遍关注那些独具魅力的濒危1997年-2006年，由于焚烧泥炭地而释放的CO 2物种，比如苏门答腊虎、亚洲象和红猩猩。当林地平均值约为1400百万吨/年。上述数据表明，印被清除后，这些惹人怜爱的物种很容易受到伤害，度尼西亚是继中国和美国之后，第三大CO 排放2这是因为开阔地成为人类的定居所，它们与人类更国。但是，也有人对这一结论提出了质疑(Hanim 频繁的接触加大了捕猎压力。动物的栖息地越来越Adnan, 2009; Paramananthan, 2008)。由于分散，造成它们与人类的冲突不断升级。典型的例对热带泥炭地的排放性质和规模众说纷纭，所以子就是马来西亚沙巴州德泰河冲积平原一带的人象RSPO组成了“泥炭地工作组”来解决这一问题 冲突，那里侏儒象的天然林走廊被油棕种植园分割()。 开来。类似情况在印度尼西亚的廖内省和明古鲁省 也时有发生。 此外，与油棕有关的温室气体排放来源包括：烧荒， 榨油厂废液处理产生的甲烷。尽管东盟国家在在这些典型物种中，东南亚的红猩猩成为了森林滥2002年签定了《东盟越境烟霾污染协定》并实行伐和森林退化的标志受害者，它们成为了衡量森林了区域性的零焚烧政策 (ASEAN Secretariat, 健康程度的“晴雨表” (Eko Hari et al, 2007)。2003)，农业上放火烧荒仍在继续，每年都造成当红猩猩的困境已成为无数媒体和非政府组织关注的地的空气污染。小农场主和农民把放火烧荒视为传焦点。联合国环境规划署（UNEP）题为“红猩猩统的农业行为，他们没有重型机械，因此没有其他的最后栖身地”的报告 (Nellemann et al, 2007) 的办法。不过，显著的证据表明，近年来种植园烧分析了红猩猩的现状和未来命运。“世界自然保护荒的情况已越来越少。 联盟” (IUCN) 把婆罗洲的红猩猩列为“濒危”， 把苏门答腊红猩猩列为“极度濒危”。据估计，婆当前，多数国家规定榨油厂在把废液排放之前，必罗洲岛上的野生红猩猩数量大概有 45,000 到 须经过处理。最常用的办法是通过废液储蓄池来进60,000 只，其中多数聚集在加里曼丹，只有行厌氧消化反应。但是，开放式池塘是温室气体排7,300 只红猩猩生活在苏门答腊。红猩猩这一濒危放的主要来源，这是因为厌氧消化反应中释放出来21
的甲烷，比CO的温室气体效应更大。迄今为止，中，只有一少部分氮和钾输给了油棕和棕榈仁。这2 多数开放式池塘没有收集甲烷的能力。大型农场开就是说，改种后养料的循环利用率很差，大部分养始利用技术来收集并利用甲烷，但是小型农场由于料都流失了。该报告因此质疑是否还需要继续大量财力有限而很难做到。 施肥。更有效的施肥将降低生产成本、减少环境影 响。同样地，还需对此进行进一步的研究。在过去，棕榈油行业对于气候变化的主要挑战是遵守《欧盟果树的枯枝(EFB)通常在榨油厂的焚烧炉中被烧掉。可再生能源导则》，它要求到2010年生物燃料应当前更好的做法是，直接把果树枯枝作为肥料，或比化石燃料减排至少35%，到2017年减排至少者把它跟CPO 榨油厂的废液混合在一起作为肥料，60%。对于为满足生物燃料需求而进行“间接土从而让种植园的土地循环利用这些养料，使其最终地使用权变更“ (iLUC) 所造成的排放，也有要求。被油棕和中间植被所吸收。 对于基于棕榈油的生物燃料，欧盟规定棕榈油应比 化石燃料减排19%的“默认值”，减排36%的环境层面 – 机遇 “典型”温室气体。但是这一规定引发了棕榈油生暂缓森林滥伐：绿色和平组织和联合利华共同合作，产者的争议，因为一项独立的研究表明，棕榈油的建议暂缓在印度尼西亚的森林滥伐(Unilever, 潜在温室气体减排量只能保持 20% (MPOC, 2009b)。该提案号召对所有种类的森林实行两年2008b)。 到三年的缓冲期，以便绘制“高保护价值森林”和 “高碳值林地”地图。根据这个地图，可以重新制《Pehnelt and Vietze (2010) 》在最近的报告定出国家级、省级和区级的土地使用权规划政策。 中说，“《欧盟可再生能源导则》从一开始就有失 偏颇，温室气体减排量及其解读是根据错误的前提但是该提案遭到了印度尼西亚的反对，印尼政府宣条件和错误的计算得到的。比如《导则》规定，欧称它侵犯了国家主权，并造成潜在的贸易壁垒。盟的生物燃料生产者有权比欧盟以外的同行提出更RSPO的会员认为该缓冲提案没有必要，因为如果高的温室气体减排要求。这是贸易保护主义，明显新土地开发符合要求的话，就不会伤及“高保护价违反了既有的国际贸易法”。 值森林”。 使用农药和化肥：油棕种植的另一个负面影响是滥利用退化土地种植油棕：如果油棕的扩种能够直接用农药和化肥。一般来说，油棕所需的农药比其他利用退化土地，将会最大程度地减少森林滥伐的威作物要少，但是农药中的有些化学物质会对经营者、胁 (见 文本框 1 中定义)。虽然一些可靠的权威机小农场主和环境造成严重威胁。