公共部门员工薪酬福利管理
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主要内容
薪酬概述
公共部门基本薪酬制度设计
公共部门的福利制度
公共部门的保险制度
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第一节：薪酬概述
一、薪酬的含义
组织对员工为组织所做的贡献——包括他
们实现的绩效、付出的时间、学识、技能、
经验、与创造所付给的相应的回报或答谢。
�在盈利性的企业部门，薪酬是企业生产或其他经济
活动中投入的活劳动货币资金表现形式，是产品最
终成本的构成要素。
�在非盈利性的公共部门，薪酬是对员工在不同职位
或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和回报。
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薪酬其实就是……
• 工资（基本工资、底薪）
• 奖金（与业绩有关）
• 津贴（补贴）
• 福利
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二、薪酬的构成
1. 基本薪酬
2. 辅助薪酬
– 奖金
– 津贴
– 补贴
– 红利
– 酬金
3. 福利 间接薪酬
4. （经济报酬与非经济报酬）
直接薪酬（经济报酬）
按薪酬功能分类
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按发生机制分类
报酬
内在报酬 外在报酬
参
与
决
策
较大
的工
作自
由权
较大
的
责
任
较有
兴趣
的
工作
个人
成长
机会
活动
的多
元化
直接
薪酬
间接薪酬
和福利
非财务
报酬
基
本
工
资
加班
及假
日津
贴
绩
效
奖
金
保
健
计
划
非工
作时
间的
付酬
服务
及额
外津
贴
受人
羡慕
的
工作
氛围
自由
支配
的
时间
特定
的停
车位
喜欢
的
工作
私
人
秘
书
业务
用
名片
引人
注意
的
头衔
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一个关于金钱的故事
有一位喜欢安静的老人独自生活了很多年，他非常习惯了这
种生活，可是有一天这种生活被一群孩子的来临打破了，社
区的一群孩子每当放学后都到这位老人的房子周围玩耍，他
们大声地尖叫、嬉笑。老人被他们的吵闹声弄得寝食难安，
坐卧不宁。于是这位聪明的老人就想出一个办法。他走出家
门对那些孩子们说：“如果你们每天都到这儿来玩，我就给
你们每人五块钱”那天所有的孩子都得到了五块钱。在这以
后越来越多的孩子聚集到老人的房子周围玩耍。可是有一天
老人没有出来，自然所有的孩子都没有得到钱，第二天老人
还是没有出来，终于心急的孩子们敲开了老人的家门对老人
说“既然你不再给我们钱，我们以后再也不到你这儿来玩了，
并且告诉我们的朋友都不到你这儿来玩了”。老人和孩子都
胜利地笑了。
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三、公共部门薪酬的功能
决定人力资源的配置与使用
政府主导型薪酬机制：通过行政的、指令的、计
划的方法来直接确定薪酬水平和结构。
市场主导型薪酬机制：通过劳动力的流动和竞争，
供求关系决定的薪酬水平和薪酬差别。
激励功能，直接决定工作效率。
直接关系到社会的稳定
过低，影响公共部门人员的素质
过高，影响经济稳定发展，对机构改革造成阻力。
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四、公共部门薪酬管理的基本原则
同工同酬原则
定期提薪原则
社会平衡原则
公开原则
物价补偿原则
激励政绩原则
法律保障原则
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五、薪酬管理的特点与难点
薪酬管理之所以困难的原因所在
员工看到的不是绝对的工资数额，而是相对
的数额。
员工之间比较的结果容易产生一种不公平感。
薪酬增长的刚性作用导致薪酬水平只能升不
能降。
薪酬增长的激励作用非常短暂，人们对金钱
的欲望永不满足。
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薪酬效应的文化特色
中国人一向心口不合一，心中明明很在乎
钱，口中却不愿提出，即便调薪时比别人
只差几十元，都可能将整个单位搞得士气
大落。薪酬制度的好坏对组织影响的程度
之大，从这里即可知道。因此，设计、实
施一个好的、公平的、有效的薪酬管理系
统并非一件易事。
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第二节：公共部门基本薪酬制度设计
一、薪酬制度概念
薪酬制度是指组织的工资制度，是关
于组织标准报酬的制度。它是以员工劳动
的熟练程度、复杂程度、责任及劳动强度
为基准，按照员工实际完成的劳动定额、
工作时间或劳动消耗而计付的劳动薪酬。
