第3章 行政环境
重点：
1 行政环境的涵义和构成
2 行政环境与行政系统的交互作用
我国现阶段行政环境的主要特点
如何应对行政环境
1 行政环境的涵义和构成
行政环境的涵义
是指围绕在行政系统周围，直接或间接影响和作用于行政系统活动的各种要素的总和。是行政系统赖以存在和发展的要素的总和。
复杂多样性；
多变性；
差异性；
交互作用性。
行政环境的特征：
经济环境
政治环境
文化环境
民族宗教人口
自然地理
自然资源
气候
社
会
环
境
自然环境
国内环
境
国际环
境
政治环境
经济环境
行政环境
行政环境的构成
2 行政生态学理论
Ecology of Public Administration
——行政生态学，是运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学。
1936年，高斯（John ）发表了《美国社会与公共行政》。
1947年，高斯发表《政府生态学》。
1961年，利格斯（Fred ）出版了《公共行政生态学》，创立了行政生态学。
行政生态学的基本观点
社会是一个开放系统，它是更大系统的一部分，另一方面也可分为子系统和要素。
行政作为一个系统，社会就是它的环境，社会的其他组成部分（政治、经济、文化）则与行政发生密切的关系。
只有将行政置于社会环境中，联系到社会的其它部分，才能弄清行政的真正面貌，才能弄清行政现象发生的内在原因。
行政生态学的研究方法
“结构—功能”主义，即系统的功能是由其结构界定的，即系统的结构决定着功能。
公共行政是社会系统的一部分。
社会的生存和发展状态，取决于行政与其他子系统各自的状况及其结合状况，有什么样的行政就有什么样的社会；
整个社会及其它子系统的特征又限定着公共行政的状况，有什么样的社会就有什么样的行政。
利格斯运用“结构功能分析法”和物理光谱分析上的概念，从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。
融合型
衍射型
棱柱型
融合型——农业社会的行政模式
就像折射前的自然光是一道白光一样。
(1)经济基础是农业生产力；
(2)土地的分配和管理是政府的重要事务；
(3)行政风范带有浓重的家族色彩；
(4)社会结构没有明确、细致的社会分工；
(5) 行政行为与立法、司法、军事、经济等其他社会行为是混杂在一起的，没有专业化的行政机构。
棱柱型——过渡社会的行政模式
如同白光在三棱镜之中，虽然光线已经开始折射，但折射尚处在未完成的过渡状态。
兼具上二者特征，新旧并存、稻稗混杂。
尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但是却尚未完全分化；
尽管专业化的行政机构已经设立，但是它们的功能还很有限；
尽管许多行政制度已建立，但是它们在实际中仍受着各种传统势力影响而不能起到应有作用。
衍射型——工业社会的行政模式
经过三棱镜的折射后的各色光谱。
(1)经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；
(2)民众有影响政府决策的渠道；
(3)整个社会有着明确、细致的分工；
(4)政府职能也有着分工极细的行政机构；
(5)行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。
行政生态学的研究途径
根据社会的性质和状态来理解公共行政，根据社会的要求来调整、改革公共行政。
包括两个方面：
一方面探讨行政系统应如何根据环境的变化而不断的变革和发展——“行政发展”研究；
另一方面探讨行政系统应如何调整自己的角色和能力结构以促进经济进步和社会发展——“发展行政”研究。
3 行政环境与行政系统的交互作用
行政系统与行政环境的关系
行政系统与行政环境是辩证统一的关系。
●行政环境是行政系统生存和发展的基础；
●行政环境是行政系统施加影响的对象。
行
政
系
统
行
政
环
境
适应；改造
影响；制约
行政环境对行政系统的影响和制约
●行政系统适应、符合行政环境
适应需要，符合性质、现状、发展方向
●行政环境决定和制约行政系统
价值观、目标、职能、组织、行为、效能
●行政系统依赖行政环境
物质要素和非物质要素的输入
行政系统对行政环境的控制与改造
●利用和发挥环境中的有利因素；
●抑制和控制环境中的不利因素；
●对环境进行改造。
反作用的三种可能：
同方向？
反方向？
推向另一方向？
取决于行政系统的功能及其发挥程度
4 我国现阶段的行政环境
现阶段的社会环境
基本特点：社会主义初级阶段.
