第 2期 2009年 4月河北林业科技
森林碳贸易与清洁发展机制
张宏玉 1，刘伟华 2
（1.承德市园林管理局，河北 承德 067000；2.承德石油高等专科学校，河北 承德 067000）
收稿日期：2008-11-03
近年来，全球气候变化问题引起了国际社会的广泛关
注。为减缓气候变化，《联合国气候变化框架公约》于 1992
年 6月在里约联合国环发大会期间正式签署，并于 1994
年 3月开始生效。1995年在柏林召开第 1次公约缔约方
大会 COP，此后每年召开 1次，至今已召开过 12次缔约方
大会。与一般环境问题相比，气候变化问题目前已超出环
境或气候领域，涉及能源利用、农业生产等经济发展模式
问题。
1997 年在日本京都召开的公约第 3 次缔约方大会
上，谈判取得了突破性进展，即《京都议定书》的签署。议定
书以法律形式要求工业化国家（附件Ⅰ国家）控制并减少
6种温室气体的排放，并规定了这些国家减少排放的限
额，其目标是在 2008~2010年第一承诺期内把这些温室气
体的全部排放量从 1990年水平至少减少 %。义定书的
生效，附件Ⅰ国家将不可回避地承担减排义务，为此，附件
Ⅰ国家几年前就开始积极寻找减排的途径和手段，以便为
顺利完成 2008~2012年第一承诺期的减排任务提前做好
充分准备。
1 森林碳汇
碳汇（carbon sink）：是指自然界中碳的寄存体。碳汇
主要是指海洋、土壤、岩石与生物体。
二氧化碳是植物生长的重要营养物质，植物把叶子吸
收的二氧化碳和根部输送上来的水分在光能的作用下转
变为糖和氧气（光合作用）。绿色植物通过光合作用将太阳
能转化为化学能，将大气中的二氧化碳转化成有机物，为
人类提供最基本的物质和能量来源。这一转化过程就形成
了森林的固碳效果，也就是说树木通过光合作用吸收了大
气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应和气候变暖的速
度，这就是通常所说的森林的碳汇作用。
通过森林吸收温室气体，稳定和减缓大气二氧化碳浓
度，主要从以下几方面体现：一是保护好现有的森林碳储
量，防止毁林和森林火灾，使得现有森林所固定的碳不会
释放到大气中。二是增加森林碳库容积。通过合理经营管
理，提高森林固碳速度和固碳能力，提高森林固碳总量。三
是能源替代。森林生物质不仅仅是农村的薪材，还可以用
来发电，其潜力十分可观。由木材作为能源，考察其生产和
使用全过程，可以认为二氧化碳排放为零，因而相对于其他
能源而言减少了二氧化碳的排放。四是原材料替代。钢铁、
水泥、铝材、塑料等都属于能耗密集型产品，它们在生产过
程中产生大量二氧化碳。这些材料一定程度上都有可能用
木材替代，从而大量减少这些原材料在生产过程中向大气
排放二氧化碳等温室气体。五是加强木材综合利用，延长
木材固碳时间。
2 森林贸易
森林碳贸易的出现是和《京都议定书》紧密联系在一
起。议定书除了对发达国家减排二氧化碳作出了时间和量
的规定外，还要求包括中国和印度等在内的温室气体排放
量大的发展中国家自愿制定排放目标。虽然该议定书没有
对发展中国家的二氧化碳排放量作出具体限制，但这只是
时间问题。美国总统布什一直宣称美国要退出《京都议定
书》，其理由之一就是像中国、印度这样二氧化碳排放量大
的发展中国家也应承担减少排放的义务，所以我们应该充
分重视二氧化碳减排问题。
为了执行京都议定书的规定，许多国家都对本国二氧
化碳减排制定了时间表和相应的措施，也出现了二氧化碳
排放指标交易（始于 1996年）。目前英国、丹麦等国家都已
启动了相应计划，整个欧盟范围内的交易体系于 2005年投
入运转。这些计划都采用相同的机制，具体说，是为各个企
业规定二氧化碳等温室气体的排放上限，若超过上限，则必
