2004-2020江西余干县旅游业发展总体规划
第一章 旅游产业背景分析
一、余干县基本概况
1、区位条件
(1)地理位置
余干县位于江西省东北部，鄱阳湖东南岸，信江下游及怀玉山脉与武夷山余脉尾部。地理坐标为东经116°13′48″——116°54′24″，北纬28°21′36″——29°03′24″，属亚热带气候区。全县总面积为2，平方千米。地处赣鄱水道这一南北交通要道一侧，历来为军事重地。秦置县时，余干疆域，东抵歙（今皖赣交界一带），西抵豫章（南昌等地），南抵瓯徼建宁（浙江、福建边区），北抵鄱甸（波阳县）。现余干东与万年接壤，西连新建、南昌、进贤，南毗余江、东乡，北邻波阳、都昌，并滨鄱阳湖。县城玉亭镇西距省会南昌市70千米，东距上饶市200千米，东北离景德镇市110千米，南距鹰潭市69千米。
（2）交通条件
陆路方面，县境东南的206国道、320国道为连接对外交通主干线。206国道鹰潭—乐平—景德镇线，经过黄（金）埠、五雷，从而使余干县由黄埠经206国道、320国道、沪瑞高速与安徽、江苏、浙江、上海等省、市连通，形成以公路为主的区域旅游交通格局。此外，在建的昌万公路横穿余江，通过该公路县城玉亭镇距南昌市仅70千米，有利于省城及周边地区往返余干的经贸和旅游往来。水路主航道有信江横贯县境，全长千米，平均宽度为330到390米，最宽处（大溪渡）668米，有主要航道8条，275千米，均可通往南昌、九江、鹰潭、上饶、景德镇等地。县内交通，到2003年11月，全县实现乡乡通柏油、水泥路。全县公路总里程1，千米。其中已通县道千米，乡道千米，村道394千米。全县共有行政村442个，已通公路村338个，其中已通油路行政村114个。目前县境内外交通主要以陆路为主，水路为辅。
2、自然地理
（1）地质地貌
余干县基本上由低丘和滨湖平原所组成。地势东南高、西北低。由东南部丘陵向西北缓慢倾斜，过渡到滨湖平原。最高处为南部李梅岭，海拔390米，最低点在北部皇帝帽，海拔13米左右。地形最大比高376米，信江纵贯其中，沿岸有小片的冲积滩地。中部为平原区，占全县面积的46%；东南部为低丘区，占全县面积的43%；西北部为湖区，占全县面积的21%。山脉分东西两大支，东大支系怀玉山脉，主要山峰有万春寨、高显峰、东山岭、康郎山；西大支系武夷山余脉，主要山岭有李梅岭、五彩山、山岩岭、望仙峰。
（2）主要水系
余干县境内河流众多，除常年性河流，还有鄱阳湖区季节性河流。季节性河流，每年春夏水满时，与鄱阳湖合成一片；秋冬水退时，又现露为河流。常年河流有信江、木溪河、大山寨河、珠桥河、九龙河、润溪河等。其中信江为余干县第一大河。境内流域面积2005平方千米，占全县总面积86%，过境千米。据1995年测量，最大流量为13，600秒立方，相应最高水位米。1971年测量，最小流量秒立方，相应最低水位米。季节性河流有康山河、赣江南支、黄陂河、抚河、饶河等。此外余干县湖塘星列，其中我国第一大淡水湖鄱阳湖位于县西北部。都昌县以南属余干县湖区，面积640平方千米，占全湖面积的五分之一。每年汛期，整个湖面一片汪洋，枯水季节，湖、港、草洲星罗棋布。县人把康山大堤沿圩外和鄱阳湖季节湖泊称为外湖，圩内平原大水域为内湖，丘陵地区小水域为池塘。全县有较大外湖138口，较大内湖124口，池塘3，883口。
（3）气候和水文
余干县气候属亚热带湿润性季风气候。主要特点：气候温和，光照充足，水量充沛，四季分明，季风明显，无霜期长。全县年平均气温为℃，最冷是1月，平均为℃，最热为7月，平均气温为℃。历年平均无霜期为256天，全县气温的区域性差异不明显。
余干县年平均降水量为1，毫米,属赣东北少雨地区,年平均蒸发为毫米,年干燥度为。余干有明显的伏旱和秋旱现象。
余干县年平均太阳总辐射量为千卡/平方厘米。年平均日照时数，中部为1，872小时，北部为2，047小时。主要灾害性天气有暴雨、大风、冰雹、干旱、寒露风。
（4）植物资源
余干县植物种类繁多，有林木400余种，其中马尾松分布全县，且多连片。1983年普查，保存面积万亩，立木储蓄量9，511万立方米。杉木林面积万亩，立木储蓄量万立方米。还有竹林面积2，380亩，储蓄量万根。此外，还有一些生长在林木中的植物，李梅岭岩茶分为红、绿两种，均天然生长在林木茂盛的山坳中。魔芋、天南星、绣花针、草珊瑚、何首乌等更是野生中药材宝库。
（5）动物资源
余干县野生动物十分丰富，有野猪、野兔、鹿、麝、狐狸、果子狸、麂、白鹤、白鹭等珍禽异兽栖息繁衍。此外，康郎山一带的鄱阳湖水域，芦苇丛生，成为天鹅、白鹤、黑鹅、大雁等越冬觅食之地，被列为省级自然保护区，是鄱阳湖重要的珍贵鸟类保护区。
（6）矿产资源
余干县拥有一定的矿产资源，有的矿种储量也较丰富。据初步勘察资料，能源矿产有煤，非金属矿产有瓷土、焦宝石(耐火粘土)、石英石(硅石)、石灰石、红砂石、砖瓦用粘土，金属矿产有钛砂、砂金、岩金、赤铁矿、褐铁矿、锰磁盘等。
煤炭是余干县主要矿产资源。其中含煤地层乐平组，含煤系储量，据预测总储量可达8，万吨。瓷土（瓷石）是余干县优势矿种，分布较广，是瓷都景德镇瓷业生产的重要原料。已探明有储量的矿产地有老虎口瓷石矿区，杨坊瓷石矿和黄家庄仙峰岭瓷土矿等。保有总储量达7,万吨，其中工业储量万吨。
（7）水资源
余干县地表水分当地陆地径流与信江流入境水两部分。陆地径流主要由降雨产生，根据原上饶地区编等值线图，余干县年平均降雨1，600毫米左右，年径流量700毫米左右，其年内变化不均，在境内地区分布也有差异，南多北少。全县划四个自然水利规划区，总面积约2，244平方千米。根据各分区量算统计，全县年平均降水总量亿方，年平均陆面蒸发总量亿方，年平均陆地径流总量（产水量）亿方。信江流入境水，多年平均流量亿方。余江最大的水资源地是鄱阳湖，在县内的面积达640平方千米。
3、历史沿革与文物遗存
余干历史悠久。据考古证实，原在新石器时代，县地就有人类繁衍生息。春秋时期，属楚。周显王三十六年（前333年），楚威王伐越，并吞吴国旧地，取江南15邑，余干在内。至此，本县已成城邑。当地河流古称“馀水”，居民利用馀水灌溉，结馀水两岸居住。自居民点的形成，经聚落以至城邑的建立，均在馀水流域，即馀水之涯，故称其城邑为馀干（干，解作涯）。秦始皇二十六年（前221年），统一中国，实行郡县制，本县以城邑之名为馀干县，隶属于九江郡。县名从西汉至西晋曾改称馀汗、治干。隶属关系,清以前,先后属豫章郡、饶州府、鄱阳郡、寻阳道。民国时期，先后属江西省第四行政区和第六行政区。解放后，先后属江西省鄱阳专区、乐平专区、浮梁专区。1966年2月1日，国务院公布第一批简化汉字，县名为余干。1968年，专区改为地区，余干属上饶地区（今上饶市）。
浓厚的历史积淀，给余干带来了丰富的文物遗存。迄今已发现不可移动文物古文化遗址、古窑址、古墓葬、古建筑和石刻等三十余处；出土文物近一千四百件，尤以1958年在县城出土的西周铜 ，被郭沫若等专家鉴定为国宝，印证了余千作为古代置县最早的城邑之一。这些都是具有地域特征的历史文化遗存，是内涵十分丰富的人文资源。虽历经沧桑，却“有体有魄”，以生动、真实、丰富、直观的实物资料，充分显示着余干辉煌灿烂的历史和博大精深的古代文明。发挥文物在旅游业中的特殊优势，会让中外游客感受到宝贵的旅游文化价值。
4、社会经济
余干县地处鄱湖之滨，山川秀丽，物产丰饶，素称“鱼米之乡”。解放后，各项建设事业有了很大发展，农业进一步发展，工业稳定增长，在切实贯彻执行以农业为基础、全面发展国民经济的方针下，经济结构有了改善，在国内生产总产值中，工业所占比重逐年增大，农业所占比重逐年相对减少。林业、水产业潜力进一步被挖掘，成为国民经济中的重要产业。现在余干县已成为全省商品粮、鱼基地。截至2003年底，余干县总人口91万人，国内生产总值为163，800万元，财政总收入14，725万元，人均国民生产总值1，元，农民人均纯收入1，元/年，国有单位年平均工资7，548元/人。
二、旅游业发展概况
余干县有得天独厚的湖泊生态资源和一定的乡土历史文化及古代军事历史资源。以鄱阳湖为主体的水域风光湿地生态，以康山忠臣庙为主体的军事历史文化景观，以及数量众多的生物景观构成了余干县旅游业可持续发展的基础和保障。2002年成立余干县旅游局，旅游业走上“政府管理”的道路。县委县政府把旅游业列入全县国民经济和社会发展计划，提出发挥“两大优势、做强三大经济”，其中假日经济和鄱阳湖经济都与旅游业有关。先后邀请江西省旅游局、省文物局、省社科院的领导、专家，前来指导、考察旅游工作，进行旅游资源的专项普查。
虽然政府加大对旅游产业扶持，也专门成立了行业管理机构，旅游业发展迎来大好机遇，但余干县旅游业处于刚起步的阶段，旅游基础要素发展都很不完善。目前，余干县内还没有一家专门经营旅游业务的旅行社或旅游公司。没有经营性的景点、景区和旅游线路，全县旅游资源尚处于未开发利用的自然状态，未能产生经济效益。全县现有宾馆9家、社会旅馆18家，拥有床位900张，接待的大多是公务、商务和探亲访友等方面的客人，观光度假及纯旅游性质的游客极少。同时，旅游从业人员的素质还比较低，经营者的旅游行业意识模糊，基本上处于自发状态。旅游行业结构不够协调、均衡，服务六要素不够配套。
三、旅游业发展SWOT分析
（一）优势（STRENGTH）分析
1、资源优势
余干旅游资源中，康山候鸟保护区和鄱阳湖的水域风光，构成了其资源的亮点。明代开国皇帝朱元璋与陈友谅鄱阳湖大战前后在县内留下了大量的遗址、遗迹和丰富的民间传说，成为了其资源的特色。此外，素有“文化甲江南”之美称的余干，历代杰出人才辈出。西汉长沙王吴芮，是江西人在我国正史上立传的第一人，被史家称为“江西历史第一人”；南宋丞相赵汝愚，明代理学家胡居仁，清代才女钟令嘉，现中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记吴官正等都是余干人。他们更加增进了余干的文化底蕴。这些具有丰富内涵的旅游资源，为余干旅游业的发展提供了雄厚的基础条件。
2、生态环境优势
生态环境是旅游业赖以生存、发展的基础。余干县以农林为国民经济的主要产业，工业发展程度较低，一方面固然有其经济发展迟缓的不利因素，但另一方面又赋予其相对优良的生态环境。余干河流众多，水资源和湿地资源丰富，生物多样性受工业和城市污染的程度较轻，总体环境质量高，为旅游业的可持续发展提供了良好的生态环境资源和条件。优良的生态环境也成为余干县持续、稳定发展旅游业最宝贵的资源。
3、区位优势
余干县地处江西省东北部，鄱阳湖东南岸，上接千年瓷都景德镇，下连交通枢纽鹰潭，毗邻省城南昌，拥有的得天独厚的区位优势。《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》中，规定江西省旅游业的发展思路是；“以京九铁路为主轴，配套建设好九江---庐山---鄱阳湖---共青城---南昌---吉安---井冈山---赣州旅游线，加强景德镇、龙虎山、三清山和赣东北地区的旅游资源开发，逐步形成南北成线，东西成环的旅游网络。”余干县的旅游资源开发正是赣东北地区的旅游资源开发中不可缺少的有机组成部分，它的开发将使江西东北地区的旅游资源内涵更加丰富，特色更加鲜明。此外，环鄱阳湖经济的全面启动，南昌、景德镇、鹰潭三地市的拉动作用，必将使余干县成为21世纪江西经济发展中极具生命力的一部分。
（二）机遇（OPPORTUNITIES）分析
1、宏观旅游形势
20世纪90年代以来，中国旅游业作为一项新兴产业，发展十分迅猛，并显现出广阔的发展前景。我国改革开放20多年来，在邓小平同志倡导及其旅游经济思想的指导下，经过全国旅游行业及其相关行业的共同努力，坚定的实施政府主导型和可持续发展战略，顺利地实现了从“旅游资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越，并且确立了到2020年建成“世界旅游强国”的奋斗目标。旅游的产业地位逐渐明显，旅游业作为我国国民經济的一大支柱产业和新的经济增长点已成为社会共识。随着我国经济和社会的发展变迁，我国旅游业的快速发展，江西旅游业克服种种困难，探索前进，20多年间保持了快速增长的总体趋势。为了更好地利用江西旅游资源优势，加快旅游经济发展，把旅游业培育和发展成为江西经济的支柱产业，中共江西省委、江西省人民政府于2000年1月1日作出《关于加快旅游业发展的决定》，江西省人民政府于2001年1月1日发出《批转省旅游局关于江西省旅游业“六个一”工程实施方案的通知》。两年两个1号文件，充分显示了省委、省政府对旅游业的高度重视和合力扶持，具有划时代的意义。各级政府纷纷把旅游业摆上重要的议事日程，涌现出了一批以旅游业作为龙头或先导产业的市县，“旅游兴县（市）”已成为一些县市的发展战略选择。
2、区域条件和机遇
余干县委、县政府十分重视发展旅游业，将旅游业确定为国民经济的支柱产业加以培养。旅游产业政策在余干县旅游业的发展中起着非常重要的作用。一方面可以通过旅游产业政策明确旅游产业的发展导向，另一方面通过具体领域的鼓励和优惠政策，推动旅游产业的大发展。余干县的发展旅游业的政策环境为旅游业的发展提供了难得的发展机遇。
（三）劣势（WEAKNESS）分析
1、经济不发达，财力有限
余干县一直以农林业为国民经济的主要产业，经济发展规模较小，现代化程度较低，国内生产总值和政府财政收入和城乡居民可支配收入与国内和省内先进发达的地区相比，都有较大差距。
2、旅游业起步晚，基础薄弱
（1）交通条件较差
余干县虽然拥有优越的区位优势，但对外交通的便捷性不够，县内的道路交通的多集中在几条主要干道和城镇地区，由行政村或自然村通往乡、镇、场的道路大都为机耕道，占村道总数的%。水路方面，鄱阳湖的春夏与秋冬的水位差严重制约着水上游船通行，通航具有季节性。这些都在很大程度上影响了各旅游区的可进入性和客源市场的开拓。
（2）旅游接待设施不完善
目前，余干县内还没有一家专门经营旅游业务的旅行社或旅游公司。全县现有宾馆17家，拥有床位900张，但普遍规模小，档次低，布局不合理，不能适应生态旅游业发展和日益增长的游客个性化需求。
（3）旅游从业人员素质低
余干县旅游业刚起步，旅游接待设施规模比较小，旅游经营者大都以家庭为单位，旅游服务意识薄弱，无规范化服务和个性化服务的概念，符合要求的旅游人力资源缺乏。
（四）威胁（THREAT）分析
1、区域竞争激烈
随着环鄱湖经济的全面启动，余干县的一些旅游资源与波阳、永修、新建、南昌县相似，旅游客源市场相同。在各地大力发展旅游业、争夺旅游市场份额的情况下，区域竞争将会日趋激烈。此外，比较而言，永修、新建等地旅游业启动比较早，旅游业的发展已经走上轨道。本身的滞后和对手的强劲使余干县旅游业的发展需要更多的努力。
2、市场限制
由于余干目前交通条件的限制，旅游业发展的定位及游客的主要来源，只能是省城南昌。把余干打造成为南昌市的“前庭后园”，融入南昌都市旅游圈，不仅有可能性，也符合余干发展的实际情况。但我们也看到了余干旅游市场的局限性。
第二章 旅游资源调查与评价
一、旅游资源的数量与类型
余干县旅游总体规划小组对县域内的典型自然和人文旅游资源作了初步查。在考察组实地考察过的典型旅游资源和根据本地同志提供的材料基础上，根据《中国旅游资源分类、调查与评价》（2003）并结合余干县旅游资源实际情况进行分类。
在地文景观、水域风光、建筑与设施、生物景观、人文活动、旅游商品六大类旅游资源中，余干以地文景观、水域风光、建筑与设施、生物景观类为主体，有24个基本类型，尤其以水域风光、建筑与设施、生物景观类资源具有现实的开发价值。
表1 余干县旅游资源类型及实体名称
主类
代码
基本类型
实体名称
A地文 景观
AAA
山丘
锣鼓山（小岛）、洪崖山、五彩峰（吴芮故里）、伏眠山、马鞍山、北寨岭、李梅岭、万春寨
AEA
鸟区
神仙墩、插旗洲、麦黄神洲
AEB
岩礁
香炉墩
B水域风光
BAA
观光游憩河段
“三江口”风光、
BBA
天然游憩湖泊
白水湖、琵琶洲、鄱阳湖水域、康山十里荷塘
BBC
潭池
墨池（龙池）
C生物景观
CAA
林地
李梅岭林场
CBA
草地
瑞洪芦苇荡
CDC
鸟类栖息地
康山候鸟保护区
CAB
丛树
金钗古樟群
CAC
独树
乌泥古樟
F建筑与设施
FAC
宗教与祭祀活动场所
白云寺、忠臣庙、万寿宫、应天寺（梅鋗故里）、武石庙、洪福寺、大佛殿、观音堂、关圣殿、普化寺、禅林寺、梅红庙、观音堂（古埠镇）、洪崖寺、护龙庵、万岁古殿
FAE
文化活动场所
西岗古戏台、东源乡戏台
FCG
摩岩石刻
小石山石刻
FCK
建筑小品
干越亭、墨池亭、忠臣庙、应天寺、乘风亭
FEA
陵区陵园
五雷革命烈士陵园、余干革命烈士陵园
FEB
墓
南宋右丞相赵汝愚墓、明理学家胡居仁墓
FDE
书院
东山书院
FFA
桥
中桥
FGA
水库观光游憩段
木溪水库、康山大堤、中万水库
G旅游商品
GAC
水产品及制品
鄱湖银鱼、甲鱼、乌鱼、河蟹、青虾、鳜鱼、藜蒿、莲子