●现阶段的经济环境
(1)初步建立了社会主义市场经济体制；
(2)初步具备了赖以生存的物质技术基础。
(3)经济稳步发展，综合国力不断提高。
(4)经济发展不平衡，经济秩序不畅 。
●现阶段的政治环境
(1)政治制度——人民代表大会制度；
(2)政党制度——共产党领导的多党合作与政治协商制度；
(3)民主制度——以民主集中制为基础的社会主义民主制度；
(4)法制建设——逐步完善，已初成体系；
(5)政治思想——马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观
●现阶段的文化环境：
(1)科教文卫事业有了很大发展；
(2)文化观念：现代文化与传统文化并存，同时受到西方文化冲击；
(3)社会风气和精神文明建设尚待改善和加强。
●现阶段的人口、民族和历史传统
(1)人口：数量大；农村人口多；分布不均匀；素质较低且差别大。
素质较低：大学%；高中%；初中%；小学%，合计%。15岁以上平均受教育年限仅为年。
(2)民族：56个民族，汉族92%；少数民族8%。偶有不和谐现象。
(3)历史传统：有较大影响。
现阶段的自然环境
●自然地理；
●国土资源；
●生态环境逐渐恶化，环境污染严重。
地形
山地
33
比例
高原
26
盆地
19
平原
12
丘陵
10
海拔
500以下
16
比例
500-1000
19
1000-2000
28
2000-5000
18
5000以上
19
典型大陆性气候；气候复杂多样。
特点：温度变幅大。降雨量小；自然灾害多。
合计
耕地
100
林地
草地
荒漠
其他
陆地水资源总量万亿立方米，居世界第6位。
大小河流总长43万千米；天然湖泊2000多个；年均降
水量约648毫米。南多北少；季节变化大。
森林覆盖率13%；树种约8000种。
人均公顷；分布不均。
探明矿产130多种，12种矿产储量世界第一。
贫矿多；分布不均。
水环境（04年）
1、七大水系劣Ⅴ类水质的断面比例
珠江——％，水质良好。
长江——％，轻度污染。
松花江——％，中度污染。
黄河——％，中度污染。
淮河——％，中度污染。
辽河——％，中度污染。
海河——％，重度污染。
2、27个重点湖库的水质
Ⅱ类水质的湖库2个；
Ⅲ类水质的湖库5个；
Ⅳ类水质的湖库4个；
Ⅴ类水质湖库6个；
劣Ⅴ类水质湖库10个。
其中“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水质因总氮和总磷浓度高而均为劣Ⅴ类。
3、海水水质
一、二类海水比例占%；
三类海水占%；
四类、劣四类海水占%。
四大海域比较，黄海和南海水质总体上较好，渤海和东海污染有加重趋势。
废水排放量为亿吨
其中工业废水排放量为亿吨
生活污水排放量为亿吨
342个城市的空气质量（04年）
二级(居住区标准)：132个，%；
三级：141个，占%；
劣于三级：69个，占%，
二氧化硫排放量为万吨
其中工业排放量为万吨
生活排放量为万吨
烟尘排放量为万吨
其中工业排放量为万吨
生活排放量为万吨
工业粉尘排放量为万吨。
工业固体废物（04年）
全国工业固体废物产生量为亿吨
工业固体废物排放量为万吨
工业固体废物综合利用量为亿吨，综合利用率为%
危险废物产生量万吨
现阶段的国际环境
基本特点：和平与发展
●国际经济环境
(1)世界经济全球化的趋势加速发展
(2)以科技为先导的综合国力的竞争不断加剧
(3)世界经济发展不平衡
●国际政治环境
(1)两大阵营对垒结束，多级化趋势明显加强。
(2)经济因素对世界政治的影响日益增大,经济外交，经济手段。
(3)总体缓和，和平和发展是主流，但动荡因素仍很多，局部冲突不断；
(4)霸权主义依然存在，亡我之心不死，但方式有改变。
现阶段行政环境对行政管理的要求
以科学发展观统领全局，以人为本，实现全面协调可持续发展。
●加强具有中国特色的社会主义经济建设
重点：经济运行的质量和效益；科教兴国战略；三农问题；开发西部。
全面建设小康社会：GDP2020年比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；2050年达到中等发达国家水平，基本实现现代化。
●发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明
民主政治：
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
政治文明：
包括政治思想、政治制度、行政管理、法制建设。
●加强社会主义文化建设——精神文明
文化方向：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。
民族精神：团结统一，爱好和平，勤劳勇敢，自强不息。
思想道德：社会公德，职业道德，家庭美德。
和谐社会：科学发展，社会秩序，社会互助。
●有效利用资源，加强环境保护
可持续发展战略；
绿色环保指标。
●积极参与国际事务
独立自主；和平共处；对外开放。
案例分析：该不该放烟花爆竹
