2025 中国蓝领群体
就业研究报告
中国新就业形态研究中心2026年6月
从 生存型就业 向 发展型就业 转型
01
政策体系迭代升级
蓝领职业角色重塑
“十四五”期间：中国蓝领权益保障从兜底到赋能的发展
第一阶段：破冰与定调2021年 第二阶段：试点与落地2022-2023年
确立“身份”与“权益” 补齐“短板”与“保障”
身份合规 保障兜底
➢ 2021年6月：《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》
核心：保障快递员劳动报酬、社保、作业环境等权益。
➢ 2021年7月：《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权
益的指导意见》
核心：要求平台优化算法、保障收入与安全，落实“算法取中”。
【新就业形态】
➢ 2022年1月：《关于进一步做好农民工就业创业工作的通知》
核心： 强化农民工就业服务，支持返乡创业，解决农民工“就业难”问题。
➢ 2022年11月：《关于开展2022年根治欠薪冬季专项行动的通知》
核心： 聚焦“欠薪”这一传统蓝领最大痛点，通过专项行动保障农民工工
资支付，筑牢生存底线。
【传统蓝领】
➢ 2022年7月：职业伤害保障试点启动
核心： 在7个省份率先破冰，首次建立不以劳动关系为前提的保障机制，从无到
有地解决了新就业形态劳动者“受伤无门”的最大痛点，实现了职业伤害保障的
“零的突破”。
➢ 2023年12月：《关于加强零工市场规范化建设的通知》
核心： 推动零工市场从“马路市场”走向规范化，提供岗位推荐、权益咨询等服
务，提升灵活就业质量。
【新就业形态】
➢ 2021年1月：《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》
核心： 明确建筑工人权益保障，解决欠薪与职业归属问题。
核心：通过设立工资专用账户、实行总包代发等制度，从资金流源头根治工程
建设领域农民工工资拖欠问题。
【传统蓝领】
➢ 2021年7月：《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》
“十四五”期间：中国蓝领权益保障从兜底到赋能的发展
第三阶段：深化与规范2024年 第四阶段：发展与提升2025年至今
规范“算法”与“协商” 提升“技能”与“发展”
➢ 2024年9月：《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》
核心：顶层设计文件。明确提出加强对新就业形态劳动者的权益保障和关爱服务，强调发挥党建引
领作用，优化算法规则，引导平台企业承担社会责任。
➢ 2024年11月：《新就业形态劳动者权益协商指引》
核心： 规范平台与劳动者之间的协商流程，明确报酬、休息等关键问题，赋予劳动者“话语权”。
【新就业形态】
➢ 2025年启动：“技能照亮前程”培训行动
核心： 聚焦农民工等重点群体，在先进制造等领域推行“岗位需求+
技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训，提升培训
后的就业质量和收入水平。
【传统蓝领】
➢ 2025年7月：职业伤害保障试点扩围
核心：从有到优、从点到面的深化推广。系统化完善并扩大保障模式，
以支撑更长期的职业发展。
➢ 2025年：职业技能提升专项推进
核心： 实现从权益保障到技能赋能的升级，通过官方技能认证为其建
立职业发展通道，推动向“技能型人才”转型。
【新就业形态】
➢ 2024年1月：《关于进一步加强建筑工人实名制管理的通知》
核心： 强化建筑工人实名制管理，保障建筑工人合法权益，解决欠薪问题。
核心：扩大家政人员社保覆盖，探索工伤保障，建立纠纷调解机制，保障家政人员合法权益。
【传统蓝领】
➢ 2024年1月：《关于加强家政服务业职业化建设的指导意见》
发展赋能公平治理
核心：聚焦制造业重点领域，大规模开展职业技能培训，培养高技能人才，解决制造业“技工荒”问题。
➢ 2024年1月：《关于实施制造业技能根基工程的通知》
➢ 2025年12月：明确鼓励参加社会保险
核心：在中央层面首次明确提出鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人
员参加职工保险，将其社会保障问题提升至国家经济工作重要议程，为
下一步扩大社保覆盖范围、提高保障层次指明了方向。
中国劳动者权益保障政策体系的系统性演进逻辑是从解决“生存型”权益的“身份合规”与“保障兜底”，逐步迈向规范劳动过程的“公平治理”，并最终指向支持长期职业发展的“赋能”阶
段。对劳动者而言，这构建了一条从“劳动报酬权、职业安全网到公平劳动过程，再到技能发展与社会保障”的全程权益链；对经济社会而言，这体现了国家治理在新经济形态下平衡效率与公
平、创新与规范的适应性调整。其根本目标是培育一支有技能、有保障、有尊严的现代化劳动者力量，从而为经济高质量发展和社会稳定提供坚实基础。
锚定就业优先，构建新就业群体共治共荣生态
2026年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，这是首次以中央层面文件明确新就业群体政治属性与社会定位，正
式确立其作为社会主义劳动者重要组成部分的政治定位。当前数字经济持续蓬勃发展，依托互联网平台的新业态新模式快速崛起，催生了快递员、外卖员、网约
车司机等一大批新就业群体。这类群体深度嵌入生产、流通、消费、服务全经济循环链条，不仅重构了传统就业形态与劳动力市场格局，更为经济社会高质量发
展持续注入新生动力与鲜活活力。
就业为本：充分就业是根本前提
只有实现充分就业，劳动者才能获得持续的收入来源，从而有能力支付
生活开销、供养家庭、规划未来（如购房、教育、养老）。这种“确定
性”是社会安定的心理基石。
对个人而言
大规模的失业或就业不稳定会引发连锁反应，导致消费萎缩、社会焦虑
增加甚至影响公共安全。因此，维持就业形势的稳定是防范化解重大社
会风险的“压舱石”。
对社会而言
能就业
生存底线，解
决有没有活干
的基本问题。
安就业
质量追求，解
决干得好不好
的发展问题。
充分就业
环境目标，解
决就业生态友
好的问题。
优化服务、规范管理，助力新就业群体就业友好发展
管理为要：生态友好是长远保障
服务为基：优化服务是坚实基础
强化社会保障服务
推进职业伤害保障试点，放开
灵活就业人员参保户籍限制，
推动住房公积金、等政策有序
覆盖。
提高算法透明度，保障新就业群体的知
情权、参与权、监督权，引导平台优化
派单、考核、奖惩等规则。
规范算法管理
强化职业发展服务
将新就业群体纳入政府补贴性
职业技能培训范围，完善技能
等级认定、职称评审、荣誉激
励等制度。
强化生活便利服务
推进骑手友好社区、司机之家、
暖心驿站等服务站点建设，破
解进门难、落脚难、休憩难等
现实痛点。
强化社会融入服务
引导新就业群体参与基层治理、
文明创建、志愿服务等，拓宽
政治参与、社会参与渠道。
厘清平台、合作企业、劳动者之间的关
系，压实平台合理管理责任，规范加盟、
外包、合作等行为。
规范责任边界
保障新就业群体劳动报酬权益，引导建
立更加合理的劳动定额、派单规则、考
核机制和收益分配方式。
规范收益分配
02就业结构深度调整 县域发展格局多元
数字蓝领趋于 “本地扎根”，技能蓝领加速 “跨省流动”
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蓝领就业市场呈现本地扎根与跨省流动的双轨格局
典型传统职业 平台催生职业 基础服务型职业 新兴技能型职业
跨省就业人数增多
本地就业人数增多
新兴职业（色深=外省就
业占比高）
注：图中“跨省就业变动率”指赴外省就业人员比例（2025 VS 2024）。
最大降幅
显著下降
0
10
20
-10
省
外
就
业
变
动
率
（
%
）
中国蓝领就业市场的结构性转型，清晰勾勒出经济发展向创新与内需驱动的演进路径。这一进程催生了相辅相成的双轮驱动：以外卖员、快递员、网约车司机为代表的本地化“稳定器”
群体，构成了城市运行毛细血管与即时消费网络的坚实基底；而跨区域流动的新能源汽车维修员、智能制造技术员、高级老年护理员等“新引擎”群体，则作为高技能先锋，牵引着新兴
产业的区域布局。
二者的协同共生表明，这场转型的本质是一次劳动力价值体系的系统性进化。职业竞争力的内核，正从传统的要素贡献，全面升维为数字时代的协同力、服务力与专精技能。因此，未来
的核心命题在于，如何通过制度建设与终身学习体系，拓宽从“稳定器”到“新引擎”的成长通道——既赋能广大蓝领劳动者在现有岗位上获得尊严与成长，更支持其向更高价值的技能
领域发展，从而将个体的发展深度融入国家高质量发展的宏阔进程。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
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%22%
25%
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外卖员 快递员 家政服务员（月嫂） 网约车司机 货车司机 环卫保洁 保安 制造工 建筑工
%
显著下降
%
显著降流
显著下降
%
大幅稳岗
%
缓步趋稳
+%
小幅攀升
+%
微幅上扬
近乎零变
%
静默维稳
+%
缓慢抬升 %
中期回落
从流失率看蓝领就业：平台稳岗降流，制造平稳成长
2025 年主要蓝领群体波动性变化
注: 流失率定义与数据说明