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二、公共部门的薪酬等级制度
(一)、技术等级薪酬制
(二)、职务薪酬制
(三)、职等薪酬制
(四)、结构薪酬制
(五)、职务级别薪酬制
(六)、岗位技能薪酬制
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(一)、技术等级薪酬制
根据劳动的复杂程度、繁重程度、精确程
度、责任大小等因素划分技术等级；
按技术等级标准进行考核并确定工资等级
标准；
适用于技术复杂程度高、劳动数量差别大、
工作内容不固定的事业单位中的专业技术
人员。
由工资等级表、技术等级标准和工资标准
三方面内容组成。
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技术等级薪酬制的类型
1.专业技术职务等级工资制
主要适用于教育、科研、卫生、农业、林业、水
利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影
电视、技术监督、环境保护以及图书馆、档案馆
等事业单位的专业技术人员。
水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务
来体现，薪酬主要由专业技术职务工资和津贴两
部分。
2. 专业技术职务岗位工资制
地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位
薪酬主要由专业技术职务工资和岗位津贴两部分
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3.艺术结构工资制
艺术表演人员：成才早、舞台青春期短、新陈代谢
快
薪酬构成：艺术专业职务工资、表演档次津贴、演
出场次津贴
4. 体育津贴、奖金制
体育运动员：竞争性强、淘汰快、在队时间短
薪酬构成：体育基础津贴、运动成绩津贴和奖金
5. 行员等级工资制
除中国人民银行外，中国工商银行、中国农业银行、
中国建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其
分支机构等金融单位
薪酬构成：行员等级工资和责任目标津贴
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(二)、职务薪酬制
根据职务的工作特点与工作价值来决定薪酬
标准。
在职位评价的基础上，依据职务对人员知识、
技能需求和工作复杂程度、责任大小及工作
环境等因素来确定薪酬标准。
公务员的职务分为领导和非领导职务(p225)
按照确定薪酬标准的方式不同：单一型职务
薪酬制、一职多级型职务薪酬制和职务间上
下交叉职务薪酬制
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职务薪酬制的特点
有利于同工同酬，责、权、利有机地结合；
不考虑本职工作之外的能力，不利于激励员
工学习和技能的提高，易出现频繁离职现象。
以职位评价的结果来确定职务的相对价值，
较为客观，比较公正；
不利于人员在各职位间流动；
职务薪酬制要求对职务必须有严格客观的分
析。
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(三)、职等薪酬制
按照工作性质、繁简程度、资历条件和工作
环境等因素进行职位分类的基础上给每一
职等和职级配以不同的薪酬标准，薪酬由
职位决定，并依据年资和考核结果决定是
否晋升。
严格以其职位的工作内容为中心确定薪酬标
准，比较客观；在确定薪酬标准时又严格
贯彻比较平衡、内部平衡、同工同酬等原
则，并以健全的薪酬法规作为后盾，是一
种规范化、现代化的员工薪酬制度。
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(四)、结构薪酬制
由基础工资、职务(岗位、技术)工资、年
功工资、奖励工资(业绩工资，效益工资)
四部分构成。
符合按劳分配的原则，能合理安排新老人
员的薪酬关系；
有利于人员的合理流动和相对稳定；
激励员工提高业务水平，促进自我开发；
主要问题是按劳分配的比例太低。
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(五)、职务级别薪酬制
我国1993年开始在公务员中实行。由职务
工资、级别工资、基础工资和工龄工资构
成。
工资结构改变，级别工资体现了奖励性。
工资与绩效挂钩。
级别决定的依据：
所担任的职务，职务决定所在级别范围；
职位的责任大小、工作难易程度；
德才表现，工作实绩和工作经历
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(六)、岗位技能薪酬制
在技术等级工资制和职务等级工资制的基础上
发展起来。
工资率根据不同岗位的工作技能、责任轻重、
劳动负荷大小以及劳动条件优劣而分别确定的。
将工资、技术和工作成效三者密切结合，更好