GAB
农林畜产品及制品
乌黑鸡、花生、西瓜、大豆、甘蔗、芝麻、红薯、丝瓜络
GAD
中草药材及制品
魔芋、天南星、绣花针、草珊瑚、何首乌
H人文活动
HCC
民间演艺
余干戏曲
二、主要旅游资源分级评价
（一）评价方法
分级评价采用打分评价方法，依据“旅游资源共有因子综合评价系统” 赋分。本系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中： “资源要素价值”项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子。“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等2项评价因子。“资源附加值”含“环境保护与环境安全”1项评价因子。评价项目和评价因子用量值表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中：“资源要素价值”为85分，分配如下：“观赏游憩使用价值”30分、“历史科学文化艺术价值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“规模、丰度与几率”10分、“完整性”5分。“资源影响力”为15分，其中：“知名度和影响力”10分、“适游期或使用范围”5分。“附加值”中“环境保护与环境安全”，分正分和负分。每一评价因子分为4个档次，其因子分值相应分为4档。
表2 旅 游 资 源 评 价 赋 分 标 准
评价项目
评价因子
评 价 依 据
赋 值
资源要素价值（85分）
观赏游憩使用价值（30分）
全部或其中一项具有极高的观赏价值、游憩价值、使用价值。
30－22
全部或其中一项具有很高的观赏价值、游憩价值、使用价值。
21－13
全部或其中一项具有较高的观赏价值、游憩价值、使用价值。
12－6
全部或其中一项具有一般观赏价值、游憩价值、使用价值。
5－1
历史文化科学艺术价值（25分）
同时或其中一项具有世界意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。
25－20
同时或其中一项具有全国意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。
19－13
同时或其中一项具有省级意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值。
12－6
历史价值、或文化价值、或科学价值,或艺术价值具有地区意义。
5－1
珍稀奇特程度（15分）
有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现象在其他地区罕见。
15－13
有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现象在其他地区很少见。
12－9
有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现象在其他地区少见。
8－4
有个别珍稀物种，或景观比较突出，或此类现象在其他地区较多见。
3－1
规模、丰度与几率（10分）
独立型旅游资源单体规模、体量巨大；集合型旅游资源单体结构完美、疏密度优良级；自然景象和人文活动周期性发生或频率极高。
10－8
独立型旅游资源单体规模、体量较大；集合型旅游资源单体结构很和谐、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高。
7－5
资源要素价值（85分）
规模、丰度与几率（10分）
独立型旅游资源单体规模、体量中等；集合型旅游资源单体结构和谐、疏密度较好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高。
4－3
独立型旅游资源单体规模、体量较小；集合型旅游资源单体结构较和谐、疏密度一般；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小。
2－1
完整性（5分）
形态与结构保持完整。
5－4
形态与结构有少量变化，但不明显。
3
形态与结构有明显变化。
2
形态与结构有重大变化。
1
资源影响力（15分）
知名度和影响力（10分）
在世界范围内知名，或构成世界承认的名牌。
10－8
在全国范围内知名，或构成全国性的名牌。
7－5
在本省范围内知名，或构成省内的名牌。
4－3
在本地区范围内知名，或构成本地区名牌。
2－1
适游期或使用范围（5分）
适宜游览的日期每年超过300天，或适宜于所有游客使用和参与。
5－4
适宜游览的日期每年超过250天，或适宜于80％左右游客使用和参与。
3
适宜游览的日期超过150天，或适宜于60％左右游客使用和参与。
2
适宜游览的日期每年超过100天，或适宜于40％左右游客使用和参与。
1
附加值
环境保护与环境安全
已受到严重污染，或存在严重安全隐患。
－5
已受到中度污染，或存在明显安全隐患。
－4
已受到轻度污染，或存在一定安全隐患。
－3
已有工程保护措施，环境安全得到保证。
3
（二）计分与等级划分 依据旅游资源体评价总分，将其分为五级，从高级到低级为： 五级旅游资源，得分值域≥90分。 四级旅游资源，得分值域≥75－89分。 三级旅游资源，得分值域≥60－74分。 二级旅游资源，得分值域≥45－59分。 一级旅游资源，得分值域≥30－44分。 此外还有： 未获等级旅游资源，得分≤29分。 其中： 五级旅游资源称为“特品级旅游资源”； 四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”； 二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。
（三）主要旅游资源评价表
评价表分三个部分：左部列旅游资源名称并用文字简要说明旅游资源的情况；中部共8个分格，分别用1至8标注，依次表示评价旅游资源价值的八大因子，总分格表示总得分；右部1格，表示旅游资源的级别。表中各项分值均为专家组评分后的平均值。
表3 余干县主要旅游资源分级评价
序号
资源体名
内 容
评分
总分
级别
01
康山候鸟自然保护区
2001年3月余干县政府批准为县级重点文物保护单位，2004年晋升为省级自然保护区，总面积万公顷,其中核心区面积为万公顷,实验区面积万公顷;有各类鸟类310多种。其中，国家一级8种，国家二级29种，省重点保护50多种。
1
2
3
4
四
19
5
6
7
8
02
康山忠臣庙
康郎山忠臣庙濒临鄱阳湖，为抬梁式木构架古庙。是朱元璋为追认鄱阳湖康郎山之战死难将领韩成、丁普郎等三十六人所建立的纪念性祠庙。忠臣庙为县级重点文物保护单位。康山忠臣庙，历时六百三十多年。
1
2
3
4
三
5
6
7
8
03
金钗古樟群
位于康山乡政府东边，共二十六棵，是南宋时期康山五姓始祖的女儿，出嫁袁姓始祖儿子时，作为首饰金钗陪嫁的，取名金钗古樟。
1
2
3
4
二
5
6
7
8
04
“三江口”风光
“三江口”是信江、赣江与鄱阳湖水汇聚的交叉处，每到上半年降雨季节，红、黄、橙三种不同颜色的水流从东、西、南三个方向奔腾而来，在“三江口”交汇，涌入中国最大的淡水湖——鄱阳湖。
1
2
3
4
三
18
5
6
7
8
1
5
赵汝愚墓
赵汝愚，南宋丞相。赵汝愚墓，位于枫港乡樟木桥村雕峰。墓面乔木环抱，墓前有镇墓兽等,雕峰西麓有石牛、石马，墓葬现保存完好，已列为省级文物保护单位。
1
2
3
4
二
11
5
6
7
8
6
五彩山（吴芮故里）
位于余（干）进（贤）东（乡）三县接壤处，1平方千米，海拔122米，植被主要为湿地松和草灌木。初名龙山，战国末吴申徙居于此，生子吴芮时，天放五彩，环绕山顶，逐改名为五彩峰。
1
2
3
4
二
5
6
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7、
李梅岭白云峰（白云峰庙）
余干境内最高的山，面积约5平方千米，海拔高度390米，有林面积8，000余亩，境内各种珍稀树种和名贵中草药材星罗棋布，各种野生动物和候鸟栖息繁衍。山中有白云峰庙、罗汉岩、龙泉井等名胜古迹。
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二
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8、
木溪水库
县东南古埠乡境内，余干县人工水库之一，1958年始建，库容量4，500万立方米，也是余干县最大的中型水库。湖水清澈见底，四周被青山环绕，可用作水上观光。
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9、
五雷乡烈士陵园
在县东南五雷乡塔尾塘对面山上，临南张公路。1959年始建，以纪念第二次国内革命时期在五雷地区牺牲的革命烈士。台阶两旁护栏处花卉点缀，苍松翠柏。陵园周围，青松翠柏，红杉修竹。
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一
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10、
应天寺
应天寺，西汉朝（刘邦）为千秋纪念梅鋗大将军所造。现有按原样雕塑一尊樟木梅王塑像。1997年大雄宝殿立三尊大佛（阿弥陀佛、大势至菩萨、观世音菩萨），另增设一整套法器。现已列为县级重点文物保护单位。
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11、
东山岭
雄踞于县城玉亭镇中心的东山岭，东西二峰，状如羊角，古称东岗岭。历史遗迹众多，有梁萧王恺的别墅，陆羽煮茶的茶灶，朱熹讲学、注《离骚》的东山书院故址，朱子汲水、洗砚的龙池，刘第卿、米芾等名流题咏的干越名亭，抗金英雄张俊携子登临游览的乘风亭……
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12、
琵琶湖
东山南麓市湖中，形如一把漂溪在市湖中的琵琶，东高、西低，面积平方千米，系信江支流的一个湖泊，是干越八景之一。洲与县城南大有大堤相通，堤北有桥为琵琶桥。东北方有曲堤通东山岭南麓，现为憩园。
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二
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13、
渔池湖水产养殖场
位于鄱阳湖南岸，距县城玉亭镇18千米，距南昌70千米。全场属平原地带，气候温和，雨量充沛，水质肥沃，无霜期长，是天然的优质种养基地。
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14、
中万水库
地处社庚乡，小一型水库，丰水面积400亩。周围一面为公路，三面环山，山体植被完好，风景秀丽。
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小石山石刻
在玉亭镇内，是北宋崇宁年间的遗址。石刻原为省级重点文物保护单位，后因破坏而取消。已编入《中国名胜辞典》。
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16、
古埠中桥
三孔石拱桥，创建于宋，明嘉靖间圮。石拱上刻有“中桥二字”。整个桥梁完好，已定为县级重点文物保护单位。
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二
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黄金埠古镇
黄金埠镇历来是赣东北名镇，至康乾盛世时，已发展成为商贸云集，人文汇萃，繁盛一方的大商埠。乾隆皇帝 御赐金匾“黄金埠”。黄金埠镇物华天宝，人杰地灵。其深厚的文化底蕴，独特的人文景观，幽雅的自然风光。远在清朝中期，黄金埠镇就有了著名的“十二景”。
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18、
瑞洪芦苇荡
芦苇，是湿地环境中生长的主要植物之一，在净化污水中起到重要的作用。此处芦苇荡面积很大，远看过去像一大片麦地，气势磅礴，观赏游览，令人震撼。
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三
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康山十里荷湖
沿康山大堤内湖中有大面积的莲荷，连绵十余里，荷塘的周围，或为稻田，或为草场，或为树林。花季来临之时，景色特别迷人。
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胡居仁墓
胡居仁，明理学家。先后应聘主讲庐山白鹿洞书院和贵溪洞源书院，以布衣终身。墓面灌木丛生，保存完好，已列为县级重点文物保护单位。
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三、旅游资源总体评价
1、以鄱阳湖为主要载体的自然风光、人文景观和生物景观较丰富
湖泊是余干县最主要的景观资源，西北部宽阔的鄱阳湖水域给此处的风景带来了灵气和活力。它不仅养育了湖中的鱼类和来此越冬的候鸟，还由于处在古代水路交通要塞而成为当年朱陈大战的重要地点。康山候鸟自然保护区和康郎山忠臣庙及古战场等自然和人文景观构成了余干县水域景观的主体，成为吸引本地及外来旅游者的亮点。区内忠臣庙、锣鼓山、插旗洲、麦黄神洲、落脚湖、古樟群、十里荷湖、大湖候鸟保护区等景点多且组合度很高，使得此处旅游项目的整体开发具有可行性。
2、文化与生态资源具有多重性的旅游开发价值，适宜发展休闲旅游业
具有丰富内涵的旅游资源通过提供多层次的旅游供给，才能满足不同的消费群体，使得发展具有广阔的客源市场。余干有价值的旅游资源涉及到历史文物、宗教文化、军事历史、水域风光和生物多样性等方面。文物资源和宗教旅游是余干旅游的一大特色，汉高祖刘邦赐封的应天寺至今香火不断，迎来送往着历代文人墨客和熙熙攘攘的善男信女们。朱陈鄱阳湖之战作为中国历史上的重要事件已载入史册，成为千古绝唱，明太祖朱元璋赐建的忠臣庙，历史悠久。余干为江南望邑，历代人才辈出，素有“文化甲江南”之美称：有西汉长沙王吴芮，南宋丞相赵汝愚，明代理学家胡居仁，清代才女钟令嘉等。县域内生物多样性资源十分丰富：一眼望不见边的湿地草洲、十里荷湖藕滩、万亩芦苇荡、成群的候鸟、水产养殖场的特种水产、河湖水资源和天然水产资源，野生中药材和李梅岭山林生态及动植物资源。文化与生态资源具有多重性的旅游开发价值，适宜发展休闲旅游业。
3、高品位的游客感知丰富、观赏度高的旅游资源不突出
从以上代表性旅游资源可以看出，余干县较高品位的旅游资源较少，拥有一个省级候鸟自然保护区，十个县级文物保护单位。鄱阳湖湖区面积大，水域广阔，候鸟众多，但除了冬季候鸟具有较高的观赏性之外，其他资源虽然内涵较为丰富，但可观性不强，这不仅不利于与周边那些起步早、发展相对成熟的旅游区进行市场竞争，而且为初期的开发工作也带来了困难。当然，我们要看到余干县域内的旅游产品经过有效的组合和包装是很有市场潜力和前景的，如重建鄱阳湖景区内已毁但具有历史文化价值的景点；对忠臣庙进行修饰和扩建，向省文物局申报建立省级重点文物保护单位，以加强保护和提高知名度。
四、旅游资源的保护和开发战略
（一）旅游资源的保护
旅游资源与绿色生态环境是旅游业生存和发展的前提和物质基础，保护余干县丰富的旅游资源和绿色生态环境不仅是旅游业和经济可持续发展的需要，也是造福子孙后代的大事。由于自然和人文旅游资源尚处在开发的起步阶段，加上各级政府部门具有一定的保护意识，现有旅游资源保存总体较好，但因自然的风化剥蚀，资金及管理维护的不足，建设开发中的科学规划意识的缺乏等问题，旅游资源的保护既没有做到有法可依，也没有做到严格的监管和控制。
1．文物的保护
文物是不可再生的文化资源。文化旅游资源的核心和主体是文物，以忠臣庙等古建筑为载体的文化旅游能否开展得好并且做到可持续发展，关键在于正确处理文物保护和利用的关系。各有关部门应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展以及旅游发展与文物保护的关系，严格遵守《文物保护法》，其活动不得对文物造成损害。
文化（文物）行政主管部门要加强对全县文物资源的调查研究，对确定为文物保护单位的不可移动文物，要做好“四有”工作，即有保护标志、有保护范围、有保护档案、有保护组织；未被确定为文物保护单位的，要登记造册并公布，进行有效的保护和管理。
