附件三： 储油库、加油站大气污染治理项目 验收技术规范 编 制 说 明 （征求意见稿） 标准编制组 2008年3月
项目主管部门： 国家环境保护总局科技标准司 项目承担单位： 北京市环境保护科学研究院 项目参加单位： 中机生产力促进中心 标准主要起草人： 北京市环境保护科学研究院 李钢 黄玉虎 中机生产力促进中心 李维荣 - ii -
储油库、加油站大气污染治理项目验收技术规范 编制说明 1 前言 任务来源 为控制储油库、加油站汽油挥发造成的大气污染物排放，保障人体健康，改善空气环境质量，实施GB 20950—2007 储油库大气污染物排放标准、GB 20952—加油站大气污染物排放标准，国家环境保护总局科际标准司要求北京市环境保护科学研究院和中机生产力促进中心，制定储油库、加油站大气污染物排放治理项目验收技术规范。项目于2008年2月启动。 完成的主要工作 2008年2月至2008年3月编制组开展了如下工作： 1、调研与检测：编制组对GB 20950—2007 储油库大气污染物排放标准、GB 20952—加油站大气污染物排放标准颁布实施以来的执行情况进行了调研，对部分已经完成治理的储油库、加油站进行了检测，参与了标准实施和治理效果的专题研讨会，组织有关专家研究、探讨有关控制技术对策。 2、文献资料收集：收集了包括GB 20950、GB 20952排放标准及编制说明、国家工程项目环境保护竣工验收技术规范、其他与环境保护竣工验收技术规范有关的文件资料等。 3、主要研究工作：开展了行业背景调查、生产工艺与污染源分析、典型控制技术和排放水平调查、国内外相关排放法规标准研究、污染控制技术可行性研究。 4、为了保证北京奥运会良好的大气环境质量，需要提前控制北京、天津、河北等省市的储油库和加油站油气污染排放，但按照国家标准的实施区域与时限要求，上述地区的治理时限为2008年5月1日，而奥运会的治理完成时限是2008年6月30日。开展治理和编制验收技术规范工作时间紧、任务重，本技术规范编制组在各方面领导和专家的支持下全力开展工作，于2008年3月5日完成《储油库、加油站大气污染物排放治理项目验收技术规范》（初稿）和《编制说明》。 - 1 -
2 目的意义 储油库、加油站在我国是一项新开展的大气污染源治理工作，国际上通过几十年的研究和实践总结，于上世纪末才开展大规模治理。储油库、加油站排放的汽油挥发气体对环境特别是城市环境影响较大，油气中含有的很多组分已经被公认对人体有致癌作用，汽油挥发气体中含有较大比例的不饱和烃对形成光化学烟雾和臭氧污染作用较大。因此，国际上十分重视对储油库、加油站大气污染的治理。 我国经济通过30年的快速发展，已经进入机动车发展高峰时期，机动车汽油燃料供应量和储运设施也将快速增加，同时增加油气排放，加重大气环境污染。另外，我国石油资源紧缺，相当一部分汽油采用重油裂解方式获得，与发达国家大部分采用高标准直溜汽油相比，高活性、高挥发性气体排放量多，对大气环境污染影响加重。 采取对机动车尾气和汽油挥发排放进行控制在发达国家已经取得明显的环境改善效果，下图是德国通过十多年的治理使大气环境臭氧浓度减少的情况，由图可见，1990年臭氧污染在很多地区超标，2000年大部分地区达到环境标准。 环境管理规定、污染物排放标准、治理验收技术规范组成环境管理体系，储油库、加油站油气治理是一项工程技术比较复杂的工作，需要专业设计、施工队伍和使用经过认证并实 - 2 -
际治理效果好的装置或系统。为了把住治理项目技术验收关，保证达到规定的指标，发挥治理作用。因此，制订储油库、加油站油气治理项目验收技术规范具有重要的意义。 3 标准制订思路与主要技术内容 标准制订思路 借鉴国内外先进经验，考虑我国现状和发展 美国是汽车生产和使用大国，研究油气排放控制已有30年的历史，其间多次修改排放标准，逐步建立和完善相关的法律及技术体系。目前，加州在油气污染控制基本方法—系统回收集中处理的基础上，增加车载油气回收系统（ORVR）。欧洲、亚洲近年来也发展很快，特别是亚洲先后有多个国家和地区全面开展污染控制，从中可以吸取宝贵的经验和技术。2003年北京制订的地方油气排放标准，就是在学习其他国家和地区先进技术及经验的基础上完成的，之后的实践也证明标准制订的思路是正确的。本标准将研究北京的实践经验，考虑我国目前现状和未来发展，通过对行业污染状况的调查、检测和分析，研究标准实施对我国环境、污染企业的经济和生产技术水平的影响。标准规定的控制要求和排放限值，应符合行业的特点和污染物及排放的特殊性，指标宽严适当。标准实施方面，将根据环境质量要求、控制策略、经济和技术水平等，科学规划实施区域和时段。目标是通过标准的制订和实施，推动汽油储运销行业油气污染控制和技术进步。 清洁生产、资源利用与达标排放相结合 污染控制应优先考虑采用清洁生产工艺或先进工艺和设备，尽量减少或消除污染物的产生。由于汽油储运销行业排放的油气仍然是汽油当中不可缺少的组分且可以达到较高的浓度，通过不污染汽油的方法回收并以合理比例掺入汽油中，不会降低汽油质量，符合循环经济政策。按2005年全国消耗汽油量计算，按90%回收效率可节约汽油50万吨，按市场批发价价值30亿元。根据我国机动车发展趋势，汽油消耗每年将以10%～20%的速度增长，油气排放及因此造成的能源浪费也同样增长，如果不采取控制，到2020年油气年排放将达到130万吨，是2005年的倍，给环境造成巨大的压力。在经济方面，按不变价格到2020年将年损失78亿元，平均每年55亿元。 资源利用是本标准制订所考虑的重要原则之一，通过经济效益作用引导企业像管理生产一样管理环境保护设施。按照标准中对环境设施的基本要求进行管理，就能达到资源利用与达标排放相结合的目的。 - 3 -
