第二章
行 政 环 境
第一节 行政环境概述
第二节 行政环境与行政管理的关系
第三节 我国现阶段行政环境的主要特点
第 一 节
行政环境概述
第一节
行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
一、行政环境问题的提出
二、行政环境的基本含义
1、行政环境的概念
人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。
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2、行政环境的特点
行 政 环 境 特 点
复 杂 性
多 样 性
可 变 性
互 动 性
三、行政环境的类型
行政
环境
按内容
社会结构
地域
影响
范围
内部
外部
社会环境
自然环境
物质经济环境
精神文化环境
政治法律环境
宏观环境
微观环境
中观环境
国际环境
国内环境
（二）行政环境的类型
第 二 节
行政环境与行政管理
的关系
一、行政管理与行政环境的辨证统一关系
行政管理是由环 境的需要而 产生的。
行政管理必须适应环境。
行政环境的发展变化必然导致行政管理的发展变化。
行政管理也不是被动的，对行政环境有能动作用。
二、地理环境与行政管理
三、经济环境与行政管理
四、政治传统、文化环境
与行政管理
五、国际环境与行政管理
第三节
我国现阶段
行政环境分析
国际环境和国内环境：
一、和平与发展——时代的两大主题
二、社会主义初级阶段——我国的
基本国情
三、中国现阶段社会环境对行政管理的要求
1.从中国实际出发，坚持对外开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理
2．坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能
3．要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理
4．要充分认识我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗
5．以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，要两个文明建设同时抓，使它们互相结合，互相促进
6．要坚持行政改革，在改革中不断提高行政效率，实现行政职能
四、我国现阶段行政环境给行政改革
造成的阻力
1、市场经济发展的不充分性阻碍了行政改革
2、改革不配套对行政改革的制约
*因习惯和官本位意识而产生的阻力
*因利益和权力的调整而产生的阻力
*因不确定性的忧虑而产生的阻力
*因过分依赖而产生的阻力
3、由于社会大环境的影响，部分行政人员对行政改革造成阻力
五、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.对我国行政环境的主要方面与次要方面要有正确认识，同时不能忽视次要方面对行政改革的负面影响
2.对我国行政环境的多样性要有充分认识，并正确地看待各地、各级政府行政环境的差异性
3.我国行政环境的外在表象与内在实质的不一致性，决定了行政改革要从实际出发制定改革措施
4.学习外国先进经验，理性地看待我国行政管理水平与发达国家的差距
复习思考题
1．行政环境的含义是什么?有哪些特点?
2．结合本章的有关论述，用自己的话概括行政管理与行政环境之间的辩证关系。
3．如何正确认识我国当前的行政环境?
4.案例1中，巴西的政治中心为何要转移到巴西利亚?迁都后对巴西的行政活动和经济发展产生了什么影响?
5．案例2揭示了行政组织与外部环境之间的什么关系?从政治环境对行政组织的影响的角度，评价中国政府就“抗非”不力处分官员的举措。
6.到资料室或图书馆借阅几本同类教材，看一看他们是如何论述“行政环境”问题的。