2．动物的保护
野生动物行政主管部门应定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档案。保护野生动物及其生存环境，禁止任何单位和个人非法捕杀国家重点保护野生动物，依照关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任。在野生动物资源保护、科学研究和驯养繁殖方面成绩显著的单位和个人,由政府给予奖励。对康山自然保护区候鸟资源及其生物多样性的保护要制定专门的条例、组织专门的机构、给予专门的人员、拨出专门的经费、从事专门的保护和研究工作。
3．水体的保护
不准将垃圾和废弃物抛入各类水体。景区、森林的各类生活污水需严格处理，达到国家允许的排放标准后，综合利用和排放。在旅游线路上合适的地方配置洁净厕所，并设指示引导，避免游客随地大、小便，污染环境和水域。建设工业企业和利用水面从事水产养殖业要有环境影响和评估报告，并作到达标排放污水和不影响生态环境的要求，方能批准。
4．植被的保护
禁止在森林内开山采矿、采石，严禁在森林及周围建设有污染的工程项目。分等级划分保护区进行封山育林，严禁随意采伐。需进行抚育采伐和更新改造的，先规划设计，经上级管理机构批准，并做到伐一补一，保证森林面积不减，保持生态平衡。安排好森林区内及周边居民点居民的生产生活。设立专职护林机构和防火带，配置专职防火专业人员和通讯灭火器材。
（二）旅游资源开发策略
1．注重生态性
经济欠发达地区，给人的印象往往是交通闭塞；但从另一方面看，那儿往往有着青山绿水，没有工业化带来的环境污染负担。随着工业化和城市化进程的发展，人们生活和工作的压力也随之增大，作为一种短暂的逃避和释放压力的方式，人们越来越多地开始追求绿色生态旅游，“生态”两字也就成为时尚热点。 余干县应在旅游开发过程中突出生态优势，处理好三个关系和五个生态要素，即景区客流量与景区承受度的关系，功能布局、项目安排和开发强度、环境协调的关系，文物的利用和保护的关系。另外，在旅游产品设计和经营中也需注意五个“生态要素”，即：旅游资源的生态性；旅游产品的生态化；旅游软、硬件的生态化；旅游活动的生态性；对游客的生态教育。否则就难以达到旅游业可持续性发展的目的。
2．讲究阶段性
旅游资源的开发期与资源现状、对外影响、投资效益等方面都有密切的关系。从资源与产品可持续开发利用的角度出发，近中期应该首先开发条件比较成熟、基础好、见效快的旅游资源。开发条件成熟的资源往往是对外宣传的招牌，这类资源具有投资力度小、回收周期短的特点。只有对这类资源优先开发，才能保证长远开发目标的实现。余干县康山候鸟自然保护区、康郎山忠臣庙、东山岭、琵琶湖和木溪湖等各方面条件均好，可列入近中期开发重点。
根据旅游开发的系统性原则，在实现资源开发精品化的同时，有必要开发其他类型的资源，以提高旅游目的地景观结构的丰富度。远期要选择互补性较强的旅游资源如应天寺、李梅岭白云峰、五彩山吴芮故里进行有序开发，使之成为余干旅游业新的增长点。
第三章 旅游发展战略
一、战略思想
以邓小平同志关于“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”的旅游经济思想为指针，认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，紧紧围绕中共江西省委、省政府有关“三个基地、一个后花园”的发展构想和中共上饶市委、市人民政府确定的“融入长三角，挺进江浙沪，发展大旅游”的发展思路，并结合上饶市旅游业总体规划制定的“鲲鹏战略”的部署，发挥余干县居于鄱阳湖流域和位于省会南昌经济圈的两大优势，以资源为基础，以市场为导向，以力创文化与生态观光休闲旅游精品为核心，以县城玉亭镇和西来南昌第一镇-----瑞洪镇为依托，以环境和生态保护为根本，以提高管理水平为保证，以余干县社会经济文化和科学技术为支撑，大力促进自然生态和人文旅游资源优势向综合性观光与休闲度假旅游产品优势转化，合理布局，突出重点，滚动开发，达到经济效益、社会效益和生态效益的紧密结合，实现旅游业的可持续发展，确立余干县旅游在省会南昌都市旅游圈中的“前庭和门户”地位，逐步把余干县建设成为鄱阳湖旅游新亮点。
二、战略目标
1、总体目标
以鄱阳湖优良的湿地自然生态、丰富的水资源和历史名人文化相结合，打出“鄱阳湖水乡生态文化”牌，以“三湖二峰二镇（康山鄱阳湖、玉亭琵琶湖、白马桥木溪湖；李梅岭白云峰、五彩峰；瑞洪镇、黄金埠镇）为主要依托，打造余干县“鄱湖东岸余干，国人梦里水乡”的旅游整体形象，带动其他旅游资源的开发。把康山鄱阳湖游览区建设成为依托南昌的近城型观光休闲旅游热点，玉亭琵琶湖休闲区建设成为旅游集散和购物休闲中心，白马桥木溪湖建设成为湖库生态休闲度假地，白云峰和五彩峰建设成为特色文化与森林生态观光休闲苑。到2020年，旅游业成为余干县第三产业的主体产业和国民经济的支柱产业，余干县成为省会南昌都市旅游圈的重要节点和鄱阳湖知名的旅游目的地。
2、阶段目标
本规划总体目标的实施期限从2004年至2020年，共17年，期间拟分三个战略阶段，即：
近期：2004—2005年，共二年
中期：2006—2010年，共五年
远期：2011—2020年，共十年
各阶段发展目标为：
（1）规划近期（2004—2005年）：以政府为主导，大力兴建旅游基础设施，融资开发旅游景观设施、旅游接待服务设施和旅游购物设施，使重要旅游景区具备一定的可进入性和接待能力，即重点包装开发康山鄱阳湖生态与文化观光旅游产品，使之成为南昌市近城型生态与文化观光产品的补充和延伸。同时做好玉亭琵琶湖旅游休闲项目的前期开发工作，并加大宣传促销力度，在省内外核心市场上推出“余干鄱阳湖水乡观光休闲”的主打产品，逐步树立余干“鄱湖东南余干，国人梦里水乡”的旅游整体形象。
发展指标：以2003年余干县接待旅游者人数3万人次为基础，预计旅游者人数按25%速度递增（此数据略高于“九·五”期间江西省接待旅游者人数20%的增长速度），则本期末2005年接待旅游人数达万人次。若游客人均消费260元，则旅游总收入1，222万元（人民币），约占同年GDP的亿元的%，成为余干县国民经济的新的增长点。
（2）规划中期（2006—2010年）：在“政府为主导，市场为引导”的思路下，继续完善旅游基础设施，加大培养（引进）旅游管理专业人才、市场营销人才，开展以旅游企业主导的多样化针对性的宣传促销；引导市场力量开发完善康山鄱阳湖游览区的“六大”旅游要素功能，重点开发玉亭琵琶湖休闲购物、白马桥木溪湖观光游憩等新的旅游产品，使余干县旅游业进入重点项目建设与产品网络形成时期，康山鄱阳湖游览区达到国家四级（A）旅游区标准，在本期末（2010年）建设成具有依托南昌、面向全省、影响长（三角）闽（南）的特色观光与休闲度假基地。
发展指标：本期余干县旅游业在全市、全省继续保持一定的发展速度，接待旅游者人数年均增长20%左右，到期末2010年接待旅游者人数达万人次，游客人均消费增至295元，旅游总收入达3，452万元，约占同年GDP的%，成为第三产业中的先导产业。
（3）规划远期：（2011—2020年）：本期是余干县旅游业巩固提高阶段，是系统建设和产品深度开发时期。本期任务是全面提升城区和景区功能，大力提高社区居民素质，完善旅游产业体系，进行旅游产品创新开发，使各景区具有持久的吸引力。琵琶湖和木溪湖软硬件整体质量达到国家三级旅游区（2A）标准；五彩峰、白云峰旅游区建成并运营。由此旅游业形成“南北呼应，两翼飞翔”的良性局面，确立余干县在省会南昌都市旅游圈中的重要节点地位，并成为鄱阳湖东部新兴旅游重点县。
发展指标：预计本期余干县旅游业发展速度年均增长率为10%左右，至期末2020年接待旅游者人数将达万人次，游客人均消费达340元左右，旅游总收入达亿元，约占同年GDP的%左右，接近成为余干县国民经济的支柱产业。
表4 旅 游 人 数 规 模 预 测
年份
指标
2003年
2005年
2010年
2020年
方案
基年
近期末
中期末
远期末
接待旅游者人数和旅游收入
游客（万人次）
增速（%）
人均消费（元）
收入（万元）
旅游人数规模预测为依据现有条件所做出的一个弹性数据群，在发展实践中受到多重因素的影响，应当不断依据新的条件做出微调。现有预测遵循近期加速发展、中期快速发展、远期平衡发展的原则。
三、发展战略
1、政府主导战略。余干县旅游业的开发初期、中期，要实施政府主导战略。 “政府主导”主要包括建立体制、完善机制、制定规划、投入旅游基础设施建设、宣传促销、招商引资、协调管理和人才培训等工作。
2、后发超前战略。“后发”即余干县旅游开发应借鉴其他先行旅游县的开发建设经验，避免走弯路，在开发理念、技术手段上采用新观点、新方法，使旅游“三大效益”能后来居上。“超前”即适度超前，它是我国旅游业战略发展的总体原则，也是余干县旅游业发展需要贯彻的重要战略原则。适度超前发展，主要是指旅游业的发展速度、发展水平要快于国民经济和社会的发展，人才培养也要相应超前，同时与相关产业尤其是交通运输业的发展协调一致。只有适度超前发展，才能确保旅游业地位，实现旅游业的发展目标。
3、市场导向战略。余干县旅游业的发展必须依据市场需求和发展趋向为导向，以优势资源为基础，以“人无我有，人有我特，人特我精，人精我优”为要求，利用现有的“三湖二峰二镇”为支撑的生态与人文资源，以省内旅游（南昌市）为主，兼顾国内旅游市场（两湖、皖、长三角、闽、粤），开发综合性观光与休闲度假旅游产品，继而开发多品种、有层次、显特色的系列产品。
4、重点特色战略。以开发康山鄱阳湖生态与文化观光游憩产品为重点，做足鄱阳湖“水”文章，树立品牌，滚动开发，分期实施。先开发资源、区位条件好的资源区，对资源好、区位条件差的资源区，以保护为主。
5、绿色生态战略。要树立可持续和科学发展观，遵循《文物保护法》“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的重要方针以及风景名胜区“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的规划原则，加强对忠臣庙文化资源和三湖二峰的湿地生态、湖库生态、森林生态资源的保护，严禁“竭泽而渔”、“遍地烟火”式的破坏性开发。已开发或拟开发的旅游区应做到规划先行、开发有序、建设有质、经营规范、管理得力、措施到位、效益明显。
6、系统联动战略。旅游开发开始仅仅是区域经济发展的一个契入点，之后逐步成为支撑点和“龙头”，通过这个“龙头”的发展和带动，使县域内农林种植业、商业、餐饮业及其加工业得到更多的发展机会。
7、科教法制战略。要特别加快旅游专业人才的培养，提高高新科技在旅游开发建设管理中的含量；加强相关法律法规知识普及与教育，依照旅游法规制定针对县情的配套的政策措施，以便管理有法可依、有法必依，实现依法治旅。
四、规划依据
（1）《中华人民共和国文物保护法》（1982年公布，修订）
（2）《中华人民共和国土地法》
（3）《中华人民共和国环境保护法》
（4）《中华人民共和国水利法》
（5）《中华人民共和国森林保护法》（通过，修订）
（6）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局发布）
（7）《旅游规划通则》（国家旅游局发布）
（8）《旅游资源分类、调查与评估》（GB/T18972—2003，国家旅游局发布）
（9）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T/17775—1999，国家技术监督局发布，起实施）
（10）《江西省旅游管理条例》（江西省人民代表大会常务委员会颁布，2001年修正）
（11）《江西省旅游业发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》（江西省旅游局发布）
（12）《江西省旅游产业发展与布局总体规划》（2001—2020，中国科学院地理科学与资源研究所旅游规划研究中心、江西省旅游局编制）
（13）《上饶市旅游业发展总体规划》（2002—2020，中国科学院政治与管理科学研究所、上饶市旅游局，编制）
（14）《余干县国民经济和社会发展“十五”计划纲要》
（15）《余干县人民政府工作报告》（2003年）
（16）《余干县旅游发展总体规划》编制委托书(余干县风景旅游局,2003年12月)
五、规划流程
规划编制单位派出的规划工作组全体成员依靠中共余干县委、余干县人民政府的切实领导，与余干县风景旅游局密切合作，在余干县相关单位（职能部门、有关企业及乡镇村）和多位专家的鼎力支持下，先后开展余干县旅游资源实地考察、情况介绍、资料搜集、专题座谈、抽样调查、重点剖析和专家分析等工作，在此基础上各成员既分工又协作，完成规划初稿，然后规划工作组经过多次讨论修改形成征求意见稿；经征求余干县有关方面提出的修改意见后，再修改完善成送审稿；经报请上饶市旅游局组织专家组评审后，再次修订成为定稿。
分工写作
讨论修改
修订完善
评审后再修订
余干县旅游规划工作流程图
第四章 旅游客源市场
一、客源现状分析
（一）市场结构及游客流量流向特征
余干县对外交通的主要干道，陆路为穿县境东南的206国道和在建的昌万公路，水路上溯三江，下入长江。余干县本地经济欠发达，单独依靠本地区客源发展旅游其前景是有限的。但其西接省会南昌市，上承千年古镇景德镇，东南连华东交通枢纽鹰潭。这三个城市自身就是旅游热点地区，其起步相对余干早并积累了一定的经验，余干可同时受到三地旅游业发展的带动和辐射。同时，环鄱阳湖经济的全面启动，将使余干县成为21世纪江西经济发展中极具生命力的一部分，投资者广泛看好的必争之地。在这些年的对外开放中，余干县与上海、广东、浙江、江苏等省市建立了友好交往和合作关系。
但是由于余干县交通网络还不完善，加上又没有高等级公路，影响了交通的便捷性，景区的可进入性和客源市场的开拓。因此作为旅游地目前只能就近吸引本地及周边地区的客源。此外，交通及基础、服务设施条件方面的限制还使的旅游地很难有效接受省内旅游热点的客源辐射。
通过当地旅游部门提供的统计资料以及对游客进行抽样调查结果的分析，在接待的国内游客人数中，省内游客占大多数。其中本地区的游客及周边地区的游客占总数的80%，省外游客主要来自湖南、湖北、浙江，约占游客的18%。沈阳、北京、天津、江苏、四川、广东、台湾等省市的游客比例为2%。
外省客源市场以邻近余干的省份为主。本省的游客以余干本地为主，其次为距离余干稍近的上饶、南昌、鹰潭、景德镇、九江等地区。
余干县的入境游客很少，港澳台仍是主要的海外客源市场，海外游客以散客为主。入境客源主要是华侨。
表5 国内游客客源市场区域结构
地区
本地及周边地区
本省其他地区
湖南
湖北
浙江
其他
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%
%
%
%
%
2%
（二）旅游客源市场层次结构分析
1、国内游客行为特征
（1）游客性别及年龄构成
余干县被调查的游客中，男女比例分别为90%和10%，男性占绝大部分，这可能与男性出差比例较高有关。来余干的游客主要集中在15－44岁,其次是45－64岁的中老年游客及14岁以下的青少年游客，64岁以上的老年人很少。余干县是以康山候鸟自然保护区、康郎山忠臣庙、东山岭、木溪湖、应天寺、李梅岭白云峰和五彩峰等人文与自然景观构成了旅游吸引物的主体，很适应开展生态观光、商务休闲、美食、科考游，成为吸引本地及外来旅游者的亮点。因此，根据余干县旅游资源特色，应尽快完善旅游接待和服务设施的建设，改善道路交通条件，重点开发适合青年游客需要的旅游产品的同时，适度开发适合少年、中老年游客旅游项目，满足市场需求。
（2）游客职业构成
各职业结构比例以政府工作人员、企事业管理人员和商务人员最多，约占总人数83%。学生、工人、军人、教师、离退休人员这五种职业比例很少，此外，3%为其他职业的游客。对于余干县而言，今后在继续拓展党政机关、企事业单位这个细分市场的同时，积极开拓本地及周边市场（尤其是南昌）的学生市场和老年市场，这样才能充分发挥自己的资源和产品优势。
（3）文化层次结构
以初中至本科学历的旅游者为多数，其中近四成的游客的学历在大专以上，以下依次为研究生、中专、小学，其他游客占二成。
（4）游客的旅游目的构成
余干县接待的游客以商务、会议为主，辅以观光休闲度假的游客及探亲游客。根据余干县旅游资源的特点以及目前的旅游目的构成，应在不断完善当前商务、会议旅游产品的同时积极开展观光休闲度假、生态旅游及美食旅游等旅游产品，调整和完善旅游产品结构，满足不断扩大和变化的市场需求。
（5）游客的经济收入结构