1.本图表所述“流失率“指月均流失率，计算公式为：流失率=（期内离职人数÷期初在职人数）×100%，用于衡量特定职业群体中入职与离职等人员更替的活跃程度（同行业内流动不计算在离职人员内）。
年数据为基于2024年基线、行业趋势及就业规模变化及问卷调研等综合模拟推演值(E)。
3.流失率变化与就业规模呈现强相关性：规模扩张的行业因岗位供给增加，为劳动者提供更多内部流动机会，有助于增强稳定性；而规模收缩的行业则因岗位减少、竞争加剧，放大了从业者的不安全感，导致流动率趋于上升。
流
失
率
（
%
）
降流增稳区 流升波动区 持平维稳区 升降并存区
2024年 2025年
2025年蓝领就业市场呈现出深刻的稳定性分化，形成两条鲜明路径：在平台经济领域，正通过治理优化与生态完善，建立起一种可预期的“规范型稳定”；在先进制造领域，则
凭借技能积累与专业提升，形成了具有发展前景的“成长型稳定”。
面对这种分化，关键在于构建发展与稳定的良性循环：一方面，通过优化商业环境与创新管理模式，支持平台企业实现健康发展，从而创造更优质、更可持续的就业岗位；另一方
面，通过强化技能投资与职业通道建设，助力劳动者适应产业升级，实现能力增值。最终，推动稳定性分化转化为人力资本升级的多元阶梯，为高质量发展奠定坚实的人才基础。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
部分蓝领服务业就业从“多劳多得” 向“优劳优得” 升级
当前，中国服务业就业正经历从“规模扩张”到“质量优化”的深刻转型。市场的底层逻辑，已从依赖资本补贴快速吸纳人力的“被动蓄
池”，转向依托社会真实需求的“主动优选”。 其核心转变在于，驱动力量正从追逐“人口流量红利” 转向深耕“专业留存价值”，收
入分配也相应从“计件计时” 向“优质优价” 演进。这预示着，未来的就业生态将更注重服务的专业化与品质化，推动整个市场从粗放
吸纳，升级为一个以人的专业价值为核心、更具韧性的健康生态。
维度 旧蓄水池（过去·多劳多得） 新蓄水池（现在·优劳优得） 转变本质
增长
动力
人口红利：
靠源源不断的新人填补流失
（人员流动频繁，依赖新人补充）
留存红利：
靠职业化深耕提升单产
（让稳定从业者成长为服务专家）
从“流量思
维”→“留量思维”
分配
机制
平均主义：
多劳多得，但天花板低
（拼体力、拼时长）
优劳优得：
技精者、服务优者收入倍增
（拼技能、拼口碑）
从“体力变
现”→“能力溢价”
功能
定位
被动容纳：
“来者不拒”，解决“有没有”
（只要肯干就能进）
从“数量缓
冲”→“质量优选”
主动筛选：
“优胜劣汰”，解决“好不好”
（只有服务好才能留）
在滴滴平台，以广州为例，口碑值高于603分的司机，相比低于563分的司机，周平均收入高出
26%;以郑州为例，口碑值高于489分的司机，相比低于415分的司机，周平均收入高出30%。
民生服务成蓝领就业稳增主力，劳动力配置向真实需求回归
2025 年主要蓝领群体就业规模变化
4500
3800
1850 1800
1500
430
4680
3724
1813 1746 1590
443
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
家政服务员 网约车司机 货车司机 网络主播 外卖员 快递员
2024年
2025年
单位：万人
4%
-2%
-2% -3%
6%
3%
稳增主力
韧性增长
稳步扩容
温和回调
小幅收缩 加速调整
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
建筑业：万人
制造业：万人
2025年中国蓝领群体规模预计约亿，较2024年的亿实现约%的微弱正增长，就业总量整体保持平稳向好态势。本轮增长伴随显著的结构性分化，市场格局持续重塑：
家政服务员同比增长 4%，规模达 4680 万人，外卖员同比增长 6%，规模升至 1590 万人，叠加快递行业稳步扩容，民生刚需服务赛道持续发力，成为2025年蓝领就业增长主要
来源；网约车司机、货车司机规模均回落 2%，网络主播群体缩减 3%。与此同时，制造业 8220 万人的传统蓝领就业模式相对稳固，建筑业 4022 万人受房地产行业收缩影响逐
步下降。整体来看，蓝领就业市场正依托内部人员流动与岗位迭代正在发生深度 “新陈代谢”，发展逻辑逐步告别传统人口红利，转向挖掘岗位本身的专业价值与长期吸引力，
在 “优劳优得” 分配趋势下，实现就业规模与就业质量的协同提升。
随着即时零售迈入万亿时代，行业重心已从“规模扩张”转向“质量深耕”。构建规范、安全、可持续的新就业生态，成为行业高质量发展的核心命题。
洞察：2025 年突破万亿大关，增速趋稳，标志行业进入成熟发展期。 趋势：非餐配送占比持续提升，即时物流已成为城市基础设施。
中国即时零售市场规模及同比增长率
（2018–2026E）
中国即时物流订单量预测
（含餐饮与非餐，2019–2030E）
687
1179
2154
3251
5043
6500
7810
10030
11750
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026E
即时零售规模（亿元） 同比增速（%）
%
%
%
% %
% %
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026E 2027E 2028E 2029E 2030E
即时物流订单量（亿单） 年增长率
14%
31%
18%
22%
18%
25%
20%
18%
15% 15%
13%
即时零售迈入万亿时代，蓝领就业迎来稳定新底盘
数据来源：本研究主要基于商务部国际贸易经济合作研究院《即时零售行业发展报告（2025）》及中物联同城即时物流分会《2026中国即时物流行业发展报告》的数据与分析绘制，并结合行业公开信息进行了整合
【案例】平台多边赋能，构筑效率稳定与优质服务兼备的新就业生态
立足当前实践·锚定长期价值·共建未来生态
新就业者权益守护计划
新就业形态劳动权益保障继续完善
职业伤害险扩面
覆盖外卖骑手等新业态，平台全额缴费、工伤得以覆盖。
社保衔接共担机制
构建“政府主导＋平台补贴＋个人缴费”模式，协同
推进纳入城镇职工社保。
三维薪酬激励
建立“多劳多得＋保底单价＋优劳优得”动态计酬机制。
安全红线不可碰
智能装备＋培训双保险，全流程守护生命
强制智能头盔
未佩戴自动报警，事故率↓30%。
岗前必训＋复训
建立个人安全档案，违规即停单整改。
极端天气熔断
暴雨/高温自动暂停派单＋补贴补偿。
公平算法引擎
拒绝“最严派单”，保护隐私权
弹性派单原则
一键申诉通道
号码脱敏技术
配送时间预留缓冲，严禁压缩至极限。
异常订单人工介入，72小时内响应。
双向匿名，杜绝信息泄露风险。
全社会共建共治共享生态
平台·商家·骑手·用户·社会五元协同
打破零和博弈
推行“五方利益共享”模型，实现商业可持续与社会效益统一。
共建友好社区
推动“骑手友好场景”建设，解决“进门难”，
设立“暖蜂驿站”，促进邻里融合，
多元协同治理
聘请骑手担任“社区治理合伙人”，参与隐患排查，实现从
“服务对象”到“治理力量”的双向奔赴。
行业长期主义演进路径
落实“分类保障”原则，守护千万级就业岗位
建立
黑名单制度
对恶意欠薪、重大安全事故企业永
久清退。
推动
立法配套
推动指定《新就业形态劳动保障条
例》，明确平台企业“底线责任”。
质量
监测机制
季度发布《新就业群体就业质量报
告》。
平台双轮驱动引擎
标准化落地×生态反哺共生 共建高质量就业新路径全流程用工APP
一键注册＋OCR核验＋
电子协议即时确认。
AI风控大脑
实时监测疲劳驾驶、轨
迹异常。
薪税合规模块
数据全链上链
灵活结算＋自动完税＋T+0
到账。
操作记录不可篡改，维权有
据可依。
严格准入
100%实名背调＋健康证＋
无犯罪记录。
柔性日常管理
线上晨会/出车弹窗＋违规记
分＋装备定期抽检。
能力提升路径
提供培训认证，助力“零散运力”
升级为“专业化团队”。
关怀支持体系
设立骑手驿站＋透明结算＋杜绝
克扣。打造可持续、有尊严的新就业生态
➢ 向左：标准化落地
输出统一风控模型、服务
SOP、考核指标
➢ 向右：资源反哺共享
开放订单池、运力接口、
数据分析能力
城市应急韧性构建
强化社会保障网，提升职业尊严感
强化
社保覆盖
推动工伤保险、意外险、大病互助全
覆盖。
提升
职业荣誉
评选“最美骑手”，媒体宣传典型事迹。
平急两用
机制
建立“平时服务，急时应急”储备队伍，
特殊时期授予“城市守护者”称号。
智能调度效能提升目标
致力于降低履约成本，满足用户极致需求
智能路径
规划
AI动态调整，目标送达时间缩短15%。
成本优化
模型
拼单聚合、错峰激励，预计成本下降
20%+。
用户体验
三角
快（30分钟达）、准（误差＜5分钟）、
好（评分≥）。
全生态资源开放愿景
接入即赋能，共建共赢的价值网络
开放
API接口
支持第三方系统对接订单、运力、支
付模块。
共享
SOP手册
免费开放标准化运营指南、培训课件。
资源流转
增值
鼓励区域内资源共享，预期提升整体
利用率。
全链路数字化工具箱 运力商成长路线图
本页为企业实践案例。资料来源：美团社会责任报告及《同舟骑手权益保障报告》等企业公开披露材料、商务部国际贸易经济合作研究院《即时零售行业发展报告（2025）》及中物联同城即时物流分会《2026中国即时物流行业发展报告》的数
据与分析绘制，并结合行业公开信息进行了整合
县域就业平台释放性价比优势，赋能劳动者就地就近高质量就业
