邵阳市成品油保障事件应急预案
2006 年 6 月 15 日
一、 总则
（一）目的
为确保全市经济与社会发展所必需成品油的正常、稳
定供应，有效避免、减少、缓解各类突发事件和持续紧张状态造
成成品油供给不足或中断产生的影响及危害，明确有关机构职责，
建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，
快速地处置成品油供应重大事件，特制订本预案。
（二）工作原则
1、预防为主。各有关单位要加强对国际原油、成品油价格
和供求变动情况的了解，及时掌握国内特别是我市周边地市市场
变化，有效预测市内成品油供需情况，实时监控市内成品油运销
存情况，积极预防成品油供应出现重大事件，做到早预防、早准
备。
2、统一领导、协调配合。在应急领导小组的统一领导和指
挥下，各部门和各级应急机构根据各自职责，坚持分级管理、分
级响应，属地管理的原则。加强协调配合，做好成品油保障及应
急处置工作。
3、统筹兼顾、保证重点、先急后缓。在成品油供应一旦出
现重大事件时，各单位要以全市大局为重，坚持突出重点，根据
轻重缓急，全力保证重点单位、重点部门重点企业的油料供应，
维护社会的基本稳定。在资源紧张时，各相关单位要积极做好资
源的组织和调运工作，努力将成品油供需矛盾和重大事件造成的
影响降到最低程度。
4、分级负责。建立各级政府部门、主营单位分级负责制度，
按照行政区划建立快速反应机制。市人民政府是处置成品油供应
保障较大事件（III 级）的主体；县（市）区人民政府是处置成品
油供应保障一般事件（IV 级）的主体。
（三）成品油市场供应现状
市场供应情况。目前，中石化邵阳分公司是我市成品油供应
的主渠道，年供应量占全市消费量的 83%左右。其主要进货渠道
为省内的生产企业及中南区的大型炼油厂。该司目前拥有在营油
库 2 座，总容量 4 万立方米，在营加油站 175 座，网络覆盖全市。
湖南邵阳中油销售有限公司目前供应量为全市消费量的 17%左右，
主要进货渠道为西北、东北等大型、特大型炼油厂。目前拥有在
营油库 1 座，总容量 9500 立方米，在营加油站 18 座，主要分布
在县、乡。
市场需求情况。根据 2004 年统计数字我市有汽车 45833 辆，
其中载客汽车 26854 辆，载货汽车 18478 辆，其他汽车 501 辆；
摩托车 135821 辆，农用运输车 10459 辆，拖拉机 5453 台；挂车 214
辆。加上重点工程项目，全市成品油消耗量每天约为 700 吨，其
中柴油约 510 吨，汽油约 190 吨。全市全年成品油消耗量约为 26
万吨，其中柴油约 19 万吨，汽油约 7 万吨。中石化邵阳市分公司
储存上限为 4 万吨，正常情况储存量为 万吨，能基本保障市场
需要。中石油邵阳分公司储存上限为 7300 吨，正常情况储存量为
6700 吨，市场保障能力较弱。由于省内铁路运输能力的制约，每
到年底常出现油品与电煤争运力的情况。2003、2004 年底和近段
都出现过由于运输能力制约造成市场成品油供应暂时紧张的状况，
加之今年由于国际市场原油价上涨，市场成品油应趋于紧张状态。
（四）适用范围
本预案适用于本市行政区域内处置成品油供应中较大（III 级）
事件。县（市）区人民政府成品油供应保障事件应急预案，适用
于本县（市）行政区域处置一般成品油供应保障（IV 级）事件 。
二、组织指挥体系职责
（一） 应急领导机构职责
成立邵阳市成品油保障应急领导小组（以下简称应急领导小
组），组长由市人民政府分管副市长担任，副组长由市人民政府办
公室、市商务局主要领导担任，成员由相关部门的主要负责同志
担任。主要成员单位包括：市人民政府办公室、市商务局、市经
济委员会、市公安局、市物价局、市武警支队、市消防支队、主
营单位（中石化邵阳分公司、湖南邵阳中油销售有限公司）、铁路
运输部门。
应急领导小组主要职责：统一领导、指挥全市较大事件应急