在调查的游客当中，以月收入500－999元比例为最高，以下依次为月收入500元以下、1，000－1，499元、无收入者、1，500－1，999元、大于2，000元、大于3，000元及大于5，000元的游客。在调查问卷中发现，无收入者多数为学生，除此以外则以月收入1，500元以下的居多。应该说，中档收入者是余干县的主要旅游群体。
2、入境游客行为特征
余干县被调查的游客中，入境游客人数甚少，其大部分是探亲游客，其余有少量商务等方面游客。针对此种情况，必须完善旅游设施和服务设施、丰富旅游产品结构和商品结构，提高产品质量和服务质量。
二、旅游市场定位
对于任何为市场提供产品的组织来说，不可能用一种产品为这一市场的全体顾客服务，因此应该设计不同的产品为特定的顾客群服务。余干县旅游客源市场的细分可以以不同的层面划分。
（一）国内客源市场定位
根据余干县旅游资源分析及客源市场现状调查的结果，根据客源市场距余干县的距离，余干县国内客源市场可以被分为本地市场、周边市场、远程市场。
1、本地市场：余干县本地
就余干县现有资源来说，高品位的旅游资源不丰富。一个省级候鸟自然保护区，十个县级重点文保单位，这不利于和周边那些起步早、发展相对较成熟的旅游区进行市场竞争。因此余干县应建立以生态观光旅游和休闲度假旅游为主，兼具商务旅游、宗教文化旅游及美食旅游的综合性产品体系。
近几年来，随着环鄱阳湖经济的全面启动及这些年的对外开放，余干县与上海、广东、浙江、江苏等地建立了友好交往和合作关系，经济稳步发展。同时余干县本地具备一定的区域内旅游消费的能力，
2、周边市场：南昌、景德镇、上饶、鹰潭
南昌市是距离余干县最近的设区市。作为江西省的省会，也是江西省最大的城市，它不仅拥有优越的区位条件和便利的立体交通网络，而且还拥有众多的旅游资源和人文景观，在江西的旅游业中有着举足轻重的地位。随着经济的发展，人民生活水平的提高，大中城市居民已开始将一次的长途旅游转变为经常性的短程旅游，因此南昌市民旅游的目标还是在省内。据调查所知，南昌市城市居民人均可支配收入7，021元，人均消费性支出达4，789元。随着昌万公路的建成，使余干县纳入南昌“半小时”经济圈，余干县完全可以利用它独特的旅游资源，成为继安义县之后南昌市民及在南昌市投资客商的休闲旅游的又一场所，为他们提供短程休闲旅游服务，成为南昌市的“前庭后园”，南昌市可以看作是余干一级客源市场。昌万公路也是连接南昌至景德镇的一条便捷公路，余干不仅可以成为南昌市的“前庭后园”，还可以依托景德镇的客源，拓展市场空间，因此景德镇也是余干的一级客源市场。
余干县周边县市如上饶、鹰潭、九江等设区市市及它们所辖地区。一方面它本身也是全国著名的旅游风景区、旅游热点，其起步相对余干早并积累了一定的经验，这就为余干县发展旅游业提供了良好的条件，余干可受这些地区旅游业发展的带动和辐射。因此，借助以上三地旅游业发展的机遇，借船搭车，由此融入江西旅游业的大网络，较快地发展余干县旅游业。另一方面，这些地区的居民收入有限，外加他们本身就是中小城市，虽然可能会光顾，但旅游辐射能量有限。因此，余干县周边县市只能作为二级客源市场。
3、远程市场：湖南、湖北、浙江及其他省市
余干县客源市场尚为一个由近及远的区域性市场空间结构，客源市场吸引半径较小，所以远程市场主要是指湖南、湖北、浙江、福建、江苏这些较成熟的客源市场。这些地区居民生活水平高，出游意识强，旅游消费能力较高。而且就调查情况所知，湖南、湖北、浙江到余干经商者居多，余干借此提供休闲商务旅游，湖南、湖北、浙江等地区可作为二级客源市场。而沈阳、北京、天津、江苏、四川、广东这些地区，由于距离余干较远，而且余干资源作为远程吸引物其吸引力相对较弱，可以作为机会市场，划入三级客源市场。
（二）入境客源市场
根据余干县旅游业发展时期的不同，余干县入境客源市场，被划分为三大部分：
1、近期以港、澳、台的客源为主。
2、中期在原市场基础上，努力扩大日本、韩国、东南亚市场。
3、远期是在前两期市场基础上，努力扩大欧洲、美洲、澳洲市场。
由于余干县的高品位旅游资源有限，旅游资源优势也尚未能转化为产业优势，其旅游产品在海外客源市场的辐射力度非常有限，在来余干县的境外游客中，按照来访人数排列主要包括港、澳、台游客，东南亚游客、日本和韩国以及欧美游客。从数量上说，境外游客的数量很少，不到余干县总体接待量的1%，而且停留时间短，平均消费水平较低，现在难以形成规模效益。但是余干县旅游产品的内容以及旅游商品的开发还有很大市场潜力可以挖掘，在旅游经济发展到一定程度之后，可积极主动与江西诸景区捆绑式营销，来加快与国际旅游业接轨。
旅游形象策划与市场促销
旅游形象是旅游者对某一旅游地的总体认识和评价，是对区域内在和外在精神价值进行提升的无形价值。旅游形象的确立和传播是旅游地的生命力所在，是旅游地区位条件、资源优势和地方传统文化基础上的精神塑造和文化凝聚，可以成为促发人们前来旅游的动力。
一、旅游形象设计的基本目标
（一）塑造地方精神
形象就是旗帜，形象就是方向，鲜明的旅游形象有利于塑造旅游地地方精神。国内外许多旅游胜地在这方面已经取得了成功经验。在旅游形象被社会公众认可时，它就成为一种精神，一种文化，可以极大地促进当地精神文明建设。所以确立旅游形象是塑造地方精神的有效手段。
（二）树立目的地居民行为规范
好的旅游形象需要旅游地全社会来共同塑造、共同维护。反之，良好的旅游形象又能够对旅游地居民产生巨大的行为影响力。它代表了一种积极健康向上的力量，推动人们共同维护和进一步提升地区旅游形象，其实质是号召人们共同努力创造和维护地区利益。
（三）设计旅游目的地形象识别系统
旅游形象识别系统是地区旅游形象的重要部分，包括理念识别、视觉识别、行为识别等。统一的、配套的旅游形象识别系统，在提高旅游产品质量、促进宣传销售等方面能够发挥积极作用。
二、旅游形象设计的基本原则
（一）市场的持续性
旅游形象设计必须充分考虑到余干县旅游产品所针对的客源市场，并且应对市场具备可持续的宣传促销能力。
（二）目的地特征的统一性
旅游形象应集中反映旅游目的地的主要特征，体现主要旅游产品的突出品质，并能够让旅游者容易感知到。
（三）整体感知的协调性
旅游形象一般由多种要素构成，各要素之间应具备较强的协调性。即各要素之间有一定的关联性，人们感知到的是一个整体，而不是单个的要素。
三、余干县旅游形象定位分析
余干，古称干越，置县迄今有2，200多年。余干县是江西著名的“鱼米之乡”，境内河流纵横，低山众多，北滨鄱阳湖，风景秀丽。其中鄱阳湖康山候鸟自然保护区和康郎山古战场是余干县旅游资源中的亮点，具有突出的开发利用价值。而且这一区域交通便利，区位优势明显，在发展旅游业的过程中应起龙头作用。所以，余干县的旅游形象的基础理念可以确定为：“鄱湖水上战场，古今候鸟天堂”，其旅游形象可概括为“鄱湖东南余干，国人梦里水乡”。
四、视觉形象（VI）分析
心理学研究表明，人们从外界获得的信息80%以上来自视觉。旅游目的地的视觉形象对旅游者的影响 是全方位、多层次的。因此，确立和传递目的地旅游形象，首先应确立良好的旅游地视觉形象。
（一）标准旅游徽志(简称标徽)：标徽是确立余干县旅游视觉形象的核心，要集中体现余干的地理环境特征和地方文脉。设计思路如下：图案构成要素有蓝天、白云、湖水和飞翔的天鹅，反映余干县鄱阳湖湿地生态特征和鱼米之乡的风貌。
（二）标准字体：标徽外围应配有“余干旅游”的中英文对照文字，字体采用小篆以体现历史悠久的干越文化。
（三）标准色：蓝色、白色、绿色，体现湿地生态特征。
（四）象征吉祥物：白天鹅。
（五）应用符号系统：包括旅游纪念品、办公及公共用品、指示类应用设计、广告、旅游服务人员着装等 。应用符号系统的设计原则是体现余干江南鱼米之乡特色和时代特征。
五、行为形象（BI）分析
旅游目的地旅游形象的深层涵意是由旅游业的行为要素所产生的，透过旅游地的行为形象，旅游者对旅游地内在精神和价值观会有更深一层的了解。余干县旅游行为识别要素为：“鄱湖碧水、湿地候鸟、吴芮故里、干越文化”。余干县旅游行为形象具体要求如下：
▲ 服饰：体现鱼乡自然色彩和鄱湖地方传统特色； ▲ 语言：服务语言普通话应标准、礼貌、规范；表演语言可适当采用当地方 言。 ▲ 行为：真诚、朴素、友好； ▲ 态度：积极、热情、亲切； ▲ 居民形象：直爽率真、朴实亲切、传统厚道、热情友好、真诚善良、勤劳健康、热爱自然、重视环境、珍惜生命。
六、旅游形象宣传口号
旅游形象宣传口号可分为三个层次：
（一）针对国际市场：“中国湿地之最，全球候鸟天堂”；
（二）针对国内市场：“重温明朝建国史——探秘鄱湖水战场，
发现惊奇——‘水上浮城’在余干”；
（三）针对省内市场：“观候鸟、品湖鲜，请到余干走一圈！”
七、促销策略
（一） 主导旅游吸引分析
1、余干县观光型资源主要是鄱阳湖水域风光、候鸟及古战场遗迹，吸引范围主要是国内经济发达地区和周边城市，如长江三角洲地区、珠江三角洲地区和南昌、景德镇、鹰潭、衢州等地。旅游产品进入成熟期其吸引范围可向国际（境外）拓展，主要是港、澳、台地区和日本、韩国等东亚、东南亚国家，适当拓展欧洲、美洲、澳洲。
2、娱乐型旅游产品目前还没有形成特色，不足以对外来旅游者产生强吸引力，吸引范围以本市市民为主。将来可利用靠近鄱阳湖的水乡特点推出水上运动、采摘、垂钓等参与性强的旅游项目，能够吸引本地及周边地区城市居民周末前来休闲度假。 3、购物旅游产品目前还没有成型，但有较好的开发基础。余干县境内的黄金埠和瑞洪镇都是地处交通要道的有着千年历史的集镇，而余干县水产养殖业发达，水产品十分丰富，可以在两镇之中选择一个用来开发形成地区性的水产品交易中心，平日里的吸引范围以本地客商和本地居民为主。节假日和黄金周期间能吸引较多外来流动人口，并定期举办旅游节庆活动以吸引更多外地游客前来观光。 4、余干县具有地区性影响力的宗教寺庙有梅港应天寺、李梅岭白云峰寺、金山嘴洪崖寺，但是缺少影响较大的区域性或大区域性宗教胜地，所以宗教文化型旅游产品吸引范围以本地及周边县市为主。
（二）旅游需求趋势分析
从余干县旅游开发现状与资源禀赋来看，规划近期的主要客源市场应是本地和周边大中型城市的居民。余干县主要旅游资源特色和旅游卖点是鄱阳湖湿地生态和水上古战场遗迹。目前环鄱阳湖区域旅游业较为成熟的是永修吴城，两地在资源禀赋上有相近的特点，这对于余干县发展旅游业是一个强有力的竞争。应考虑在旅游项目设计上出奇、出新，使两地形成产品互补，市场共享，产业联动。从大区域范围来看，环太湖区域的旅游业发展迅速，在资源特色、产品类型方面也与环鄱阳湖区域相近，而且地处中国最大的国内客源市场长江三角洲地区，有着先天的区位优势。但鄱阳湖最大的优势在于湿地生态与候鸟观赏。现在，旅游者的旅游需求偏重自然与本色，注重能否从旅游中获取科学知识。因此余干县开发生态旅游产品和科普旅游产品应有较大优势，同时以水上运动、采摘等参与性较强的旅游产品相配套，应有较好的市场前景。 （三）旅游市场开拓策略
根据余干县的旅游资源条件、旅游产品开发规划、市场潜力以及旅游地生命周期理论，提出以下开发策略： ●联合促销策略：联合促销的优点在于可以实现优势互补，市场共享，落后景区更可以“借船出海”，节约促销经费。余干县旅游局和旅游行业应积极参与省内外旅游展销会，寻找机会，与省内外的景区建立旅游联合促销协议。 ●产品宣传策略：加强对重点旅游景点旅游宣传品制作的投入，提高宣传品制作的水准，或结集出版或制作宣传片或利用互联网进行宣传。 ●视觉景观宣传策略：在每个旅游景点使用招徕性视觉景观宣传和促销，如竖立游览示意图，以文字、图案、照片等方式宣传本区内的景点名称、位置、游览方向等。还可使用一些行销性景观，如在游览区入口处采用大门景、景区高处设标志性景观，在游客聚散的中心点和主要节点保留弹性空间以便展现宣传性的促销布景等等。 ●企业联动策略：通过政府激励，引导旅行社与旅游相关企业之间建立联动机制，刺激旅行社组织更多客源来余干旅游观光。
●建立市场开发基金：旅游市场开发的信息收集和调研，宣传促销与公共工作需要的资金由市场开发基金予以保证。 ●制定针对旅行社输入客源的政策。具体举措：按向本区输入客源的数量进行评比、奖励，并设定数量指标（如年输入一万游客给予一定量的奖励）；组织本区旅游推广活动，对到境内外推广者给予配套补助。
第六章 旅游功能分区和开发项目
一、功能分区的总体思路
根据余干县旅游资源秉赋特征及旅游精品项目空间分布情况，余干县旅游生产力总体布局可概括为“一二三二”战略，即“一核二翼三区二带”的空间布局战略，构造一个既突出重点又顾及全县多层次的旅游发展网络格局。
表6 余干县旅游生产力总体布局与发展格局
一核
以玉亭镇为核心（旅游集散中心与休闲购物中心）
二翼
西北翼以康山忠臣庙与候鸟自然保护区形成的鄱阳湖生态与文化观光旅游产品
南翼以李梅岭、梅港应天寺、邓墩吴芮五彩山形成的干越古文化与森林生态观光休闲产品。
三区
西北部康山鄱阳湖生态与文化观光游览区（近期）
中部玉亭琵琶湖旅游休闲区（中期）
南部黄金埠干越文化与森林生态观光游憩区（远期）
二带
北部鄱湖生态与文化观光旅游带
中南部干越文化与湖库森林生态观光休闲带
首先，在规划近期致力于玉亭镇集散中心与康山鄱阳湖生态与文化观光游憩区的开发与建设，形成北部鄱湖生态与文化观光游憩带，培植玉亭镇（食宿）、康山忠王庙、康山候鸟自然保护区为依托的功能多样的旅游支撑点，由此凸现余干县“鄱湖东南余干，国人梦里水乡”的整体形象，造就余干县旅游增长极与带动力量。
其次，在中远期逐步形成中部与城市历史密切相关的玉亭琵琶湖旅游休闲区（含木溪湖水域休闲游憩产品）和南部黄金埠干越文化与森林生态观光游览区，建设余干县中南部干越文化与湖库森林生态观光休闲旅游带，形成“南北呼应、两翼飞翔”的旅游发展格局。
二、功能分区与项目策划
根据余干县旅游资源地域分布组合、类型结构特征和交通可进入情况，结合现代旅游活动特点和开发利用方向，可划分为三大旅游功能区，即西北部康山鄱阳湖生态与文化观光游览区、中部玉亭琵琶湖旅游休闲区、南部黄金埠干越文化与森林生态游憩区。
（一）康山鄱阳湖生态与文化观光游览区
区域范围：涵盖康山乡、康山垦殖场、瑞洪镇、新生乡、梅溪乡和渔池湖水产垦殖场，共“一镇二场三乡”。本区是余干县旅游业发展近期的重心和开发的首选区，是旅游“南北呼应、两翼飞翔”战略中首先起飞的一翼。
特色资源：有县级重点文物保护单位康山忠臣庙、省级自然保护区康山候鸟自然保护区（含大湖候鸟观光廊、插旗洲、神仙墩）、金钗古樟群；瑞洪镇三江口（三江四色）、水中森林芦苇荡、十里荷塘、大佛殿、渔池湖特色水产品等，凸现河湖湿地生态、元明历史纪念地、水域风光及特色水产等特色。
功能定位：旅游核心区之一，以自然生态与特色文化观光游憩为主题
建设目标：成为国家级4A级旅游区
主题形象：康山古战场，中国天鹅湖
功能分区：分康山亚区、瑞洪亚区、渔池湖亚区
规划项目：
1、康山亚区：以康山忠臣庙、候鸟自然保护区和古樟群及历史上“康山十景”为主要资源依托。
近期项目：
（1）康山忠臣庙景区详规编制
（2）康山忠臣庙旁冷冻厂搬迁工程
（3）忠臣庙主体文物资源保护工程
（4）忠臣庙旅游资源解说系统（电子化）建设
（5）康山乡政府通往忠臣庙道路改造工程
（6）忠臣庙前大型停车场及购物场所的建设工程
（7）康山古樟群周边环境整治
（8）康山古樟群《金钗话古》、《静蛙蚊池》碑刻工程
（9）大湖停车场码头建设工程
（10）大湖口观鸟长廊建设工程
（11）插旗洲插红旗衬景工程
（12）大湖候鸟区安全的整治
（13）大湖水产养殖区垂钓捕捞项目
（14）“十里荷香”采莲项目
中远期项目：
（1）“做一天大明军士”：忠臣庙前鄱湖水面重建大型元末明初战船（木制）2艘（取名“洪武”1、2号），船上战旗猎猎，白帆飘飘，披盔戴甲的明代士兵在船上操练不已。船上设有古式望远镜、射箭台、军鼓、试剑石等，可供游客参与体验战时氛围；船上还设有“凯旋餐厅”，售鄱湖鱼宴，由服务员着明代村姑服饰，为游客提供餐饮服务，感受“喝足壮行烈酒，尝够鄱湖蟹鱼”的豪情。
（2）“康山忠臣庙会”旅游节庆活动（每年农历八月初一）：含祭祀礼仪表演、康山风光揽胜、康山风味特产尝购等内容。
（3）“中国康余干山忠臣庙诗会”文化旅游项目。
（4）忠臣庙古建筑（定江王殿、怀忠楼、昭忠祠）复建工程。
（5）康山旅游度假村建设工程（拟选址康山垦殖场场部附近）
2、瑞洪亚区：以瑞洪镇、新生乡等旅游资源为依托
近中期项目：
（1）三江口 “三江四色”风光揽胜塔建筑工程
（2）万亩“芦苇荡”与“水中森林”揽胜项目
（3）瑞洪镇大佛殿、古茶肆保护与开发工程
（4）瑞洪镇旅游综合服务区（含餐饮、购物）建设工程
（5）新生乡“水乡风情”（西岗渔村）游乐项目。包括古戏台表演、龙庵万寿宫朝拜等。
远期项目：
（1）重建神口祠、族湖亭工程
（2）瑞洪镇特色水产赏购项目
（3）瑞洪镇观光农业项目
3、渔池湖亚区：开发项目主要有：
渔池湖钓鱼休闲园建设项目（含特色鱼类垂钓、品尝和选购）。
（二）中部玉亭琵琶湖旅游休闲区