须购买相应指标或者说“二氧化碳排放权”；而企业如果能
采取有效减排措施，使排放量低于上限，那么可将节余出的
排放指标出售。据不完全统计，1996年以来，全球范围内二
摘要：近年来，全球气候变化问题引起了国际社会的广泛关注，其中温室气体排放成为关注的焦点，《京都议定书》
为各国制订了减排标准。减少大气中温室气体含量的手段主要包括两方面：一是减少排放源，二是增加吸收汇。森林具有
强大的碳汇功能，因此许多发达国家借助 CDM项目中的林业碳汇项目来完成减排承诺。而这些项目主要在发展中国家实
施，这就为发展中国家林业发展注入了资金，促进了林业的可持续发展。
关键词：温室气体；排放；森林；碳汇；贸易；清洁发展机制；可持续发展
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1002-3356（2009）02-0019-03
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河北林业科技第 2期 2009年 4月
氧化碳排放指标交易总量约 2亿吨，价值相当于 5亿美元
左右。2002年全球二氧化碳排放指标交易额，达到 6700
万吨左右。世行专家预计，未来六、七年内，全球二氧化碳
排放指标交易的市场规模可能会扩增至数十亿美元，二氧
化碳交易价格大约在每吨 16到 20美元之间，或者还有上
升的可能。
3 清洁发展机制下的林业碳汇项目
清洁发展机制的目的
清洁发展机制是指发达国家把帮助发展中国家削减
的排放量算作本国的削减量，是针对发达国家与发展中国
家的履约机制。
清洁发展机制的目的是协助发展中国家缔约方实现
可持续发展和有益于公约的最终目标，并协助附件Ⅰ国家
实现议定书中规定的其量化的限制和减少排放的承诺。通
过清洁发展机制，附件Ⅰ国家即发达国家可以在发展中国
家投资开展减少温室气体排放源和增加吸收汇的项目，例
如在工业、交通和能源部门实施提高能源效率、开发可更
新能源等项目，或进行有关土地利用变化、农业和林业等
方面的活动，以期由此类项目产生的自 2000年之后的经
证明的减排量算作发达国家承诺的减排量。根据京都议定
书规定，议定书一旦生效起至第一承诺期开始的这段时间
内，CDM项目就可运作，参与 CDM的附件Ⅰ国家就可以
获得 CDM项目活动产生的经证明的减排量。
碳汇项目被纳入清洁发展机制
关于是否把“汇”项目列入清洁发展机制，多年来一直
是公约谈判的焦点问题，包括中国在内的许多发展中国家
认为，将“汇”项目纳入 CDM将使发达国家承诺的温室气
体减排大打折扣。“汇”项目获得的每一吨碳意味着发达国
家可以多排放一吨碳。但由于发达国家的一再坚持，加之
美国政府于 2001年宣布退出议定书，因而为挽救议定书
发展中国家做出了极大让步，谈判各方于 DOP6续会上达
成《波恩政治协定》。该协定同意将毁林、造林和再造林活
动引发的温室气体源的排放和汇的清除方面的净变化纳
入附件Ⅰ国家排放的计算，即同意将造林和再造林林业碳
汇项目作为第一承诺期的合作 CDM项目类型。此外，《波
恩政治协定》为附件Ⅰ国家利用造林碳汇项目设定了上
限。根据协定规定，附件Ⅰ国家在第一承诺期的每年中从
CDM造林碳汇项目中获得的减排抵消额不得超过其基准
年排放量的 1%。这就意味着附件Ⅰ国家所承诺减排任务
的 20%可以通过 CDM碳汇项目完成。
碳汇项目为发展中国家林业发展带来机遇
CDM碳汇项目不仅能为发展中国家带来一定数量的
林业建设资金，还将促进其社会经济和环境可持续发展。
由于 CDM碳汇项目的实施需要首先征得项目所在国政府
的认可，政府在审核项目过程中都会严格把握总的原则，
就是该项目一定要促进本国的可持续发展，因此，这也将