“县域高质量就业四大支柱：中收入 · 低支出 · 弹性工作 · 破解留守”
六大基石 · 打造可复制、可持续的县域就业新路径
带动居民增收 培育县域“中等收入群体”
¥4,000-7,000
（约为当地传统岗位收入的倍）
推动中等收入群体扩容，激活县域消费动能
释放消费潜力 低房价带来的"隐形财富增值
"
县域 ¥5,000 ≈ 一线¥12,000+ 生活品质
（基于住房、教育、医疗等综合生活成本折算）
畅通县域内循环，增强区域经济韧性
提升就业质量 弹性工作制兼顾家庭照料
有效工时（含弹性安排）
（拒绝低效竞争，掌握时间主权；兼顾老幼照护，
降低因工致贫风险）
促进家庭照护功能回归，缓解公共托育压力
减轻民生负担 极致的"轻装上阵”
70%+房租节省率（vs. 一二线城市）
（几乎零房租压力，省下即纯利；无房贷
焦虑，社保缴纳意愿更强）
降低社保兜底压力，提升参保覆盖水平
破解留守难题 温暖的"零留守"模式
85%+ 返乡劳动者实现“就近就业”
（亲子教育零距离，老人赡养无障碍，从根本上解
决留守问题）
稳固家庭细胞结构，筑牢基层治理根基
促进人才回流 优化县域“人口结构”
55%+ 40 岁以下中青年占比
（平台化身返乡“强磁场”，持续吸纳青年
人才回流）
改善人口年龄结构，激活基层创新动能
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
注：四项要素协同作用，产生1+1>2的叠加效应
在县域，劳动者正从“被动返乡”转向“主动择业”，这一转变并非单纯的潮流回归，而是就业环境优化与数字化服务共同作用的结果。数字化就业平台作为重要纽带，有效缓解了
城乡间的信息不对称：它协助将一线城市的优质岗位更精准地对接至县域末梢，让劳动者在家门口就能更高效地匹配到心仪工作，使“高品质生活 + 家庭团圆”从奢望变为更具可
行性的理性选项。正是这种技术服务的深入应用，不仅让“高性价比生活”触手可及，更助力激活了基层人力资源，切实推动了中国乡土社会结构的优化与新生。
【案例】县域市场潜能充分释放，外卖员稳步增收，生活愈发安稳踏实
县域市场正形成“收入 + 消费体验”新模式：即时
零售打破城乡壁垒，让县城居民享受与一线城市同等的
商品选择与服务品质，大幅缩小消费差距。
县域就业机会显著增加：即时零售发展为县域创造了大
量骑手、仓储、运营等就业岗位，有效提升本地就业率，
助力“家门口就业”。
本地商业数字化加速：推动县域商家数字化转型升级，
提升经营效率和市场竞争力，实现线上线下融合。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
消费潜力-市场规模对比
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
一二线城市
下沉市场
人口占比 社零总额占比
70%
40%
40%
60%
基于行业公开统计数据测算
0%
10%
20%
30%
40%
用户数增长率 订单量增长率 交易额增长率
下沉市场 高线城市
美团闪购-下沉市场表现
基于行业增速及平台下沉战略的测算
32%
22%
35%
24%
38%
26%
百分比
增
长
率
向左奋斗，向右生活：外卖员的两种幸福答案
中观群体画像·微观生活质感
家庭陪伴 社交休闲 有效跑单 心理松弛
次/周
6次/周
4次/月
6次/日
9小时/天
小时/天 分
分
生活质感深度对比
基于调研数据与深度访谈
多维能力与幸福感
基于10分制综合评分
一线城市的骑手
县城家乡的骑手
收入
成长
稳定
幸福
融入
自由 一线城市的骑手
县城家乡的骑手
【案例】技术政策相融共进，守护从业者就业体面，夯实美好生活根基
从小镇外卖员张瑜的“填补”，到宝妈骑手王伶的“掌控”；从社区书记舒龙的“融入”，到科技飞手李海涛的“跨越”，再到乡村信使边巴的“串联”，这五种
朴素的获得感，正在改写我们对“发展”的理解——数字时代的进步，不再只看经济增速，更要看每一个普通人是否活得更有尊严、更自由、更幸福。
真正的进步，不在于时代跑得有多快，而是让张瑜能被全镇需要、王伶能陪孩子长大、舒龙能让社区和谐、李海涛能让山货飞出大山、边巴能在家门口养家糊口。
当技术、政策与市场协同发力，让每个平凡人都拥有选择的权利与生活的底气——我们才真正走进了“以人为本”的数字新时代。
市场自发的缝合者
张瑜 江苏徐州·马陵山镇
小镇全能骑手
“全镇外卖都指着我——豆浆八
分糖、牛肉面不要香菜、给老人
送药、帮农人捎饭。”
工作区域 马陵山镇全域
月均收入 ~1万元
独特角色 全镇唯一骑手
以个体创业激活乡镇服务空白，
为返乡青年提供“挣钱顾家两不
误”的新路径。
政策协同的受益者
王伶 浙江杭州·大源镇
宝妈骑手
“时间终于能自己掌握了。”
日均单量 ~60单
月均收入 6000-10000元
就业模式 平台专送
地方与平台协同培育市场，系统性
创造适合女性、可兼顾家庭的优质
就近就业岗位。
组织跃升的通道
舒龙 江苏苏州·高新区
骑手书记
“ “我想做些力所能及的事，这
里 也是我的家。 ”
配送时长 24分钟
服务记录 零投诉
社会价值 促进和谐
党建引领新群体自组织，将“流
动”的劳动者转化为稳定的治理
参与者。
李海涛 重庆
科技飞手
“这是人和机器最直接的对话，
挺酷的。”
效率对比 数小时→15分钟
职业转型 工程飞手→物流飞手
技能要求 需持证上岗
技术应用破解地形难题，创造飞
手等高技能岗位，提供清晰上升
通道。
制度创新的托底
边巴 西藏林芝
乡村信使
“工作稳定了，不用出远门，还
能照顾家里。
网络覆盖 快递'一日达'
月均收入 约6000元
运营机制 客货邮融合
政府整合客运邮政资源，以共享
模式破解进村成本难题，创造稳
定就业。
→ 不是牺牲，是平衡；不是
妥协，是掌控。
→ 钢铁翅膀有温度，偏远山村
触手可及。
→ 一条路，串联生计与
亲情。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
→ 被需要的感觉，是城市里
难寻的归属感。
→ 穿工装的人，也能穿上责任
的红马甲。
他是小镇唯一的“活地图”，
也是邻里离不开的“暖心帮
手”。
接送孩子、照顾家庭、跑单
养家，她用轮子把“妈妈岗”
跑成“自由岗”。
从骑手到支书，他调解纠
纷、服务社区，让“流动
者”变成“共建者”。
操控无人机翻山越岭，他从
“工程飞手”蜕变为“智慧
物流专家”。
每天固定班线，既送快递也
捎村民，他是高原上流动的
“生命线”。
03
收入水平分化明显
蓝领幸福多维影响
¥0
¥1,000
¥2,000
¥3,000
¥4,000
¥5,000
¥6,000
¥7,000
¥8,000
¥9,000
¥10,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
2019年以来蓝领收入增速高于白领，2027 年双方薪资差额或将缩减至 2000元左右
蓝领与白领月均净收入演变
(2013-2025年历史，2026-2030年预测)
¥6212 ¥6320
¥7789
¥7362
¥8098
¥8388
¥8480
¥8823
¥2868
¥3803
¥4148
¥5667
¥5956 ¥6043
¥6230
¥6803
预测区域
十二年净收入差距累计缩小%
2013年：差距峰值¥3344元
（白领是蓝领的倍）
2025年：差距¥2250元
（仅为首年67%，倍数：1）2019年：转折之年
蓝领增速反超白领
图例说明
白领
蓝领
收入差距区域（历史）
收入差距区域（预测）
历史（实线）
预测（虚线）
2013年至2022年间，白领群体收入长期领跑职场，二者差距一度呈现扩大趋势；然而自2019年起，蓝领收入增速实现反超。数据显示，2025年蓝领与白领的月均收
入差距已从2013年峰值时的3344元显著收窄至2250元，降幅高达%。若延续这一收敛态势，预计2027年，两者的收入差距将有望进一步缩减至2020元。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
三年间外卖员收入涨幅超 10%，需求驱动蓝领薪资增长位居前列
2023-2025年 主要蓝领岗位月均收入变化
注：柱状图上方的百分比为各岗位2023-2025年的复合年均增长率（CAGR）。
需求驱动型(CAGR >5%) 民生托底型(0<CAGR≤5%) 周期承压型(CAGR≤0%)
¥8,325
¥10,128
¥6,013
¥6,360
¥8,279
¥3,928
¥4,592
¥6,215
¥5,745
¥-
¥2,000
¥4,000
¥6,000
¥8,000
¥10,000
¥12,000
外卖员 月嫂 制造工 快递员 货车司机 环卫保洁 保安 网约车 建筑工
2
0
2
5
年
月
均
净
收
入
（
元
）
+%
+%
+% +4%
+%
+%
+%
% -2%
行业均值：6,230元
+%
即时需求扩容
专业壁垒提升
规模效应显现
公共服务保障
运力供给过剩 行业周期下行技术迭代分化
运力供需失衡
合规分层加剧
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
2023-2025年的数据显示，蓝领薪资增长呈现显著的结构性分化。这反映出劳动力市场的定价机制正在发生变化——决定薪酬水平的关键仍然是供需关系，但依托平台的新就业
形态可以根据“可标准化”的特质决定定价，其服务流程、质量与响应速度能够被有效定义、衡量和验证，因而在市场中形成了更高的“效率可见性”与可靠性。这种可见的效