地贯彻同工同酬、多劳多得的原则，有利于调
动青年人的积极性。
薪酬构成：主要由岗位工资和技能工资两部分
构成，辅以年功工资、效益工资等。
工资确定方法：职位评价
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第三节：公共部门的福利制度
一、福利的含义
员工福利是指组织为员工提供的除工资和奖金之外
的一切物质待遇。公职人员的福利是指公共部门
为改善和提高政府及其公营部门员工生活质量而
采取的一系列措施。
特点：
以业缘关系为标志；
以普惠制方式向员工提供；
资金来源取决于单位的性质。财政拨款或盈利。
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二、福利的重要性
1. 吸引优秀员工。
2.提高员工的士气。
3.降低流动率。
4. 激励员工。
5. 凝聚员工。
6. 更好地利用金钱。
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三、福利的影响因素
1．高层管理者的经营理念。当高层管理者认为员工福利能省
则省，则福利不会丰厚；反之，当高层管理者认为福利应该尽可能
好，则福利就会好。
2．政府的政策法规。国家和地区针对福利有明文规定，组织员
工应该享受哪些福利，并认为若组织不按规定实施福利则视为犯法；
但不同国家和地区的福利法规有差异。
3．工资的控制。由于要交所得税，所以一般组织控制工资在一
定的范围内，而改用提供良好的福利来补偿员工的付出和会组织所
创造的价值。
4．医疗费的激剧增加。提供医疗福利来提高员工患病时的承受
力，满足员工的安全需要，这在一定程度上促进员工的组织向心力。
5．竞争性。现代信息传达的迅速性和广泛性，使一个组织的员
工很快知道其他许多企业的福利状况，这使组织迫于福利竞争压力
而设法提供与其他组织尤其是同类组织相近的福利，否则会影响员
工积极性。
6．工会的压力。工会是员工的代表，是员工利益的维护者，它
经常为员工福利问题与企业资方谈判，资方迫于压力也为了化解或
防止劳资双方的冲突，而不得不提供某些福利。
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四、我国公共部门福利的主要内容
(一)福利津贴
一般以现金的形式提供，是工资以外的收入，
涉及衣、食、住、行、乐，可以多种形式存
在、多种名目出现，称谓不一。
世界范围内比较普遍的福利津贴有：
补充养老保险。或称“职业年金”或“企业年金计
划”
补充医疗保险及有关费用的支付。
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在我国，主要福利补贴和补助有：
1. 生活补助：洗理费、书报补助、夏季防暑降温、
夜餐补助、独生子女补贴、婴幼儿补贴。
2.交通补贴：范围是省、市、自治区人民政府所
在地、以及人口50万以上的市和重要矿区，对象
是家距工作单位2km以上的职工。补贴现金或购
买月票。
3.冬季宿舍取暖补贴：范围是秦岭-淮河以北地区
及以南的高寒地区。2003年前是国家免费提供；
2003年后由政府、单位和个人共同负担。
4. 通讯补贴：科员以上享受无线通讯工具补助；
副局级以上享受住宅电话补助。
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(二)带薪休假
有偿假期是指员工在有报酬的前提下，可不用上班的一种福
利项目。具体包括：
�1．脱产培训。这种项目具有两重性，既是企业对人力资
源投资的一种商业行为，又是一种福利，使员工受益。
�2．病假。员工出示医生证明，经上级同意后，可因病休
息。
�3．事假。通常包括：婚假、妻子产假、搬迁假等等。
�4．公休。参加工作5-15年，每年休假7天；参加工作15年
-25年，每年休假10天；满25年以上者，休假14天。
�5．节日假。包括我国明文规定的节假日和企业自行规定
的节假日
�6．工作间休息。指员工在工作中间的休息。
�7．旅游。指企业全额资助或部分资助的一种福利，企业
可以根据自己的实际情况制定旅游时间与旅游地点，可以每
年一次，也可以数年一次。 28
(三) 生活福利
1. 心理咨询。常见的形式有设立心理咨询站，长
期聘用心理顾问，请心理专家作心理健康讲座等
等。
2. 贷款担保。组织为员工个人贷款时出具担保书，
使员工能顺利贷到款项。
3. 托儿所。建立托儿所为员工解决托儿难问题。
4. 健康体检。定期为员工提供身体检查。
5. 通勤服务。接送上下班。
6. 员工食堂。
7员工住宅。
8.集体文化娱乐设施。
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五、福利管理
(一)福利沟通
实践证明：并不是福利投入越多，则员工就
越满意，员工对福利的满意度与对工作的满
意度呈正相关，而要了解掌握员工对工作和
福利的满意度，沟通很重要。福利沟通的主
要方法有：
1．问卷法、面谈法了解员工的福利需求。
2．公布并介绍一些福利项目让员工自己挑
选.