《RSPO准则》要构认为没有退化的土地可供利用，但是 《Clay 求禁止使用“世界卫生组织”规定的1A 类1B类(2004) 》宣称，印度尼西亚约有 2000万公顷退化学品、以及列入《斯德哥尔摩公约》或《鹿特丹化土地适于农业，“世界资源研究所”(WRI) 估公约》名录里的化学品，因此减少或弃用了除草剂计的数字是1500万 到 2000万公顷 ()。 在有害化学品中，人们更为关()。退化土地是否可用，注除草剂，这是因为除草剂会给喷药者的健康造成取决于土地复苏的成本。公认的观点是，在林地上严重损害。“亚太地区农药行动网络”强烈呼吁停开发种植园更为划算，这是因为在种植园可以采收止生产或使用除草剂，但并未奏效 (PAN AP, 之前，可以通过出售砍伐的木材来卖钱。但是，如2009)。RSPO 近来开展了一项研究，试图找到除果考虑到环保的代价，退化土地的复垦可以带来巨草剂的合适替代品(Rutherford, 2009)，但是前大的碳汇潜能 (Clay, 2004)。 景并不明朗。很明显，这是一个艰巨的挑战，需要 立即加以解决。最终目标是遵守《杂草综合管理》 WRI 发起了名为 “POTICO” (棕榈油、木材、碳(IWM) ，综合利用物理、文化、生物和化学管理补偿) 的新项目，以鼓励使用退化土地、减少原始方式，尽量减少对除草剂的依赖。 森林的压力、禁止非法砍伐 ()。“POTICO 囊括一油棕通常生长在贫瘠的热带土壤上，因此需要施用整套投资项目 — 可持续的棕榈油，FSC认证的木大量的化肥。化肥对环境的影响主要表现在施肥方材，碳补偿 — 旨在把油棕种植园引导向退化土地，式不当，造成地表水分严重流失，带来富营养化作对那些转而从事经过认证的可持续林业的项目给予用 (营养过剩)。油棕的营养需求是根据对土壤和叶补偿。” 面的分析得到的，施肥效率常常得到质疑。 《Corley (2009) 》报告说，在化肥提供的养料22
旨在减少温室气体排放的机制：清洁发展机制CDM 项目的数量仍然不多。通常认为，较高的前（CDM）。在《京都议定书》的灵活机制中，期资金投入是实施CDM 项目的屏障。但是从潜在 “清洁发展机制” (CDM) 允许工业国家通过协助CER收益来看，CDM 项目还应有所增加。最近，发展中国家实现可持续发展从而获得“碳额度” 马来西亚的Felda宣布打算最大程度地利用60个(可核证的减排量或 CER)，来实现其减排承诺。榨油厂产生的生物质废液，通过CDM项目建立CDM 项目的实施需要得到东道国的认可以及56个沼气厂，使其转化成可再生能源 (Hanim “CDM执行委员会”的批准（注册）。 Adnan, 2010)。哥伦比亚的棕榈油行业，也通过 CDM途径利用沼气来发电(Becerra and Hoof, 在棕榈油行业，CDM 项目的实施主要用于收集榨2005)。 油厂的废液处理厂所产生的甲烷气，以及利用沼气 来发电。不过，与现存榨油厂的数量相比，注册的 “退化土地” • “退化土地”一词虽然经常被引用，但是却缺少清晰的定义，从而使不同的利益相关者产生不同的解读，容易造成混淆。“退化”可以指土地本身 (土壤) ，或是其上覆盖的森林或植被。 • “退化土壤”通常指遭受侵蚀或养分流失的土壤。有些热带土壤很容易丧失养分并被盐碱化，即使能够在这样的土地上进行耕种，其生产率也会极低。 • “退化森林”指的是原生态森林的结构、物种、生物数量和/或覆盖率遭到了减少（森林采伐通常会导致森林退化，而不是森林滥伐）。大量森林均可称为退化林。 • 如果提到有关种植油棕的“退化土地”，应明确指出是哪一方面遭到了退化，以及退化的程度有多大。“退化土地”的所有者也许并不认为它是退化土地，也许有人主张享有某个地块的合法权利，认为该地块应当受到足够重视或关照。 23
REDD+：被视为2012年后重要的气候协议机市场转型：要制定应对复杂环境问题，包括森林制，REDD表示“森林滥伐和森林退化造成的碳滥伐、保护生物多样性、气候变化等问题的战略，排放”，“加号 (+)”是后来加上去的，表示通需要以市场为基础，全盘考虑供应链各个环节的过碳汇等方式保护并改进碳的储存。该机制的基参与者。前面提到的WRI POTICO 项目，就属本理念是“那些愿意通过减少森林滥伐而减少碳于市场转型计划。另一个就是国际金融公司制定排放的国家应得到经济补偿” (Scholz and 的“生物多样性和农产品计划 (BACP)”。 Schmidt, 2008)。虽然如此简单，但是自从 BACP 旨在通过针对棕榈油和大豆油等农产品制2005年在蒙特利尔召开的第11届“缔约国大会”上，REDD被纳入《联合国气候变化框架公约》定的市场转型战略，消除由于农产品扩种而带来的议程之后，就引发了全球热议。的威胁。BACP 促使其支持的项目，从保护生物2009年年末，在哥本哈根召开的第多样性为出发点，改善公共和机构策略，采用15届缔约国大会上，对REDD 究竟能带来什么实质性的益处和效果、以“优化管理实践”(BMP)，提高市场对于有利于及如何实施和给予经济补偿，存在很大的不确定生物多样性的产品的需求，鼓励有利于生物多样性，所以争论尤为激烈。