率，正转化为明确的市场溢价。相比之下，增长较慢的岗位，其工作产出与效率的关联则较难被标准化衡量和识别。整体而言，蓝领收入的差距，本质上是市场基于“效率的可
衡量性”进行差别定价的结果，这正在重新定义传统意义上“同工同酬”的边界。
农民工：5075元
数据说明与统计口径
样本范围：聚焦“职业化”全职从业者，基于“经济依赖度”与“职业稳定性”双重标准界定。即：主业收入占个人总收入比例超过70%（确保为主要生活来源），且累计从业时间不低于6个月（剔除短期试错及非持续性数据）。针对外卖、网
约车等任务制岗位，已对业务空档期及淡旺季进行合理折算与平滑处理，以反映常态化职业收入水平。
收入口径：采用“净落袋”标准，即扣除所有必要成本后的实际可支配收入。其中，雇佣型岗位（如制造工）已扣除社保及个税；自雇型岗位（如外卖员、网约车司机）已全额扣除车租、能耗、维保、保险及平台抽成等所有运营硬成本。
统计算法：复合年增长率基于2023年至2025年岗位均值的三年演变计算，公式为：CAGR== ൗ2025年均值 2023年均值
− 1 ; 数据基于岗位整体均值，而非个体追踪，旨在剔除高流动性带来的“幸存者偏差”，还原行业真实的盈亏趋势。
月嫂与外卖员时薪领跑蓝领群体，2025 年涨幅达 %%
2024-2025 主要蓝领岗位时薪变化
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
月嫂 外卖员 货车司机 网约车司机 快递员 制造工 建筑工 保安 环卫保洁
+%
+%
%
% +%
+%
%
+% +%
元
元
元
注：柱顶个↓均为2025年VS2024年同期同比涨幅；所示时薪基于月净收入折算，为劳动者实得时薪，不含企业承担的社保公积金等隐性成本。
全国最高地区标准(北京)
全国餐饮小时工均价
全国最低地区标准(湖南三类区）
数据显示，月嫂、外卖员等曾经被传统观念视为“低端”的职业，其时薪已显著超越最低工资基准线，这标志着社会对“服务价值”的认知正在发生根本性转变。
人们越来越愿意为高质量服务买单，这种消费观念的升级，直接推高了提供这些服务的劳动者的市场价值。这种“溢价”现象也反映出，“体面劳动”的定义正在
被重新书写。收入虽不再是衡量职业价值的唯一标准，但高收入无疑为这些职业带来了更高的社会认可度和职业尊严。未来，随着“银发经济”和“懒人经济”的
持续发展，这种由市场需求驱动的价值回归趋势将进一步深化。
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
时
薪
（
元
/ 小
时
）
04
灵活就业成为常态
职业选择精准匹配
灵活就业人群超 3 亿，构筑起我国劳动力市场关键结构支柱
研究发现，中国灵活就业已跨越关键规模拐点，2025年从业人员亿人，预计2026年将达亿人，占城镇就业逾四成，标志着其已成为劳动力市场的结构性
组成部分。这一转变不仅意味着就业形态的规模化扩展，更反映了劳动力价值评估体系从传统的组织依附向个人技能与实时贡献为核心的市场化定价机制演进，
从而提升了整体市场的弹性、资源配置效率与个体工作自主性。与此同时，其规模化与常态化的发展，也将如何构建与之匹配的可持续职业发展通道与长期保障
框架，推向了制度演进与市场设计的前沿。
数据来源：复旦大学联合灵工打卡发布《服务业灵活就业发展与创新实践白皮书》，指出截至2025年，我国灵活就业人员已达约亿人。
国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
2015-2026年 中国灵活就业人员规模变化
0
1
2
3
2015 2017 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026（E）
亿人
亿人
亿人
亿人
2亿人
亿人
亿人
亿人
亿人
亿人
亿
人
数据解读：
灵活就业已跨越规模临界点，正式从“补充形式”转变为就业市场的“重要支柱”。2026年
预计规模将触及亿人，意味着城镇就业者中将有超四成处于灵活状态。这一数据印证了
劳动力市场供需关系的根本性变化：数字化平台已不再仅仅是渠道，而是承载就业增量的核
心载体。
灵活就业权益保障现状感知
数据解读：
灵活就业群体的权益保障正呈现出“生存无忧，发展受限”的结构性困境。基础医保
（%）与职业伤害保障（%）的高覆盖率，标志着以“兜底线”为目标的生存型保
障已基本筑牢；然而，代表长期价值的养老信心（%）与职业晋升（%）却处于明
显的“价值洼地”。这揭示出当前保障体系的深层矛盾：灵活就业者虽然暂时拥有了安全感，
却缺乏对未来的掌控感，从“有工作”到“有前途”的跨越仍是亟待解决的难题。
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
基础医保参保率 职业伤害保障覆盖率 申诉渠道有效性感知 收入与付出匹配度 技能提升与晋升机会 养老规划与储备信心
灵活就业品类特征差距明显，择业应兼顾自身特点与长期发展
注：数据统计对象为「全职活跃从业者」，兼职或短期从业者收入可能偏离中位数。
高风险、高回报、资源依赖 规则透明、即时反馈、多劳多得 经验技能复利、经验增值、长期主义复利型
极端金字塔结构。%占据超70%收益，90%以上
主播处于亏损或微利状态。
均值
收入真相
中位数
¥4,800
¥3,200
工作状态
工时：日均6-10小时直播＋额外4小时复盘/选品/互动
保障：仅顶层签约享完善社保，绝大多数中小主播无固定
保障，需自行承担所有风险
特点：情绪劳动强度大，算法决定生死，设备与流量成本
高昂
单一主播→垂类头部（＜%）→MCN合伙人/品牌主
理人（＜%）
职业发展
注：晋升路径极度狭窄，99%从业者止步于初期或被淘
汰；成功是天赋、时机、资本与持续迭代的极小概率叠
加结果。
综合评价
极高回报伴随极高风险，仅适合天赋异禀、抗压顶尖且
拥有资源加持的极少数人。成功依赖运气与迭代，非单
纯努力可达
多劳多得，上限可观。整体收入与付出呈强正相关，回
报直观且稳健。
均值
收入真相
中位数
¥8,325
¥7,500
工作状态
工时：日均在线6-9小时，午晚高峰高效配送，闲时自主
安排，张弛有度
保障：全职社保逐渐全面覆盖，众包专属权益试点同步推进，
社会认同感显著提升，就业环境持续优化
特点：时间自由度高，收入回报扎实，且社会保障网日趋
健全，能力可复用
→纵向：普通骑手→单王→骑士长→站长→区域经理
→横向：平台职能/同城创业/社区店主等，路径清晰，
适合肯吃苦、求实效的劳动者。
职业发展
双轨发展路径：
综合评价
多劳多得机制公平，即时结算现金流稳；社保完善＋社会
尊重双利好下加速规范化，是凭实力稳增收的务实优选
经验驱动型高薪。持证且口碑好的资深月嫂收入稳定在
高位，且随工龄增长显著，现结比例高。
均值
收入真相
中位数
¥10,128
¥8,900
工作状态
工时：日均有效工作14-16小时（含夜间响应），住家制，
全天候待命，休息时间高度碎片化
保障：正规社保覆盖率不足10%，绝大多数依赖个人灵活
就业参保或雇主购买的商业意外险，需自行规划长远保
障。
特点：食宿通常由雇主承担，净收入转化率极高；情感投
入大，需极强的耐心与专业护理技能，是“用辛苦换高薪”
的典型
初级护理→金牌月嫂→培训师/自营工作室。经验即资
产，越老越吃香，职业生命周期长。
职业发展
综合评价
工作封闭辛苦，但需求刚性、技能越老越值钱；虽无体
制保障，却靠高现金流转＋自主规划，实现“用时间换
资产”。
多样灵活就业职业选择
职业选择的关键，不在于寻找所谓的“最优解”，而在于找到与个人特质、资源禀赋及长期目标最契合的“适配解”。
数据来源：外卖日均在线时长来源于媒体报道《美团“防疲劳”一周年：超99%骑手未被强制下线》
国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
网络主播 外卖员 月嫂
传统就业收入与时间保障存在明显不足，平台业态给出可行解决路径
收入维度调研 时间维度调研 保障维度调研
痛点发现
破局实证
痛点发现
破局实证
痛点发现
结算周期滞后：
数据显示：传统模式下，建筑业平均结算周期45-
60天，制造业30-45天
拖欠风险高：
问卷反馈：73%的建筑工群体曾遭遇工资拖欠
账目不清：
样本统计：65%的劳动者无法掌握日工作量与收
入的对应关系
技能溢价显现：
平台数据分析：持证电工、焊工等，报价较线下
零工市场均价高18-25%
账目透明化：
用户调研：85%可清晰查看每单构成，纠纷率下
降58%
即时结算：
对比数据：使用过即时结算功能的劳动者，满意
度高达92%
工时超长：
数据监测：制造业周均小时，周工时超法定
标准（44h）占比达42%
请假困难：
问卷反馈：83%有照护责任者表示传统工时难满
足需求
生活失衡：
访谈发现：76%建筑工无法定期团聚
多平台接单：
78%的网约车司机与约45%的外卖员均选择多
平台接单
时间分配改善：
追踪调研：较转行前，每周家庭陪伴时间平均增
加小时
满意度提升：
评分统计：平台劳动者满意度较传统模式提升
35%
保障缺失：
问卷统计：仅32%拥有工伤保险，建筑工参保率
低至28%，远低于城镇职工平均水平
风险自担：
案例回溯：71%的职业伤害案例需自行承担主要
医疗费
就医延迟：
行为观察：82%遇小病选择“硬抗”，受伤或不
适后，平均延迟天
平台专项保障：
企业数据：美团新职伤保障已覆盖近1600万骑手，
养老试点覆盖超百万人
政策试点成效：
官方统计：目前我国新就业形态人员职业伤害保
障试点累计参保超过2700万人，有效发挥了重大
伤亡事故的兜底保障功能
主观感受改善：
问卷反馈：拥有专项保障的骑手，91%表示工作
