第6章 社会保险支出
本章提要
社会保险的理论依据
社会保险支出及其经济效应
社会保险的理论依据
社会保险的特征
政府介入社会保险的依据
社会保险的特征
中国的社会保险项目
农村居民尚未纳入社会保险体系中；
城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。
我国城镇社会保险项目：表6-1
表6-1 我国城镇社会保险项目（2006年）
累计占全国财政支出的比重（%）
37
生育保险
163
工伤保险
163
失业保险
1 277
医疗保险
4 867
养老保险
基金支出（亿元）
项 目
不同社会保险项目的共同特征
参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。
受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；
只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。
领取福利时无须接受收入状况调查。
政府介入社会保险的依据
保险具有私人产品特征
可分性：保险面向个人提供 ；
排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务；
竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
政府介入社会保险领域的原因
弥补保险市场的市场残缺问题
因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
弥补收入分配上的市场缺陷
特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；
因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降
政府介入社会保险领域的原因(续)
社会保险是优值品
个人缺乏远见，政府介入体现父爱主义(paternalism)观念
相对于商业保险的其他优势
节约交易成本
更有利于分散风险
可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
社会保险支出及其经济效应
养老保险的含义及其筹资模式
养老金的给付
我国现行的养老保险制度及其问题
养老保险的经济效应
医疗保险及其经济效应
失业保险及其经济效应
养老保险的含义及其筹资模式
养老保险的含义
按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。
社会保险中最重要的项目。
养老保险的筹资模式
现收现付制
完全积累制
部分积累制
现收现付制
原理
现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具体做法如图：
图6-1 现收现付制
完全积累制
原理
完全积累制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图：
图6-2 完全积累制
部分积累制
原理
部分积累制（partially funded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。
养老金的筹集形式
社会统筹
政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些资金用于退休职工的养老开支。
在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。
现收现付制一般采取社会统筹形式。
个人账户
由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个人所有。
完全积累制一般采用个人账户形式。
养老金的给付
主要涉及三方面内容
给付水平
给付条件
指数调节机制
给付水平
影响因素
依不同的养老保险模式确定；
具体保障目标；
其他保障形式的发展程度等因素。
衡量指标之一：总替代率
给付条件
参加养老保险计划
达到法定退休年龄
指数调节机制
旨在应对通货膨胀和收入波动；
较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。
我国现行的养老保险制度
及其问题
现行的城镇养老保险体系
第一层次：基本养老保险
国家强制实施
实行部分积累制
第二层次：企业年金
国家政策扶持
用人单位自行实施
第三层次：个人储蓄养老保险
税收优惠
自愿性
基本养老保险费的筹集
在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。
纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。
基本养老保险费的给付
分基础养老金和个人养老金两个部分；
基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%；
个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。
亟需解决的问题
隐性债务：关键问题
“空账”
资金来源
国有股减持或土地批租收入
从财政收入中划出一定比例
开征社会保障税或提高税率
发行债券
养老保险体系的完善
可行的养老基金管理模式
养老保险的经济效应
对储蓄的影响
负效应：财产替代效应
正效应
退休效应
遗产效应
由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。
对劳动供给的影响
影响途径
负效应：征税(或缴费)→收入减少→降低当期消费→抑制劳动供给
正效应：征税(或缴费)→收入减少→增加劳动供给，以使生活水平不至于下降
影响程度
与筹资模式和给付结构密切相关
对收入再分配的影响
个人收入再分配
完全积累制：效应明显
现收现付制：效应较间接
代际间收入再分配
现收现付制
同代间收入再分配
体现为高收入者向低收入者的转移
医疗保险及其经济效应
医疗保险的含义
指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。
医疗保险引致的效率损失
产生原因：道德风险问题
道德风险导致效率损失
图6-3
道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
道德风险问题导致的后果
图6-3 医疗保险引致的效率损失
结论：医疗保险的引入导致了效率损失，其数量可以用左图的三角形EAE'的面积来衡量
失业保险及其经济效应
失业保险的含义
指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。
失业保险的经济效应
道德风险问题
使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作；
使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
失业保险增加失业持续期未必是坏事
失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥自己专长的工作。
本章小结
政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念，节约交易成本等。
在我国养老保险制度改革的过程中，解决“空账”问题是最大的难点所在。
医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。
失业保险可能会延长失业持续期。