处理工作；研究较大事件应急决策和部署；宣布进入和解除应急
状态；下达应急指令；宣布实施和终止应急预案；协调各部门之
间的关系。
（二）应急日常工作机构与职责
应急领导小组下设办公室（以下简称市应急办），负责日常工
作。办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局主要负责同志
担任。主要职责：及时了解和汇总较大事件情况，提请领导小组
决定进入或解除应急状态，实施或终止应急预案；落实应急领导
小组下达的应急指令；监督应急预案的执行情况；及时协调解决
应急过程中的重大问题；负责新闻报道和信息传达，组织相应的
新闻发布会；负责修订和完善应急预案。
（三）应急调度小组与职责
各县（市）区人民政府应组成由成品油行政主管部门牵头，
主营单位参加的应急调度小组。
1、应急调度小组主要职责：了解收集和执行本辖区相应应急
预案；协调本辖区相关部门关系；编制和执行本辖区相应应急预
案；在应急预案启动时，服从市应急办公室统一调度指挥，负责
相关的应急处置工作。
2、各县（市）区人民政府要设立一名应急工作联络员，负责
当地情况的收集、整理、上报及有关应急事项的协调落实工作。
（四）应急领导小组成员单位的主要职责：
市人民政府办公室：负责组织、参加市成品油供应保障较大
事件预警及保障调度工作；负责协调各成员单位参与市成品油供
应保障的应急工作。
市商务局：负责应急办公室的日常工作，协调市人民政府其
它职能部门的应急处置工作。负责组织和协调全市成品油经营活
动的监督管理。
市经济委员会：负责协助主营单位向其上级主管部门请求增
加我市成品油配置计划及和铁路运输计划和铁路运输计划。
公安、武警、消防部门：负责保障应急情况下重点部位、突
发事件现场的安全保卫、治安管理、消防救助等工作。
市物价局：负责加强对应急情况下油品销售价格的管理和价
格调节基金的征收、防止哄抬价格和资源外流。
市新闻办公室：负责省成品油保障应急工作的新闻发布。
主营单位：（中石化邵阳分公司、湖南邵阳中油销售公司）
负责本单位应急情况调度和处置，执行应急办公室应急工作安排。
铁路运输部门：在应急情况下，负责优先保障市内油品配置
计划的运输。
三、预警和预防机制
（一）预防机制
应急领导小组办公室要加强对成品油市场供应情况的监测分
析，每 30 天对主营单位成品油进、销、存情况定期调度。主营单
位担负预防出现紧急状态的责任，在资源相对紧张时，要加大配
置计划调动力度，积极组织配置外资源入邵，努力保持合理库存。
其它相关部门要积极配合主营单位做好资源组织和调运工作， 有
效防范紧急状况出现。
（二） 预警预防行动
1、主营单位在油品库存下降明显（中石化邵阳分公司
低于 6000 吨， 湖南邵阳中油销售公司低于 2000 吨），后续资源
不足时，应立即采取以下措施：（1）向应急办公室汇报，请求协
调铁路运输部门将成品油列入重点物资予以保证。（2）每日向应
急办公室报告调运入库量和实际库存动态。（3）向上级主管部门
汇报，请求增加我市资源配置计划。（4）在铁路运输无法保证时，
请求直接从生产企业以公路运输方式出库供应我市。（5）采取措
施以公路运输设法从毗邻地区调入。
2、应急领导小组成员单位在国际原油价格和供应或国内成
品油供应出现剧烈波动时，加强情况沟通，积极主动做好有关协
调服务工作， 为相关的主营单位排忧解难，确保市内成品油的正
常供应。
（三） 预警级别
1、 预警级别的划分
成品油保障事件分为四级预警，分别以不同颜色标志：一
般事件预警（IV 级、蓝色）、较大事件预警（III 级、黄色）、严重
事件预警(II 级、橙色)、特别严重事件预警（I 级、红色）。
（1）一般事件预警（IA 级、蓝色）：指市内资源缺口较大，
持续时间较长，主营单位无法凭自身力量解决，必须动用政府力
量，协调增加成品油的配置计划，抑止成品油的消费，缓解供需