安全感显著提升
破局实证
数据来源：国家部委统计 / 行业监管 / 智库研报 / 上市公司财报(ESG) / 招聘平台大数据 │ 样本：28,450份（多源交叉验证） │ 周期：2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
05
权益保障持续完善
基层治理创新突破
【案例】美团实践：平台用工高质量发展的探索与样本
算法公开演进历程
交通安全治理探索
第一次 第二次 第三次 第四次 第五次 第六次 第七次 第八次
成立“算法顾
问委员会”
推动算法规
则共商
第九次 第十次
公开“预估到
达时间”规则；
试点“时间段”
显示。
公开“订单分
配”逻辑；启
动“出餐后调
度”；推出
“主动改派”。
15城试点
“服务星级”，
差评/超时改
为扣分制。
优化“异常场
景”应对；赋
予骑手更多接
单自主权。
推出新手“三
件套”：老带
新、关照单、
免责卡。
全国推广“出
餐宝”，降低
骑手等餐时
长。
针对“大、重、
贵”订单改进，
采集重量信息
优化调度。
华东试点防疲
劳策略：超8
小时提醒，超
12小时下线。
广西试点“超
时免罚”，取
消扣款改为积
分制。
宣布2025年
底前全面取消
超时罚款；试
点“安全分”
奖励。
问题响应与体系奠基
2016-2019
关键举措
➢ 规则立规：明确将“遵守交规”写入骑手服务协议，严禁逆行、闯
红灯，并配套基础违规处罚。
➢ 硬件标配：投入资金推广第一代安全头盔，强制要求配送期间佩
戴。
➢ 安全培训：启动“百万骑手安全行”，联合交警部门开展线下安全
培训，推行“一盔一带”宣传。
➢ 容错机制：容错机制：试点取消“因交通拥堵导致的轻微超时扣
款”，缓解骑手赶时间压力。
关键成效
系统构建与规则重塑
2020-2023
关键举措
➢ 技术防控：投放超100万顶智能头盔，App端上线“安全语音助
手”。
➢ 警企共治：启动“灯塔计划”，与交警数据对接，实现违法骑手分
级管控。
➢ 算法干预：上线“主动改派”与“出餐后调度”机制，赋予骑手更
多自主免责权。
关键成效
➢ 违章下降：接入交警数据的城市，骑手交通违章率下降45%。
➢ 行为规范：专送骑手头盔佩戴率稳定在 98% 左右，骑手戴盔率提
高个百分点。
➢ 效率平衡：通过算法改派，骑手超时率未上升，但事故率显著下
降，实现安全与履约平衡。
激励转型与生态共赢核心策略：管控与培训 核心策略：技术+规则+共治 核心策略：正向激励与生态共建
2024-2026
关键举措
➢ 废除罚款：全面取消超时罚款，改为积分奖励，消除骑手为不被罚
而闯红灯的根源动力。
➢ 重奖安全：设立1亿元奖金池，推出“等灯等灯奖”、“安全之星”
和“安全分”体系。
➢ 防疲劳机制：跑单超过8小时会收到提醒、跑单12小时将强制下线。
➢ 安全培训：组织线上约8000万人次，线下约230万人次。
关键成效
➢ 合规率提升：重点城市骑手头盔佩戴率从不足50%提升至85%以
上。
➢ 事故遏制：试点城市（如上海、广州）骑手交通违规率初期下降约
30%。
➢ 管理示范：建立了外卖行业首个配送安全管理制度，为后续监管提
供了参考范本。
➢ 事故率下降：骑手交通事故数同比下降15%，闯红灯率连续对月环
比双位数下降。
➢ 意识提高：累计超44万骑手参与安全活动，40万人次在春节等高峰
期主导报名安全行动。
➢ 安全收入平衡：保障%日均跑单5-6小时的正常骑手权益与接
单节奏，实现休息权保护与运力收入稳定的协同共赢。
累计进行10次算法公开
数据来源：综合历年美团社会责任报告、《同舟2020-2025 骑手权益保障报告》、《美团骑手职业成长报告（2024-2025）》，及第三方关于平台经济与骑手发展的公开行业研究等整理
新业态新就业群体基层治理转型与创新探索
服务保障
核心目标：解决新就业群
体基础生存需求，构建友
好工作环境
⚫ 通行保障：一码通行、绿色通道
⚫ 休息保障：暖蜂驿站、爱心驿站
⚫ 充电保障：专属充电桩、换电柜
⚫ 如厕保障：开放公共卫生间
权益维护
核心目标：构建法
治保障网络，维护
新就业形态劳动者
合法权益
⚫ 法律援助：劳动纠纷调解、工伤理赔
⚫ 热线服务：专属维权热线（12345-3）
⚫ 协商机制：平台、劳动者、社区三方协商
⚫ 社会保险：灵活就业人员参保支持
组织引领
核心目标：强化党建引
领，提升新就业群体组
织化程度
⚫ 党建覆盖：流动党员党支部
⚫ 工会建设：行业工会、联合工会
⚫ 骨干培养：先锋骑手、红色导师
⚫ 阵地建设：党群服务中心、红色驿站
角色赋能
核心目标：推动新就业群
体从“治理对象”向“治
理力量”转型
⚫ 兼职网格员：移动探头、隐患上报
⚫ 民情前哨：社情民意信息员
⚫ 文明劝导员：交通、环境劝导
⚫ 应急响应员：突发事件上报协助
数字治理
核心目标：运用数字技术
降低治理参与门槛，提升
治理效能
⚫ 一键上报：随手拍、小程序报事
⚫ 线上议事：小哥议事厅、云端协商
⚫ 数据打通：门禁与订单联动
⚫ 积分管理：线上积分、自动兑换
激励回馈
核心目标：建立可持续回
报机制，激发治理参与内
生动力
⚫ 积分制：兑换商品、服务、优惠券
⚫ 荣誉激励：最美骑手、治理先锋
⚫ 政治吸纳：代表委员推荐
⚫ 职业发展：技能培训、晋升通道
坚持“先服务后治理”，以解决多元新就业群体基础需求为切入点，通过组织引领和数字治理赋能，实现从“服务对象”到“治理力量”的角色转型，构建共建共治共享的基层治理共同体。
核心治理理念
北京朝阳 数字赋能
“友好朝阳”小程序
为外卖骑手、快递员等群体
设计的一码通行系统，实现
小区、楼宇快速通行，解决
“进门难”通电，出行效率
提升30%
创新亮点
⚫ 数字化解决“进门难”核心痛点
⚫ 服务前置，提升配送效率30%
⚫ 覆盖多类新就业群体
连云港 权益保障
“七色花”权益保障体系
为新就业形态劳动者提供
司法援助、技能培训、子
女托管等七大领域全周期
关爱服务，建立权益保障
长效机制。
创新亮点
⚫ 构建“七大领域”全周期权益体系
⚫ 整合司法、人社、工会等多部门资源
⚫ 提供子女托管等创新性关爱服务
金华 思政引领
“八婺新才” 小哥学院
将思政引领、技能提升与
治理动员深度融合，培养
新就业群体治理骨干力
量，推动"散兵游勇"向"组
织力量"转变。
创新亮点
⚫ 建立“思政+技能+治理”三位一体
培养模式
⚫ 孵化先锋骑手、红色导师等治理骨干
⚫ 实现组织覆盖与功能发挥的统一
重庆 治理创新
“小哥探头”治理模式
将骑手、网约车司机等群体
发展为"移动网格员”，通
过"随手拍”上报安全隐
患，问题解决率达98%，实
现"人人都是治理者"。 南京 技术赋能
“邻里帮·云之家”平台
为家政服务员、网约工等
群体提供"发现-反馈-积
分-激励"全流程线上化参
与渠道，实现治理参与数
字化、智能化。
创新亮点
⚫ 实现治理参与全流程线上化
⚫ 打通多元新就业群体参与渠道
⚫ 构建“数字积分-自动激励”智
能闭环
汕头 机制创新
“新业态+积分制"
为货车司机、快递员等建立
积分体系，积分可兑换爱心
餐券、生活用品，建立物质
与精神双重激励，激发治理
参与热情。
创新亮点
⚫ 建立积分制量化激励体系
⚫ 实现物质激励与精神激励结合
⚫ 覆盖货车司机等特殊就业群体
创新亮点
⚫ 构建“移动探头”城市治理网络
⚫ 问题发现上报闭环处理率达98%
⚫ 覆盖外卖、快递、网约车等多类
群体
新就业群体逐步从社区公益受助方，转型为基层共建参与者
2024年，269万名快递员、外卖员等新就业群体到街道社区报到，有的担任社区网格员，协助收集民意、排查隐患；有的担任食品安全监督员，发现并报告不良商户违法违规
行为，为基层治理增添“新”力量。他们凭借走街串巷、工作灵活的独特优势，既是城市生活服务的 “摆渡人”，也正逐渐成为基层治理的 “移动探头” 与社区温度的传递
者。近年来，在党建引领下，多地探索出 “优势互补、双向赋能” 的新路径，推动新就业群体从被动的 “城市过客” 向主动的 “社区合伙人” 转变，形成了治理效能提升
与群体归属感增强的良性循环。
隐患随手拍，助力微治理
利用新就业群体走街串巷、工作时间灵活的
特质，鼓励他们充当社区的“千里眼”和“
顺风耳”，及时发现并反馈社区问题。
贵州贵阳“五闪”志愿服务：当地组建了以
快递员、外卖员为核心的“五闪”微治理志
愿者队伍。骑手们在路上遇到坑洼、“飞线
充电”或井盖损坏，只需“闪拍”上传至专
门的微信群，相关部门便会迅速跟进处理，
实现了社区问题的快速闭环。
珠海“两随手三帮忙”机制：珠海创新推出
了“随手拍、随手报，帮忙宣、帮忙巡、帮
忙解”的工作机制。骑手们在送餐送件途中
，顺手上报市政设施破损情况，或在遇到邻
里小摩擦时顺口劝和，将公益融入日常工作
的每一单
“移动探头”
发挥职业优势，提供邻里互助
新就业群体在奔波的路上，也能顺
手为他人送去温暖，成为社区关爱
体系的延伸。
南通“骑手妈妈团”：在江苏如东
，一群女骑手利用配送间隙，开展
留守老人“敲门行动”，提供代购
药品、膳食指导等贴心服务，用女
性的温柔与坚韧温暖了社区的独居
老人。
湖北武汉“递力量”：由春晓社会工
作服务中心牵头，吸纳外卖员、快
递小哥组建了一支志愿服务队。志
愿者们利用熟悉街道路况、配送经
验丰富等职业优势，重点为低保家
庭中的重病人员、残障人士等"因病
致困"群体，提供代买药品、特药配
送和上门探访等服务。切实改善受
助群体的日常生活质量。
“温情传递”
从“过客”到“社区家人”
为了让新就业群体更长久、更专业地扎根社区公
益，许多地方开始注重对他们的赋能与关爱。
设立暖心阵地：武汉东西湖区刘家墩社区打造了
24小时开放的“小哥加油站”，提供歇脚、充电