性的金融产品和金融服务 ()。 BACP 为包括行业、公共部门、民间社团在内的 许多民间社会组织并不赞成 REDD，因为他们认利益相关者提供了合作机会，在保护生物多样性 为这是一个以市场为导向的机制，使工业国家能领域取得了长足的进步。 够继续制造污染，对森林滥伐没有真正的惩罚力 度。“绿色和平组织” (M最近 BACP 批准了棕榈油行业的四个项目：其中ongabay, 2010b) 认为，引入“可交易的森林碳额度”，将给全球三个项目是为检验和改进“高保护价值评估办碳市场带来不利影响，因此提出了一个替代机制，法”，另一个项目直接支持 RSPO向其会员提供包括设立全球基金，以支持热带国家的森林保护工具和信息，以便其更容易地遵循生物多样性准项目。“地球之友”则 ()。一个BACP 在建项目是 (2008) 认为，“当前的由“伦敦动物学会” (ZSL) 和几家棕榈油生产者REDD 方案更能给污染制造商带来利益，而不能阻止气候变化”。（比如Wilmar International）合作，为保护 油棕种植园的生物多样性开发一个科学框架 另一方面，“世界自然基金会”认为REDD 是一(RSPO, 2008)。此外，BACP 还跟“生态农业个“全球温室气体减排的重要组成部分，有助于合作伙伴”联合开发基于网络的工具，用来监督o满足”保持全球温度升高值低于2C的目标。为和识别认证的影响力，以便找出转型带来的真实了实现目标，“世界自然基金会”建议采用分阶效果。 段实施的战略，按国家来实施REDD 计划 另一个以市场为导向的是“世界自然基金会市场(Brickell, 2009)。 转型倡议” (MTI)，它针对全世界广泛的商品， REDD 跟棕榈油行业有什么关系呢？《Butler et 包括棕榈油和大豆 (豆油和豆粕)。市场转型是通al (2009)》进行了一项研究，把森林转变为油过各方利益相关者的协同参与来实现的，包棕种植园跟保护森林进行对比，分析这两者哪个RSPO、转型合作伙伴、参与改进供应链可持续收益更大。结论是，如果考虑REDD 计划中的因性的公司，以便发展并促进“优化管理实践” 防止森林滥伐而带来的碳额度、同时考虑“环境(BMP)，并对商品的可持续投资。 (http：服务代价”（本研究并未考虑该因素），保护森// 金会市场转型倡议” (MTI)的首要任务是：维护 在我们讨论的两个机制中，当前运行的是“清洁并改进RSPO及其标准的效力，改善土地使用权发展机制”（CDM），应鼓励棕榈油行业运用该的规划，识别“高保护价值土地”，鼓励种制造机制。尽管REDD+机制前期做了大量准备工作，商和零售商采用可持续的采购方式，对投资和贷但是由于在哥本哈根会议上未能就实施机制达成款方式施加影响 (Tan 2010, pers com)。 共识，所以它何时能被实施还不确定。需要进一 步明确对于该倡议中的可持续投资部分，“世界自然基REDD+ 在棕榈油战略中所起的作用。 金会”出版了《棕榈油融资手册》，用来指导向 油棕领域进行可持续投资 (Taylor et al, 2008)。 24
虽然该手册为发展和实施棕榈油融资和投资策略 提供了切实的指导，但是迄今为止，遵循此手册尽管许多关于土地的冲突可以追溯到很久以前，的仅限于国际银行当时林地被用来进行木材砍伐和农村发展项目， (Tan, 2010 pers com)。金融和投资部门可以在保证棕榈油可持续投资方面但棕榈油行业还是对土地冲突具有不可推卸的责起到积极的作用，需要找到有效的机制来鼓励它任。2001年，“土地改革协会”对印度尼西亚们在贷款时能够落实最佳实践。的森林和土地冲突进行了分析，结果显示，与种 植园有关的冲突占全部冲突的32%，记录的案子 通过上述计划，民间社会组织、企业、政府、研有261个。2008年，Sawit Watch 记录了 究机构和合作伙伴，比如RSPO、“经营和生物570 个油棕种植园冲突案子，其中很多案子都可多样性补偿计划”(BBOP) 均在寻求一种富有创追溯到苏哈托时期，当时部落的土地所有权没有意的方式，以便为天然林管理、森林保护和产品得到应有的认可 (Jiwan, 2009)。在沙捞越州，认证提供补偿，同时提高经济附加值。生物多样在当时记录的 150 个土地冲突案子中，有 40 个性丧失的一个重要原因，是因为其价值没有在经案子涉及油棕种植园开发者(Colchester et al, 济中得到充分的体现，保护生态多样性的人们并2007)。 未从中受益。碳储存或消除温室气体，是当今唯 一可以在某种条件下获得补偿的生态系统服务领在拉丁美洲，特别是巴西，发生了无数“强占土域。保护生物多样性应该是共赢的，但是从当今地” 事件，大批失去土地的人群强占了农业种植的补偿范围来看，其结果还是入不敷出。园和农耕土地。 这说明，需要提高对土地使用权 问题的关注程度。 