矛盾；或因局部地区自然灾害和突发事件影响局部地区油品供应，
需要急从毗邻地区调油保证突发事件地区供应，以尽量减少、避
免对社会生产和居民生活造成影响等状态的预警，具体包括：①主
营单位库存低于 10 天的正常需求，且后续资源总量只有正常需求
的 80%，预计持续时间 30 天以上。①局部地区出现严重自然灾害、
突发事件等阻断交通、急需油料救灾的情况。①当省内一家生产企
业出现突发性的特别重大生产事故，导致停产， 不能供应我市主
营单位。
（2）较大事件预警（III 级、黄色）：指市内资源缺口已经
无法依靠加大供应量来弥补，必须使用行政手段实行比较严格的
资源消耗控制，将不可避免的影响到部分社会生产和居民生活的
状态的预警。 这种状态具体包括：①一般预警启动后，情况未能
得到有效控制， 有进一步加剧的趋势；①主营单位成品油库存低
于 8 天的正常需求，且后续资源总量只有正常需求的 60%，预计
持续时间 30 天以上。①省内两大生产企业同时出现突发性的特别
重大生产事故，导致生产全面停顿，无法供应我市主营单位。
（3）重大事件预警（II 级、橙色）：指市内资源供应已经
不足正常需求的 50%，短时间内无法缓解，将严重影响全市社会
生产和居民生活，必须严格控制用于非生产的成品油消耗，必须
动用严历的手段打击倒买成品油的行为，必须动用公安和武警对
成品油经营企业、油库、加油站等重点部位进行保护等状态下的
预警。具体包括：①已经处于较大事件预警状态，情况未能得到控
制，恶化迹象明显；①主营单位成品油库存低于 6 天的正常需求，
且后续资源总量只有正常需求的 40%，预计待续时间 30 天以上。
（4）特别重大事件预警（I 级、红色）：指市内资源已经不
足正常需求的 20%，国内原油供应出现严重问题的状态，或国家
宣布进入战争状态下的预警，具体包括：①已经处于重大事件预警
状态，情况未能有效控制，正在进一步恶化；①国家宣布进入战争
状态；①主营单位成品油库低于 4 天的正常需求，且后续资源只有
正常需求的 20%，预计持续时间 30 天以上。
2、预警级别的确定主体
一般事件预警（IV 级、蓝色）由县（市）区人民政府确定，
较大事件预警（III 级、黄色）由市人民政府确定，重大事件预警
（II 级、橙色）、特别重大事件预警（I 级、红色）由省人民政府
确定。国家另有规定的，从其规定。
3、 预警级别的确定程序
市应急办、县（市）区应急调度小组在收集、核实当地成品
油市场供应情况的基础上，组织专家研判，提出建议，报同级应
急领导小组或者人民政府审定后，由同级人民政府按照权限决定
预警级别，宣布有关地区进入预警期，并报告上级人民政府和可
能受到危害的相邻地区人民政府。
（四） 预警发布
预警由市应急小组发布。具体依据如下：（1）原油供应
短缺、生产出现或可能出现较长时间停顿，油品库存低且后续资
源短缺，由主营单位向应急办公室提交书面报告，经应急领导小
组研究同意后发布相应级别预警。（2）局部地区出现突发事件影
响油品供应， 由当地应急调度小组向应急办公室提交书面报告，
经应急领导小组研究同意后发布进入相应级别预警。
四、应急响应
（一）分级响应
按成品油应急的可控性、严重程度和影响范围，将成品油应
急事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II 级）、特别重
大（I 级）四级响应。具体级别的确定，与预警级别确定的条件相
适应。
（二）一般事件的响应
1、协调机制。应急办公室每周组织召开一次调度协调会议；
参与单位：市人民政府办公室、市商务局、市经委、市物价局、
主营单位、铁路运输部门等；会议内容：通报情况、布置工作，
协调解决应急处置工作中的矛盾和问题。
2、资源保障
（1）市经委协助和配合主营单位向上级主管单位申请增加
我市的成品油配置计划。主营单位加大省外成品油配置计划的调
运力度。
（2）铁路运输部门加强罐车调控，优先保证管辖区内装车。
