从"碎片化"到"系统化"：政府创新治理提升路径
观点作者：科易网 AI+技术转移研究院
当前，我国科技创新和成果转化工作正处于关键时期，政府创新治理作为推动科技创
新的重要手段，其效能直接影响区域创新生态的构建和科技成果转化效率。然而，在实践
过程中，政府创新治理面临着诸多挑战，亟需从"碎片化"向"系统化"转变，以适应新时代
科技创新发展的需求。
一、现状分析：政府创新治理的碎片化特征
当前政府创新治理呈现出明显的碎片化特征，主要表现在以下几个方面：
首先，创新要素割裂。科技创新要素包括供需、产学研、区域等多个方面，但在实际
工作中，这些要素往往各自为政，难以形成合力。各创新主体间信息不对称、资源不共享
的现象普遍存在，导致创新资源配置效率低下。
其次，服务环节割裂。科技成果转化涉及成果评价、需求挖掘、技术匹配、交易撮合
等多个环节，但各环节之间缺乏有效衔接，形成了"信息孤岛"。这种割裂状态使得科技成
果转化周期长、效率低，难以满足快速变化的市场需求。
再次，政策体系割裂。各级政府出台的科技创新政策往往缺乏系统性和协同性，政策
间存在重复、冲突或空白地带，导致政策执行效果大打折扣。创新主体面对庞杂的政策体
系，往往难以全面理解和有效利用。
最后，区域发展割裂。不同区域间的创新资源禀赋、产业发展水平存在差异，但在创
新治理中缺乏差异化、精准化的策略，导致区域创新生态发展不平衡。
二、问题分析：政府创新治理面临的主要挑战
政府创新治理的碎片化特征导致了以下几个方面的突出问题：
一是科技成果转化效率不高。由于各创新要素融合度不够，科技成果供需对接不畅，
导致大量科研成果停留在实验室阶段，难以转化为实际生产力。
二是行业服务门槛过高。科技成果转化涉及专业评估、价值判断、法律咨询等多方面
专业知识，对从业人员要求较高，形成了"曲高和寡"的局面。这一方面限制了专业服务队
伍的扩大，另一方面也使得创新主体难以获得高质量的专业服务。
三是服务堵点难点突出。科技成果转化过程中，需求挖掘难、评估评价高不便捷、比
对快筛无从下手等问题突出，严重制约了科技成果转化的效率和质量。这些问题既有体制
机制方面的原因，也有服务能力不足的因素。
四是创新生态体系不完善。企业、高校、科研院所、中介机构等创新主体间的协同创
新机制不健全，创新资源难以高效流动和优化配置，影响了区域创新体系的整体效能。
三、模式创新：构建系统化的政府创新治理体系
针对上述问题，我们需要构建系统化的政府创新治理体系，推动政府创新治理从"碎
片化"向"系统化"转变。具体而言，可从以下几个方面着手：
首先，构建科创知识图谱平台，实现创新要素的系统化整合。通过建立覆盖科技成果
、专利、论文、人才、企业、政策等多维度的创新要素知识图谱，实现创新要素间的精准
关联和高效配置。针对重点产业构建领域内产学研合作网络、上下游企业协同合作网络，
推进产业节点对应企业主体、成果、人才等要素配置，打造更具韧性和竞争力的区域创新
体系。知识图谱平台的资源关系具有精确性、可解释（可追溯）的特征，将多维度创新要
素与科技创新、成果转移转化工作进行关联与融合，形成全面的创新资源网络，有效加速
各要素资源精准配置，形成推进各要素深度融合应用的数智驱动器。
其次，发展数智应用平台，破解服务堵点难点。聚焦科技创新、成果转化领域的近百
个环节节点和痛点，研发针对性的数智应用工具，弥补服务空白，使服务更加便捷、成本
更低。通过智能搜索引擎、长文本创作、语义检索、文档解析、图片解读、上下文理解等
AI 技术，实现科技成果快筛、技术需求挖掘、专利价值评估、技术方案智成等智能化服务
，有效提升科技成果转化效率。数智应用平台通过节点服务工具化，将复杂任务极简化，
使得用户可以在一个对话框中，通过文字或语音下达指令，调取工具完成复杂任务，大幅
降低专业服务门槛。
再次，打造科创智能体平台，重塑服务模式。依托科易数智应用工具及科创知识图谱
，科创智能体通过动态组合和灵活调用，实现对复杂专业任务的简单化、智能化处理与服
务，构建工具可配置、应用低门槛的科创智能体矩阵。通过对话指令，简单、便捷获取各
类创新任务链，服务重塑，复杂专业任务极简化，有效降低专业服务难度及服务门槛。科
创智能体可按需涵盖科技创新各个维度，如技术经纪智能体、成果转化智能体、知识产权
智能体等，为不同创新主体提供精准化、个性化的服务。
最后，构建多元应用场景，推动创新生态协同。基于科创知识图谱平台、数智应用平
台和科创智能体平台，构建多元化的应用场景，包括主体性数智服务场景和主题性数智服
务场景。主体性场景如"科创企业"数智服务场景、"科研院所成果转化服务"数智服务场景
、"技术经纪/机构"数智服务场景等；主题性场景如"成果转化数智服务场景"、"技术需求
数智服务场景"、"评估评价数智服务场景"、"科技招商数智服务场景"、"科技活动数智服
务场景"、"企业分析数智服务场景"等。这些场景通过集成创新资源、知识图谱、数智应用
平台、智能体，形成并构建个性化的创新解决方案，分级设计场景层次，保证专业性的前
提下，可针对性设计增值产品体系，推动创新生态的协同发展。
通过上述系统化的政府创新治理模式创新，可以有效破解当前政府创新治理中的碎片
化问题，提升科技创新和成果转化的效率和质量，构建更加高效、便捷的数智服务体系，
推动区域创新生态的协同发展，为我国科技创新和成果转化工作提供有力支撑。
综上所述，政府创新治理从"碎片化"向"系统化"转变，是新时代科技创新发展的必然
要求。通过构建科创知识图谱平台、发展数智应用平台、打造科创智能体平台、构建多元
应用场景等创新举措，可以有效提升政府创新治理效能，推动科技成果转化效率的提升，
为建设创新型国家和科技强国提供有力支撑。