社会层面 原住民和当地部落：对于原住民来说，土地就是社会层面 – 挑战 生命。在东南亚的许多国家，共享土地是多数原住民安置系统的重要组成部分。如果他们世代享棕榈油行业的发展引发了一系列社会问题。在东有的土地遭到开发的威胁或破坏，原住民就会奋南亚，有各类相关报道 (Marti, 2008; 起反抗。一个典型的例子是， 1987年，位于沙Colchester et al, 2007; Zen et al, 2008; 捞越州的普南、克耶和卡拉毕部落的人们，堵塞McCarthy and Cramb, 2008)。在其他地区，了23个地方的道路长达8个月之久 (Rautner 也有类似问题。主要问题涉及：土地使用权，土et al, 2005)。如今示威活动还时有发生，但是地所有权和使用期限，土地转让的方式。小农场规模比1987年的情况要小了。最近的一个示威主与此密切相关，他们面临着生产率低下、售价活动是在2010年3月，来自上巴兰地区的普南低、融资渠道和市场渠道不畅等方面的困难。当原住民阻塞了林区的道路，以阻止一家木材公司然这些问题也是其他农业领域的常见问题，然而，砍伐该地区仅剩的原始森林 (-对于经历现代化剧变、从温饱型农业转型到现代 经济作物和工业化农场的领域，这一问题显得尤 为突出。 原住民发生土地冲突的关键原因在于，针对承认 并尊重原住民对土地享有的习俗权利，法律往往土地所有权，土地使用权和土地征用：在所有地前后矛盾。印度尼西亚、马来西亚和东南亚的其区，如何获得大片种植油棕的毗邻土地，都是一他国家，沿袭了政府控制土地资源的殖民地原则。个焦点问题。大型棕榈园愿意获得毗邻的土地，按照《荷兰殖民地1870土地法联合声明》，那因为这样可以显著提高在清理、种植和管理方面些归属权不明确的土地应归政府所有。原住民部的规模经济。这常常引起当地部落和个人的不满，落根据习惯法对土地相应地权利，并没有得到荷因为他们想保留对现有土地的权利。在很多情况兰法律的承认(Marti, 2008)。虽然在 1945年下，法律的应用和诠释并不明朗。 《印度尼西亚宪法》承认了以原住民为基础的传 统政治实体的存在，但是某些颁布的法律仍然维在印度尼西亚，企业可向行政区 (kabupaten) 护“领地”原则，给印度尼西亚原住民的权利造的权威机构直接申请获得土地。按照程序，需要成了不利影响。比如，在苏加诺时期推出的《第获得几个许可证，并且需要同当地部落和个人进5号基本森林法》禁止原住民使用森林生态系统行谈判。很多投诉的起因是：当地部落和个人对出产的产品和服务 (Jiwan, 2009)。在马来西亚其享有的权利认识不足，不了解他们需要遵守的的沙捞越州，也遇到了类似情况，虽然1957 年工作程序。 25
颁布的《沙捞越州土地法令》承认了达雅克人对持。根据RSPO认证计划，棕榈油榨油厂有义务土地的权利，但是1953年颁布的《森林条例》确保自身供应体系内的所有小农场主和外围种植划分了大量“永久森林”，禁止原住民在其中开户都必须“在三年内符合认证标准”（RSPO，展转型农业的活动 (Raunter et al, 2005)。 2007）。各自经营的小农场主可以通过团体认证 计划获得认证，就像其他商品如咖啡豆所采用的原住民、当地部落与种植园企业等各方之间常常一样，尽管这种强迫性的安排会另部分小农场主因为缺乏足够的协商和共识而引发土地方面的冲感到不适应。尽管RSPO正努力修改棕榈油可续突。根据棕榈油可持续发展圆桌会议RSPO的要生产的原则和标准，以期适用于计划内和各自经求（第条标准），征用土地时必须遵循“事营的小农场主，但付诸实践才是主要的任务。 先知情同意”（FPIC）原则。该原则也得到世界 自然基金会的推荐，作为投资者在最小化风险评种植园工人：有效执行《RSPO准则》特别是第估过程中的一项尽职调查工具。在RSPO框架下，6条原则，要求“种植单位和榨油厂要切实负责涉及诸如习俗权利、土地征用和补偿或社会影响考虑所雇工人及受其影响的个人和团体的利益”，评价等事宜时均须适用“事先知情同意”原则。 同时相应的国家法律须确保为种植园工人提供安 全公平的工作场所。已获得RSPO认证的公司虽小农场主：提高产能基本上是小农场主面临的最然可以提供如上保证，但问题关键是这些要求在大挑战。而该挑战对那些各自为营的小农场主而行业中持续执行的程度如何。这里值得关注的问言更加严重，因为只有那些获得支持的或在某些题包括：职业安全和健康（OSH）政策和条例、“计划范围内”的小农场主，例如马来西亚联邦自由结社、雇佣童工以及各种形式的歧视等。一土地开发局（Felda）土地开发计划、印度尼西般而言，很少有定量数据显示工人是否享或如何亚中心站与小农场主计划（NES）以及后来的会得到工伤补偿，医疗费用和工资损失是如何处理员信用社合作计划（KKPA），才能获得来自其的。因此对于这方面的进一步研究非常必要。 母公司在资金和技术方面的支持。