排放限值与技术规定、管理规定相结合 本标准规定的大部分排放限值，与以往环保标准通常采用的浓度、排放速率等限值不同，不是直接规定污染物排放限值，而是控制一些参数，这是由汽油储运销的特殊性和控制策略所决定的，其特点是只要将参数控制在规定范围内，就能很好的控制油气排放。例如，加油站的3个主要标准限值都是采用这种形式。加油站在控制策略中负责将油气收集和暂时储存，限值要求各种技术的加油体积与油气收集体积比值不超过～范围，本标准针对加油时的复杂情况和相应控制技术的复杂情况，规定控制技术系统应通过技术评估，气液比检测值应符合评估报告的要求，较好的解决了上述问题。包括罐体、管线在内的油气回收系统在充压情况下系统密闭性压力应大于对应的最小剩余压力，每部加油机的油气集中管线液阻应分别小于不同条件的最大压力等就认定达标。围绕3个主要标准限值给出必要的技术规定，为保证在生产操作中稳定达到限值要求。同时，本标准给出了限值的检测方法、程序以及采用其他相关标准中规定的内容，并根据技术要求给出检测频率和操作限制等管理规定。通过技术和管理规定的实施，能够稳定实现排放标准限值。 严格排放标准，加强环境管理 以《国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会为契机，环境保护工作进入了一个新的阶段。新的环保形势要求以环境优化经济发展；严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，老污染源要加快治理，实施清洁生产工艺。 本标准在明确提出各种排放控制限值的同时，还提出各种技术要求，有些与油气回收处理有直接关系，有些是间接关系。标准并未统一要求所有污染源产生的油气都送到末端处理装置集中处理，而是尽量发挥清洁生产工艺措施减少排放的作用。例如，储油库储罐油气排放控制可以选择浮顶罐技术，虽然浮顶罐技术的处理效果仅有90%，低于高效处理装置的处理效果，但考虑有相当多的储罐已采用了这项技术并作为生产工艺，所以允许采用，但同时也提出保证正常运行的技术要求。标准中提出的一些间接技术要求，有的是为提高直接处理效率提供必要的条件，如底部装车、油气回收管线坡度等，如果不采用这些生产技术或不按标准施工，将有一半以上的油气不能集中到处理装置中回收。经调查，我国目前仅有的北京、上海3座处理装置，除了北京燕山炼油厂铁路罐车的特殊情况外，因没有采用底部装车，收集率非常低，而处理装置的效率可以达到%。因此，必须采用这些关键技术，这在国外已得到证明。 - 4 -
有了限值和各项技术要求，标准的预期目标还需要通过环境管理实现。虽然标准在制订时尽量减少人为因素的影响，但如果不能很好的维护和运行管理，就不能发挥应有的作用，甚至完全失去作用。因此，环境管理的作用非常重要。 根据环境保护规划，“十一五”期间主要污染物排放总量要减少10%，重点行业污染物排放强度应有明显下降。通过北京对本地及周边污染源排放和传输研究表明，挥发性有机物是造成目前北京市夏季光化学污染比较严重的主要污染物。因此，必须严格排放标准，加强环境管理，保证在增加汽油消耗的情况下减少油气排放。 标准主要技术内容 储油库、加油站油气污染治理项目环境保护验收技术工作分为4个阶段，（1）准备阶段：资料收集、分析，现场勘查及调研；（2）编制验收技术方案阶段：在分析相关资料、现场勘查及调研的基础上，确定验收技术工作范围、验收评价标准、验收检查、验收检测及监测等内容；（3）实施验收技术方案阶段：依据验收技术方案确定的内容开展工作；（4）编制验收技术报告阶段：汇总检查结果、监测数据，进行分析并得出结论，以报告书（表）形式完成环境保护技术验收工作。 验收工作流程见图1。 - 5 -
资料收集和分析环境影响评价文件及批复治理项目设计文件及批复其他基础资料现场勘查和调研油气治理设施污染物排放及环境影响评价建设工程概况与措施情况受纳环境意见及批复编制验收技术方案评价标准与 检查与调研 质量控制/质量目的与范围检测内容检测方法依据内容保证实施验收技术方案现场及实验室油气治理设施工况监控 油气排放检测环境管理调研质量控制与措施检查编制验收技术报告（表）油气治理设施油气排放达标环境管理调研建设工程概况工况分析结果结论与建议运行效果情况结果 图1 验收工作流程图 - 6 -