在一定程度上避免项目可能产生的负面影响。
碳汇项目有助于发展中国家的社会经济发展，将实现
《京都议定书》中规定的 CDM项目应促进发展中国家的可
持续发展这一目标。另外一个隐含的目的是希望这些试点
项目在议定书生效后被承认作为合作的 CDM林业碳汇项
目，以抵销发达国家的部分承诺减排量。对于附件Ⅰ国家
来说，由于它们可以通过碳汇项目完成 20%的减排任务，
这就意味着它们每年可以通过造林碳汇项目完成共约
3500万吨碳的减排额度。按每吨碳 10~15美元的市场价
格来算，发达国家每年将在发展中国家投资约 3~5亿美元
开展造林碳汇项目，多于发达国家为发展中国家提供的林
业海外发展援助资金。
此外，公约还规定附近件Ⅰ国家用于 CDM项目的公
共资金不应导致其海外发展援助资金的转移。因此，许多
发展中国家，尤其是拉美国家和非洲国家，也都希望能够
通过造林碳汇项目为其林业和社区发展引入大量的国际
资金。
4 在我国开展林业碳汇项目的优势
目前国际上已就是否开展 CDM碳汇项目达成一定共
识，因此我国可以考虑参与造林碳汇项目的有关活动。这些
活动包括：造林碳汇项目规则的国际谈判、在中国开展造林
碳汇项目的可行性研究、以及在中国开展造林碳汇试点项
目。通过这些活动，为今后我国林业发展探索一条行之有效
的筹资渠道。在我国开展林业碳汇项目有以下有利条件。
具有 CDM碳汇项目所需林地和森林资源的优势和保
障
我国近年来林业发展速度加快，造林面积不断扩大，
宜林荒山地面积广阔，具有 CDM造林碳汇项目所需要的
资源优势。根据 CDM碳汇项目的基本实施规则，只有
1990年以后的荒山造林和更新造林才有资格作为 CDM
碳汇项目，并从 2000年开始计算此类项目引起的碳汇量
变化。中国的大规模造林始于 80年代初期，自 90年代开
始造林力度进一步加大，通过实施“三北”防护林、长江中
上游防护林、沿海防护林等一系列重点林业生态工程、上
游防护林、沿海防护林等一系列重点林业生态工程。
根据我国林业发展战略目标，到 2010年，新增森林面
积 3668万 hm2，森林覆盖率达到 %；到 2020年，新增
森林面积 2960万 hm2，森林覆盖率达到 %；到 2050
年，新增森林面积 4696万 hm2，森林覆盖率达到 28%天然
林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、三
北、长江流域等重点防护林体系建设工程、重点地区速生
丰产用材林基地建设工程等几项大的工程来完成，以发挥
森林的生态效益为主要目的。从上述数据可以看出，我国
具有 CDM碳汇项目所需林地和森林资源的优势和保障。
具有实施 CDM项目的社会制度保障
我国政治、经济环境稳定，具有实施 CDM项目所需的
稳定、可靠的社会制度保障。根据现有规定，CDM项目的
实施需要合作双方国家政府部门的认可和保证，包括国
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家 CDM项目活动运行规则和程序的确定、项目的审核批
准，以及邀请经公约缔约方大会指定的独立经营实体对
CDM项目进行合格性认定和减排量核实、证明等。因此，一
个国家只有政治、经济环境稳定，才能够保证其 CDM项目
相关政策的连续性和稳定性，进而保障项目的顺利实施。
为碳汇项目提供了政策保障
由于我国近期荒山荒地造林主要以生态林建设为主，
今后 50a 森林覆盖率将高达 28%，计划净增森林面积
11324万 hm2。这一任务将主要通过造林地点在几十年甚
至更长的时间内不会改作它用，因此为 CDM碳汇项目的
时间要求提供了政策保障。中国拥有大面积的荒山和荒