马来西亚棕榈 油总署（MPOB）的一项研究显示，造成各自经尽管相应国家机关出台了最低工资和工作福利标营的小农场产能低下的主要原因包括：使用未经准，或者是雇主和工人之间达成了集体协议，行挑选的种植材料，有限的可用肥料，以及提前收业内的标准工资和福利制度很可能不会得到持续割未成熟的果实（Ayat Rahman et al, 2008）。 贯彻。以下便是一例有力的作证。马来西亚自上 世纪六十年代以来便在全国农业生产者协会，全《Vermuleun and Goad (2006)》指出，限制国种植工友职工会和全马来种植园总工会之间制小农场主产能的主要因素包括难以获得稳定的资定了集体工资协议。但是，这项行业范围的集体金作为预付费用。通常他们既没有足够的抵押品协议并没有在东部的沙巴州和沙捞越州得以实施，为银行贷款提供担保，也缺乏良好的技术指导和而这些地区却集中了全国40%以上的棕榈油产量。市场信息。为产品争取合理的价格是小农场主最由于没有经注册的行业工会，这些地区的工资和关切的问题。据SPKS这家位于印尼西加里曼丹福利很大程度上取决于雇主的决定（Daud 省的农民利益组织表示，油棕鲜果（FFB）在价Amatzin，2008）。 格制定机制上缺乏透明度。尽管印度尼西亚农业 部就油棕鲜果（FFB）的定价制定了相关准则，种植园中女性职工的待遇值得注意。女性职工主但小农场主们并没有机会参与其中，致使他们认要承担一些实地操作的工作，如载重树苗、清除定该体系无公平可言（Aleksander，2009）。杂草和施撒农药等。喷洒有毒化学农药如除草剂，而农村地区又处于卖方垄断的情形下，因此这些会给女性职工带来健康问题，而对处于怀孕早期小农场主的议价能力非常薄弱。 的妇女而言，风险尤其严重。女性在处理含有有 机磷有效成分的化学农药时会面临极大的危险。根据《RSPO准则》，棕榈油行业正走向经认证这些有效成分也称为内分泌干扰素，通过脂肪组的可续生产道路。如果小农场主不能改善生产实织被人体吸收，干扰人体内分泌，进而影响胎儿践以达到苛刻的认证要求，他们就不得不面对丧成长。基于此，怀孕期和哺乳期妇女都不得从事失市场机遇的风险。这对于各自经营的小农场主暴露于上述化学物质的工作。 而言尤其困难。相反，计划范围内的小农场主是 经认证的棕榈油榨油厂在原料供应体系中的组成直到2005年《RSPO准则》生效之前，与性别部分，因此他们能够得到改进生产实践的必要支息息相关的旨在解决诸如性别歧视、性骚扰、对26
女性施暴以及女性生育权保护等问题的政策，几特在此援引前例作为支持。例如具有里程碑意义乎没有在种植园中得到实施。这是该行业需待解的马来西亚Medali案。在此案中，马来西亚联决的问题之一。 马来西亚Sime Darby Berhad邦法院裁定，在位于沙捞越州一家前石油公司特公司通过与非政府组织“妇女力量”许区内的习俗权利具有法律有效性（Borneo （Tenaganita）通力协作，以协商途径来促进基Post， 2007）。近期，沙捞越州Miri高等法院于性别的政策的制定。该公司积累的丰富经验可做出了一项对Kayan原住民有利的裁定，即州以为其他企业提供有用的参照和指导（Syed 政府与IOI集团之间的土地租约违背宪法，不具Mahdhar and Intan Shafinaz, 2008）。此外备法律效力（http：//-基本的社会需求，如收入公平、工作质量、性别 平等以及“国际劳工组织”（ILO）界定的“体2010）。 面生活薪资”等仍然没有纳入考虑范围之内。 冲突解决机制：除了针对投诉RSPO成员的投诉 马来西亚棕榈油行业高度依赖于客籍工人或外籍程序外，RSPO正在拟定专门处理与土地相关冲劳工。据估计，有近45万名外籍工人受雇于各突的争端解决机制（DSF）。该机制首要目标在地种植园，其中大多数是印度尼西亚籍工人。尽于“通过官僚和/或法律色彩更淡且更有时间效率管法律规定他们享有与本土马来西亚工人同样的的方式，提供一条达到公平且一劳永逸的冲突解福利待遇，但有报道称他们实际上拿到的比最低决机制的途径，同时坚持所有RSPO关于遵循相工资还要少（Marti, 2008）。外籍工人虽被允关法规的要求。”由此希望通过DSF，将问题扼许加入工会，但临时居民身份他们却不能使其成杀在初期阶段，防止加剧演化成全面冲突。 为工会干部（Daud Amatzin, 2008）。 DSF框架和协议草案已经通过了公众咨询协商， 童工：童工现象的存在是诸多因素复杂交错相互不久便能最终成形。在一开始2到3年的融资期作用的结果，这些因素包括家庭社会地位、儿童完成后，DSF便可投入应用。考虑到社会冲突往学习手艺的愿望、贫穷以及无法接受教育等等。往复杂多变， DSF最开始将在个别案例上做实家庭成员往往一同从事农业工作，结果便很可能验性测试（Wolvekamp，2009）。此外，DSF是儿童要么被指望为家里做工出力（如看护小孩还需向其他组织借鉴经验，如国际金融公司“合或料理家务），要么待长大后从事赚取工资的劳规顾问／反贪调查员办公室” （CAO）在解决印务。