“低碳经济”：
东亚同欧美的对话路径选择
“东亚合作：进展、前景与对策”研讨会
2007年10月27日
北京大学 国际关系学院
查道炯
低碳经济
“低碳经济”概念的基本内容
低能耗
低污染
作为国际经济外交话题：谁比谁低？
政策框架/概念
英国领头
2003年2月《我们的能源未来：创造一个低碳经济》
到2050年，把英国变成一个低碳经济国家
发展、应用和输出先进技术，创造新的商业和就业机会
使英国乃至欧洲在全球能源市场发展方面世界领先
低碳经济
国际间“低碳经济”/ “低碳发展”概念的流行
2005年1月起，欧盟开始排放交易制度
2007年2月，欧盟委员会将“低碳经济”作为其影响成员国经济政策的重点之一
2007年4月，应英国要求，联合国安理会召开气候变化高级会议
气候变化与达尔富尔冲突的关联
2007年9月，APEC会议将减排目标作为核心话题
2007年9月，美国邀13国代表（在联合国会议后）讨论气候变化
2007年6月，中国国家应对气候变化领导小组成立（总理任组长，29名国务院部长级官员）
G8 与主要发展中国家领袖对话会前
2007年9月，中国外交部成立应对气候变化对外工作领导小组（外长任组长）
9月下旬美国邀请13国讨论如何应对气候变化
2007年10月，诺贝尔和平奖 ：戈尔与IPCC
概念流行的几个背景因素
气候变化越来越看得见、摸得着
1936年以来，科学家们一直在指出二氧化碳排放与气候变化之间的关系
在美国等发达国家，企业界长期不愿意承担因减排而导致的投资负担；政治界不愿看到就业压力的上升
资源挑战
峰值石油讨论再起
2003年，高盛投资银行对巴西、俄罗斯、印度、中国(BRIC)的经济增长潜力和能源需求做出展望
未来能源增长需求主要来自BRIC的认知有了更‘客观’的判断
人口压力（人的欲望）、发展经济的政策环境已经形成
发展中国家（尤其是中国）能源威胁论兴起
中国在全球寻找石油等资源
IEA于2000年做的分析和展望
概念流行的几个背景因素
英国等发达国家能源基础设施的挑战
1950年代建成的核电设施面临退役的压力
大规模新建核电缺乏社会支持
在欧洲，仅芬兰在新建核电站
电网设施的老化
对恐怖主义活动袭击发电和输电设施的担忧
既往气候外交所不得不面对的尴尬
《京都议定书》中附件一国家实现承诺目标的寥寥无几
2008年后京都谈判开始
CDM成了China Development Mechanism的代名词
从一个目标到又一个目标？
讨论/谈判场合：APEC 还是UN
讨论/谈判目标：愿景还是承诺
美国、欧盟、日本：
二氧化碳排放量演变
资料来源：Scientific
一位美国同行传递的信息
Theodore Eck, 华盛顿地区美国能源政策/外交咨询公司人员
在美国企业界开始形成的共识
与其被动应对环保组织和消费者的舆论压力、国会可能通过的硬性减排标准(mandates),不如主动投资节能减排
未来美国气候外交的可能原则
将一个国家的减排任务与它从全球贸易中获益的规模结合起来 [针对发展中国家的主张]
在双边贸易条件中，将产品进入美国市场与原产国的减排政策挂钩 [“两资一高”产品首当其冲]
手电筒发出的光？
政策宣示、外交话题与自身政策并不一致
2000年，欧盟开始对原产于中国的节能灯泡征收反倾销税
全球年产15亿只，其中13亿产自中国；2000年占欧洲市场的42%
2001起，新税额生效：66%
2007年8月，欧盟委员会决定再延长一年
问题的关键：产品是否节能，还是节能产品的产地
对中国的企业而言，是继续抱怨，还是找新途径
中国面临的压力
政府外交层面
‘后京都’量化减排承诺
作其它发展中国家的好榜样 （例如：’07 APEC)
市场运行层面(1)：向中国转让技术意愿很低
知识产权保护
中国制造产品的市场竞争力
中国制造产品的质量监管力度
市场运行层面(2): 将中国作为新能源技术的试验场
向中国推销尚未经商业化检验的‘先进’设备/设计
继续把中国节能减排市场的潜力作为提供贷款的机遇
CDM或其它机制
在对国别的减排政策和实绩追踪研究方面，中外不对称
似乎中国做的总是不够
变压力为机遇
努力使中、日、韩在节能/减排领域的合作为欧美所知
建起三国在环保领域合作历程的基本事实库
政府间机制
工程项目举例
对减排的贡献
虽然日、韩是OECD成员国，在国际谈判中多找三国的共同利益
探索提出一个共同立场的可能
例如：现在的国际能源供应安全架构，偏重欧美利益，出现了设立亚洲IEA的倡议
变压力为机遇
探索并推动三国间相互对节能、减排技术/产品的认证体系
企业/行业协会做基础工作
政府提供政策支持和保障
联合三方力量，争取获得国际间行业标准认同
政府推动改善三国间在节能、减排领域贸易的软环境
‘软’：认同 [这也是品牌]
政府外交人员主动从企业和研究人员获得信息
我们取得了哪些效绩
不可忽视非技术人员在国际间为技术/产品‘讲故事’的力量
变压力为机遇
机遇之三：推动中国节能/新能源开发技术、设备、产品的出口
利用对外援助途径
利用国际组织，包括国际非政府组织的力量
正因为它们以独立身份自居，是信誉度高的信息传播者
例如：国际能源署关于中国的报告
机遇之四：改善中外在节能/新能源领域贸易的软环境
‘软’：认同、伦理 [这也是品牌]
企业为研究人员、政府涉外官员提供信息和评价：我们取得了哪些效绩
不可忽视非技术人员在国际间为中国的技术‘讲故事’的力量
结语
‘低碳经济’可能是国际形势讨论的又一个新名词而已
但是，节能、减排既有基础、也有必要成为推动东亚合作深入的重要领域
作为应对‘后京都’谈判的一部分，我们有必要努力把日本、韩国作为盟友对待
多讲成绩
多讲地区的共同利益
避免出现独家承担影响谈判进展的道义责任的局面