区域范围：本区涵盖玉亭镇（原华林岗乡与余干镇）、古埠镇。本区是余干县旅游业发展中期的重心。
特色资源：以东山岭、琵琶湖、木溪湖为主要依托资源体，以县城玉亭镇为旅游集散中心，凸现小城休闲与购物、近郊湖库休闲度假和会议旅游特色。
功能定位：以小城休闲与购物旅游及湖库生态休闲度假旅游为主题。
建设目标：余干县旅游集散与休闲购物中心、近郊水域风光休闲度假区。
主题形象：琵琶听雨，木溪亲水
功能分区：分玉亭镇亚区和木溪湖亚区。玉亭镇为本区的中心区，主要规划开发东山岭揽胜、琵琶湖休闲、夜市风味一条街、购物一条街。木溪湖为本区的边缘区，主要开发湖库观光、休闲度假和会议旅游等项目。
规划项目：
近中期规划项目：
（1）东山岭观光设施整修工程。
（2）琵琶湖休闲苑建设一期工程。以水上游乐设施、水族馆、公园休闲设施、环境整治、绿化亮化工程为主。
（3）夜市风味一条街（环琵琶湖南岸街）建设工程。
（4）特色购物一条街（县城步行街）建设工程。
（5）木溪湖（水库）旅游休闲游憩区建设工程。（以上水上观光与游乐为主）
（6）毛映口村至木溪水库3千米公路硬化工程。
远期：
（1）余干宾馆（东山岭）康乐设施改建工程。
（2）琵琶湖休闲苑建设二期工程。包括国家青少年皮划艇训练基地中心、南岸旅游度假别墅村工程。
（3）木溪湖休闲度假区（凤凰山庄）建设工程（以水域休闲、度假和会议旅游为主）
（三）南部黄金埠干越文化与森林生态观光游憩区
区域范围：本区涵盖五雷乡、黄金埠镇、梅港乡、李梅岭林场，共“一镇一场二乡”，是余干县旅游业发展远期的重心。
特色资源：以五彩山长沙王吴芮故里、梅港应天寺、白云寺、五雷乡革命烈士陵园、中万水库、白云峰森林生态以及黄金埠古镇等为主要资源体。以黄金埠镇为旅游集散中心，凸现干越古文化探源、宗教朝圣、革命胜迹、历史古镇风貌以及山地森林生态与田园风光等特色。
功能定位：以干越古文化探源、森林生态观光游憩为主题。
建设目标：余干县南部特色文化生态观光游憩区，是旅游“南北呼应，两翼飞翔”战略中的南翼。
主题形象：吴芮故里，干越之魂。
功能分区：分黄金埠亚区和李梅岭亚区。
规划项目：
1、黄金埠亚区
近期项目：
五雷革命烈士陵园环境整治工程。
（2）黄金埠镇古民居资源保护与开发。（含寨里“李氏宗祠”、大夫第）。
中期项目：
（1）黄金埠旅游餐饮建设工程。
（2）梅港应天寺景区综合开发项目：停车场、小商品摊点、应天寺文物古建筑保护与维修。
远期项目：
（1）黄金埠旅游购物设施建设。
（2）应天寺景区附属文物点梅鋗祠建设。
（3）黄金埠小华山风景旅游区的开发。
2、李梅岭亚区：
近期项目：
（1）社庚至桃源邱家（通往白云峰）公路兴建工程。
（2）邓墩吴家村至五彩峰景区道路硬化工程。
中期项目：
（1）白云峰景区大门停车场及两个路亭兴建工程。
远期项目：
（1）白云寺景点改扩建工程
（2）白云峰森林休闲区建设项目（选址在白云寺下端竹林平台地）。
（3）白云寺庙会旅游节庆项目（每年农历8月初1和20日）。
（4）五彩峰风景旅游区建设项目：含五彩山复建芮王阁与新建吴芮大型铜雕像工程。
（5）中万湖（水库）水上游乐项目。
（6）中万湖（水库）小木屋（中万木寮）建设项目。
（7）白云峰森林生态度假山庄（白云客栈）建设项目。
第七章 旅游产品设计与旅游线路组织
一、旅游产品开发策略
（一）区域合作开发策略
余干县地处南昌、景德镇、鹰潭三个省内旅游业发达的中心城市中间，拥有良好的小区位优势，实施区域旅游产品合作开发具有良好的基础。目前，余干县旅游业发展刚刚起步，旅游资源大多处于未开发的自然状态。为了促进旅游业的迅速兴起，在旅游产品开发上应走区域合作开发的路子，组成旅游项目多样、结构合理的，能够满足多层次旅游者需求的综合性旅游产品，利用周边的强势旅游区带动余干县旅游业的发展。
（二）名牌产品策略
余干县发展旅游业需设计多样化旅游产品体系，以满足旅游者的不同需求。但旅游产品开发必须重点树立能够反映本地特色，具有较强市场竞争力的名牌旅游产品。通过树立名牌旅游产品来树立余干县的旅游业形象，加强旅游产品整体的市场竞争力，培育旅游客源市场。可以选定西北部康山鄱阳湖游览区作为旅游产品的重点开发对象，候鸟观赏、湿地科考和水上观光等旅游产品均能成为极具市场号召力的名牌旅游产品。
（三）产品配套策略
就资源条件而言，余干县的旅游资源丰度不够，高品位资源数量不多，而且不具有垄断性。中部及南部旅游区对外地旅游者的招徕能力有限。在旅游产品开发中，一方面旅游线路组合需要有多样化的旅游产品支持；另一方面还应开发一些适应本地区休闲旅游者需求的旅游产品。因此，中部玉亭镇小城观光休闲娱乐产品、南部宗教朝圣、文化观光以及森林生态旅游产品开发均具备市场基础。
二、旅游产品设计
（一）北部水域观光旅游产品
1、资源基础
余干县所辖鄱阳湖湖面及环湖区域旅游资源较为丰富，可以在北部形成一系列观光旅游产品。这一带看点十分丰富，首先是候鸟观赏。大湖湖面每年云集数以万计的天鹅、大雁等候鸟越冬可谓是真正的“水上浮城”。其次，朱元璋与陈友谅在鄱阳湖大战多年，在余干县境内留下众多古迹和传说，如忠臣庙、神仙墩、插旗洲等处均可供游客凭吊观览。再次，这一区域湿地生态保护较好，有86平方千米。在康山有十里荷香、瑞洪镇有万亩芦苇荡以及三江口风光，由它们构成的观光旅游产品都能够对旅游者形成强烈的感官刺激。最后，康山垦殖场有大面积水域用于发展水产品养殖业，所以在这里可以体验到鄱阳湖鱼俗，并可开展水上运动和采摘活动。
2、产品开发建议
（1）加强资源保护，尤其是候鸟和湿地生态等不可再生资源的保护。余干县水流纵横交错，三江并流，预防治理水污染也是一项重要工作。瑞洪镇万亩芦苇荡目前是江西造纸厂的原料基地之一，应处理好满足造纸原料需求与发展旅游业之间的关系。
（2）在康山大堤、插旗洲等地设置固定和流动候鸟观赏点，配置高倍望远镜，并设立保护区标牌，引导游客冬春季游览观光。在水产养殖厂开辟特定区域供游客夏秋季开展捕捞、采集和垂钓的参与性较强的旅游活动。
（3）十月份是收获季节，可举办“金秋鄱阳湖水产交易节”，吸引各方客商和城市居民前来参加，实现经贸搭台，旅游唱戏。开幕时间建议定在10月1日，因为国庆黄金周，人们大量外出旅游休闲度假，由于处于出游高峰期更多人倾向于选择新兴旅游地或近距离旅游地，以避开人流高峰，所以“金秋鄱阳湖水产交易节”能够吸引水产客商的同时，必然带动周边地区城市居民的旅游休闲需求。该活动举办地点可考虑设在余干县城或瑞洪镇，两者各有优势。余干县城人员往来频繁，是地区政治经济交通中心，而且正在建设新城区，在新城区的规划中就有水产品交易市场项目，便于规划利用。而瑞洪镇是余干县与南昌接壤的历史名镇，濒临鄱阳湖，交通便利，昌万公路通车后到南昌市车程仅需40分钟左右。所以以瑞洪镇为水产交易节举办地便于吸引省内最大客源市场——南昌市客商和居民前来参加。这有利于促进瑞洪镇与南昌市的经济人员往来，推动本地经济快速发展，实现县委县政府提出的“一城变三城”的战略构想，并使余干县尽快融入南昌经济圈，成为南昌的“前庭后园”。
（4）大力发掘和整理鄱阳湖水上古战场的历史资料和遗迹，改造和完善康山忠臣庙等一批历史遗迹。根据历史资料记载并结合神话传说建设一批新景点以使本区域观光旅游产品变得丰满起来。如规划近期插旗洲就可依托历史传说，建设成为“古代战旗博览苑”，但由于插旗洲的位置位于候鸟保护区内，旅游开发可能对候鸟产生不利影响，可以将该项目选址在忠臣庙附近。
（二）中部城市休闲购物旅游产品
1、资源基础
余干县城有2，200多年历史，是江西著名的“鱼米之乡”，自古人文荟萃。县城东山岭、琵琶湖一带风景秀丽，古迹众多。城郊亦有小石山石刻等古迹和木溪水库等自然旅游资源。
2、产品开发建议
（1）老县城无论是从发展旅游业的角度来看，还是从城区规划的角度来看都急需进行环境治理。目前，东山岭、琵琶湖一带建筑过密、过杂，破坏了景区的整体美。而且沿街大排当及店铺生活污水杂物经常随地倾倒，构成环境污染。琵琶湖周边建筑应实行拆迁，扩大绿化面积，东山岭建筑实行园林化改造，小而杂乱的建筑一律拆迁，以恢复东山岭的本来面貌。采取有效措施净化美化环境，应当严格禁止工业和生活污水排入琵琶湖。
（2）琵琶湖——东山岭景区的建设应以绿化为主，适当建设一些观景的小品建筑。配套休闲设施以满足本地城市居民休闲游乐、康体目的为主。在琵琶湖设置水上游乐中心一座，在东山岭上修建健康游步道，美化绿化环境，争取能够吸引一定数量候鸟到来，通过旅游景区建设优化生态环境，改善城市人居环境。
（3）新城区则以城市观光和旅游购物为主，建议新城区规划中的两个广场中的“世纪广场”更名为“干越文化广场”，以体现地方精神与地方传统文化为主题。为适应旅游业的发展，新城区可以开辟一条旅游景观购物街，在经营当地土特产和旅游纪念品的同时，营造一定规模的城市园林景观，一方面满足外来旅游者观光购物需求，一方面为当地居民提供良好的休闲购物环境。
（4）在中期旅游产品开发过程中，木溪水库应重点开发成为余干县度假旅游产品，为当地部分高端旅游者和外地旅游者提供高品位休闲娱乐旅游产品。将来可考虑在水库附近丘陵地带修建度假村、高尔夫练习球场、网球场；水库内则设立水上休闲中心，包括垂钓、水上运动和美食欣赏等项目。
（三）南部文化、宗教及森林生态旅游产品
1、资源基础
余干县素有“文化甲江南”之美称，尤其是南部地区名人文化突出，这里有西汉长沙王吴芮、梅王梅鋗，南宋丞相赵汝愚，明代理学家胡居仁等历史名人。宗教寺庙梅港应天寺、李梅岭白云峰寺和金山嘴洪崖寺在周边地区都具有较大影响力，信众颇多。但目前寺庙建筑不够规范或已遭到部分损毁，需进行修葺。李梅岭自然生态环境较好，而且一些古迹尚存，适宜开展山地森林生态旅游活动。
2、产品开发建议
（1）南部区域旅游产品近期所针对的客源市场主要是本地及临近地区的城乡居民，所以当前主要是搞好各景区的道路建设、环境治理、景观营造以及人才培养。
（2）文化旅游产品主要是作好古代名人文章，包括吴芮、赵汝愚、胡居仁、梅鋗等人。由于年代久远或是遭到破坏，这些名人的踪迹大部分已难以重现，仅存赵汝愚、胡居仁墓葬及一些传说。这给旅游产品开发工作带来一定困难。建议在五彩山（吴芮）、赵汝愚墓、胡居仁墓、应天寺（梅鋗）等处以图文形式展现相应古代名人的生平事迹。
（3）宗教旅游产品开发的重点在梅港应天寺、李梅岭白云峰寺和金山嘴洪崖寺。前两寺庙目前条件较为简陋，但在本地有较大影响，有开发的市场基础。应天寺应在原有基础上进行规范化改建、扩建，基本思路是既要符合宗教文化特色又要继续保持名人遗踪文化特点。白云峰寺由于过于简陋，应重建。由于地处山林之中，生态环境好，所以重建的主要思路是建成具有中国古典园林特色的寺观园林建筑，使之成为李梅岭景区的主要景观建筑之一。
（4）生态旅游产品的建设主要是依托李梅岭面积8000余亩的天然生态阔叶林进行。重点营造景区内林木茂密，环境幽静，风光秀丽，冬暖夏凉，空气清新，生态自然，鸟语花香，各种野生动物和候鸟栖息繁衍的意境。各种珍稀树种、植物资源和名贵中草药材以标牌形式加以介绍。登山道路加以硬化，重建沿途原有的清溪观、山晖阁、云峰斋、铁心庵等四座凉亭，并修复罗汉岩、龙泉井等名胜古迹。
三、旅游线路组织
（一）精品旅游线路
1、一日游
康山忠臣庙——古代战旗博览苑——金钗古樟群——大湖观候鸟
康山忠臣庙——古代战旗博览苑——大湖观候鸟——瑞洪芦苇荡
▲ 康山忠臣庙——古代战旗博览苑——瑞洪芦苇荡
2、二日游
● D1:康山忠臣庙——古代战旗博览苑——金钗古樟群——大湖观候鸟
D2: 瑞洪镇——三江口风光——琵琶湖－东山岭——干越文化广场
● D1:康山忠臣庙——古代战旗博览苑——金钗古樟群——大湖观候鸟
D2:应天寺——李梅岭——五彩山
（二）黄金旅游线路
◆康山忠臣庙——古代战旗博览苑——大湖观候鸟——瑞洪芦苇荡
（三）跨境旅游线路
南昌滕王阁——八一起义纪念馆——瑞洪芦苇荡——康山忠臣庙——古代战旗博览苑——大湖观候鸟
景德镇——康山忠臣庙——大湖观候鸟——龙虎山
（四）专题旅游线路
★ 水上古战场探秘：康山忠臣庙——插旗洲——神仙墩——麦黄洲——新建南矶山——永修吴城镇——湖口石钟山
★ 湿地生态科考：瑞洪芦苇荡——康山自然保护区——吴城镇自然保护区——星子县沙湖山自然保护区——湖口
★ 信江风景河段观览游：康山忠臣庙——瑞洪三江口——余江锦江镇——余江界牌水利枢纽——鹰潭市——龙虎山芦溪河
第八章 旅游要素规划
一、旅游企业发展规划
我国加入WTO后，旅游企业将全方位的开放，市场竞争不可避免。因此，企业发展规划应依据市场竞争的需要而进行。规划近期应做好以下几方面的工作：
1、政企分开
对旅游国有企业，应实施政企分开，激活企业竞争力。政企分开是我国经济改革一个大趋势，是计划经济向市场经济转变的必然结果。因此，政企分开不能“分而不开”。能“股”则实行股份制；能“卖”则不必股份制，直接卖给私营业主或单位，以便回笼资金，重点开发。
2、做好“裁判”
旅游机关职能部门应做好“裁判”，公正执法，依法办事，设法完善企业经营环境。要集中精力，规范市场，为各类旅游企业创造公平、宽松、适宜发展的环境。要加强对公务员的培训，树立为企业服务，为企业发展服务的意识。并建立旅游企业投诉“一票否决制”——即谁有损害企业合理权益，谁就应受到处罚。
3、招商引资
大力整合余干县的各类旅游资源，挑选出可开发的精品，进行全国范围内的招商引资，竞标开发。制订出“双赢”的“游戏规则”——即招商纳贤之策，但要防止旅游投资中“宏观报喜，微观报忧”的现象。
4、培育“航母”
加入WTO后，经济全球一体化，“小舢板”式的经济在市场中不堪一击。从长远计，建议余干县政府，可以扶持几家有实力的旅游企业，无论内、外资企业，实行股份制，建立董事会，组建成一个或两个旅游企业集团，集餐饮、酒店、娱乐、渡假村，甚至其他行业于一身的经济实体——称之为“航空母舰”式的企业。
5、构塑“CIS”品牌
“CIS”原意为：企业形象识别系统，其核心就是“形象”。余干旅游整体形象是：“鄱湖东南余干，国人梦里水乡”。1/5的鄱阳湖，全县处处有水面，余干就应打“水”牌，做足“水”的文章。正如人们一提到婺源就会想到“田园风光”一样；一提到余干，就能让人想到“梦里水乡”，而且在近期是使南昌人周末、假日向往的“温柔水乡”，只有这样余干才能真正成为南昌的后花园。各旅游企业在规划近期应在整体形象下统一营销，在规划中期后再依照自己特色设计出不同的主题宣传口号，进行个性营销。
二、旅游住宿设施规划
截至2003年，全县旅游饭店业具有一定基础，但高档次的旅游酒店缺乏。从数量来看，余干县的饭店较多，当前有已建成营业的有余干宾馆、玉林宾馆、余干饭店、钜龙宾馆、四安宾馆、山湖泉宾馆，还有凌云宾馆、玉亭宾馆、自豪大厦等待建的4家宾馆。另有社会旅馆18家。
1、总量规划
规划高、中、低档的饭店结构和布局是，高档、中档，低档饭店比例为1：4：5。从余干县旅游统计分析，结合规划工作组所做的“余干县各宾馆、旅行社详细调查表”统计，2003年旅游者当中在旅游住宿设施过夜的约占总数的70%；游客平均逗留时间为天。依据这些情况，再根据余干县的气候条件，结合其旅游产品特征和未来开发的趋势，确定的全年旅游日数为300天。综合以上分析，余干县旅游住宿体系的指标规划如下表：
表7 余干县饭店床位需求预测
指标（全年）
单位
2005年
2010年
2015年
2020年
接待游客数
万人
80—100
160—180
230—260
300—350
人均停留时间
天
2
住宿游客百分比
%
75%
75%
75%
75%
床位平均利用率
%
70%
70%
70%
70%
床位需求总量
万张
—
—
—
3—
注：预测床位数=（全年游客总数×人均停留天数×住宿游客百分比）÷（床位利用率×全年旅游日数）
2、住宿档次结构规划
在总量控制的前提下，做好旅游饭店的结构性调整。饭店业作为旅游业发展的“三驾马车”之一，具有很强的市场性。从目前余干县旅游饭店现状来看，数量上基本能满足旅游业发展的需求。今后主要是做好结构性调整的工作，适当增加二、三星级饭店的建设，使之成为余干县提升旅游业产业形象、促进城市现代化进程的标志。规划近期建设两家三星级，改造或新建四到五家二星级饭店，使中高档饭店床位数量达到2，000张左右。
3、空间布局
由于全县各景点交通状况较好，当天可以往返于县城——玉亭镇，加上近中期的客源市场主要面对南昌，主要产品是鄱阳湖候鸟和水域风光，所以，目前建设住宿设施以在玉亭镇和瑞洪镇布局为宜。同时在近期还要建康山度假村；中期兴建木溪湖凤凰山庄；远期兴建黄金埠电力宾馆、白云峰白云客栈和中万水库木屋群。
4、行业管理规划
充分发挥政府的主导作用，加强旅游饭店业的管理，完善饭店的评星和考核制度。由旅游局牵头会同有关部门，对饭店业进行统一管理，规范饭店发展市场，既要防止盲目、随意建饭店，又要防止宰客现象的发生。
尊重旅游局在旅游饭店建设立项方面的审批意见，使饭店建设适应旅游市场的发展，依据旅游业发展需要有计划地发展旅游饭店。杜绝饭店业设施的过剩而导致恶性竞争，也要预防饭店业设施的不足而导致客人来了无处下塌的现象。