种植园和劳作现场的位置偏远，通常使这些尼西加里曼丹省集体冲突中所起的作用，便是很儿童远离学校，除非种植企业在其园内建有学校好的榜样。 这样的设施。《RSPO准则》第条明确规定： “禁止雇佣童工。儿童不能在有害的环境中工作。机构对于小农场主的支持：自成立之初，RSPO儿童可以在家庭农场从事劳动，但需有成人监护，便强调小农场主是该组织所尽事业中必不可分的且其劳动不能与教育计划相冲突。”（组成部分。尽管RSPO为实现棕榈油可持续发展RSPO, 所制定的原则和标准最开始主要针对种植园，2005） RSPO随后在2005年11月成立了小农场主特 安全问题：在拉丁美洲，特别是哥伦比亚，以及别工作组（TFS），来衡量其原则和标准对小农世界其他地区，存在各种各样的与反政府集团场主的适用性，并建议他们如何更好地参与其中。（游击队）有关的安全问题，还有贩毒集团常常在独立观察组织林区居民扶助计划（FPP）和萨夹杂其间，使问题变得更加复杂。在印度尼西亚，维特观望（Sawit Watch）的带动下，TFS成功还会有地方骚乱，一些种植园会跟军方密切合作，地调动了小农场主和相关利益群体的参与，并为以争取地方安全，应对地方骚乱。 计划内和各自经营的小农场主制定了《RSPO准 则》实施指导文件。此外，TFS还为独立经营的社会层面 – 机遇 小农场主制定了团体认证计划。TFS涵盖的具体问题还包括小农场主如何获得土地使用权，提高合法土地改革：修改与土地和自然资源相关的法产能以及获得资金和市场机会等。 律将是一条根本的未来之路，以使原本受印度尼 西亚和马来西亚宪法保护的习俗权利得到明显有基于以往的进展，TFS在2009年11月召开的效的认可。（Colchester et al, 2006 《希望之小组会议上审视了拓展其管辖范围的必要性，即地》，和Colchester et al，2007《土地即是从单纯的标准制定拓展到标准执行推广以及将小生命》）法律改革往往经历复杂而冗长的程序，27
农场主部门引领到棕榈油可持续发展的主流渠道用于印度尼西亚亚齐省小规模的生物燃料生产中上。如今，TFS指导小组委员来自于多个国家的（Fricke，2009）。但这种小型榨油厂的不足之组织，其中包括印度尼西亚棕榈油协会（IPOC），处在于废水处理难度偏高且加工效率偏低。 巴布亚新几内亚油棕研究协会（PNGOPRA）， 马来西亚联邦土地开发局（促进综合耕种：尽管印度尼西亚小农场主的平均Felda），马来西亚全国小农场主公会（NASH）以及泰国油棕协会，收入比一般自给农户高出很多（Shiel，et al 旨在为进一步满足小农场主的需要搭建一个良好2009），但作为多年生作物，棕榈树经济周期长平台，促进各方在具体标准执行和支持实践中相达25年，棕榈油盛衰的价格周期使小农场主在互交流和学习。此外，国际组织和捐赠机构的参经济上变得不堪一击。小农场主可以通过栽种额与也能进一步推动外的作物，或将油棕种植和畜牧饲养相结合，来TFS事业。 降低风险。在棕榈树未成熟的3至4年间进行综 支持小农场主获得认证：RSPO认识到小农场主合耕种对小农场主而言尤其重要。将牲畜饲养与在认证准备过程中会遇到资金方面的约束，于是油棕种植相结合是MPOB最大化提高产能和小农决定设立为小农场主提供支持的代管基金。尽管场主收入的目的之一，为此MPOB成立了专门的该基金的管理机制还未建立，可以预见的是耕牧混合部门。虽然采用作物多样化的方式会增RSPO将从棕榈油认证（通过UTZ 认证注册）强小农场主抵御经济不确定性的能力，但也必须以及授予认证（Greenpalm认证）中得到的收考虑小农场主经营更多作物的现实条件。 入用于服务小农场主的基金中。上述倡议的基金 可以使各国际组织和捐赠机构在协助有意参与可治理问题 续认证的小农场主方面发挥更直接的作用。 治理问题 – 挑战 从各个层次的政府、国际机构、产业组织到私营一项由“荷兰禾众基金会”（Solaridad）、企业，其政策、治理结构及管理体系都与环境和“世界自然基金会”和RSPO发起的以市场为导社会绩效息息相关。但这些方面的无效性也可能向的倡议，即“棕榈油支持行动（POPSI）”，是可续发展的主要威胁之一。 为供应链上各参与方提供了努力实现共同目标的 机会，即“在世界范围内，通过支持棕榈油行业政府：在政府层面，不适当的政策、规划、法律内的小农场主和种植工人，提升整个油棕供应链和法规框架，特别是关于土地开发方面，都将会上的附加值获得RSPO认证”。 POPSI行动旨对高保护价值（HCV）地区造成威胁。例如，在在为亚洲、非洲和拉丁美洲主要棕榈油生产国内印度尼西亚加里曼丹边界拟建的超大油棕项目占大约35000家小农场主和农民团体提供《RSPO地180万公顷，但该项目遭到了公民社会及反对准则》方面的培训，并协助大约100000名种植者的谴责，他们声称该项目会将该地区内的3座工人提升遵循《RSPO准则》方面的意识。