、热饭的场所，让300多名骑手有了“第二个家”
的归属感，进而自愿组建志愿服务队。
关注“小哥”家庭：浙江宁波银凤社区针对骑手
子女“陪伴少”的痛点，推出了“星光护航”亲
子安全科普课程，让孩子们理解父母职业的辛苦
。骑手们在感受到社区的温情后，也更愿意反哺
社区，护送迷路老人回家等好人好事屡见不鲜。
提供技能与权益保障：山东日照的相关社会组织
在为骑手提供应急救援、反诈宣传等技能培训的
同时，还联合职能部门为他们提供法律咨询和劳
动维权服务，让这群“城市摆渡人”在参与公益
时更有底气和保障。
“赋能成长”
新就业群体参与社区公益的核心在于“优势互补”与“双向赋能”。他们不再仅仅是城市运转的“齿轮”，更是社区温度的“传播者”。通过建立合理的引导机制、暖心的激励措施以及坚实的
后盾保障，这群忙碌的“追风者”必将在社区公益的舞台上绽放出更加耀眼的光芒。
小哥变“合伙人”，服务换服务
这是一种“双向奔赴”的公益模式。社区
通过积分奖励，肯定新就业群体的公益付
出，再用这些积分兑换他们急需的生活服
务，形成良性循环。
重庆垫江“食惠共治”模式：当地引导骑
手参与安全巡逻、政策宣传等公益活动并
累积积分。这些积分可以直接在社区的“
阳光驿站”兑换免费午餐或延餐服务，也
可以用积分换取体检套餐等，既解决了骑
手“吃饭难、吃饭晚”的问题，又激发了
他们参与公益的热情。
芜湖“随手拍”积分激励：骑手们上报环
境、设施、安全等线索核实后，可获得积
分并在“暖新菜单”中兑换户外劳动者专
项体检、子女“爱心托管班”名额等精准
福利，大大提升了群体的归属感。
“积分反哺”
新就业群体面临小区通行准入难题，物业简单禁入实属粗放管理
调研显示，城镇居民日常生活高度依赖外卖、生鲜、商超即时配送服务，
超七成小区居民支持骑手规范有序入园，仅少数业主对人员流动存有安
全顾虑。但不少物业无视主流民意与民生刚需，动辄以守护社区安全、
遵从业主诉求为由，对外卖骑手采取全域一刀切禁入管理。表面是维护
业主权益、筑牢安防底线，实则假借民意之名，行粗放管理、逃避治理
责任之实，让简单封禁沦为治理缺位的遮羞布。
现实中，物业常刻意放大少数业主的安全顾虑，片面绑架整体业主意愿，
漠视绝大多数居民的日常配送刚需。本该通过民意征集、业主议事、规
则共建等方式，统筹平衡安全管控与便民服务需求，不少物业却省略沟
通协商环节，以 “一禁了之” 规避精细化治理成本。既不愿投入资源
升级智能通行、分级核验体系，也不愿搭建业主、物业、配送平台三方
协同机制，只用封闭壁垒回避新业态带来的治理考题。
这类懒政管控，本质是对真实业主意愿的背离。既剥夺了居民享受便民
生活服务的权益，降低社区生活便利度；又人为堵死城市配送微循环，
加重骑手进门难、履约超时等困境，极易激化骑手与物业安保之间的对
立矛盾。部分物业动辄以 “业主不同意” 为托词，实则从未开展真实
民意摸排，只是借安全和民意作幌子，掩盖自身治理能力不足、服务意
识滞后、消极不作为的管理惰性。
社区治理的根本在于回应民意、服务业主，安全管控绝不能凌驾于民生
便利之上。物业应正视业主多元诉求，在充分征集民意、凝聚共识的基
础上，以数字赋能、分时通行、分类准入替代简单封禁，在守住安全底
线的同时适配民生刚需。绝不能假借业主意愿与社区安全之名，让一刀
切禁入成为敷衍履职、躺平懒政的借口。
超 68%的外卖员、快递
员，曾被小区或写字楼拦在
门外；对 42% 的从业者而
言，这是日常工作中最沉重
的枷锁。
%
%
%
%的快递员表示，一道
门禁，比薪酬、社保更能阻
碍他们融入城市。
每 3 个遭遇 “进门难” 的
从业者里，就有 2 个会产
生 “我是城市外人” 的强
烈疏离感 。
莫让“一刀切”禁入成为物业懒政的遮羞布城市服务排斥现象普遍存在，门禁问题成为新就业群体融城核心障碍
转变单一管控思维，以多维协同治理打通民生服务通行壁垒
解法路径：从“堵”到“通”的系统治理核心归因：多重矛盾的治理困局
新就业群体“进门难”是数字时代多元利益主体间的结构性矛盾，涉及制度、技术、空间、
权责、文化、算法六个维度的深层次冲突。
主要矛盾 具体表现 深层影响
制度滞后
矛盾
传统物业管理条例滞后于新就业形
态，登记制不适应高频短时配送需
求，数字身份认证缺失制度支撑
制度性壁垒固化，政策工具失灵，
治理创新缺乏合法性依据，形成
“合法不合理”困局
数字转型
矛盾
平台数字化运营与社区物理管控脱节，
数据孤岛阻碍智慧通行，传统安防系
统无法对接API
线上线下治理割裂，“数字鸿沟”
转化为“进门鸿沟”，科技赋能难
以落地，治理成本高昂
空间权属
矛盾
私人产权(小区)与公共需求(配送)冲
突，门禁作为产权象征被强化，空间
资源分配不均衡
物权绝对化挤压公共服务空间，社
区“封闭性”强化，城市公共性被
割裂，形成空间排斥
权责错配
矛盾
平台将配送风险转嫁物业，物业承担
无限安全责任，政府监管边界模糊，
三方责任推诿
“谁管理谁负责”异化为“谁开门
谁担责”，责任规避导致“一刀
切”禁入，治理责任空转
文化认知
矛盾
居民将新就业群体视为“外来者/风
险源”，缺乏社区归属认同，物业服
务理念停留在“管控”而非“服务”
信任缺失加剧对立，社会排斥心理
固化，“我们-他们”身份区隔，共
同体意识难以形成
算法适配
矛盾
平台算法未充分纳入社区物理实况，
准时率考核与社区进门耗时脱节，算
法优化与线下治理缺乏协同
虚拟调度与现实空间不匹配，劳动
者面临算法压力与社区规则双重挤
压，效率追求与安全管控难以兼顾
应对六大矛盾需系统性创新，从制度重塑、技术赋能、空间重构、权责厘清、文化培育、
算法协同六维发力，构建多元共治新格局。
治理路径 核心策略 关键机制实践案例
修订滞后的物管条例，建立
新就业群体分类管理制度，
赋予数字身份法律效力
湖南“三类”标识指引
北京朝阳区新就业群体
服务管理措施
省级标准引领
分类管理制度
数字身份认证
制度重塑
打通平台-物业-政府数据孤
岛，建设智慧通行系统，实
现无感认证与轨迹追溯
北京朝阳“骑手码”
天津津南“码上开”
API数据接口
秒通行
轨迹可追溯
技术赋能
优化社区动线设计，配置专
用通道与设施，平衡安全管
控与服务效率
北京天通苑分时管理
成都龙泉驿“访客码”
人车分流优化
专用停车区
智能路径指引
空间重构
明确平台、物业、政府三方
责任清单，建立风险共担机
制，避免责任转嫁
平台数据共享协议
三方责任清单制
责任边界划分
风险共担机制
服务质量标准
权责厘清
推动物业从“管控”转向
“服务”，培育社区包容文
化，构建命运共同体意识
深圳“友好管家”
北京石景山“聚蜂行动”
物业友好培训
社区宣传引导
双向激励机制
文化培育
治理路径 治理策略 创新实践 治理机制
【案例】借鉴湖南分类管理经验，吸纳京深创新服务范式
省级范式：湖南“三类标识”制度创新
湖南省《住宅小区建设骑手友好社区物业服务指引》（2026年3月）是制度重塑的典范，从“命令-控
制”转向“分类-引导”，为数字时代社区治理提供了省级标准样板。
分类标准 准入规则 设施配套 治理逻辑
制度创新：省级分类指引的治理效能
制度突破：首次在省级层面为新就业群体进门问题提供标准化解决方案，承认小区差异性，将选择权透明化。
创新机制：“三类标识”透明治理、“小哥码”数字身份、双向激励相容机制。
治理启示：制度设计承认“差异合理性”，但要求“服务标准化”，为数字时代社区治理提供了可复制、可
推广的省级范式。
透明化规则→标准化配套→双向化激励
实践创新：京深双城模式对比
北京模式：闭环治理的系统工程
治理逻辑：将“进门难”视为系统工程，通过四步闭环实现精准识别、迭代创新、技术赋能、长
效解决。
创新实践：“新就业群体恳谈会”直击痛点，从《党建引领新就业群体服务管理20条措施》到
“新20条”政策持续优化，“友好朝阳”小程序集成服务地图与一键展码，12345工单直派社会
工作部闭环处置。
治理成效：相关诉求降幅25%，新就业群体从“跑单工具人”转变为城市“治理合伙人”。
问题识别→政策供给→技术落地→效果评估
深圳模式：物业友好的服务转型
治理逻辑：推动物业服务从“管控思维”向“服务思维”转型，通过人力投入、技术辅助、机制
创新实现多方共赢。
创新实践：设立“新就业群体管家”主动协助登记指引，电子导览屏生成最优路径解决“寻路
难”，小程序预约电梯时段错峰配送，“友好物业”双向评价体系。
治理成效：服务时间显著缩短，从业者满意度提升，实现物业价值重塑与多方共赢的治理新格局。
主动服务→智能指引→社区共建→评价激励
治理启示：迈向包容性城市治理
拒绝“一刀切”治理
分类施策是关键：
老旧小区重点解决“路径难”，封闭小区重点解决“核准难”，
智慧小区推广“业者智行”。借鉴湖南“三类标识”分类治理经
验，为不同小区提供“菜单式”解决方案，坚决杜绝“一禁了之”
的懒政思维，推动精细化治理。
推动算法“减负”
实现平台算法与现实空间协同：
建立“进门难”超时申诉通道，推动平台算法识别“进门难”小
区并自动补偿服务时间，优化服务分评价体系降低“进门耗时”
权重，鼓励平台、物业、政府数据打通，构建“算法友好型”社
区评价标准。
构建“共情”治理共同体
从对立走向共赢的治理转型：
保安培训从“阻拦管治”转向“引I导服务”，通过社区宣传提升
居民理解与包容，建立“新就业群体议事会”赋予治理合伙人身
份，推广“北京朝阳·原会站”“湖南·随手拍”等实践，建立双
向赋能的治理闭环。
可骑车进入
电动车限速≤4km/h，
降速进出，实行数字化
通行预约管理
专用通道+减速带+错
时停车区+社区引导员
效率安全兼顾型，适用
于道路宽敞、人车分流
较好区域
可步行进入
车辆禁入，人员扫码登