认真贯彻国家有关政策法规，建立协调有效的饭店管理机制。进行市场定期调查，了解旅游市场的发展、变化，制定和实施相适应的专业法规，杜绝向饭店征收额外费用、干扰饭店正常经营的现象，为旅游饭店的发展营造良好的环境。
提高管理人员的业务管理水平，积极引进国内外的先进管理经验，实行饭店发展的企业化管理制度，强化服务培训工作，坚持持证上岗制度，全面提高服务质量，打造饭店业品牌，树立全县旅游形象。
三、旅游餐饮发展规划
“民以食为天”，餐饮是旅游六要素中的重要内容。今后规划的发展重点应是：大力开发具有地方性、风味性和文化性的旅游餐饮产品，尤其是那些有独特性的“拳头产品”理应扶持壮大。
1、大力开发具有地方特色的餐饮产品——鄱阳湖鱼宴
结合鄱阳湖旅游开发，推出鄱阳湖系列鱼宴产品。以鄱阳湖盛产的鲜活鱼为主要原料，包括鄱阳湖银鱼、酒糟鱼、江西鲟鱼、虾、螃蟹等，通过举行厨师大赛、名师品尝等形式，创新烹饪技艺，最终形成系列名菜、名肴，冠上美妙的菜名，远播海内外，做大鄱阳湖餐饮文化。
2、推广独具特色的餐饮产品——乌黑鸡
乌黑鸡是余干县土特名产，肉、骨、毛皆黑，营养价值很高，独具特色。规划中应作为重中之重，大力培育，开发新品种，一鸡多种吃法，还可以开发成旅游商品，便于携带赠送。
3、开发土特野生绿色食品，尤其是藜蒿
该类产品要突出“天然、野生、保健、绿色”的特点，以各种天然、水生蔬菜为原料制作的佳肴如天然凉粉、芡实芝麻糊等，必定深受游客欢迎。藜蒿是鄱阳湖的天然野生植物，纯天然绿色食品，是赣菜中的名品“藜蒿炒腊肉”的主要原料。其实藜蒿用途广泛，可以制作或烹调多种美味菜肴，具有难以估量的经济价值和开发前景。余江是藜蒿的主产区，应在这方面率先做强做大藜蒿产业。要求餐饮原料新鲜，制作方式简朴，保持其原汁原味。
4、规划好餐馆的合理布局，防止其对环境的破坏
餐馆的投资有多种方式，亦可招商引入，但布局要合理，设计要审批，不可对生态环境造成损害。餐饮的卫生和服务应实行标准化，方便游客。市场调节与政府规范管理双管齐下。
四、旅游娱乐发展规划
遵照县委、县政府提出的“把余干建成环鄱阳湖地区规模大、人气旺的大都市现代化郊区县”的定位要求，以及建成南昌“后花园”的思路，全县的娱乐产业发展要大投入、大发展。
1、娱乐场所“硬件”需大投入
“后花园”首先要有花、有园。玉亭镇作为全县的中心。其核心在于琵琶湖、东山岭一带。应在城市建设规划中加强这一带环境整治，做好绿化、美化、亮化工作。另外，休闲广场应加快建设，草地面积和树林面积应与花园同步建设，并不断扩大。
2、具体落实娱乐场所的建设
坚持市场化运作，加大招商引资力度，合理利用各种旅游资源，建设休闲娱乐场所。建设康山渔家乐、“洪武号”游船娱乐中心、东山岭娱乐城（余干宾馆康乐中心）、城区市民休闲广场、琵琶休闲娱乐区、木溪湖水上娱乐世界、渔池湖钓鱼休闲园、瑞洪观光农业园等娱乐项目。
3、常规性娱乐活动的发展
常规性旅游娱乐活动包括夜总会、舞厅、卡拉OK、保龄球馆、自娱自乐活动馆、体育馆、有奖参与活动馆等。娱乐产品要多样化，社会化，方可满足不同游客的喜好。
五、旅游商品发展规划
购物是旅游活动的基本构成要素之一，而且也是实现旅游业发展，提升综合效益的主要一环。所以，加强旅游商品开发是发挥旅游产业链综合效益的重要手段之一。规划如下：
（一）文化类旅游商品
1、以吴芮、梅鋗为代表的余干历代名人介绍、传说，编成一本旅游宣传册。
2、以忠臣庙为代表，编写介绍全县文物古迹建筑的宣传画册。
3、以白云寺为代表，编写介绍全县寺、庙的宣传画册。
4、评选“新余干十景”，然后制作成明信片、供市民和游客选购。
（二）工艺品与纪念品类旅游商品
1、“铜柄剪刀”。是余干县历史上最具影响力的手工艺品，构造精美,在1916年，获巴拿马国际博览会金质奖状，曾远销欧美各国，应恢复生产。
2、“珍珠核、珍珠母”。是余干又一特色工艺品。“珍珠核”呈光亮、圆滑、半透明状，为装饰品中之珍品。“珍珠母”光亮透明，为人畜皆可药用之珍品。可进一步改进工艺，提高技术含量，做成旅游商品中的精品。
3、其他具有地方特色的传统工艺品。开发芦苇制品,竹雕、木雕制品、藤编工艺品、黑陶工艺品以及盆景等。
（三）食品类旅游商品
1、瑞洪“老祥兴豆豉”。是余干传统食品，特点是味甘、香浓、汁浓黑，是佐餐良好的添加剂。
2、富湾“松花皮蛋”。1964年在农牧渔业部于武汉举行的产品质量评比会上，被评为全国第一名，荣获优质产品。该产品供不应求，应进一步拓展市场，做大规模。
3、“长青牌荞头罐头”。制作精细，个头均匀，雪白香脆，甜酸适度，远销海内外，也是游客喜爱的旅游食品。
4、鄱湖水产食品。应加大开发力度，使游客来余干后能方便购买，并可方便携带。如干银鱼和生鱼片系列产品。
5、黄金埠镇系列豆制品“兰花根”，以当地独特的水质和豆类加工而成，经过科学包装，成为特色方便食品。
（四）日用品类旅游商品
推出印有“余干”、“鄱阳湖”等标识或景点图案的旅行包、旅游手袋、旅游鞋、太阳帽、太阳镜、文化衫、雨伞等。
六、旅游人力资源开发规划
旅游业的竞争实际上是人才的竞争，在各项旅游规划实施中，都需要大量的专业人员。
从长远看，需要培养以下旅游人才：
1、旅游产品开发人才
余干县必须首先引进和培养一批旅游产品设计、开发人才，能够从事旅游风景区内的风景点的规划、设计、维修，尤其是旅游活动项目的策划人员。
2、旅游市场开发人才
旅游市场开拓人才在旅游企业中很重要，许多企业为了市场竞争的需要，会大力延揽此类人才。政府旅游部门更需要有旅游专业人才，以便有效地树立全县旅游形象，统一开拓旅游市场。
3、旅游商品开发人才
余干县拥有丰富的地方特产，但是，目前由于这些产品开发深度不够，还没有真正实现从地方特产到旅游商品的转化。因此，余干要发展旅游产业，就需要大量专业人员从事旅游商品开发、设计，特别是特色旅游产品开发的专业人才。
4、旅游管理人才
可分为旅游企业管理人才和旅游行政管理人员，前者完全由市场来择优弃劣，政府部门可以不必过多干预。但旅游行政管理人员对旅游的认识和管理能力将直接影响旅游业的发展，尤其在旅游业刚起步的地区，旅游的发展是一种政府主导的行为，旅游行政人员的意识、政策的执行水平和管理的效能都会较大地影响地方旅游业发展的进程。因此，要引进旅游专业人才并对现有人员不断加以专业培训。
5、旅游服务人员
包括旅游涉外宾馆、饭店的基层服务人员，旅行社和旅游公司的一般工作人员、导游、以及旅游风景区内的讲解员、售票员、保安员、旅游商品销售员等基层服务人员和社会娱乐服务人员。这类人员占旅游业工作人员的绝大部分，并直接与游客接触，直接代表了余干县旅游业的形象，但也是在人力资源开发和人才培训中较易忽视的工作人员，他们多从事劳动密集型工作，对文化素质要求不高。因此，关键要加强管理，进行培训上岗和岗位培训。
6、生态旅游人才和鸟类研究专家
余干主要依托鄱阳湖开展水域生态旅游，同时又以候鸟观赏和湿地科考作为主打品牌，开展的旅游活动是高层次的生态旅游和有特色的候鸟观赏旅游，为此，在旅游人才队伍结构上，必须符合生态旅游和特种旅游的需要，为了旅游业积极、健康、有效和可持续的发展，必须培养自己的或引进外来的生态旅游人才和鸟类研究专家。这是余干旅游业发展的最基本的保证条件。
第九章 旅游基础设施建设
一、道路交通规划
（一）现状分析
余干县是江西古县，迄今已有二千二百年的历史。余干县地处江西东北部，鄱阳湖东南畔，信江下游，历为赣东北和赣北的水上交通要道。东邻万年县，南接余江、东乡县，西毗进贤、南昌县，北依波阳县和鄱阳湖，与新建、都昌两县隔湖相望，总面积为 2，平方千米。
（1）对外交通
铁路交通：江西省铁路以京九、浙赣、皖赣、鹰厦、武九5条铁路为骨干，另有横南、向乐、分文、弋樟、张塘、张建、新泰等支线。
余干县东邻皖赣铁路，南临浙赣铁路、鹰厦铁路及横南、弋樟支线铁路，西接鄱阳湖，与京九、武九铁路隔湖相望，通过瑞洪跨湖大桥可通公路往返南昌。区位优势十分明显，大交通十分便利。
公路交通：以206国道、320国道为连接对外交通主干线。206国道鹰潭—乐平—景德镇线，经过黄（金）埠、五雷，从而使余干县由黄埠经206国道、320国道与安徽、江苏、浙江、上海等省、市连通，形成以公路为主的区域旅游交通格局。
南昌至万年二级公路（简称昌万公路）始于南昌市北京东路延伸段与尤氨公路交界处。途经南昌、进贤、余干、万年县，终点与206国道相接。主线总长千米，连接线长千米,共有特大桥4座、大桥3座。至2004年6月建成通车。这条省道贯通后，余干县距南昌市仅70千米，一小时车程即可到达南昌。有利于省城及周边地区往返余干的经贸和旅游往来。
梨温高速公路为沪瑞高速公路的江西部分，它东起玉山县梨园，西至进贤县温家圳，与运行中的温厚高速公路相接，全长245千米，路面宽22．5米，双向四车道，全封闭，全立交，设计行车速度为每小时100千米，工程总投资为52．68亿元，为横亘江西省中部的一条承东启西，与东部沿海发达地区相对接的公路交通大动脉。这条公路的贯通为江西省建设沿海地区“三个基地、一个后花园”，支撑江西在中部地区崛起提供了新的机遇。 另外正在兴建的京福高速江西段（温沙公路）近期通车。
水路交通：余干县境内江河密布，航道纵横，主航道有信江横贯县境，全长千米，平均宽度为330到390米，最宽处（大溪度）668米，从炭埠王家入境，到潼口滩 32千米，又从潼口滩分为东西两大支，东大支从潼口滩至乐安河千米，平均宽度400米，西大支从潼口滩至三江口65千米，为余干县常年通航的信江主支。
信江除主支外，还有九龙河（全长千米）、塞上河（全长千米）、株桥河（全长千米）、三塘河（全长千米）、互惠河下游（全长24千米）、木溪河（全长千米）等较大支流，可季节性通航。在县城西北鄱阳湖中，还有黄毗河、康山南河、巢仂港以及干江南支等航道，在汛期可通50吨以上船舶，枯水季节亦可通行1吨左右的船只。
虽然水运交通由于其速度较慢已经不是一种主要交通方式，但是在旅游活动上，由于水路的特殊景色，还是对游客存在相当吸引力。余干水面面积较大，拥有天然的水路环线，区间信江连通鄱阳湖，可通长江，并可到九江。可通过水路与九江的庐山旅游区联系起来，将游客吸引到余干来。
航空运输：余干县距南昌昌北机场、景德镇罗家机场分别为65千米、73千米。南昌昌北机场日吞吐量平均5，000人次，在春运和节假日高峰时达7，600人次，平均年发送旅客180万人次。景德镇罗家机场将进行高标准的规划改造，加密航班，提升运量，建设客运中心、货运中心，使景德镇机场逐步成为年超百万人流量的空港。
（2）内部交通
公路交通：县道李家渡经中山至江埠、余干至珠湖、社庚至杨桥、濠源至九龙、禾斛岭至禾山、余干至江埠、石口至瑞洪、瑞洪至康山的公路为四级以上等级公路。县道全部或大部分为水泥化路面，路面宽度—米。乡道有水泥路面23千米、砂石路面156千米、无路面89千米，通往余干各乡、镇、场。
通往主要景区的公路有石口至古埠，东源至康垦，古埠至大塘，瑞洪至龟山，白马至古埠、白马至白云等公路。
公路连接各主要干线包括黄金埠、梅港、大溪、李梅岭、康山等，构筑了一条条通往各景区的道路交通网。但这些公路大多无路面，通往景区的公路有待进一步上档次。
步行道：康山鄱阳湖旅游景区为主景区，但康山大堤以保护鄱阳湖湿地、农村耕地为主，宜作为旅游步行道。白云峰登山步行道已通达山顶。
水上交通：以鄱阳湖、信江、木溪水库等为主要湖泊、河流、水库的水域面积占全县土地总面积的四分之一以上，因余干为地势较低的区域，其中又以湖泊水面为主，几乎占水面面积的一半。未利用土地，河流、水库、坑塘各占7—9%。水上交通以木制机动船、机动游船为主。
存在的主要问题：道路交通的多集中在几条主要干道和城镇地区，由行政村或自然村通往乡、镇、场的道路大都为机耕道，占村道总数的%,未通公路村道占总数的%。
游船码头的设置与康山鄱阳湖水产养殖区重叠，应另辟游船码头。鄱阳湖水位也是另一个制约水上游船通航的因素。可开发的资源相对分散不利于安排旅游线路，应突出重点，强调特色，按“旅速游缓”的原则来安排交通。
（二）规划目标
对外交通：充分利用现有的对外交通优势，加强与南昌、鹰潭、景德镇火车站、长途汽车站及附近机场的联系，组织游人快速、方便的抵达各景区游览。
内部交通：进一步完善县域主干道，加强通往主要旅游景区的旅游交通，特别是乡村公路，合理布局游船码头，构筑舒适、便捷的游览交通联系网络。
（三）对外道路交通规划
京九铁路、浙赣铁路、皖赣铁路、鹰厦铁路，形成铁路环线，206国道、320国道、昌万省道、梨温高速、温厚高速、赣粤高速联合形成外围交通环境。东西向的昌万公路、南北向的206国道、320国道及县道余（干）黄（埠）公路、余（干）瑞（洪）公路、黄（埠）鹰（潭）公路、余（干）信（丰）公路、朱（家）润（溪）公路、符（何）古（楼埠）公路、濠（里源）九（龙）公路、余（干）江（埠）公路、余（干）珠（湖）等公路与余干县内外连接成四通八达的公路交通网。
公路交通设施：余干县境内规划具有对外交通功能的汽车站共 5个，余干县城汽车新站（用地面积4，500㎡）、黄金埠车站（用地面积2，000㎡）、瑞洪车站（用地面积1，000㎡）、古埠车站（用地面积1，000㎡）、禾斛岭车站（用地面积1，500㎡）。
昌万公路与206国道、余黄公路形成T字型骨干交通网。余黄公路、黄（埠）东（乡）、黄（埠）鹰（潭）公路与320国道、梨温高速公路连接。对外交通近期急需建设余干至波阳的余波公路，该公路建设将使九江、景德镇与余干（玉亭镇）的距离大大缩短，有利于湖北、安徽、江苏方向来的车辆直达余干县城，促进区域旅游经济圈的形成。
在原余黄公路的基础上兴建余干至鹰潭、东乡的高等级公路，与沪瑞高速对接，方便上海、浙江及江西沿线的旅游往来，与弋阳、鹰潭、上饶等形成区域旅游圈。
正在兴建京福高速江西段、已建成的赣粤高速公路、温（圳）乐（化）高速公路、温（圳）厚（田）、梨（园）温（圳）高速将使江西其余设区市及福建、广东往来余干的客流量大大增加。
余干处于南昌、鹰潭、景德镇、九江旅游环线之中，应充分利用其区位优势，促进区域旅游的协调发展。
水运交通设施：整治疏浚赣江南昌至鄱阳湖湖口航道达三级标准。以瑞洪为水上观光游客集散地。近期可在瑞洪镇建设一中小型港口客运站，可容纳1，000人的客运站和码头，方便从南昌和九江冬季观候鸟的游客往来。宜在康山垦殖场临湖建设一到两个游船码头，每个码头均可接送500人水上游览。在木溪水库建设一小型游船码头，可接送300人左右水上观光。
（三）内部道路交通规划
现有昌万公路余干段与瑞康公路、瑞石公路形成环状旅游交通线，解决迅速进入主要景区的车行交通。瑞洪至石口尚有千米路面有待建设，提高路面质量。出于自然保护的目的，除瑞康公路、瑞石公路进入主码头是新建公路外，康山大堤公路路段和康山垦殖场内环路只在原有基础上修建，其余则不开辟其他车行道。社庚—李梅岭、邓墩—白云峰、枫港—江埠、杨（埠）—五（雷）应在原部分村道的基础上修建硬化路面。
应加强各主要景区与昌万公路、余黄公路、李（家渡）江（埠）公路、余（干）珠（湖）公路、余（干）江（埠）公路的连接，利用已有交通网络，提高道路的使用效率。
余干县内部交通总的构架是：以公路交通为主轴，建设“两纵一横”、“三斜二联”的公路主骨架，即以余黄公路、206国道余干段为两纵，昌万公路为一横。以禾山—玉亭—珠湖、禾斛岭—杨埠、邓墩—社庚—黄埠为三斜，以余瑞—瑞康—瑞石、余干—江埠—李家渡为二联，构筑通达各旅游景区的交通网。
景区车行道分为三类：一类为贯穿景区的干道；一类是景区的内部主干道，属风景游览路，道路红线宽10m；另一类为区内次干道，道路红线宽为6m；各类道路总坡控制在8%以内，局部地段因为地势的关系，在保障安全的情形下，可放宽到12%。
道路选线应合理利用地形，因地制宜，与自然地形地貌相配合。不得因追求道路等级标准而损伤景源和地貌，不得损伤景物和景观。因道路通过而形成的竖向创面的高度不得大于道路宽度。
步行道应尽可能利用原有步行小路，因地制宜，曲直自如，与风景融为一体，保持自然野趣。在危险地段要采取安全措施，具有探险性质的游览路段，可以不加铺筑，似路非路，任其自然。
步行道包括梯道、石板路和土路，人行梯道砌成石阶，如白云峰，但要注意植树种草以保持水土。石板路又分为主要石板路和次要石板路。主要石板路，如主要出入口的步行道，路面宽；次要石板路宽；土路路面宽。
表8 公 路 规 划
起迄点
等级
路幅
(m)
路线
总长度
建设
期限
通过地点
备注
瑞洪—石口
三级
6
近期
石口、院前、莲池、驾湖、谢家、罗家
修建
迎康公路
二级
12
22
近期
劳动、刘家、乌泥、常山
修建
东源—康垦总场
四级
5
近期
插旗洲
修建
江埠—山背公路
三级
6
中期
龟山、山背
修建
貊皮岭—枫港
三级
6
近期
付家弄、枫港
修建
农民大街—
清水渡万家
三级
7
近期
周家
修建
昌万线—松山
四级
5
近期
松山
修建
李家渡—姚家