国家公园的森林毁灭殆尽，同时也会破会项目所POPSI与供应链上各方合作的内容包括为小农场在地区原住民的习俗权利（Wakker, 2006）。 主开展更好的管理实践培训，团体认证组织支持 以及小农场主融资工具等（Dros，2009）。 为应对推动棕榈油可持续发展的挑战，印度尼西 亚棕榈油生产商协会主席Bangun称：“首要挑采用更小型的榨油厂：如果独自经营的小农场主战就在于法律的实施。有关森林的法律早于能够通过集体方式，例如组建合作社，购得棕榈1999年就已颁布，但之后缺乏执行力度，导致油加工设备，那么完全依赖棕榈油榨油厂收购新非法采伐和受保护林地退化的案件层出不穷。” 鲜棕榈果束（FFB）的局面便会成为过去。此时， “小型榨油厂”的概念应运而生。小型榨油厂每根据RSPO第2条原则，所有可适用的地方和全小时可以加工5至10吨的鲜果束（而传统榨油国法律法规以及签署认可的国际法律法规都必须厂的加工能力为每小时30至60吨）。自2003从严遵守。如果国家法律在严厉程度上逊于地区年起，装配有持续消毒创新系统的小榨油厂陆续性或国际法规框架，那么国际法则优先适用。但在苏门答腊多个地区建立起来。是，实际情况却不尽如此。例如，出于国家利益，（
《1948年结社自由和组织权利保护公约》（第感和治理上采用最佳实践”（Sustainability, 87 号公约）。 2003）。 国际机构：多边国际组织，如世界银行集团拥有谈到非政府组织所面对未来挑战时，该项研究称系统完善的程序以保证其在各种开发项目的介入“首要任务在于认清市场对未来起决定作用。市充分符合可持续标准和惯例。国际金融公司和多场正成为社会变迁的正统渠道—而且从总体来讲，边投资担保机构（MIGA）拥有可持续性相关的市场比其他传统方式更加卓有成效” 政策和程序，以指导他们在项目层面上的执行。（Sustainability, 2003）。一些非政府组织已同时他们也要求客户遵守一系列覆盖多个议题的经领悟到通过市场驱动变化的必要，并开始着手绩效标准，如社会和环境评估、土地征用、非自实施市场转型计划。这表明了非强制性认证和其愿移民和原住民等。世界银行制定了11条关于他计划的一无是处，因为它们将市场力量视作政环境和社会良好治理的保障政策。而国际金融公府规定的辅助手段。 司目前也正在审查修改即将出台的绩效标准。 企业：在企业层面，3P概念（人类、地球、利润） 虽然一方面国际金融公司和世界银行在为良好的在公司手册和报告中屡见不鲜，然而实际上，很环境与社会保护责任提供高水平的保证，但另一多企业并没有将三重底线的理念完全贯彻落实。方面却因未合理地遵循自身制定的程序而遭受诟很多企业陷入唯认证是从的思想中，将获得认证病。国际金融公司合规顾问／反贪调查员（CAO）视为其最终目标，殊不知其在社会和环境底线的办公室对此建议了需要加强的领域，包括为棕榈不良绩效会严重威胁到企业的经营许可。有近期油行业着手制定综合全面的战略。 报道，由于某些大型种植集团违规行为，其主要 购买方取消了与这些集团关于未来棕榈油的采购多方利益相关者平台：在诸如RSPO这种多方利合同。除销售损失外，这些企业在品牌和声誉方益协作组织中，其成员的行为以及与利益相关者面皆会严重受挫，同时也会失去客户和利益相关的关系都受其法律法规的约束。但是，成员低下者的信任。如若重新获取这些失去的事物，就必的绩效会为组织带来声誉和信誉上的风险。尽管须要投入大量的时间、努力和费用。 成员在入会之际承诺遵守《行为准则》，包括遵 守《RSPO准则》，但非政府组织却能一如既往企业面临的主要挑战在于如何在其内部将可持续地找到组织成员违约行为的证据，其中就包括一发展的精神融成自身文化和管理体系必不可少的些成员的非法采伐。 一部分。为做到这一点，来自企业高层坚定而明 确的承诺至关重要，而且需要以文字和行动彰显投诉程序在处理利益相关者的诉求时似乎无效力出来。对可持续性的管理需要有系统而全面的方可言。而联合利华、雀巢以及其他公司选择自行法。有些整合型管理体系，如ISO14001环境管其事，直接处理来自非政府组织的投诉，置业已理体系与上述目标直接相关，而也有些企业开发制定的RSPO投诉程序于不顾，这种做法会严重出了与RSPO 原则和标准一致的适应自己的管理损害组织的信誉。很多治理缺陷的问题在体系。Teoh和Tan （2007）开发出一套基于《Laurance et al（2010）》等诸多论文资料RSPO原则的综合系统，通过综合公司业务在法中得到证实。因此，RSPO应加强对成员的管理律、经济、社会和环境四个维度上的关键绩效指和监督，确保其绩效井然有序，这点至关重要。 标，得出该企业在平衡计分卡上的结果。 民间社会组织：传统意义上，民间社会组织在保治理问题 – 机遇 障公众利益上起到了监察的作用，并在诸多关键维护可持续性的“公众-私人-民间社团”合作伙问题的国际争论中成为决定性的力量，如气候变伴关系：在GlobeScan关于可持续发展趋势的化、消减贫穷以及健康问题等。与其他组织无异，调查中，世界范围内的可持续性研究专家总结出民间社会组织也有自身的主要利益相关者，如理在可持续发展过程中包括3种最重要的领导力量，事会、捐赠者及其负责的一般成员。在20世纪即政府、企业和非政府组织。在2006年的调查落幕之际，曾有一项关于21世纪非政府组织的中，这些力量基本上得到了同样的结果—政府未来角色和方向的研究。在责任性问题上，该项（占29%），企业（占28%），非政府组织研究表示“21世纪的非政府组织在透明度、责任（占25%）。通过考察这些力量自20世纪80年代起在可持续发展“有问题的制造商”、“方29