（3）如属于局部地区自然灾害和突发事件影响局部地区油
品供应，由主营单位从毗邻地区紧急供应。
3、销售控制
（1）市物价局会同市商务局报请市人民政府同意，合理调整
进销差价和地区差价，与毗邻邦地市价格接轨，防止资源流失。
（2）确保保供单位成品油供应。应急办公室可以采取调度令
的形式对其它重点单位实行成品油指定供应。
（3）保证重要厂矿、重点工程的用油。
（4）对社会加油站实行限量供应；对搂堂馆所用油进行限制
销售；对出租车辆、私家车辆进行限量加油；对过境车辆实行限
量加油。
（5）如属于局部地区自然灾害和突发事件影响局部地区油
品供应，在相关地区实行按计划供应。
（三）较大事件的响应
1、协调机制。应急办公室每周组织一次调度协调会议；参与
单位：市政府办公室、市商务局、市经委、市公安局、市交通局、
市物价局、市新闻办公室、市武警支队、市消防支队、高速公路
管理部门、铁路运输部门、主营单位；会议内容：通报情况、布
置相关工作，协调解决应急处置工作中的矛盾和问题；适时召开
新闻发布会，正确引导舆论。
2、资源保障
（1）市经委直接向省有关部门和中石化、中石油省公司汇报，
协调增加我市资源配置和运力保障。
（2）主营单位加大省外成品油配置计划的调运力度。
（3）铁路运输部门加强罐车调控，优先保证市内油品运输。
（4）主营单位根据应急工作的需要，将有限资源集中到中心
库（中石化的邵阳油库，中石油的邵阳市下河线油库为中心库），
实行资源集中调度，在计划地控制出库。
（5）市人民政府安排公安、武警、消防等部门进驻中心库，
维持秩序，确保安全。
3、销售控制
（1）市物价局会同市商务局研究并报请市政府同意，对成品
油销售征收价格调节基金，抑制成品油消费。
（2）确保保供单位成品油供应。应急办公室可以采取调度令
的形式对其它重点单位实行成品油指定供应。
（3）对重要厂矿、重点工程的用油进行限量供应。
（4）严格限制对普通厂矿、宾馆、酒店、商场的供应，停止
对社会加油站和其他经销商的供应，停止批发、直销、独立配送
业务。
（5）公安交警部门对出租车辆实行轮流上路管理，限制上路
比例由调度协调会议决定。
（6）对过境车辆、私家车辆限量加油。
（7）严厉打击倒买倒卖成品油行为。
（8）市政府派公安、武警、消防部门进驻中心库和成品油重
点销售网点，维持秩序，确保安全。
（四） 信息共享和处理
1、建立成品油供应保障较大事件报告及通报制度，成品油供
应保障事件发生或将要发生时，主营单位要及时将情况报告应急
办公室。应急办公室应及时将情况向应急领导小组汇报并提出处
理措施意见。应急领导小组要根据事件的严重性程度研究决定应
急预案的启动等级。
2、较大事件发生以及应急预案启动后，应急办公室要及时通
过政府部门之间的信息共享渠道向相关部门和公众发布成品油供
应保障较大事件情况、应急预案执行情况等信息。任何单位和个
人不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报成品油
供应保障较大事件。
（五） 通信与新闻报道
1、建立严格、完善的成品油供应保障较大事件应急通信网络，
编制好各级应急机构成员名册及通信联系方式的详细资料，确保
通信网络畅通。各级应急机构均应设立值班电话，并通报通信部
门备案。通信部门应确保各级应急机构值班电话的通畅。
2、发生较大成品油供应保障事件后，由应急办公室根据应急
领导小组的研究决定，统一对外发布信息和召开新闻发布会，向
主要公共媒体通报事件有关情况，引导舆论导向，使公众对事件
有客观、及时、准确、完整的认识和了解，其他部门和个人不得
对外发布相关信息。
（六） 紧急处置
1、当发生成品油供应保障较大事件时，各相关应急调度小组
向应急办公室提交书面报告，详细报告当前实际情况及发展趋势
并立即启动本单位的应急预案。
2、应急办公室接到报告后，根据实际情况和预警分级标准。
报经应急领导小组研究同意后，启动相应应急预案。