3．收集员工对各种福利项目的反馈。
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(二)福利调查
主要涉及以下三种调查：
1．福利项目制定前的调查。主要了解员工
对某一福利项目的态度、看法与需求
2．员工年度福利调查。主要了解员工在一
个财政年度内享受了哪些福利项目，数额
多少，是否满意？
3．福利反馈调查。主要调查员工对某一福
利项目实施的反应如何，是否需要进一步
改进？或是否要取消？
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(三)福利的实施
在实施福利时，主要应注意以下几点
1．根据目标加以实施
2 ．预算要落实，这样不至于福利实施计划
落空，或向员工的福利承诺不兑现
3．按照实施计划有步骤地实施
4．保持实施进程的灵活性，定期检查、定
期监控。
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第四节：公共部门的保险制度
一、保险定义
保险(insurance)是一种补偿风险损失从而
减轻损失程度的经济方法。根据大数法则和
概率论的原理，通过保险人与被保险人签订
合同，或按照国家有关法律的规定，收取保
险费，建立专门用途的后备基金，用于补偿
自然灾害、意外事故等给被保险人带来的经
济损失，从而维护和调节经济，使其正常运
行，保证社会安定与社会发展。
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二、保险的类型
狭义保险：商业保险
广义保险：
商业保险
合作保险：被保险人集资合办，体现互助原则；
社会保险：国家法定的强制性保险。以国家为主
体，通过立法对社会劳动者在暂时或永久丧失劳
动能力，或者虽有劳动能力而无劳动机会，从而
失去收入来源的情况下，给予一定程度收入损失
补偿的社会事业。
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三、公共部门的保险制度
养老保险
失业保险
医疗保险
工伤保险制度
生育保险
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(一) 养老保险
1.社会基本养老保险
由社会统筹和个人账户相结合，基本养老保险费
由企业和职工共同负担。
2.个人储蓄性养老保险
在国家宏观指导和给予一定政策优惠的条件下，
职工根据个人经济收入情况自愿参加的一种养老
保险形式。
由职工个人自愿选择经办机构，保险金规个人所
有。
可缓解社会高消费，改善员工退休待遇，提高退
休人员的生活质量。
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3.单位补充养老保险
是法定基本养老保险的补充，由单位根据自身经
营效益状况自主决定，政府支持鼓励单位为职工
办理补充养老保险。
所需资金由单位和个人共同负担，以单位缴费为
主。
办理的单位必须同时满足的三项条件：一是完成
生产、经营任务，经营状况稳定，有资金来源；
而是管理基础好，民主管理制度健全；三是单位
和职工按本市规定按时足额缴纳基本养老保险费。
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(二) 失业保险
是公共部门依据国家法规，通过国家、用人
单位和个人等渠道筹资建立失业保险基金，
在劳动者失业时给予失业救济以保障其最基
本生活需要的社会保障制度。
保险金的筹措方式：国家、用人单位、员工
三方分担；国家全部负担；用人单位全部负
担；员工全部负担等。
失业保险的待遇：失业基本津贴、失业救助
金、附加失业津贴、补充失业津贴
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(三) 医疗保险
根据立法，参加医疗保险的被保险人因患病
而暂时失去劳动能力和收入来源时，国家和
社会给予其一定的医疗服务、假期和收入补
偿，以促使其恢复劳动能力，尽快投入劳动
过程的社会保障制度。
内容：疾病津贴，医疗服务；被扶养者补助
和病假
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(四)工伤保险制度
指国家和社会对因工受伤和患职业性疾病
而暂时或永久失去劳动能力的劳动者及亲
属给予医疗救治、生活保障、经济补偿以
及医疗和职业康复等物质帮助的一种社会
保障制度。
实施原则：无责任补偿原则；因公受伤与
非因公受伤相区别的原则；直接经济损失
与间接经济损失相区别的原则。
工伤保险待遇：医疗服务、短期负伤津贴、
残障恤金、丧葬与遗属恤金等内容。
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(五)生育保险制度
指国家通过立法对怀孕、分娩的女职工给
予生活保障和物质帮助的保险制度。
生育保险待遇：医疗服务、生育假期、生
育津贴、新生儿补助。
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四、公共部门的保险制度改革
(一)机关和事业单位养老保险制度现状
• 现收现付制，没有独立的养老保险基金，
没有基金积累。
• 费用完全由财政和单位统包；
• 实行待遇确定型养老金计发办法；
• 退休人员养老金调整与在职人员调整工资
同步进行；
• 退休人员的管理工作主要由原单位负责。
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(二)养老保险制度存在的问题
平均水平高于企业；
与企业的养老保险制度不同，人员流动时保
险关系难以转移。
养老保险制度相对滞后，制约着相关改革的
顺利进行。
养老费用负担越来越重。
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