案提供者”和“催化剂／监督者”方面扮演的角型计划之中，实在令人欢欣鼓舞。 此外，企业也色（表4），《Najam（2009）》得出如下结正积极地与非政府组织和环境保护利益相关者缔论：在未来，各组织和团体之间须建立伙伴关系，结合作伙伴关系。最好的例证便是巴西才能应对环境和社会严峻的挑战和气候变化。 Agropalma公司与保护国际基金会、非政府组 织 Peabiru研究所成立伙伴关系，在巴西通过建立“公众-私人-民间社团”合作伙伴关系Belem特有物种中心内属于Agropalma公司的推动可持续发展的必要性，自1992年联合国环64000公顷保护林上，成立了私营自然遗产保护境与发展大会之后便得到认可。近来，非政府组区。 织把与公司和政府的合作伙伴关系纳入其市场转 表 4：政府、民间社会组织和企业在可持续发展中所起的作用 (摘自：Najam 2009) 1980年代 1990年代 2000年代 未来 政府 解决方案 催化剂 问题 合作伙伴 民间社会组织 监视器 解决方案 催化剂 合作伙伴 企业 问题 问题 解决方案 合作伙伴 30
F. 利益相关者协商会中需应对的问题 基于本文前面章节中提及的棕榈油行业所面临的为了便于让利益相关者的讨论达成有意义的结果，主要且具体的问题，下面草拟了一些宽泛的议题，进而引导世界银行集团重新制定其在棕榈油行业以便给多方利益相关者协商会提供指导意见。协的角色和战略。 商会在第一阶段以实体会议形式开展，在第二阶 段的战略准备期内以电子方式开展。所拟问题是在利益相关者协商会上需考虑的问题如下： 世界银行集团关于棕榈油领域战略发展召开的利益相关者洽谈会中提出的问题 Q1. 从您的角度出发，请告知国际金融公司和世界银行在其参与并投资棕榈油行业的新战略中，必须囊 括的最重要的5个方面是什么？请说明您选择这5个方面的原因。 Q2. 待棕榈油行业所面临的主要环境和社会问题得到解决后，世界银行集团是继续投资该行业，还是退 出？如果世界银行集团继续投资该行业，那么在某个特定国家进行投资的前提条件是什么？ 世界银行集团如何利用自身的政策框架（可持续性政策、绩效标准和保证政策等），来影响棕榈油 供应链上包括金融机构和银行、种植企业、非政府组织、RSPO以及其他棕榈油组织在内的主要参与者 的绩效，从而确保对棕榈油的投资、棕榈油的生产及使用均能符合社会和环境可持续性原则？ Q4. 假设棕榈油行业还将会持续成长，以满足全球对食品、燃料和橡胶日益增长的需求，并假设该产业 很可能拓展到非洲和拉丁美洲的新区域，那么世界银行集团及其合作伙伴和利益相关者应扮演什么样的 角色，发挥怎样的作用来确保新的发展即能按可持续方式进行，同时又能有助于削减贫困？ Q5. 除了棕榈油行业中的融资项目，以及风险缓解项目和Q3中提及的世界银行集团自身政策框架的使 用，根据您在该行业中的经验，您认为还有哪些重要活动将有助于解决本文中所列的各种挑战？ G. 结论 本文概述了棕榈油行业在社会、环境、经济及治尼斯克集团、欧洲ABP退休基金、联合利华、理方面所面临的主要挑战。本文并未包括该行业USS集团、乐购集团）总部的重要所有者。这些在不同生产地区所有层面上的问题，同时也并不参与者签定了不计其数的原则，但在实际执行过表示在识别潜在机遇时具有规范作用。 程中常常受到挑战—棕榈油行业便是一个实例。 应考虑让其他的投资者—无论是通过RSPO还是不过重要的是，应该认识到迄今为止，还有诸多其他机构组织—介入对话。 潜在机遇尚待分享。协商过程中，也应允许有创 建性的想法和解决方案进行碰撞和交流。创新方本文旨在迎接近期即将在主要选定区域内召开的案既可以是另外的组织计划，也可以是为小农场一系列利益相关者协商会，并促动各方利益相关主设计的吸引更多消费者的融资机制等等，不一者在协商会中的讨论。各方协商的结果和提出的而足。大型机构投资者（尤其是主要的退休基建议，将指导世界银行集团制定出关于棕榈油行金），通常是被人忘记的另一利益相关者，只是业投资和咨询服务的综合战略。 偶尔在其他的讨论会上才被提起。总之，他们有 着非常大的影响力。特别是在欧洲，这些参与者 可能是大型跨国公司（如荷兰全球保险集团、丹31
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