四级
5
近期
姚家
修建
白马—白云
三级
6
中期
白马桥、五雷乡
新建
禾斛岭—宋塘
三级
6
中期
禾斛岭垦殖场、炎山岭分场
修建
白马—古埠
三级
6
17
中期
白马、寺前、象山、宁岗、古埠
修建
瑞洪—龟山
三级
6
远期
瑞洪—三塘
修建
李梅—社庚
四级
5
中期
李梅
新建
余信线—东塘
三级
6
中期
石口、富家洲、李家洲、渔港
新建
（五）航道与码头规划
余江以水见长，航运条件很好，开展水上游览潜力大。现由于网箱养殖影响航道的通畅。规划加强航道管理并建立公共安全航运体系，组成安全、舒适、准时、便捷的交通系统，以水上交通的舒适性、奇特性吸引人。康山鄱阳湖自然保护区可在康山垦殖场场部、梅溪设立两个游览专用码头，从梅溪到神仙墩旅游活动中心，为纵贯南北的水上游览主航道，其余次航线与主航线相交，并在主要码头设水陆联运点。主次航道沿线禁止网箱捕鱼。
主码头规划要求选用浮动拼接、集约型泊船方式，以便集中管理，并为进一步发展留出弹性空间。码头泊位线长：近期750米，远期1，500米。
（六）交通工具及设施
景区内应努力实现交通多元化。步行、车行、船行方式并举，各得其所，并富有特色。
公路交通为景区主要交通方式之一。设绿色定班旅游交通线路：余干——瑞洪——梅溪—康垦场部主码头，以中型巴士车为主要交通工具。冬季观鸟旺季可根据客流量加开临时大客车或中巴。景区主要集散点之间有定时班车（面包车或出租小汽车）运送旅客，旅游旺季时可增设营运巴士。
水上旅游热线分线路定班营运。逐步淘汰或改造现有高噪声游览船只。景区内的游览船要逐步采用低噪音、少污染、省能耗、外形美观的太阳能船及电动船等现代化运载工具。除现有小型船（4—12座）、中型船（13—40座）外，发展40座以上的低噪声平底游船。
康山游览区内部设停车场5个，其中康垦场部附近3，500㎡，梅溪停车场2,000㎡，小山停车场地1,000㎡，傅家塘停车场1,000㎡、罗家停车场1，000㎡。除在主要出入口建设码头外，各景点在水路联运点处设小型码头设施，供游人中途登岸游览。另外白云峰景区山前停车场2，000㎡，忠臣庙停车场2，000㎡，其余可根据客流量大小设置相应停车泊位。
二、给水排水规划
（一）主要水系水文现状
鄱阳湖 位于余干县境西北，长江中下游南岸，是我国目前最大的淡水湖泊。南北长约173千米，东西平均宽度千米，是一个过水性、吞吐型、季节性的湖泊。“高水是湖，低水是河”，是鄱阳湖的自然地理特征。湖口水文站1995年实测最高水位米（吴淞基面）时，湖面面积3955平方千米，湖盆容积近304亿立方米，为中国最大淡水湖。鄱阳湖纳蓄五大河来水及湖区来水，经湖盆调蓄后，由湖口注入长江，多年平均入江水量达1，420亿立方米，湖口控制集水面积万平方千米，其中境内万平方千米，约占全省面积的94％。鄱阳湖上承五河,下通长江，它是江西最大的聚水盆，长江水量的巨大调节器,也是沟通省内外各地航道的中转站。目前，余干县境沿鄱阳湖周围有9个乡、两个场、一个镇。
信江 位于江西省东北部,发源于浙赣边界的怀玉山,流经玉山、上饶、弋阳、鹰潭、余干等县(市)。在余干县的大溪渡下游5ｋｍ处分为东大河和西大河,分别于珠湖山和瑞洪注入鄱阳湖。信江流域面积16，890ｋｍ,自梅港以下属尾闾地区。梅港水文站为信江的入湖控制站,控制流域面积15，535ｋｍ2。信江尾闾地区属亚热带湿润季风气候区,气候温和,光照充足,四季分明,雨量充沛。该地区多年平均降水量为1，800ｍｍ。降水量年际变化大,年内分配极不均匀,最大年降水量是最小年降水量的倍。降水量主要集中在4～6月份,其降水量占全年降水量的47%左右。信江洪水一般属暴雨洪水,洪水出现的季节特性与暴雨出现的季节特性基本相同。大洪水主要由锋面气旋雨形成,但有时台风雨亦可形成较大洪水。年最大洪水多发生在4～7月,出现机率约93%,一次洪水过程一般为7ｄ左右。信江下游洪水在渲泄过程中,还受鄱阳湖高水位顶托影响,鄱阳湖高水位是由长江洪水顶托所引起的,长江洪水多发生在7～9月,即在此期间,信江下游洪水主要受其影响。由于信江尾闾河道逐年淤积，河床抬高，加之人为堵并支流,河道设障使得相同的流量水位逐年提高。
木溪水库 位于县东南古埠乡境内。东邻南塘，西靠盖竹彭家，南至老屋邹源，北接土陂源，面积4平方千米。1958年始建，1960年受益，因坐落在木溪河上，故名。集雨面积40平方千米，库容量4,500万立方米，主坝为粘土心墙坝，长578米，宽6米，高米，受益面积4万亩，是余干县最大的中型水库。湖水清澈见底，四周被青山环绕。水体水质符合《地面水环境质量标准》(GB3838-88)中的二类标准。
（二）规划原则与规划目标
1、建立经济合理的给水设施系统，分散与集中结合，因地制宜，保证景区各旅游接待点的充足水源和良好的饮用水质。
2、分散布局、分散处理，减少污水管网投资，生活用水经过处理后排放。排水系统采用雨污分流制，所有污水处理均需达到国家二级处理标准后才能排放。
3、给排水规划需要正确处理生活游憩用水、工交生产用水和农林灌溉用水之间的关系，满足景区居民生活、旅游和区域经济协调发展需求。按三种基本用水类型分别预测供水量和排水量。工业和交通的生产用水依据生产工艺要求确定，农林灌溉用水依据地方相应规划确定，这里只就游客生活用水标准提出意见。
4、规划重点建设完善余干县境内国际重要湿地—鄱阳湖自然保护区，县级重点文物保护单位忠臣庙、中桥、金釵古樟群及康山、瑞洪、新生、邓墩、古埠、、玉亭镇等乡、镇及景区所在的地区给排水工程设施。规划2010年全县风景区生活用水质量达到国家相关标准，污水实现达标排放。
5、规划要求不得在景区景点范围内设置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施。
（三）给水规划
余干县城玉亭镇、康山垦殖场、康山梅溪村、瑞洪、古埠这五个旅游接待中心为景区主要服务中心，用水设施集中，用水量大，规划采用分片各自集中供水，设置小型净水处理设施。白云峰、李梅岭林场、梅港应天寺、木溪水库等景区采用水库取水。
需水量预测: 余干县城玉亭镇 、瑞洪、康山、白云峰、李梅岭、古埠、梅港等几个重点游览区用水量估算如下：
用水量标准: 宾馆每床位300升/床·日，一日游游客8升/人·日，餐位30升/座·日,公共设施 升/平方米·日，10%不可预计量。
1、余干县城玉亭镇：（1500床位）
用水量Q=1，500×300+1，800×30+9，000×+10，000×8=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
2、瑞洪镇及主码头：（400床位）
用水量Q=400×300+500×30+2，000×+3，000×8=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
3、康山乡梅溪村
用水量Q=300×30+2，000×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
4、康山垦殖场及码头：(300床位)
用水量Q=300×300+400×30+2，000×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
5、古埠镇（200床位）
用水量Q=200×300+500×30+1，200×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
6、白云峰
用水量Q=500×30+1，200×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
7、李梅岭林场 (预计一日游游客日均300人)
用水量Q=500×30+300×8+1，200×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
8、梅港 (含应天寺)
用水量Q=500×30+1，200×=吨/日
加10%不可预见量×110%=吨/日
9、其他各景区由于用地比较分散，宜采用分散供水。供水水源优先采用打井方式或取山泉溪水，如不够再采用水库取水，在各景区开发建设详规中再另行确定。但水源需经过沉淀过滤和消毒处理。供水方式采用高位水池供水，保持自由水头40米以上，以保证用水水压。
（四）排水规划
景区内各接待设施污水量，可按用水量的85%计算。
余干县城玉亭镇、康山垦殖场、康山梅溪村、瑞洪、古埠这五处的污水量最大，应配置小型地埋式二级污水处理装置或生物氧化塘进行统一处理。主码头污水处理并入旅游镇污水处理系统，达到国家尾水标准后用于林地灌溉或直接排放。
各服务点的污水，宜分片就近处理。其他的少量污水可采用土壤净化方式解决。
在新建水处理设施同时，可结合周边的居民点，共同进行排水详细规划。
雨水的排放要结合地形，因地制宜，修筑少量明沟、明渠，充分利用原有冲沟。受山洪威胁和排水不畅的局部地段，应采取相应措施，由详细规划阶段提出。景区道路采用边沟排水为主，以节约投资。规划道路跨越冲沟处，需修建足够桥涵，避免冲毁路面。
三、供电规划
（一）现状
余干县电力供应由赣东北供电公司与抚州供电公司承担，供用电网络从一九六五年开始起步，经过四十年的发展及农网建设改造，取得了巨大的成就。到2003年12月底止，共建成华林岗、瑞洪、康山三座110KV变电站，主变5台，66300KVA、110KV线路93千米；建成李家渡、横岗、马背嘴、社庚、江埠、城西、古埠、黄埠、禾丰9座，主变16台，53150KV、35KV线路206千米；10KV配电，台区3165台、容量166336KVA、10KV配电线路2086千米，及以下低压线路1770千米。全县各乡镇场通电率100%，村委会通电率100%，自然村通电率%，农户通电率%。全县90%以上的农田实现了电力排灌。
（二）规划目标
满足景区内的生产、生活用电的需求与发展，以及景区内景点、服务设施的用电需求，形成高效安全的电力系统，电力网敷设应不破坏周围的环境景观。
（三）供电规划
根据余干县各景区的分布情况，把全县分为五大用电区域。余干县城玉亭镇、华林岗乡等为一个用电区域；瑞洪、康山及附近乡村为一个用电区域；梅港及附近乡村为一个用电区域；黄金埠、五雷及附近乡村为一个用电区域；李梅、禾斛岭及附近乡村为一个用电区域。
余干县各景区的供电和能源规划均采用供电为主，并纳入所在地域的电网规划。景区内较偏远景区景点可结合实际情况，考虑其他能源渠道，如风能、地热、水能、太阳能等。
考虑到余干县旅游设施冬季采暖要求，规划可适当提高供电标准。各景区供电规划标准详见表9。
表9 各景区供水、供电规划标准
类别
供水（L/d·床）
供电（W/床）
简易宿点
50～100
50～100
一般旅馆
100～200
100～200
中级旅馆
200～400
200～400
高级旅馆
400～500
400～1000
豪华旅馆
500以上
1000以上
居 民
60～150
100～500
散 客
10—30 L/d·人
从景区内景观要求考虑，供电规划要求在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过，不得布置大型供电设施，主要供电设施宜布置在现状居民村镇及其附近。主要配变电站规划见表10。
表10 余干县主要配变电站规划
主要旅游区
项 目
规 模
电力（kw）
瑞洪镇
旅馆
400床
800
公建、管理、服务
万M2
100
码头
万M2
200
餐馆
100座
200
小计
—
1，300
规划容量（10%）
—
1，430
康山垦殖场
旅馆
300床
600
公建、管理、服务
万M2
100
码头
万M2
200
餐馆
100座
200
小计
—
1，100
规划容量（10%）
—
1，210
康山梅溪村
公建、管理、服务
万M2
100
码头
万M2
120
餐馆
100座
200
小计
—
220
规划容量（10%）
—
242
玉亭镇
旅馆
1500床
3，000
公建、管理、服务
万M2
250
码头
万M2
40
餐馆
300座
600
小计
—
3，890
规划容量（10%）
—
4，279
古埠镇
旅馆
200床
400
公建、管理、服务
万M2
100
餐馆
100座
200
小计
—
700
规划容量（10%）
—
770
邓墩
公建、管理、服务
万M2
100
餐馆
100座
200
小计
—
300
规划容量（10%）
—
330
李梅林场
公建、管理、服务
万M2
50
餐馆
50座
100
小计
—
150
规划容量（10%）
—
165
梅港
公建、管理、服务
万M2
100
规划容量（10%）
—
110
黄金埠
公建、管理、服务
万M2
100
餐馆
100座
200
小计
—
300
规划容量（10%）
—
330
合计
—
—
8，866
四、邮电通讯规划
（一）规划目标
通讯邮电建设应接近国内先进水平。建立完善的程控电话系统、无线微波通信系统。满足居民及游客的用邮、通讯需求。
（二）邮电、通讯规划
邮电通讯规划要遵循两个基本原则：一是满足迅速、准确、安全、方便等邮电通讯服务要求；二是要坚持高起点、高技术建设原则，充分满足国际化、信息化社会和现代旅游需求。
规划期内，余干县各旅游区邮电通讯工程规划要求：
1．各景区均配备与国内联系的邮电通讯工程设施；
2．余干县城玉亭镇及全县各乡镇配备能与海外联系的现代化邮电通讯设施；
3．建成全县信息网络系统，联通全县各景区和县旅游管理部门，加强在景区建设保护、旅游营销、景区管理等各方面、全方位的信息交流。
根据旅游景区的电话指标：门/床位，门/餐位,居民1门户,公建60～80门/万㎡计算，以景区游客规模计算，景区各服务设施的电话需求量见表9。
为满足旅游区的通讯需要,规划在余干县城玉亭镇设电话局一个，装机容量5，000门。在瑞洪镇、康山垦殖场、古埠各设电话分局一个，装机容量分别为2，300门、1，000门、900门。在黄金埠、邓墩、李梅各设电话支局一个，装机容量分别为300门、300门、150门。景区内实现以光纤、线路传输与微波通讯并举的通讯系统。为确保环境景观，通讯线路逐步使现有架空线转入地下敷设。大力发展电话通讯业务，形成能传递多种信息的综合业务通讯网以满足经济发展的需要。
为满足景区内居民和游客用邮需要，规划在瑞洪旅游专用码头、康山、玉亭镇、古埠、梅港、李梅、黄金埠、石口等乡镇各设邮电所一个。更新现有邮电设施及运转、工具，充分完善邮电服务网点，积极发展邮电所业务，形成便携、安全高效的邮政通信网。
表11 余干县主要旅游区邮政通信规划
主要旅游区
项 目
规 模
通讯（门）
瑞洪镇
旅馆
400床
100
公建、管理、服务
万M2
20
码头
万M2
80
餐馆
100座
10
小计
—
210
规划容量（10%）
—
230
康山垦殖场
旅馆
300床
75
公建、管理、服务
万M2
16
码头
万M2
80
餐馆
100座
10
小计
—
106
规划容量（10%）
—
116
康山梅溪村
公建、管理、服务
万M2
16
码头
万M2
24
小计
—
40
规划容量（10%）
—
44
玉亭镇
旅馆
1500床
375
公建、管理、服务
万M2
40
码头
万M2
16
餐馆
300座
30
小计
—
461
规划容量（10%）
—
507
古埠镇
旅馆
200床
50
公建、管理、服务
万M2
16
餐馆
100座
10
小计
—
76
规划容量（10%）
—
84
邓墩
公建、管理、服务
万M2
16
餐馆
100座
10
小计
—
26
规划容量（10%）
—
29
李梅林场
公建、管理、服务
万M2
8
餐馆
50座
5
小计
—
13
规划容量（10%）
—
15
梅港
公建、管理、服务
万M2
16
规划容量（10%）
—
18
黄金埠
公建、管理、服务
万M2
16
餐馆
100座
10
小计
—
26
规划容量（10%）
—
29
合计
—
—
1，072
第十章 旅游项目开发投资
一、投资主体
（一）政府投资主体
政府投资主要在三方面：旅游业发展规划、旅游基础设施建设和旅游项目的宣传促销与部分的人力资源培训费用。
（1）旅游业发展规划费用已由省旅游局“扶贫项目”支援解决。
（2）旅游基础设施建设重点在交通改造方面，本规划第九章第一节已经进行了详细说明。
（3）旅游项目宣传与促销方面，各级政府应做好：前期的旅游资源的推介，以招商引资，吸引更多的资本投入；宣传促销余干县（或所在乡镇）整体旅游形象；配合各旅游企业，营销各旅游项目。重点应该是在旅游开发的前期提供启动资金，旅游开发后期应当把相关工作交由各旅游投资企业，政府只起辅助性的作用。该项投资预计60万人民币。
（4）旅游人力资源培训则必须重点放在旅游主管领导和旅游管理单位工作人员的培训方面，包括出外进修、参观考察、邀请专家讲学等费用。旅游开发前期一些重点旅游企业的人力资源培训也可由政府启动。该项投资预计10万元。