3、应急领导小组按预警级别规定，召集相关部门和单位召开
专题会议，安排部署应急处置工作。
4、各相关部门和单位按照应急领导小组的部署和要求，开展
应急处置工作，应急办公室负责具体工作的协调、指挥和落实。
（七） 应急结束
满足下列条件时，由应急领导小组研究决定，宣布解除或降
低预警级别：（1）经营单位的库存与后续资源供应都恢复到较轻
一级预警状态标准，降低预警级别。（2）经营单位的库存与后续
资源供应恢复到正常水平，解除预警状态。（3）自然灾害突发事
件，交通得以恢复，解除预警状态。
五、后期处置
（一）应急结束，相关部门统计应急期间造成的全社会损失，
相关单位上报本单位在应急期间的所做的主要工作和造成的损失。
（二）总结应急状态全过程，各应急参与单位形成书面材料
上报应急领导小组后，由市应急办公室进行相关资料的整理和归
档。
六、保障措施
主营单位在保障正常经营库存的基础上，适当增加应急调度
库存，具体为：中石化邵阳分公司 1000 吨，湖南邵阳中油销售有
限公司 200 吨，增加库存所需经费由企业负责。市财政视情况拨
付专项经费，由市应急办统一调控使用。
七、附则
（一）名词术语
1、 成品油：汽油、柴油、灯用煤油、航空煤油
2、应急：是指为防止重大事件引发大范围社会经济和生活
秩序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。
3、市内主要成品油经营单位，简称主营单位：中石化股份邵
阳分公司、湖南邵阳中油销售有限公司。
4、邵阳市成品油保障较大事件应急领导小组，简称应急领导
小组。
5、邵阳市成品油保障较大事件应急领导小组办公室，简称应
急办公室。
6、较大事件中成品油保障的重点供应单位，简称保供单位：
公交部门、政府首脑部门、铁路运输部门、电力部门、邮电、通
讯部门、医疗救护、各类应急机构。
（二）修订
本应急预案如需要修订，由市应急办提出具体修改意见后报
市政府批准。
（三）奖惩
应急事件处理完毕，供应事件解除后，由市应急办提出具体
奖惩方案报市政府批准后实施。
（四）本预案由市人民政府负责制定，由市成品油保障应急
领导小组负责解释，具体工作由市成品油应急办承办。
（五） 本预案自 2007 年 11 月 1 日起施行。
八、附录
1、成品油保障事件应急相关机构和人员通讯录
2、突发事件新闻发布会审批表
3、 预案启动审批表
4、 应急结束审批表
5、 应急结束审批表
邵阳市成品油保障事件应急组织机构图
市成品油保障应急领导小组
市 人 民 政 府 分 管 副 市 长
市 人 民 政 府 办 公 室 领 导
市 商 务 局 主 要 领 导
市
政
府
办
公
室
市
商
务
局
市
经
委
市
公
安
局
市
物
价
局
市
武
警
支
队
市
消
防
支
队
市
主
营
单
位
铁
路
运
输
部
门
市
新
闻
办
公
室
市人民政府办公室领导
市商务局主要领导
市人民政府办公室领导
市商务局主要领导
市成品油保障应急领导小组办公室
（设 市 商 务 局）
组 长
副组长
突发事件发布会审批表
呈报
单位
新
闻
发
布
会
基
本
内
容
（另附具体方案）
市
成
品
油
应
急
办
公
室
意
见
市
人
民
政
府
新
闻
办
公
室
意
见
市
成
品
油
应
急
领
导
小
组
领
导
批
示
应急预案启动审批表
呈报
单位
发
生
一
般
、
较
大
突
发
公
共
事
件
详
细
情
况
（可另附专题说明）
市
成
品
油
应
急
领
导
小
组
办
公
室
意
见
市
成
品
油
应
急
领
导
小
组
领
导
批
示
应急结束审批表
呈报
单位
发
生
公
共
事
件
处
置
任
务
完
成
情
况
（可另附专题说明）
专
家
组
意
见
市
成
品
油
应
急
领
导
小
组
办
公
室
意
见
市
成
品
油
应
急
领
导
小
组
领
导
批
示