地，许多地方亟待造林，许多原本不适于耕作的坡耕地也正
在进行大规模退耕还林。另外，中国目前正在进行大规模的
重点生态工程造林，其中生态林大都位于大江大河的源头
和一些重点生态脆弱地区，其主要功能是涵养水源、防风
固沙、防治水土流失、保护生物多样性，这些生态林旨在长
久地保护地区生态平衡，因而短时期内不会改作它用。
目前中国“三北”地区林木蓄积量已达到近 10亿 m3，
并吸收了 18亿 t二氧化碳。中国国家林业局局长贾治邦
说，土地荒漠化和气候变暖，是全球面临的两大最严重的
生态危机。科学研究表明，森林每生长 1m3的蓄积，平均吸
收 二氧化碳，释放 氧气。目前，中国沙区还有发
展森林植被的巨大潜力，还可以为吸收二氧化碳、提高应
对气候变化能力作出更大的贡献。通过造林碳汇项目不仅
将为这些地区引入资金，提高当地人民的生活水平，还将
有助于生态林得到更好的保护。
有利于可持续发展
只要项目设计合理，开展造林碳汇项目将促进我国项
目区及周边地区的可持续发展。多年来，我国林农缺少植
树造林、尤其是营造生态林的积极性，因为从普遍意义上
讲林业属于公益事业。此外，除了固碳功能，造林碳汇项目
还将为周边地区乃至更广阔的地区带来其它环境效益，如
改善项目周边地区的地表植被状况、保护生物多样性、防
治水土流失和维持土壤的肥力等。
促进能源领域与林业领域共同发展
在我国实施林业碳汇项目将在 CDM能源项目之外为
我国引入额外的 CDM国际资金，以促进工业能源领域与
林业领域的共同发展。有些观点认为在我国开展 CDM碳
汇项目将会影响 CDM能源项目的实施，具体来说就是由
于在拉丁美洲、东南亚地区造林成本较低，导致国际市场
上碳汇价格低，在这种状况下我国如果开展林业碳汇项
目，通过出售碳信用（carbon credit）引入的资金将十分有
限。与之相反，在能源工业和交通领域实施提高能源效率、
开发可更新能源等项目，将充分利用国际 CDM项目资金，
提高技术水平，更有利于我国可持续发展。
事实上在我国开展 CDM能源项目与 CDM碳汇项目
并不相互排斥，造林所需投入很大，产生的环境效益也是
巨大的。只是这些环境效益没有被市场化、货币化，林农通
过造林所得的实际经济收入甚微，换句话说，就是林农没
有得到合理的经济补偿。因此造林质量、森林管护力度都
难以得到有效保障，这已成为实现林业可持续发展的巨大
障碍。
5 结语
总之，全球对气候变化日益关注，有关温室气体排放
的各国之间的谈判也会越来越激烈，各缔约国兑现承诺的
期限日益紧迫。所以 CDM的森林碳汇项目会逐渐在各国
开展起来，这与我国的林业可持续发展政策正好契合。
林业碳汇项目作为一种市场机制，将为我国林业建
设筹集到大量国际资金。因此，在继续参与公约关于造
林、再造林碳汇项目定义和实施规则的国际谈判、密切
跟踪事态发展的同时，我们还应加强对相关问题的深入
研究。例如预测我国开展造林碳汇项目的最佳规模、最
佳方式和最优地点，估算在我国开展造林碳汇项目产生
的碳信用和成本并与拉美国家相比较，以及研究在我国
实施林业碳汇项目需获得多大数量的碳信用才具有市场
潜力等问题，以便为今后在我国实施林业碳汇项目奠定
充足的理论科学基础。
因此，要充分利用这个机会，利用国际投资，保护和扩
大森林，发挥森林的各种生态功能和效益，保护人类生存
环境，维护生态平衡，推动人类与自然和谐共存，实施生态
经济可持续发展。正如 1992年联合国环境与发展大会秘
书长莫里斯·斯特朗所说：“在推动环境与经济领域一体化
上，没有别的利益比林业更重要了。”
参 考 文 献
［1］李怒云.中国林业碳汇［M］.北京：中国林业出版社，2007.
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