记，实行访客预约和楼
栋长报备制
专用借还区+手推车+
大件搬运工具+智能储
物柜
人车分流保障型，适用
于空间有限、老人儿童
密集区域
均不可进入
严控人车分流，禁止从
业人员进入楼宇内部
智能外卖柜+快递柜+
置物架+“最后100
米”接力服务
完全隔离安全型，适用
于高墙封闭、安防严格
社区
【案例】接力送无法根本解决入户通行困境，易加深群体间隔阂分歧
接力送模式的核心运行逻辑，是将原本由一名骑手独立完成的全链路配送服务，拆解为场外干线配送与场内支线配送两个相对独立的环节。在社区、商场、医
院等封闭场所外围设立外卖驿站或集中交接点，场外骑手将餐品、包裹集中送达此处后便可迅速离场，继续承接下一单配送任务；随后再由驻场专员、物业工
作人员、兼职人员或智能配送设备，完成从驿站到用户手中的最后一段路程。这一模式在理想设计中，试图构建多方共赢的闭环，但在现实落地过程中，却暴
露出从根源上就难以弥合的内在缺陷。
它没有拆除任何一道门禁；没有优化任何一条通行规则；
更没有构建起物业、骑手、居民之间的信任关系，而是
通过场外交接的方式，直接绕开了最核心的矛盾。
物业不用再为外来人员进出承担管理压力，骑手不用再
为进门通行反复沟通，平台不用再推动跨主体的协同治
理，看似各方都获得了便利，实则所有人都在回避真正
的问题。
这种以隔离代替对话、以绕行代替破题、以妥协代替改
革的做法，本质上是治理成本的转嫁与治理责任的退让，
看似缓和了眼前冲突，实则让门禁壁垒更加稳固，让空
间区隔更加根深蒂固。
调研发现，实行接力送的区域，社会综合配送成本较直
送模式上升15%—25%，场内中转与二次配送环节明
显推高了整体支出；而末端履约时长不仅没有缩短，反
而平均增加6—10分钟，餐品超时与降温问题更为突出。
所谓的效率提升，也仅仅体现在场外骑手少等待、少绕
行的局部层面，换来的却是餐品等待时间拉长、交接流
程繁琐、用户体验明显下降，整体配送效率并没有得到
系统性优化。
它在默认前提下，将骑手定位为不被欢迎的外来者，只
能停留在城市生活空间之外，用物理隔离的方式强化身
份对立与群体隔阂。
骑手不再是能够顺畅进入社区的服务者，而是被挡在门
外的供给方；居民不再是与劳动者共处一城的共同体，
而是被隔离保护的对象。
这种模式虽然在表面上减少了现场摩擦，却不断加深不
同群体之间的心理距离，弱化了城市公共空间应有的包
容性与开放性，与构建骑手友好型城市、保障新就业形
态劳动者权益的方向背道而驰。
接力送的本质是绕行避困，
而非解决本质问题
接力送没有解决进门难，只是把“进门”改成了“不进门”
接力送带来了
结构性成本上升与效率伪提升
接力送固化了
社会身份区隔与城市空间排斥
06
发展规律系统总结
就业友好生态构建
摒弃一刀切监管模式，依据业态类型与发展阶段差异化设定合规标准
平台就业作为我国吸纳就业的重要蓄水池和新就业形态的主要载体，其治理的核心目标是构建具有韧性的就业生态，实现高质量、可持续的就业稳定。治理实践需充分尊重
不同平台业态的商业模式差异与就业韧性特征，精准推行差异化监管与有限合规原则，在兼顾平台企业可持续经营能力的前提下，循序渐进地保障劳动者的劳动报酬、休息
休假、职业安全等基本权益。这种平衡式治理路径既能有效防范技术变革与市场波动可能引发的大规模失业风险，筑牢社会就业底线，又能持续激发市场创新活力与企业内
生发展动力，最终推动劳动者权益保障、平台健康发展与社会整体福利提升的多方长期共赢格局。
“合规强度-就业韧性”临界曲线 国际政策实行效果比较与启示
合规强度→
就
业
韧
性
市场无序 有限合规 刚性合规 过度管制 系统崩溃
黄金平衡点
远程支持
MY马来西亚（零监管）
移动服务
GB英国（第三类身份） 数字内容
SG新加坡（平台工宪章）
EU欧盟（指令提案）
本地生活
ES西班牙（骑手法）
US加州AB5法案（刚性雇员化） 市场退出
数字内容 移动服务 远程支持 本地生活
注：就业韧性指业态在面临合规成本、政策或市场波动时，维持岗位、保障劳动者收入
及快速恢复的系统能力，其核心驱动可归纳为四个维度
价格传导机制：
取决于平台定价权，成本能转嫁则韧
性高，反之则低
人机替代刚性：
核心任务标准化程度越低，越难被AI
替代，就业韧性越高
生产资料归属：
劳动者自备生产工具（如车辆、设
备），则退出成本更低，韧性更高
合规安全边际：
原利润空间足够吸收合规成本，则可
持续性更强，韧性更高
阶段一：市场无序
社会成本外部化：
低合规下的风险嫁接
·政策本质：
完全依赖市场调节，缺乏基础社保保
障。社会成本外部化,平台将用工风险
转嫁劳动者与公共财政。
·经济账：
短期：就业门槛低，平台扩张快
长期：隐性社会成本高，劳工抗议
频发→政策剧烈波动→企业合规风
险累积
典型指标：劳动纠纷年增长率>30%，
平台抽成比例>25%
·核心启示：
建立“轻量级强制社保”底线以最小
成本兜底社会风险，避免陷入“放
任·抗议·急转弯”的恶性循环。
·典型代表：
阶段二：有限合规
第三类身份创新：
灵活与安全的黄金平衡点
·政策本质：
创设“第三类劳动者” （iWorker/依
赖型自雇者）：保留接单自由，但强制
赋予底薪保障、带薪休假、集体谈判权，
剔除竞业限制等过度约束。
·经济账：
平台侧：用工成本+10%~15%，但
投诉率-65%，品牌溢价提升
劳动者侧：收入稳定性+20%~30%，
职业伤害保障覆盖率>80%
社会侧：就业规模保持5%-8%年增
长，财政救助支出下降
·核心启示：
核心原则：保底线（收入安全、职业
安全）不限自由（工时灵活、准入开
放）；立法明确"有限权益包"，避免
过度干预市场机制
·典型代表：
阶段三至五：系统僵化
从刚性合规到系统崩溃
的不可逆路径
·政策本质：
无视零工经济特征，强制全职雇员化，
用工成本激增30%-50%，远超微利业
态承受极限
·经济账：
平台侧：合规成本+30%~40%，
利润率压缩至<5%，触发退出或自
动化替代
劳动者侧：岗位总量-20%~-
40%，灵活就业机会消失，失业增
加
社会侧：财政税收损失，消费者剩
余下降
·核心启示：
分类施策：低毛利业态（外卖/快递）
适用"第三类劳动者"路径
渐进过渡：设置2-3年适应期，避免断
崖式合规
技术中性：不强制要求平台改变算法
逻辑，只监管结果公平
·典型代表：
数据来源与方法：曲线模型基于ILO全球平台就业报告（2024）拟合；国别案例参考UC Berkeley AB5研究、英国最高法院Uber案判决[2021]UKSC 5、西班牙劳工部《骑手法》评估报告（2022）、欧盟委员会平台工作指令影响评估（2023） 。合
规强度指数：综合立法严苛度（权重40%）、执法力度（权重35%）、司法救济可及性（权重25%）测算，量表1-10；分析框架参考Platform Economics Lab（斯坦福大学）“平台就业四维度评估模型”
GB 英国（Uber案后）/ SG 新加坡
（三方协商模式）/ DE 德国（平台
合作社试点）
ES 西班牙（"骑手法"后平台退出）
/ US 加州AB5（豁免争议）/ FR 法
国（全职化要求导致岗位流失）
MY 马来西亚 / IN 印度 / 早期中国
（2015-2018）
立足群体差异精细化施策，稳固行业良性发展格局
分业态差异化动态治理思路
数据来源与方法：曲线模型基于ILO全球平台就业报告（2024）拟合；国别案例参考UC Berkeley AB5研究、英国最高法院Uber案判决[2021]UKSC 5、西班牙劳工部《骑手法》评估报告（2022）、欧盟委员会平台工作指令影响评估（2023） 。合
规强度指数：综合立法严苛度（权重40%）、执法力度（权重35%）、司法救济可及性（权重25%）测算，量表1-10；分析框架参考Platform Economics Lab（斯坦福大学）“平台就业四维度评估模型”
本地生活 （外卖/即时配送等）
·适合监管强度 低强度（3-4/10）
依据：业态微利、成本极度敏感 ，刚性监
管（如西班牙模式）已证明将直接导致就
业崩塌。
·就业韧性风险等级 极高
含义：对合规成本极度敏感，就业系统最
脆弱，刚性政策易触发市场退出→大规模
失业。
·治理原则与核心目标 防御性监管
核心目标：保生存、防风险
为最脆弱业态提供基础安全网，避
免过度干预，首要确保就业岗位不
流失。政策聚焦于强制职业伤害险、
极端情形收入托底及算法核心规则
透明。
远程支持 （在线客服、数据标注等）
·适合监管强度 中低强度（4-5/10）
依据：技能门槛与收入水平中等，可承担
有限合规成本，重点在于稳定就业、保障
基本权益。
·就业韧性风险等级 中高
含义：对合规成本较为敏感，但有一定缓
冲空间；核心风险是AI替代导致的结构性
失业。
·治理原则与核心目标 托底性监管
核心目标：稳就业、保底线
在保障基本劳动条件与维持大量就
业机会间取得平衡，设定权益"安全
底线"。政策应探索小时最低工资、
设定最长工时保护并提供基础技能
转型支持。
移动服务 （网约车、同城货运等）
·适合监管强度 中等强度（5-6/10）
依据：资产投入形成一定就业韧性，可借
鉴英国“Worker”模式，平衡核心权益保
障与工作灵活性。
·就业韧性风险等级 中等
含义：因资产绑定具有被动韧性，可承受
适度合规成本，是探索平衡政策的理想区
间。
·治理原则与核心目标 规范性监管
核心目标：促规范、提质量
聚焦服务标准化与核心权益，通过
适度规范提升服务质量、安全水平
与劳动者保障。政策重点在于服务
定价透明、安全标准与高效争议解
决机制。
数字内容 （直播、创作、设计等）
·适合监管强度 中高强度（6-7/10）
依据：高附加值、高技能依赖性最强，劳