（二）企业投资主体
企业应该是余干县旅游开发的投资主体，县政府应该制定相关的招商引资优惠政策，吸引更多的资金投入旅游。企业投资旅游的方式有很多种，除了传统意义上的承包经营外，还可以采取拍卖商标使用权、BOT、TOT等多种资本运营方式。企业投资方向主要应该是各具体的旅游项目的开发、旅游商品的开拓、旅行社与旅游运输公司的建立等等，也可部分介入旅游基础设施建设。
企业投资应该是在遵守相关政策法规的前提下进行的，风险自担，利益归己，按时足额纳税。
二、投资项目估算
投资估算可以参照本规划的具体实施内容，结合具体情况进行。现根据余干县旅游业发展整体需要，参照《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），结合相关估算依据和标准及余干县具体情况，计算出各项目的投资，然后加总成总投资估算。
表12 康山鄱阳湖生态与文化观光游览
项目名称
建设内容
总投资
(单位:万元)
分阶段投资（单位：万元）
2004—2005
2006—2010
2011—2020
康山亚区
道路改造
68
68
停车场（含忠臣庙和大湖）
200
200
管理服务设施
200
200
文物资源保护
30
30
文物资源解说系统
10
10
旅游环境整治
50
50
大湖口观鸟廊工程
100
100
插旗洲衬景工程
10
10
大湖垂钓捕捞项目
10
10
大湖“十里荷香”采莲项目
10
10
“做一天大明军士”水上游憩
500
500
忠臣庙古建筑复建
500
500
康山旅游度假村
1，000
1，000
康山旅游节庆（庙会）
100
100
中国余干忠臣庙诗会
10
10
瑞洪亚区
三江口揽胜塔
50
50
芦苇荡与水中森林观光
20
20
大佛殿等文物资源保护
20
20
“水乡风情”游乐
40
40
旅游接待服务设施
80
40
40
神口祠、族湖亭重建
100
100
特色水产类赏购
50
50
观光农业苑
50
50
渔池湖亚区
渔池湖钓鱼休闲园
100
100
总计
3，328
878
1，150
1，300
表13 玉 亭 琵 琶 湖 旅 游 休 闲 区
项目名称
建设内容
总投资
(单位:万元)
分阶段投资（单位：万元）
2004—2005
2006—2010
2011—2020
玉亭镇和木溪水库亚区
东山岭观光设施整修
10
10
琵琶湖休闲苑一期工程
500
500
夜市风味一条街建设
100
100
特色购物一条街建设
200
100
100
木溪湖休闲游憩区一期工程
1，000
200
800
毛映口村至木溪湖道路改造
102
102
琵琶湖休闲苑二期工程
2，000
2，000
木溪湖休闲度假区（凤凰山庄）
2，000
2，000
总计
6，012
1，012
5，000
表14 黄金埠干越文化与森林生态观光游憩区
项目名称
建设内容
总投资
(单位:万元)
分阶段投资（单位：万元）
2004—2005
2006—2010
2011—2020
黄金埠亚区
五雷烈士陵园环境整治
5
5
黄金埠镇古民居资源保护
20
20
黄金埠旅游接待服务设施
80
40
40
应天寺景区开发
停车场
30
30
购物点
20
20
古建筑维修保护
50
50
应天寺附属文物点
100
50
黄金埠小华山风景旅游区开发
100
100
李梅岭亚区
社庚至桃源邱家道路改造
92
92
吴家村至五彩峰景区道路改造
51
51
白云峰景区停车场及大门及路亭建设
80
80
白云寺改扩建
50
50
白云峰森林休闲区
40
40
白云寺庙会节庆
40
40
五彩峰（吴芮故里）开发
200
200
中万湖水上游乐项目
100
100
中万湖休闲小木屋
300
300
白云峰度假山庄
500
500
总计
1，838
168
220
1，450
表15 总 投 资 计 划
项目
总投资
(单位:万元)
分阶段投资（单位：万元）
2004—2005
2006—2010
2011—2020
康山游览区
3，328
878
1，150
1，300
玉亭休闲区
6，012
1，012
5，000
黄金埠游憩区
1，838
168
220
1，450
总计
1 1，178
2，058
8，428
2，750
三、主要融资渠道
余干旅游业发展所需资金较大，单纯依靠各级政府财政支持发展旅游是不可能的，市场经济体制下也是不允许的。必须多渠道、灵活地争取各类资金投入，尽可能地开拓资金来源以保证项目建设顺利进行。初步拟定以下融资方案。
（一）争取中央和省财政性建设资金、文物保护资金及国债资金，支持基础设施建设和文物保护。
由于基础设施建设投资大、见效慢、风险大、回收周期长，很难吸引到私人及外来资本投入，而余干鄱阳湖“水”资源（生态与文化）在全省乃至全国有独特地位，所以，必须编制科学的忠臣庙文物保护规划、旅游业发展规划和旅游区详规，以最大限度地争取各级政府财政建设资金、文物保护资金及国债资金投入。
利用TOT和BOT的方式，大力引进外来资金。
BOT（Build-Operate-Transfer），意为建设（Build）－经营（Operate）－转让（Transfer）是指私营机构参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式。 BOT项目融资办法主要是私人投资者组成项目公司，从项目所在国政府获取“特许权协议”作为项目开发和安排融资的基础。
TOT（Transfer -Operate-Transfer），意为转让（Transfer）－经营（Operate）－转让（Transfer），是用私人资本或资金购买某项资产的产权和经营权，购买者在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，再将产权和经营权无偿移交给原产权所有人。TOT模式与BOT模式的主要区别是，前者是投资购买已经建成的资产的产权和经营权，后者是投资建设基础设施项目，得到政府的特许经营权的许诺，因而可以在项目建设期就引入大笔外来资金，是解决建设资金不足的重要手段。
余干旅游业有一定的市场基础，有比较可靠的收益前景，再加上利用BOT 与TOT模式投资风险小，见效快，完全可以考虑利用吸引海内外投资，投资于基础设施和各旅游开发项目。
成立余干县旅游股份有限公司，争取证券市场资金。
余干县未来要把旅游做大做强，必须按照现代企业制度组建股份制旅游集团公司。鉴于余干县私有制旅游企业还不够壮大，可以考虑以国有资产为主，利用股份制，吸收各种形式资本，与县政府形成承包经营关系。县政府除了固定资产管理、品牌形象管理等方面之外，经营则主要由余干旅游股份有限公司负责。
在建设初期资金短缺的情况下，县政府应该委托余干旅游股份有限公司把一些经济效应比较好的项目，在不破坏整体旅游品牌形象的情况下，分项目承包给私人和其他公司运作和承建。一些已建好的经济效应不错的项目则可以采取BOT的方式，吸引外来资金继续投入。
建立余干旅游业发展建设债券。
在建设初期，可以余干县政府的信用担保，向社会公开发行具有一定利息，投资回报不错的短期建设债券。
建立余干县旅游投资基金。
该基金是一种专门用于发展余干旅游业的投资基金。它通过向特定的或非特定多数投资者发行投资基金份额方式设立基金公司，委托基金专家将资金分散投资于多个余干县旅游项目，待所投资项目建成后通过转让股权实现资本增值，投资收益由投资主体共享，投资风险由投资者共担。这种方式可以灵活地调用多方面投资主体，如能成功运作，可以有效缓解建设初期资金短缺的局面。
其他融资渠道。
目前资本市场上，还有多种融资方案可以选择利用。例如，对余干县某些旅游产品的品牌形象的冠名使用进行公开拍卖；有偿转让公益设施的冠名权；有偿转让土地使用权；促进旅游企业与其他相关产业集团合股、并股；对基础设施项目、共用事业收费项目、旅游项目进行资产证券化筹集资金等等。
四、投入产出估算
（一）总收入估算
旅游投资收益主要通过景点门票、游客在各旅游目的地的食宿、交通、购物、通信、娱乐等消费活动来获得。旅游目的地的吸引力是促使游客消费的关键，因此，随着旅游景点内容的丰富和旅游开发的逐渐成熟，游客消费的欲望会随之增长，旅游收入也会随之提高。基于此考虑，则余干县在不同规划期间游客消费金额是不同的，旅游收入也不同。如表16。
表16 余干县不同规划期间游客消费金额估算
阶 段
项 目（单位：元）
门票
餐饮
购物
文娱
交通
住宿
总计
近期（2004—2005）
70
45
25
20
50
50
260
中期（2006—2010）
80
45
30
40
50
50
295
长期（2011—2020）
100
45
35
60
50
50
340
说明：
（1）近期门票消费约为70元（包括康山忠臣庙30元、大湖观候鸟30元、瑞洪三江口10元）；中期将增加20至30元（鄱阳湖水上游憩项目、木溪湖休闲游憩、应天寺等项目建成），考虑到一些景点可能不收门票，游览项目增加也可能会使一些游客放弃一些项目，定为80元；远期定为100元，主要是考虑到增加了梅鋗祠、白云寺、白云山森林观光休闲、五彩峰景区等旅游等项目。
（2）餐饮费按每天45元计。“一日游”游客只需用一个正餐，但不排除仍有一部分游客用第二餐的可能，折中计算每人餐费30元；“二日游”游客需用两个以上正餐，折中计算每人餐费60元；两者平均合计每人次餐费45元。
（3）购物消费，估计每人平均25元，随着旅游商品的逐渐开发与丰富，每个规划期比上一个规划期增长5元。
（4）文娱消费也将随着各种游乐设施的建设而逐渐增加。
根据以上对每个游客的消费金额进行估算，可以估算出余干县2004年至2020年旅游总收入。如表17。
表17 余干县2004年至2020年旅游总收入
阶段
游客总人数（万人）
每人消费（单位：元）
总额（单位：万元）
近期（2004—2005）
8．44
260
1，975
中期（2006—2010）
41．9
295
1，1124
长期（2011—2020）
174．77
340
5，3480
总计
225．11
895
6，6579
说明：每位游客的消费是假定游客能游览完大部分重要景点而估算的，考虑到不是每位游客都会游览所有景点，因此只取游客数的90%进行计算。
（二）投入与产出分析
在以上估算的旅游项目投资与旅游收入的基础上，计算总产出与总投入的比率，可得到余干县旅游开发的投入产出的收益成本比率。见表18
表18 余干县旅游业2003—2020年收益成本比率测算 （单位：万元）
项目
总计
2003—2005
2006—2010
2011—2020
旅游收入产出
66，579
1，975
1，1124
53，480
旅游项目投入
11，178
2，058
8，428
2，750
收益成本比率
5．96
0．96
1．32
19．45
总体上看，余干县旅游业未来收益回报率高。2004年至2020年，余干县旅游业的收益成本比率达到了5．96倍。2004至2005的规划近期为0．96倍，说明余干县的旅游业在近期投入甚多而收益较少。随着时间推移，旅游产业规模不断扩大，旅游设施的不断兴建和完善，旅游业初见成效，收益成本比率逐步提高，2006至2010规划中期为1．32倍；而2011至2020年的规划远期则达19．45倍，说明余干旅游业发展至中远期则投入少产出高。这样的收益成本比率变化预测符合旅游业发展的一般规律。
第十一章 旅游业发展保障
一、开发观念更新
1、“改革开放，机制创新”
在市场机制的引导下，整合全县的旅游资源，依靠对外开放的机制，实行多元化旅游投资和经营机制，制定全县旅游业发展中、长期思路和目标。
2、“突出重点，以点带面”
发展全县旅游，应当全县“一盘棋”，不能搞“遍地开花”式的开发，应当在市场需求的引导下，选择几个有“卖点”的资源整合成一条旅游线路，重点开发，即能吸引游客来，又能留住游客在余干一两天进行消费。资源全面开发，一是资金不足；二是市场前景不好；三是景点重复建设，导致无特色、无吸引力。
3、“开发精品，力塑形象”
重点开发的资源选定时，还要注意塑造全县的旅游形象，使人一想起余干就能想象到“鄱湖东南余干，国人梦里水乡”这一主题形象中的“蓝天碧水，候鸟翔集”的意境。这一形象的塑造要靠几个重点旅游项目来支撑，如建设好水上娱乐城、钓鱼休闲园、渔家乐等项目，做好、做足“水”的文章，使余干真正成为南昌的后花园和“梦里水乡”。
二、管理体制创新
1、“盘活国资，市场运作”
对现有国有的旅游企业进行管理体制的改革，聚拢国有资产投资到旅游城镇和旅游区基础设施改造与建设中，政府完全退出企业经营，集中精力抓好宏观管理。对国企可实行租赁经营、股份制改革甚至拍卖。
2、“招商引资，筑巢引凤”
当旅游城镇和旅游区的基础设施完善了，投资环境理顺了，就应把旅游项目推向市场，争取各种旅游开发资金。好比是“筑巢引凤”和“借鸡生蛋”，坚决走“国家、地方、部门、集体、个体一起上，自力更生和利用外资一起上”的路子。并且，提前做好重点项目的规划，积极争取国债资金，国家专项投资和旅游发展基金项目。其中，鄱阳湖生态旅游区项目就是一个潜力大和资金争取力度大的项目，余干县康山游览区应融入这一项目。
3、“旅游定位，财政倾斜”
在明确了旅游产业在全县经济中的定位后，政府要给予旅游业发展以更多实质性的支持，应逐年增加财政导向资金的投入，建立旅游发展基金，实施“以旅游养旅游”的政策，增强旅游产业的发展后劲。
三、科技兴旅保障
1、旅游景点统一归口管理和网络化管理
全县景点统一划规县旅游局管理，真正实行全县旅游“一盘棋”。并且，应加强旅游局的行业管理力度，杜绝“政出多门”的现象，使全县各景点形成相互促进的网络。
2、成立县鄱阳湖生态保护和资源开发管理委员会。
该委员会主任应由县长兼任，以便统一协调各部门对鄱阳湖资源的保护和旅游开发的支持，积极倡导“保护生态，发展旅游”的理念，将鄱阳湖的生态资源保护和旅游业的发展有机结合起来，真正做强做大鄱阳湖生态旅游业。让各部门清楚地看到鄱阳湖生态保护为旅游业带来发展的基础，通过发展鄱阳湖旅游业的一方面发挥鄱阳湖的生态经济效益，同时通过鄱阳湖旅游业的发展促进其他行业的大发展。
3、重视科学，保持旅游业可持续发展
发展旅游业是一个富民、强县的事业，但同时，我们应当科学地保护环境，尤其是鄱阳湖的生态环境，对企业经营、旅客行为都要做出明确规定，目的是使全县旅游业可持续健康地发展。这就要求我们：一要合理布局，二要科学规划，三要循序渐进。
四、严格依法治旅
1、依靠法制手段逐步理顺旅游管理体制
市场经济应当是法制经济，旅游经济的有效运行需要完善的法制来保障。并且，旅游业一个突出的特点是涉及的行业和政府部门多，关系复杂，管理工作需各部门的支持。所以，应当制定相应的地方管理规定，扶持旅游业的发展。
2、贯彻执行国家和省级相关旅游法规
尽管国家级的旅游大法尚未出台，但是国务院已经颁布了《旅行社管理条例》、《导旅人员管理条例》、《旅游规划通则》等规章，而且由国家旅游局颁布的部门规章也早已颁布。尤其是《江西省旅游管理条例》的颁布对我省旅游业有实际指导、规范作用。所有这些都是地方发展旅游业时依法治旅的依据。
3、建立健全执法队伍，加大执法力度
依法治旅的重要途径就是建立合格的旅游执法队伍。今后，要严格旅游市场监督检查制度，完善余干县旅游局旅游质量监督管理的职能。加大对旅游执法人员的培训，提高其执法水平。
五、规范市场运作
1、建立全县综合执法机制
以县鄱阳湖生态保护和资源开发管理委员会为主导，建立由旅游、公安、工商、税务、物价、交通、交管、市政、城建、环保、卫生、文化、文物、园林、技监、消防等部门共同组成的综合执法机构，由主要县领导任负责人，开展不定期的综合执法检查。
2、建立游客投诉电话公示制
在全县所有旅游景点，设立易让游客知晓的投诉电话，该电话应是全天候的，并妥善处理投诉事件，对损害游客利益的经营业主要进行严厉处罚以维护余干县的旅游形象和规范旅游市场秩序。
3、建立行政、社会、媒体三位一体的旅游发展和监督机制
为实施政府主导型旅游业发展战略，要不断加强旅游行政管理部门的管理力度，实行社会宣传，让全社会来自觉地支持旅游业的发展，并对全县旅游业进行全方位的媒体报道。只要坚持行政、社会、媒体三位一体的旅游发展和监督机制，余干县的旅游管理才能得到逐步加强，市场方可进一步走向规范化，全县旅游业保持健康稳定发展才有保障。
六、加强血防工作
据监测，鄱阳湖、洞庭湖等长江中下游流域，血吸虫病有重新抬头之势，危害居民健康。余干县地处鄱阳湖滨湖地区，同样受到血吸虫的危害，发展旅游业，旅游区居民和旅游者的安全是头等大事。为此，各级政府必须高度重视血防工作：1、建立和健全血防领导机构；2、建立和健全血吸虫防治机构；3、加强旅游者和居民自我保护意识；4、加强灭螺工作；5、建立血吸虫警示系统；6、在康山鄱阳湖生态与文化游览区避免开展亲水性的旅游活动。