动者议价能力高，可通过高标准规范保障
核心权益，促进行业长期健康发展。
·就业韧性风险等级 较低
含义：业态盈利能力强，劳动者议价能力
高，可承担较高合规成本以换取更优发展
环境。
·治理原则与核心目标 发展性监管
核心目标：强权益、促发展
通过强化产权保护、规范市场秩
序，解决行业发展核心痛点，激发
创新活力与专业成长。政策核心是
保护知识产权、保障合约公平、推
动社会保障与职业发展衔接。
构建普惠公平的新就业保障体系
当前新就业形态劳动者权益保障领域的核心矛盾，并非局部制度创新与实践亮点的供给不足，而是整体保障格局的结构性失衡。以外卖骑手为代表的高曝光度群体，其权益问题被舆论过
度放大和集中讨论，极易形成 “代表性偏差”，导致公众乃至部分政策制定者忽视网约车司机、货运司机、家政服务人员、直播电商从业者等更广泛新就业群体，在用工关系、收入结构、
风险来源与保障需求上各有鲜明特点，与外卖骑手存在本质差异，进而对我国新就业形态权益保障的整体形势产生误判。为此，亟需转变政策思维与舆论导向，从过度关注 “聚光灯下的
少数” 转向系统托举 “沉默的大多数” ，加快构建真正普惠、公平、精准、系统的新就业形态劳动者权益保障体系。
核心洞察
系统性短板效应凸显
新就业形态保障的“木桶”，盛
水量永远由最薄弱群体的保障水
平决定。
新就业形态劳动者权益保障呈现典
型“木桶效应”，其整体保障质量
与发展水平，核心取决于最薄弱、
权益最缺失群体的保障状况，而非
保障相对完善的群体。
当前，部分行业及平台的权益保障
工作取得阶段性进展，但短板群体
的保障缺口尚未有效填补，导致整
个保障体系的稳定性、公平性存在
根本性不足。
推进此项工作，需统筹兼顾企业合
规成本与就业稳定发展双重需求，
注重政策的柔性化、差异化设计，
探索分阶段、引导式合规路径，推
动实现劳动者权益、企业健康发展
与就业稳定的协同共赢。
坚持公平性优先原则
我们常将聚光灯下的“幸存者”，
误读为新就业形态保障的全部真相
新就业形态权益保障相关公共讨论
存在显著“幸存者偏差”，尤其是
外卖员等曝光度高的群体，其保障
情况被过度放大和聚焦，容易让公
众忽视其他群体的保障短板，进而
对整体保障格局形成片面认知。
新就业形态高质量发展的核心要义，
是实现全体劳动者的权益公平，过
度凸显局部群体的保障成效，不符
合高质量发展的内在要求。
推进工作中，需兼顾企业合规成本
与可持续发展，为企业留足发展空
间，同时坚持公平优先、兜底优先
原则，跳出单一群体审视，将政策
重心转向沉默群体，逐步缩小群体
间保障差距，推动保障体系均衡发
展。
精确施策破解短板
破解保障困境，唯有摒弃“一刀
切”，才能实现“精准补短板”。
新就业形态涵盖群体广泛、用工
模式多元，不同群体的权益痛点、
风险隐患及保障需求差异显著，
其中薄弱群体面临的结构性困境
尤为突出，这也是导致保障格局不
均衡的核心原因。
破解上述困境，必须摒弃“一刀
切” 的政策导向，坚持分类治理、
精准施策、一行一策，结合不同
行业、不同群体的用工特点和保
障短板，兼顾企业合规成本与就
业稳定需求。
通过柔性引导、政策扶持等方式，
聚焦薄弱群体核心诉求，切实提
升保障政策的针对性和落地实效。
强化系统性治理思维
保障的关键，不在于完善个别亮
点，而在于托举所有“沉默短
板”。
新就业形态劳动者权益保障并非
局部优化问题，而是一项系统性、
整体性治理工程，薄弱群体的保
障缺位已成为制约其高质量发展
的重要瓶颈。
推动新就业形态高质量发展，核
心不在于进一步完善个别高曝光
群体的保障，而在于为曝光度低、
保障能力弱、结构性障碍顽固的
“沉默短板”群体建立健全底线
保障机制。
需立足全局、统筹推进，在巩固
现有保障成效的基础上，集中力
量补齐薄弱群体保障短板，推动
保障体系从“局部完善"向"全面覆
盖、公平均衡”转变，筑牢新就
业形态健康发展的制度根基。
健全统筹制度体系
破局思路：从“身份”到“行
为”，构建全国统一的“安全网”
新就业形态劳动者权益保障的关键，
在于跳出传统以“身份”为核心的
旧框架，转向以实际用工行为为基
础的新型保障模式，将真实劳动事
实作为权益认定的核心依据。
在此基础上探索灵活可携带的参保
方案推行按单、按时段、按比例等
差异化缴费方式，加快建立全国统
一的个人社会保障账户，推动社保
关系实现“人户分离”推动保障权
益与传统劳动关系解绑、随劳动者
本人自由流转、累计接续。
真正形成覆盖全面、梯度可选、全
国贯通的保障体系，实现从“身份
依附”到“权益随行”的转变，为
新就业形态劳动者筑牢稳定、可持
续、有温度的权益保障。
以 “权益随行”破除岗位依附，保障跨业态全周期权益连续
以权益随行赋能新就业群体 实现职业全周期权益连续覆盖
建议一：构建“身份互认、账户合一”的数字化权益载体
由相关政府部门牵头制定统一的数据标准与安全规范，搭建国家级“新就业
形态数字身份”中枢，引导平台企业开放接口实现跨行业数据的合规互认。
通过联合金融机构与第三方服务商，将外卖、家政、网约车等不同工种的从
业记录、技能认证与安全信用转化为标准化的“权益积分”，存入劳动者个
人专属账户。这一机制打破了单一平台的封闭生态，无需平台额外投入资金
，仅需通过技术对接即可实现劳动者核心资产在不同工作间的无缝迁移，赋
予劳动者“一码通行”的职业自由，从根本上拓宽灵活就业的流转半径。
建议二：实施“基于收入、动态调节”的柔性保障机制
构建“政府定标准、平台出通道、商业保险运作、劳动者适度分担”的多方
共担模式，依托支付结算系统建立与劳动收入实时挂钩的智能保障模型。通
过引入共保体与再保机制分散极端风险，利用大数据动态监测收入波动，自
动匹配差异化的保障层级，实现对全职、兼职及混合用工状态的精准覆盖。
此举改变了过去单纯依靠平台出资的刚性成本结构，转而通过市场化手段与
社会共济机制，在优化平台风控压力的同时，确保劳动者在每一次收入结算
时都能获得即时、适配的风险防护。
建议三：建立“跨业衔接、年限折算”的社保接续制度
由人社部门出台顶层设计，科学制定灵活用工与传统就业间的社保权益折算
公式与记账规则，并由社保经办机构建立虚拟个人账户统一管理跨形态权益
累积。平台企业仅需配合完成工时与收入的精准认定，工会组织参与监督衔
接过程的公平性，劳动者则享有自主接续的权利。通过明确政府、企业、个
人在“权益缓冲期”内的责任边界，消除了劳动者跨行业、跨形态转换时的
断层焦虑，将社保从企业的“附属包袱”转变为劳动者可携带的“法定资
产”，稳固新业态人才蓄水池。
建议四：打造“全域响应、一站办结”的权益服务网络
整合人社、司法、工会及法院等行政司法资源，构建全国统一的云端权益服
务平台，实现跨部门的数据共享与业务协同。平台企业履行首问责任制，配
合提供交易凭证与轨迹数据；法律援助机构与基层调解组织提供落地服务；
商业保险机构接入实现快速赔付。这种“线上吹哨、线下报到”的全域响应
机制，将平台的角色从“无限兜底者”转变为“证据提供者”，以最低的行
政成本和社会摩擦，营造和谐稳定的用工生态，支撑新业态生态系统的韧性
与繁荣。
确立“真实务行为与实际用工事实”为权益确权的核心基准，突破传统劳动关系的制度束缚，精准适配外卖骑手、网约车司机、家政服务、网络主播等多元新业
态特征，兼顾灵活从业人员在不同阶段、跨业态、跨区域流转的差异化场景需求。
系统性破解职业转换、岗位流动中的权益保障碎片化、断档化痛点，推动保障权益脱离单一单位依附，实现随劳动者身份自由流转、无缝接续、动态存续。以此
构建覆盖全业态、全场景、全周期的一体化保障体系，让权益保障贯穿劳动者全职生命周期，从治理层面筑牢新业态稳健发展的民生底线与长效支撑。
研究说明
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本报告采用混合研究方法，通过整合文献研究、大数据监测、分层问卷调研、实地走访与行业专家深度访谈等多种方式，对蓝领群体的职业发展
状况进行系统研究。研究综合考量了宏观政策、市场供需、社会保障、群体结构等多维度指标，并重点选取制造业、生活服务业等领域的十类典
型蓝领职业开展深度调研与分析。
✓ 有效样本量：28450份（经逻辑校验与去重处理）
✓ 数据采集周期 ： 2024–2025实证分析 + 2026趋势前瞻
✓ 数据来源：线上调研依托问卷星平台的大数据计算系统获
取广泛的用户反馈；线下通过科学的定点拦截访问收集具
有地域或人群代表性的样本；同时，深度访谈行业专家、
相关企业以获取专业的趋势研判与权威指导
✓ 样本分布：制造工3420份、外卖员3890份、网约车司机
3120份、快递员2680份、建筑工2150份、网络主播
2950份、保安2730份、环卫保洁2760份、货车司机
2440份、月嫂2310份
• 招聘信息数量：31208条（基于岗位活跃度去重统计）
• 数据采集时间：2025年6月-2026年3月
• 招聘信息来源：BOSS直聘，58同城，智联招聘，赶集网，鱼泡网，职多多，我的打工
网，工立方
• 抽样方式：一线城市全覆盖4个，新一线城市随机抽样8个，二线城市随机抽样10个，三
四五线城市按经济梯队分层随机抽样18个，合计40个城市
• 样本分布：东部34% / 中部28% / 西部23% / 东北15%
• 抽样城市：北京、上海、广州、深圳、成都、杭州、重庆、武汉、西安、苏州、南京、
长沙、郑州、合肥、佛山、宁波、青岛、东莞、无锡、福州、昆明、大连、洛阳、襄阳、
宜昌、赣州、绵阳、遵义、柳州、桂林、保定、唐山、潍坊、临沂、泉州、漳州、韶关、
衡阳、开封、新乡
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